（工商管理专业论文）高等学校实施战略管理的若干问题研究——以扬州大学实施战略管理为例.pdf

摘要 从二十世纪九十年代开始，随着经济体制改革的深入和高校管理体制的变革，我 国许多高等学校纷纷重视起战略和战略规划工作，开始了战略管理的探索和实践。但由 于缺乏系统的理论指导和完整的案例参考，近几年来许多高校在实施战略管理上出现了 认识不足、实施能力不足等问题。 本世纪的头二十年是高等教育发展的一个重要机遇期。丽与此同时，高等学校间 的竞争将愈加激烈。实旅全面的战略管理是高等学校一项迫在眉睫的任务。高等学校的 管理者必须对学校战略管理的重要性有着清醒的认识并具备较强的战略执行能力，才能 有效地贯彻学校发展战略，抓住机遇，谋季导学校办学事业的长足发展。 本文通过借鉴企业战略管理的理论，针对当前高等学校实施战略管理中实际情况， 并以扬卅l 大学的具体实践为例，研究了高等学校在实施战略管理过程中应该注意的几个 问题：以特色培育高校的核心竞争力问题；实施战略性人力资源管理问题；面向建立现 代大学制度积极开展制度创新问题；结台建设现代大学的理念，开展内部管理流程再造 问题。笔者对这几个问题的重要性、概念进行了阐述，并试着就如何解决好这几个问题 提出了建议。 关键词：高等学校战略管理核心竞争力人力资源管理制度创新流程再造 a b s t r a c t s i n c e1 9 9 0 s ，w i t ht h ed e e p g o i n go ft h er e f o r mo ft h ee c o n o m i cs y s t e ma n dt h e t r a n s f o r mo ft h ei n s t i t u t i o n so fh i 。g h e rl e a r n i n g s m a n a g e m e n t ，m a n yc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s i no u rc o u n t r ya r ea t t a c h i n gi m p o r t a n c et ot h es t r a t e g i cp r o g r a m sa n db e g i nt oe x p l o r ea n d p r a c t i c et h es w a t e g i cm a n a g e m e n t h o w e v e r , d u et ol a c ko fs y s t e m a t i ca n dt h e o r e t i c a l i n s t r u c t i o na n di n t e g r a t e dr e f e r e n c eo fs o m ec a s e s ，s o m ep r o b l e m s ，s u c ha st h ei n a d e q u a c yo f c o g n i t i o na n da b i l i t yt op e r f o r mi ni m p l e m e n t i n gs t r a t e g i cm a n a g e m e n t ，h a v ea r i s e ni nm a n y u n i v e r s i t i e so v e rt h er e c e n ty e a r s t h ef i r s t2 0y e a r so ft h i sc e n t u r yi st h ei m p o r t a n tp e r i o do fo p p o r t u n i t yf o rt h e d e v e l o p m e n to ft h eh i g h e re d u c a t i o n ，m e a n w h i l e ，i nw h i c ht h ec o m p e t i t i o nb e t w e e n u n i v e r s i t i e sw i l lb e c o m es h a r p e ra n ds h a r p e r s oi th a sb e c o m et h ee x t r e m e l yu r g e n tt a s kf o r t h eu n i v e r s i t i e st oi m p l e m e n tt h ea l l - r o u n ds t r a t e g i cm a n a g e m e n t o n l yi ft h eu n i v e r s i t y s a d m i n i s t r a t o r sh a v eac l e a ru n d e r s t a n d i n go ft h ei m p o r t a n c eo ft h es t r a t e g i cm a n a g e m e n ta n d ag o o da b i l i t yt oi m p l e m e n ts t r a t e g y , t h e yc a l l e f f e c t i v e l yc a r r yo u tt