（伦理学专业论文）我国社会保障制度公正探析.pdf

摘要 社会保障制度是一项经济制度，更是一项伦理制度。它一经形成就蕴含着道 德价值和人们对它的道德批判。本文采用理论分析和实践分析相结合的研究方 法，从公正的视角分析了科学发展观与和谐社会形势下的社会保障制度，阐述了 城市社会保障制度和农村社会保障制度的现状、存在的问题以及原因，并以此提 出了建构公正的城市社会保障制度和农村社会保障制度以及城乡统筹社会保障 制度的思路和对策。本文共分四个部分： 第一部分，从总体上介绍社会保障制度的概念，中西方社会保障制度的对比， 以及社会保障制度的核心价值取向：公正。 第二部分，分析我国城市社会保障制度的现状和公正建设，以及我国城市弱 势群体与城市弱势群体中农民工的社会保障制度的现状和公正建设。 第三部分，分析我国农村社会保障制度的现状，缺失和公正建设，重点介绍 了失地农民存在的问题和失地农民的社会保障公正问题。 第四部分，分析我国城乡统筹社会保障制度的公正建设，说明只有立足公正 建设城乡统筹社会保障制度的模式，才能缩短我国城乡社会保障的差距，改变我 国城乡社会保障制度的不公正现状，也才能更好地建设和谐社会。 本文认为，在城市，我国城市弱势群体和城市弱势群体中农民工的社会保障 制度是我国城市社会保障的重点，因此解决农民工的社会保障公正问题是城市社 会保障建设的关键。在农村，社会保障制度的欠缺是农村社会保障建设的关键问 题。为了解决我国城乡社会保障制度的差距，城乡统筹社会保障制度的建设就迫 在眉睫了 关键词：公正；社会保障制度；城市社会保障制度；农村社会保障制度；城乡统 筹社会保障制度 a b s t r a c t s o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi sa l le c o n o m i cs y s t e ma n de v e na ns y s t e mo fe t h i c s ， o n c ei ti sf o r m e do nt h ei m p l i c a t i o no fm o r a lv a l u e sa n dm o r a li ni t i nt h i sp a p e r , t h e o r e t i c a la n a l y s i sa n dp r a c t i c a la n a l y s i so fr e s e a r c hm e t h o d sf r o mt h ep e r s p e c t i v e o fi m p a r t i a la n a l y s i so ft h ec o n c e p to fs c i e n t i f i c d e v e l o p m e n ta n dh a r m o n i o u s s o c i e t yu n d e rt h es i t u a t i o no ft h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，a n dt h es o c i a ls e c u r i t y s y s t e mi nu r b a na n dr u r a ls o c i a ls e c u r i t ys y s t e mo ft h es t a t u sq u o ，e x i s t i n gp r o b l e m s a n dr e a s o n s ，a n dt op u tf o r w a r dt h ec o n s t r u c t i o no faf a i rs o c i a l s e c u r i t ys y s t e mi n u r b a na n dr u r a ls o c i a ls e c u r i t y s y s t e ma sw e l la st h ep l a n n i n go fu r b a na n dr u r a l s o c i a ls e c u r i t ys y s t e mo ft h i n k i n ga n dm e a s u r e st h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t 0f o u r p a r t s t h ef i r s tp a r to ft h ew h o l es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi n t r o d u c e dt h ec o n c e p to ft h e s o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi nt h ew e s tc o n t r a s t ，a sw e l la st h ec o r eo ft h es o c i a l s e c u r i t y s y s t e mv a l u e s f a i r t h es e c o n dp a r to fa n a l y s i so fu r b a ns o c i a ls e c u r i t ys y s t e mo ft h es t a t u sq u oa n d j u s tc o n s t r u c t i o n ，a sw e l la sv u l n e r a b l eg r o u p so fu r b a na n du r b a nv u l n e r a b l eg r o