h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y a n dc a t c ht h eo p p o r t u n i t i e st op r o m o t et h ec o n s i d e r a b l ed e v e l o p m e n tf o rt h es c h o o l r u n n i n g c a u s e i nv i e wo ft h ep r a c t i c a ls i t u a t i o ni nt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h eu n i v e r s i t i e s s t r a t e g i c m a n a g e m e n ta n db yt a k i n gt h ee x a m p l eo f t h ec o n c r e t ep r a c t i c ei ny a n g z h o uu n i v e r s i t y , t h i s a r t i c l ep u t sf o r w a r ds o m ep r o b l e m st h a ts h o u l db ep a i da t t e n t i o nt oi nt h ei m p l e m e n t i n g p r o c e s st h r o u g hu s i n gt h ee n t e r p r i s e ss t r a t e g i cm a n a g e m e n tf o rr e f e r e n c e t h ep r o b l e m s ：t h e u n i v e r s i t i e sm u s ts t i c kt ot h es p e c i a lc h a r a c t e r i s t i c so fs c h o o l - r u n n i n ga n dc u l t i v a t et h e i rc o r e a b i l i t yt oc o m p e t e ；t h e ym u s ts w i t c ht h et r a d i t i o n a lp e r s o n n e lm a n a g e m e n tt os t r a t e g i ch u m a n r e s o u r c e s m a n a g e m e n t ；t h es y s t e m i n n o v a t i o n p r o b l e m sf a c i n gt om o d e mu n i v e r s i t y g o v e r n a n c ea n dt h ep r o b l e m so fi n t e r n a lm a n a g e m e n tp r o c e s sr e e n g i u e e r i n gi nu n i v e r s i t i e s t h ea u t h o rs e t sf o r t ht h ei m p o r t a n c ea n dd e f i n i t i o n so ft h ep r o b l e m sm e n t i o n e da b o v ea n d a t t e m p t st op u tf o r w a r ds o m es u g g e s t i o n so nh o wt os o l v et h e m k e yw o r d s ：i n s t i t u t i o n so fh i g h e l l e a r n i n g s ；s t r a t e g i cm a n a g e m e n t ；c o r ec o m p e t e n c e ；h u m a n r e s o u r c em a n a g e m e n t ；s y s t e mi n n o v a t i o n ；p r o c e s sr e e n g i n e e r i n g i l 声明 本学位论文是我在导师的指导下取得的研究成果，尽我所知，在 本学位论文中，除了加以标注和致谢的部分外，不包含其他入已经发 表或公布过的研究成果，也不包含我为获得任何教育机构的学位或学 历而使用过的材料。与我一同工作的同事对本学位论文做出的贡献均 已在论文中作了明确的说明。 研究生签名：年月日 学位论文使用授权声明 南京理工大学有权保存本学位论文的电子和纸质文档，可以借阅 或上网公布本学位论文的全部或部分内容，可以向有关部门或机构送 交并授权其保存、借阅或上网公布本学位论文的全部或部分内容。对 于保密论文，按保密的有关规定和程序处理。 研究生签名：年月日 1 营利组织的战略管理理念在高等学校的应用 l _ 1 营利组织的战略管理理念在非营利组织中应用的可行性 1 1 1 营利组织与非营利组织 1 1 1 1 营利组织的界定 在现代社会中，社会活动大致可以分为三大领域，即政治活动领域、经济活动 领域和社会活动领域，与此相适应社会组织也可以分作三类，即政府组织、营利组 织和非营利组织。作为第二部门的营利组织是除了第一部门的政府组织及第三部门 的非政府和非营利组织的总称或集合。一般指从事经营活动的营利企业或组织，以创 造利润为最终目标，它是社会经济的细胞。 1 1 1 2 非营利组织的概念及特征 ( 1 ) 非营利组织的概念 对现代社会组织来说可分成三大类：政府组织、营利组织和非营利组织，既现 代社会的“三元结构”，非营利组织的称呼各国不一，要对它作一个完整而又准确的 概括定义非常困难，因为对社会中的各种组织加以区分可采用多种方式。 从法律上定义 凡是符合美国税法第5 0 1 ( c ) 3 免征所得税条款的各类组织均可以定义为非营 利组织。 从资金来源上定义 联合国国民收入统计系数规定，非营利组织的收入主要不是来自以市场价格出 售的商品和服务，收入的一半以上来自成员的会费和社会的捐款。 从职能上定义 即根据组织的目的和发挥的职能进行界定，如果一个组织的目的是促进“公众 利益”或“特定公益事业”即可视为非营利组织。 从“结构运作”上定义 美国约翰一霍布金斯大学非营利组织比较研究中心认为，凡是满足组织性、民 间性、非营利性、自治性和志愿性这五个条件的就是非营利组织。 上述几种定义方法由于其所观察的角度不同，都存在着一定的局限性。较为合 理，同时比较适合我国国情的方法应该是以组织的投资经营者( 政府或私人) 和经 营目的( 营利和非营利) 来划分。所谓非营利组织( n o n - - p r o f i to r g a n i z a t i o n ) ( 简 称n p o ) ，是指不以营利为目的向社会提供服务的组织，在我国主要包括大多数的事 业单位和社会团体。 非营利组织在世界各国的社会经济发展中所发挥的作用越来越大。改革开放以 硕士论文高等学校实施战略管理的若干啤鲤宴 来中国逐步拆除了传统的计划经济体制框架，在不断地探索中建立起新的市场经济 体制框架。中国不断融入世界，中国党政领导层对非营利组织在社会经济发展和国际 活动中的积极作用有了深刻的理解和认识，也给予了非营利组织得以生存和发展的 活动空间。 ( 2 ) 非营利组织的特征 约翰一霍普金斯大学的塞拉蒙教授认为，非营利组织应该具有六个基本特征：一 是“正规性”。即非营利组织必须具有正式注册的合法身份：二是“民间性”，即非营 利组织应从组织机构上与政府分离：三是“非营利性”，即非营利组织不得为其拥有 者谋求利润：四是“自治性”，即非营利组织要能控制自己的活动：五是“志愿性”， 即在非营利组织的活动和管理中均有显著的志愿参与成分：六是“公益性”，即非营 利组织要服务于某些公共目的和为公众奉献。非营利组织发展的好坏直接决定了一 个国家社会领域的状态。有效的市场体制和民主政治离不开发达的非营利组织的支 持，如何有效地促进非营利组织的发展已经成为今日中国面对的最紧迫的“时代任 务”之一。 1 1 2 营利组织战略管理理念的内涵 企业战略管理是指通过战略的制定、实施和评价使组织能够达到其目标的艺术 和科学。战略管理理念引导企业在市场经济竞争激励的环境中，在总结历史经验、 调查现状、预测未来的基础上，为谋求生存和发展而作出的带长远性、全局性的谋 划或方案，是企业经营管理思想的体现。 战略制定包括确定组织的任务，认定组织的外部机会和威胁，发现内部的优劣 势，建立长期目标、制定供选择的战略以及选择特定的实施战略；战略实施要求组 织树立年度目标、制定政策、激励员工和分配资源，以便使制定的战略得以贯彻执 行；战略评价是战略管理过程的最后阶段，这一阶段里要求管理者根据不断变化的 内外部环境及时调整和修改战略。 营利组织在制定战略管理过程中，会受到来自组织内部外部各种因素的影响。 经济状况的变化，技术的突飞猛进，内部财务状况的恶化等因素，都会影响组织战略 的形成。战略制定过程中要对战略制定中的影响因素进行战略分析，通过一定的手段 和方法从复杂的信息与线索中，清理出重点影响组织战略的因素，以便于战略选择和 制定。 1 1 3 营利组织战略管理理念在非营利组织中应用的可行性分析 1 1 3 1 两种组织战略管理过程中的共性联系 虽然营利组织的目标是追求利润最大化，而非营利组织不以营利为目的，这使得 硕士论文 高等学校实施战略管理的若干问题研究 非营利组织的战略管理方法与企业的战略管理方法相比有一定差别，但非营利组织 战略管理可以借鉴营利战略管理的理念和方法。首先，营利组织( 企业) 和非营利组 织环境因素相似。非营利组织与企业一样，都受组织内部条件和外部环境影响。两种 组织的战略规划都是要根据组织的环境来决定所要完成的目标，明确发展的方向，以 及面临复杂多交的环境如何达到目标。非营利组织与企业所受到的内部、外部约束 因素相似，例如外部经济状况的变化、技术的突飞猛进、法律和政治环境的变化等等。 这样，营利组织用于环境分析的许多理论可借鉴于非营利组织。其次，非营利组织与 营利组织一样，越来越多地接触到竞争的压力。非营利组织的竞争虽然不象营利组 织那样直接表现为经营业绩、竞争地位的激烈争夺，但在如何进一步发挥有限资源 的利用效益与如何获取更多的捐赠等方面表现出一定的竞争性。竞争性环境的树立 对于非营利组织借鉴营利组织的战略管理理念产生迫切的压力。最后，非营利组织 与营利组织的差别主要在于营利性的与否，在使用一些营利组织的具体战略分析方 法时，我们要做好选择与转化。