u p s o fm i g r a n tw o r k e r si nt h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e ma n daf a i rc o n s t r u c t i o no ft h es t a t u s q u o t h et h i r dp a r t ，a n a l y s i so fc h i n a sr u r a l q u o ，a n dj u s tm i s s i n gt h eb u i l d i n g ，f o c u s i n go n p e a s a n t sj u s tt h ei s s u eo fs o c i a ls e c u r i t y s o c i a l s e c u r i t ys y s t e mo ft h es t a t u s t h ep r o b l e m so fl a n d l e s sp e a s a n t s ，a n d a tl a s t ，a n a l y s i so fc h i n a su r b a na n dr u r a lc o - o r d i n a t et h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e m f a i rb u i l d i n g , ju s tt oc l a r i f yt h a to n l yt h ec o n s t r u c t i o no fu r b a na n dr u r a la r e a sb a s e d o n c o 。o r d i n a t i o nm o d eo ft h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，c h i n e s eu r b a na n dr u r a la r e a si n o r d e rt os h o r t e nt h eg a pb e t w e e ns o c i a ls e c u r i t ya n dc h a n g et h eu r b a na n d r u r a ls o c i a l s e c u r i t ys y s t e mo fi n j u s t i c et h es t a t u sq u o ，a n da l s ob e t t e rt ob u i l dah a m o n i o u s s o c i e t y t h i sa r t i c l eh o l d st h a t ，i nu r b a na r e a s ，v u l n e r a b l eg r o u p so fu r b a na n du r b a n v u l n e r a b l eg r o u p so fm i g r a n tw o r k e r si nt h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi st h ef o c u so f u r b a ns o c i a ls e c u r i t y ，s ot os o l v et h es o c i a ls e c u r i t yo fm i g r a n tw o r k e r si nu r b a ns o c i a l j u s t i c ei st h ek e yt ot h ep r o t e c t i o no ft h eb u i l d i n g i nr u r a la r e a s 1 a c ko fs o c i a ls e c u r i t y h s y s t e mi st h eb u i l d i n go fs o c i a ls e c u r i t yi nr u r a la r e a st h ek e yi s s u e i no r d e rt os o l v e c h i n a ss o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi nu r b a na n dr u r a la r e a st h eg a pb e t w e e nu r b a na n d r u r a lc o - o r d i n a t et h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mo nt h eb u i l d i n ga r o u n dt h ec o m e r k e yw o r d s ：j u s t i c e ；t h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ；u r b a ns o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ；t h e r u r a ls o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ；p l a n n i n go fu r b a na n dr u r a ls o c i a ls e c u r i t y s y s t e m i i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表 示谢意。 