比如不与组织营利相关联的s w 0 t 、p e s t 分析法可以 直接适用于非营利组织战略管理，这些分析方法的共同点是不直接与利润、现金流量 和竞争性挂钩。与此相反，如波士顿矩阵等对利润和现金流量为分析对象的企业战 略分析方法就不能直接适用于非营利组织的战略管理。 1 1 3 2 营利组织与非营利组织战略管理的比较分析 为了研究如何把适用于企业的战略管理理念用于非营利性组织战略管理中，首 先对非营利性组织的战略管理环境、使命和管理模式与营利组织的战略在管理环境、 使命和模式方面的异同进行对比分析。 ( 1 ) 组织环境和使命的对比 两者的战略管理既有相似之处，也有独特的地方。相似之处在于环境因素相似。 两者的战略规划都是根据组织的环境来决定所要完成的目标，明确发展的方向，以及 面临多变的环境如何达到目标。这样，营利组织用于环境分析的许多理论仍然适用于 非营利组织。相异之处在于两者的核心使命不同，这种差异将限制营利组织的某些理 论不能用于非营利组织。根据迈克波特的观点，企业战略的核心是获得竞争优势， 而竞争优势取决于企业所处行业的持续的赢利能力，即行业吸引力和企业在行业中 的相对竞争地位。因此，企业战略管理的首要任务就是选择最有赢利潜力的行业，以 及在已经选定的行业中如何自我定位并确定本企业在市场中的竞争优势。但是，非营 利性组织的核心使命是在政府部门宏观调控下为公民提供平等的公共产品的服务。 ( 2 ) 战略管理模式的对比 这两种组织的权力机构不同，因而也有不同的战略管理模式。非营利性组织是公 益性的组织机构，服务对象是所有公众，管理的目标是实现公共需要和公共利益， 消费无排它性；企业有明确的所有者，在现代企业中董事会是所有权的代表，代表的 硕士论文高等学校实施战略管理的若干问题研究 是董事们的利益。与企业的管理者相比，非营利组织的管理者缺乏完全的自主性与控 制力，这使得组织在执行和协调战略规划时显得困难重重。它的功能往往带有政治性 的与理性的环境相反，所以常常无法就某一方案取得一致意见。在进行决策时，必须 与其他重要的利益相关者分享权力。这些利益相关者包括组织内外的行动者、政府 部门或者利益团体。在战略决策和规划过程中提供公众参与的权利与机会，不仅有利 于获取广泛的信息，也有利于克服实施战略管理的障碍。由于上述因素，非营利性组 织的战略决策环境要远比企业更为困难和复杂。 上述分析可以得出结论，尽管两种不同性质的组织在战略管理中有诸多相异之 处，但由于两类组织有共存的相似之处，所以一些企业战略管理理念及分析工具的 对指导非营利组织的战略管理有借鉴作用。 1 2 营利组织战略管理理念在高等学校的应用 1 2 1高等学校是一种特殊的非营利组织 1 2 1 1 高等学校的法律地位 中华人民共和国高等教育法规定，“设立高等学校，应当符合国家高等教育 发展规划，符合国家利益和社会公共利益，不得以营利为目的。”“高等学校自批准设 立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民 事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”这首先从法律意义上说明了高等学校 的非营利的社会目的和提供公共服务的社会属性，肯定了高校的组织性。 高等教育法对高校的权力范围进行了界定，在制定招生方案，调节系科招生比 例、设置和调整学科、专业，制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动，开展 科学研究、技术开发和社会服务，与境外高等学校之间的科学技术文化交流与合作， 确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备、人事评聘 和管理、对财产依法管理和使用等方面规定了高校有明确的自主权。 1 2 1 2 高等学校的组织目标 高等教育以培养人为中心，追求多元化和多层次的目标和价值取向。大学具有三 大社会职能：第一是教育，即培养社会发展所需要的各类人才，这是教育最基本的社 会职能。第二是科研，包括基础研究和应用性的研究。第三是社会服务，包括政策咨 询、政策建议、社区发展、信息交流、发展国际关系等多方面。同时，高等教育的 社会属性也决定了大学必须面向社会大众，是为全社会的各个层次的人服务的。从根 本上讲，大学的教育是以满足全社会的需要为目的的，而不是仅仅为了满足某个个人 或某个集体的利益，具有公益性。从我国高等教育的现状而言，我国目前仍是政府出 资设立的公办教育为主体，服务的对象也是全体社会大众。 4 硕士论文高等学校实施战略管理的若干问题研究 大学当然也存在投入产出的问题，在组织目标中当然要考虑效益，但大学毕竟不 是物质生产部门，不是纯粹的经济实体，不能带来直接的经济效益，所以不能简单的 用经济指标作为衡量大学办学效益的唯一标准。虽然大学里的各项研究成果也可以 转化为生产力，可以带来收益，但这些都是间接的，不是大学的直接目的和直接创造 的产品。大学也可以从事盈利性活动，但是不能将盈利进行分红，更不能向投资者分 配“盈余”或“利润”，一般作为发展教育的基金，这正是教育的非营利性的体现。 盈利而不能营利，这也是非营利组织的一项基本原则。所以我们不能把大学归入到经 济部门中，简单的说，大学属于社会公共服务部门。 1 - 2 1 3 大学符合非营利组织的特征 从以上的分析可以看出，大学基本上符合非营利组织的特征：“正规性”，大学 具有正式注册的合法身份：“民间性”，大学从组织机构上与政府正逐步分离：“非营 利性”，大学不以获取利润为最终目的：“自治性”，大学具有办学的自主权：“志愿 性”，大学的办学活动越来越多地得到社会各个方面的捐赠与支持；六是“公益性”， 大学主要是为社会公众提供服务。如果说中国原有的计划体制下的大学只是政府的 一个衍生的教育工具、只是政府的一个附属机构的话，那么随着我国高等教育管理体 制改革的深入，现在的新体制下的大学已经有了更多的自主权和发展条件，已经越来 越走向社会化，已经可以吸引更多的志愿者和志愿服务，已经有能力吸纳和消化更多 的资金捐赠已经呈现出多样化的趋势，已经渐渐走入了n p o 组织的行列。 当然，中国的大学还基本不具有严格意义上西方非营利组织的特征，表现在组 织对政府的依附性，部分履行政府职能的非自治性，名义上的非营利与实际的营利 性等等。但是，应当看到，大学自身也在改革与转型之中。目前，大学是一种由国 家举办的非营利组织的观念被更多的学者认同，营利组织的战略管理理念可以在大 学应用。 1 2 2 战略管理理念在高等学校应用：已有的研究与实践 1 2 2 1 部分国家和地区高等学校战略管理的研究与实践 ( 1 ) 美国高等学校战略管理的研究与实践 自2 0 世纪7 0 年代开始，美国的许多管理专家开始尝试将企业的战略规划和管 理模式运用于高校的研究之中，罗伯特科普、道格拉斯科利尔等专家都在这方 面取得了许多研究成果。美国全国高校管理系统中心与全国州立大学协会等组织也 为“战略规划”应用到高校的管理实践之中而加强了理论与实践研究工作。从2 0 世 纪8 0 年代早期引入战略规划以来，大部分美国高校都尝试建立某种形式的战略方针 与规划。有许多院校适应于战略方针与规划的理念，通过一系列富有创意的决策使 之接近于校园的主流文化、领导机构的管理风格和学校内部的管理过程，并因此而 硕士论文 高等学校实施战略管理的若干问题研究 赢得了更有活力的教师队伍、更精明的管理团队、更好的声誉、更高的教学质量、 更多的学生和更大的资金投入。现在，美国的教育机构运用战略管理思想与技术的 能力己经走在了其它组织的前面，一批大学通过实施战略管理实现了自身的跨越式 发展，成功跻身世界一流大学之林，如斯坦福大学和卡内基一梅隆( c m u ) 大学。 斯坦福大学成立于1 8 8 7 年，是美国顶尖的研究型大学。但直至第二次世界大战 之前，斯坦福大学表现平平，而且多次遭遇财政危机。斯坦福大学于1 9 4 4 年制定了2 0 年发展规划，正是在学校发展战略的指导下，斯坦福大学抓住与政府全面合作的机遇， 积极与工业界合作，坚持学术顶尖标准，不仅跻身于世界一流大学的行列，而且由斯 坦福大学科技园逐渐形成了著名的硅谷，为加州及美国带来了巨大财富。 卡内基梅隆大学( c 删) 建于1 9 0 0 年，从2 0 世纪6 0 年代开始，学校通过实施战 略规划，审时度势，锐意迸取，使c m u 从一个地区性大学跻身于美国一流大学的行列。 战略管理大师萨特曾任c m u 校长，他在任职期间通过战略规划明确比较优势，并根据 战略规划进行大力度的实施，重点抓住计算机科学与技术发展的重大历史机遇，确定 本校有可能占据领先优势的学科领域，最终在计算机、机器人、软件工程、管理信息 技术等领域取得了空前进展，并且以优势学科为基础进行学科交叉、渗透。其目前存 在的各个院系都在各自领域中保持了领先地位。 ( 2 ) 英国高等学校战略管理的研究与实践 英国高等教育系统重视战略管理的传统由来己久，这与其大学拨款制度有着密 切的联系。1 9 1 9 年创立的大学拨款委员会的职责之一就是：“通过与各大学和其它有 关团体协商，帮助制定和执行各大学的发展规划”。2 0 世纪8 0 年代起，随着政府拨 款政策的调整，原来的大学拨款委员会分化为四个高等教育拨款委员会。英格兰高 等教育拨款委员会( h e f c e ) 主要负责对英格兰地区的高等学校进行拨款。h e f c e 把 组织高校制定发展战略和规划并对高校进行战略管理评估作为其核心职能，长期以 来致力于高校战略管理研究，包括战略目标、发展规划和对策研究，重点是经费筹 措、分配、使用效益和整个发展的预期分析。2 0 0 0 年该委员会通过对英国1 3 所大学 的个案研究，发表了题为高等教育战略规划的报告，提出高校战略规划应包括 规划、制定文本、实施与监控三个环节，并详细探讨了高校实施战略管理的细节问 题。高校发展战略和规划研究已经成为英国高等教育决策的基础，研究重点包括对 自与管理能力与水平的研究；对环境变量、市场趋向和竞争形势的研究；对学校应 采取的战略和策略的研究。英国的高校，无论是历史悠久的牛津、剑桥，或是后来 新建立的高校，都把发展战略与规划研究作为学校工作的重要基础，积极推行战略 管理。非常突出的案例如沃里克( w a r w i c k ) 大学。 沃里克( w a r w i c k ) 大学建校于1 9 6 5 年，学校建校伊始就做出了一个重要的战略 选择，走有别于传统模式的大学发展之路，将企业家精神熔铸于办学思想中，提出 硕士论文 高等学校实施战略管理的若千问题研究 建立与工商界联系密切的“产学研合作大学”。学校通过加强与企业的合作扩大了 经费来源，使学校在发展过程中形成了良性循环。同时，这样一种办学理念也极大 地激发了教师的创新思维，推动了学科专业设置的调整和学术水平的提高，创造了 在短时间内实现跨越式发展的奇迹。到2 0 世纪末，就跻身于英国大学排行榜的前列。 ( 3 ) 其他部分国家及地区高等学校战略管理的研究与实践 许多发展中国家与地区的高校也采取多种形式，积极推行战略管理。如新加坡 高校的一项重要战略举措是与世界一流大学建立战略联盟，由新加坡政府斥资五亿 美元帮助新加坡国立大学与南洋科技大学、麻省理工学院( m i t ) 组成的战略联盟s m a ( s i n g a p o r e - - m i ta l l i a n c e ) 就是一例。我国台湾地区高校实施战略管理的特征有 二：一是比较注重借鉴工商企业与行政组织的战略管理模式，许多高校都仿照企业 研发( r d ，r e s e a r c ha n dd e v e l o p m e n t ) 模式，建立专门的研发机构进行发展战略 研究与规划制订，如台湾大学建立了研究发展委员会；二是结成战略联盟，通过资 源互补来提升整体竞争力，如由“中大”、交通、清华、阳明等四所分别以理工、天 文学、医学、生命科学等领域见长的大学合作筹组成立的“台湾联合大学系统”。 1 2 2 2 我国高等学校战略管理的研究与实践 在我国，从2 0 世纪9 0 年代开始，陆续有学者研究高校战略管理问题。结合高 等教育法的实施、多校区大学管理及合并高校的管理等问题，重点研究高校开展战 略管理的重要性、主要内涵、基本步骤和基本内容，分析高校战略管理的特点。与 现行的所谓的“操作管理”( o p r a t i o n a lm a n a g e m e n t ) 进行区别，还有学者对高校 开展战略管理自我评估的方案进行了研究，个别人还采用s w o t 分析法对高校进行了 环境一一资源相统一的分析，或制定了高校战略管理的基本模型。上述理论与实践 上的努力尽管还比较分散，未能形成系统的体系、方法，也没有完整的成功案例， 但毕竟为我国高等学校推进战略管理创造了条件。 ( 1 ) 战略管理正逐渐引起高等教育管理者和研究者的重视 在1 9 9 5 年3 月1 8 日第八届全国人民代表大会第三次会议通过的中华人民共 和国教育法第二十八条第一款清楚地规定，学校可以按照章程“自主管理”。该法 令的出台，为学术领域探讨战略管理打开了绿灯。在随后的几年里，学者们开始了 对战略管理的研究，这些研究为高等学校战略管理提供了理论上的思考及实践上的 指导，但总的看来，我国学者们对高等学校战略管理的研究目前仅处于评价和初步 探索阶段，尚未形成高等学校战略管理的理论体系。对于高等学校战略管理现状， 目前亦无人进行全面深入的调查分析。 ( 2 ) 高等学校实施战略管理的热情正逐渐上升 学术领域对战略管理的关注，也隐含了高等学校实施战略管理的热情正逐渐上 升。作为一种十分具有实用价值又恰恰符合当前实际的管理方法，战略管理在中国 硕士论文高等学校实施战略管理的若干问题研褒 高等学校的应用是一个必然趋势。在计划经济体制下，高等学校无所谓战略管理， 随着经济体制改革和教育体制改革的不断深化，高等学校办学自主权的不断扩大， 战略及战略管理己成为高等学校发展的重要内容，部分高等学校的管理者亦意识到 这一点。并将意识转化为积极的行动，一方面认真学习企业战略管理理论，把自己 以往的管理经验与科学的管理理论结合起来，大力调整管理思路和办法，逐步提高 了自身领导水平；另一方面在高等学校内部设立“高等教育( 高等学校) 研究中心 ( 所) ”和“发展规划研究处( 室) ”等类似的与高等学校实施战略管理相关的职能 部门和机构，表明了管理者对战略问题研究的重视。有的学校还制定了发展战略规 划、学科建设与队伍建设发展规划、校园建设规划等三大规划，虽然与系统的战略 管理还存在一定的距离，但毕竟开始了有益的探索，为推进战略管理提供了基础。 ( 3 ) 高等学校实施战略管理的社会环境条件已经具备 进入2 l 世纪以来，教育部要求各直属高校科学制定发展规划、以教育创新实现 新的跨越式发展以来，许多高校都从制定发展规划入手开始了战略管理的实践。大 部分部属高等学校的管理者们逐渐认识到，实旖战略管理是中国高校实现新的跨越 式发展的有效途径之。目前，绝大多数的研究性大学已经将学校的战略管理作为 一项大事来抓，并依照发展战略对学校进行了深入的改革。从近几年许多大学的改 革过程看，清华大学、北京大学、中国人民大学、南京大学、同济大学等一批研究 型大学在发展中已经体现出较为明显的战略管理思想。如北京大学于2 0 0 3 年开始的 教师职务晋升和聘任制度改革，不仅在北大校内，而且在高等教育界都引起了强烈 的反响。这次改革中的一些具体举措如终身教授制度、“u po ro u t ( 不升即走) ”制 度、不留本校毕业生制度等已体现出北大矢志打造世界一流大学的战略思想。这些 重点高校开始的实践事实上为全国其他高等学校实施战略管理确立了榜样，许多高 等学校的管理者的战略管理意识明显增强。 同时，我国实施“科教兴国”战略、高等教育进入大众化阶段等因素给全国众 多高等学校的发展带来了新的机遇和挑战。而高等教育界资源分配上的“马太效应” 十分明显，因而，如何抓住当前和今后一段时期，实施战略管理，促进学校事业的 全面发展，是我国高等学校管理者十分关注的一个重要问题。这为全国推进我国高 校战略管理水平创造了较好的条件。 1 3 我国高等学校实施战略管理的必要性及目前存在的主要问题 1 3 1 我国高等学校实施战略管理的必要性 随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，经济、科技的迅速发展及 各方面改革开放的推进，在高等学校实现管理重心转向战略管理已显得非常必要， 硕士论文高等学校实施战略管理的若干问墼研究 具体原因阐述如下： i 。3 1 1 我国经济体制从计划经济过渡到市场经济对高校提出的要求 我国经济体制改革的逐步深入引发了高等教育管理体制的深度变革。在计划经 济体制下，我国政府对高等学校实行的是与计划经济体制相适应的高度集中的高等 教育管理体制，这种管理体制的职能几乎涉及高等教育的各个方面和所有环节，高 等学校实际上成了政府的附庸和延伸，一切按政府指令行事即可，高等学校没有主 动适应社会经济办学，提高资源利用效率的动力和压力。应该说这种管理体制在当 时的历史条件下还是发挥了积极的作用。在新的历史条件下，随着市场经济体制的 逐步建立，原有的管理体制己弊端日显，严重束缚了高等教育的发展及其社会经济 职能的发挥。高等教育管理体制改革己成为必然。1 9 8 5 年中共中央关于教育体制 改革的决定的颁布，标志着高教管理体制改革进入初步尝试和探索阶段。伴随着 市场经济体制的逐步完善，高等教育管理体制改革己取得了明显成效和突破性的进 展，我国高等学校相应的获得了一定的自主权；“面向社会，自主办学”己成为高等 学校发展的主流。于1 9 9 9 年i 月1 日开始实施的中华人民共和国高等教育法第 8 条规定：“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”这是多年来一 直困扰着我国各级教育行政管理部门和高等学校自身多年的自主权问题第一次以法 的形式并以专款专条予以明确固定下来。该法第四章第三十条规定：“高等学校自批 准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校 在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。” 应该看到。一方面高等学校自主权的扩大，政府职能的转变，校长负责制在真 正意义上的落实，确实有利于增强高等学校的活力，提高高等学校办学效率：另一 方面，这又使得许多以前由上级考虑的战略性问题摆到了高等学校管理者面前，高 等学校的长期规划成为高等学校领导必须关注的问题。如果高等学校管理者仍然沿 袭计划经济体制下所形成的那套管理模式，不从高等学校全局和未来长远发展做出 高等学校战略管理规划，实施高等学校战略管理，就很有可能在市场经济的激烈竞 争中被淘汰。 i 3 1 2 是高校提高管理水平、进一步完善自我的需要 随着我国经济体制改革的进一步深化，市场经济得到空前的发展，这也为高等学 校提供了广阔的发展空间。但由于中国长期实施计划经济体制，目前中国高等学校带 有非常浓厚的旧体制的烙印，导致我国高等学校的管理水平普遍不高，缺乏明确的发 展方向和明确的战略指导。为了在新的经济条件下更好的发展，我国的高校迫切需要 实施战略管理。战略的制定可以为高校提出明确的发展方向和目标，高校管理者可 以运用战略管理的理论和方法，确定高校经营的战略目标和发展方向，制定实施战略 目标的战术计划，从而可以促使高校在全面了解预期的结果之后，采取准确的战术行 动以确保在取得短期业绩的同时实现原定的战略目标和发展方向a 从内部管理和改革上看，高校普遍都有守i i e i i 拘倾向。导致这一问题的原因可能是 由于多年来高校一般都在政府的控制、指导和支持下运作，高校的管理者扮演着执 行命令的角色，而且高校所提供的服务一般都处于供不应求的状况，组织面临的竞争 和生存的压力较小。但在市场经济条件下，情况发生了根本的变化，政府从直接管 理变为以间接调控为主，形成了以市场机制为导向、政府宏观调控为主导、学校自 主办学为主体的运作机制。而且高校间的竞争日趋激烈。同时，高等学校的管理者经 常缺乏创新精神。也不利于组织的发展与前进。因此，有必要在高等学校内部实施战 略管理，弥补组织自身存在的缺陷，激发组织的创新精神，提高学校管理者高瞻远瞩 的能力，增强管理工作的计划性和目的性。二十世纪八、九十年代国内一些重点高 校纷纷制定了以发展战略规划、学科建设和队伍建设规划、校园建设规划三大规划 为核心的战略规划，但这些规划本身科学性、系统性、可操作性不强，并没有真正 实现以战略促进管理的作用。通过对战略规划的改进，进一步加强战略实施和控制， 我们可以进一步提高管理水平，因而高校必须进入至战略管理阶段。 1 3 1 3 是高校迎接挑战、获取竞争优势的需要 现代社会，各种组织面临的外部环境越来越复杂，高校也不例外。市场经济的发 展在提供了诸多机遇的同时也为我国高等学校的发展带来巨大的挑战。国内高等学 校校际间的竞争越来越激烈。高等学校校际问的竞争，主要体现为：一是人力资源 即对高水平师资的竞争；二是生源的竞争；三是办学资源的竞争；四是无形赘源如 高校社会声誉的竞争。而随着我国加入w t o ，又使得高校面对的国际竞争也会逐步加 剧。高校竞争的结果，虽不像企业那样惨烈，但同样存在优胜劣汰的现象。可以说， 高等学校同样经受着不进则退、缓进则退，甚至是“生存还是死亡”的巨大压力。 2 1 世纪，外部环境变化对高等学校发展的影响会比以往更大，没有竞争优势的高校 不可能在竞争中取得发展。高校要在2 1 世纪的激烈竞争中具有竞争优势，必须结合 内外部的优势和机遇，整合、利用好现有的资源，加强学校的竞争力建设。因而高 等学校就必须加大宏观思考和战略研究的力度，通过战略管理过程洞悉自己内部的 优劣长短，主动应对外部环境变革所带来的机遇与挑战，不断提升学校的竞争力， 形成学校可持续的竞争优势。战略管理的实施有助于高等学校高层管理者集中精力 迎接挑战，有助于准确分析和预测目前和将来的外部环境，采取积极行动优化高等学 校的处境，更好地把握高等学校未来的命运。 l _ 3 1 4 是高等学校抓住机遇，实现跨越式发展的需要 2 l 世纪头2 0 年是我国全面建设小康社会的重要战略机遇期。全面建设小康社会， 加快推进社会主义现代化建设步伐，高校肩负着重要的历史使命。随着我国现代化 建设事业的蓬勃发展和高等教育大众化时代的来临，中国的高等教育己进入一个前 1 0 硕士论文高等学校实施战略管理的若干问蓬! 至堕 所未有的快速发展时期，面临着十分宝贵的发展机遇，也面临着严峻的挑战。我国 的高等学校要在这个重要战略机遇期内完成历史赋予的使命，同时实现自身的跨越 式发展，必须加大宏观思考和战略研究的力度，科学制定发展规划。 “科教兴国”战略的实施给我国高等教育的发展带未了新的机遇，同时也使高 校间的竞争日益激烈。高等学校只有在办学思路、办学体制、办学机制上不断创新， 做到异军突起，出奇制胜，才能在有利的发展大环境中实现学校办学事业的跨越式 发展。高等学校所需要的支持不仅来自政府，也来自社会和市场。高等学校必须通 过实施战略管理主动适应经济体制和经济增长方式的根本性转变，满足未来社会、 经济和科技发展对人才和科技的需求，解放思想、转变观念，紧密扣住时代和地方 经济社会发展的需要。高等学校的管理者必须调整管理思路和办法，加强宏观思考 和战略研究，将与学校长远发展密切相关的战略管理置于学校管理的核心地位，积 极探讨发展的新思路，以创新实现新的跨越式发展。 1 3 2 目前我国高校实施战略管理存在的主要问题 由于战略管理在我国尚未全面推开，缺少经验的总结和正确的指导，不少实施 战略管理的高等学校还存在一些问题。有的反映出某些学校的决策者对实行战略管 理的认识不足，缺乏战略思维；更多的则反映了一些学校领导层还不太善于进行战 略管理，战略管理实旎能力不足。许多高校往往因为不能快速有效地实施战略而丧 失了发展的机会。在战略管理宏观层面上的问题诸如学校的科学定位问题、管理者 的战略思维能力问题、特色办学与核心竞争力培育问题、战略性人力资源开发与管 理问题、管理制度创新问题、围绕战略的业务流程再造问题等等：微观层面上的问 题诸如如何加强对高校所处客观环境的分析问题、如何制订与执行战略子计划问题、 强何结合高校实际制订战略评价标准的问题等等。 总的看来，高等学校战略实施能力不足表现为：第一，重视制定，忽视实施。 部分管理层谡将战略管理等同于战略规划，仅仅是将战略停留在规划层面，不注重 后续措施，使战略制定与实施的责任主体分离，因而战略目标就很难实现。第二， 重视战略，忽视战术。战略本身关注的是高等学校长期可持续健康发展的整体性、 全局性、根本性的问题，最终还需要短期的战略措施和行动计划来实现战略目标和 发展方向，其实质都是责权利的重新界定、资源和利益的重新分配，但在实际的实 施中许多管理者忽视了具体配套措施的制定环节。出现这些情况的深层次原因在于 高校办学自主权不能完全到位、对高等学校战略管理缺乏系统的理论探讨，在实施 中缺少科学的理论和方法指导等等。 总之，我国高等学校战略与战略管理在理论上尚不成熟，实践经验上也不够丰 富， 因此我国高等学校战略管理工作还停留在比较初级的水平，需要相关的研究者 硕士论文高等学校实施战略管理的若干问题研究 和高校管理者共同推进。 1 4 本论文的研究方法和框架 本研究参考工商企业与公共行政管理部门的战略管理研究成果，结合高等学校 自身的特点和规律和我国高等学校战略管理现状，对当前高等学校实施战略管理中 应该注意的几个宏观方面的问题进行分析研究，并以扬州大学的实施战略管理的具 体情况为例，为高校正在实施的战略管理工作提出一些建议和思路。 第一章，介绍营利组织的战略管理理念在高等学校的应用情况：第二章，对高 校竞争战略中的培育核心竞争力问题进行研究：第三章，对高等学校实施战略性人 力资源管理问题进行研究：第四章，结合建立现代大学制度，对高校制度创新工作 进行研究；第五章，借鉴企业业务流程再造理论，探讨高校进行内部管理流程再造 的具体做法。 根据普通高等学校设置暂行条例的规定，本研究所指的“高等学校”是指 以通过国家规定的专门入学考试的高级中学毕业学生为主要培养对象的全日制大 学、独立设置的学院和高等专科学校、高等职业学校”。 本文中引以为例的扬州大学的基本情况： 扬州大学是江苏省省属重点综合性大学，1 9 9 2 年由原来地处扬州的六所省属高 校：扬州师范学院、江苏农学院、扬州工学院、扬州医学院、扬州商业专科学校、 江苏水利专科学校合并而成，是全国率先进行合并办学的高校。全校现有教职工4 1 0 0 多人，其中专任教师1 9 8 1 人，教授、副教授9 3 5 人；现设有2 4 个学院，在校普通 全日制本、专科生2 8 0 0 0 余人，博