学位论文作者妩否饮华签字魄叶y 月2 芦 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解江西师范大学研究生院有关保留、使用 学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印 件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权江西师范大学研究生院 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 签字日期： 穗亍 留月职日|月8 日 我国社会保障制度公正探析 引言 社会保障是当今国家普遍实施的一项社会政策，它为社会经济的发展和社 会的稳定起了重要作用。改革开放以来，随着经济改革的不断深入和社会分化的 日益加剧，我国对社会保障的需求也在不断的深入和发展。当前在科学发展观与 和谐社会的背景下，社会保障制度的发展就更成为社会发展的关键。 公正是社会制度的首要美德，是人们所追求的社会目标。作为社会主义国 家，更应该促进并推动社会公正。而社会保障对此的作用则是任何其它手段都不 能代替的，它对此发挥的巨大作用是人皆共知的。本文以公正为视域详细阐述了 社会保障制度的特征、作用和原因，城市社会保障制度和农村社会保障制度的公 正建构以及城乡统筹社会保障制度的公正建设。 硕士学位论文 第1 章社会保障制度及其公正概论 1 1 社会保障制度概述 1 1 1 社会保障概述 ( 一) 社会保障的内涵 社会保障源于英文“s o c i a ls e c u r i t y ”一词，又译为“社会安全，最早 出现于美国一九三五年颁布的社会保障法案。一九三八年，社会保障一词出 现于新西兰的一项法案中。一九四一年太平洋宪章中也使用了社会保障一词。 一九四四年，第二十六届国际劳工大会发表费城宣言，国际组织正式使用社 会保障一词。一九八六年，我国国民经济和社会发展第七个五年计划中首次 使用社会保障概念。 有关社会保障的概念，国内外有不同的说法。国外，德国是社会保障制度 的发源地，是最早由国家举办为公民提供社会保障的国家。其对社会保障的理解， 主要基于社会市场经济的理论，认为社会保障就是社会公正和社会安全，是为因 生病、残疾、年老等原因而丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争的人提 供的基本生活保障，其目的是通过保障使之重新获得参与竞争的机会。英国是老 牌资本主义国家，也是西方福利国家的代表。 在英国，社会保障是“一种公共福利计划，旨在保护个人及家庭免除因失 业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益的服务以提高其福利。 社会保障包括：社会保险计划、保健、福利事业和各种维持收入的计划。 一九 四一年贝弗利奇主持起草研究报告社会保险及相关服务。在该报告中，社会 保障被首次赋予了普遍性原则和类别原则，被认为是代表社会进步的可理解的政 策的一个组成部分，其目标定为消除贫困，并将其概括为当公民因特定的原因收 入中断或减少、或具有某种特殊的需要时，给予其本人和家庭的生活保障。 美国作为最先采用社会保障一词的国家，对社会保障的理解介于英国和德 国之间，把社会保障作为社会安全网，其内容通常仅限于对老年、残疾及遗属的 生活保障，后来扩展到社会保险等其它项目。 前苏联一直以马克思有关必要劳动和剩余劳动的理论以及列宁关于“最好 的工人保险形式就是国家保险 的理论为其基础，把社会保障当作一种分配关系 体系，是依靠社会为那些丧失劳动能力或因特殊原因需要物质帮助的公民提供生 2 我国社会保障制度公正探析 活保障。 在日本，对社会保障的理解有官方说和学者说。日本官方界定社会保障是 “指对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其它原因造成的贫困， 从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。对陷入生活困境者，通过 国家援助，保障其最低限度的生活，同时谋求公共卫生和社会福利的提高，以便 使所有国民都能过上真正有文化的成员的生活。 学术界则有广义说和狭义说之 分。广义的社会保障则是政府关于解决各种社会问题的统称，狭义的社会保障则 是指“国民在生活上蒙受的诸如失业、伤病、高龄等各种事故，而使这些国民的 生活源泉出现中断或减少，给国民生活带来困难时，通过社会保障机制进行国民 再分配，保障其最低的收入所得，由国家来救济国民生活之缺损的制度。 我国学者对社会保障的概念可以归纳为四类：社会保障是一种经济分配 形式，是对国民收入的分配和再分配。把社会保障和社会福利等同起来，社会 保障就是一项社会福利制度。社会保障是国家履行管理义务的一种社会责任。 一种大社会保障，包含社会保障的福利性质的社会性等特征，体现了保障和改 善民生的目标追求。 本文认为社会保障有狭义和广义之分，广义的社会保障是指一个社会通过 正式的和非正式的制度为其公民提供基本的安全保障。狭义的社会保障则是指国 家或政府依照法律强制实施的对国民收入进行分配和再分配的一种手段，确保我 国公民在因其家庭或自身原因以及因特定自然事故而致使困顿的时候有基本的 生活保障。它具体包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚安置、社会互 助和个人储蓄保障六个方面的内容。 ( 二) 社会保障的特征 社会保障制度作为一项久远的制度安排，有其自身的特征。这些特征使社 会保障能区别于其它社会制度机制。现代社会保障制度的基本特征，主要表现在 公正性、强制性、多样性、刚性和激励性等五个方面。 公正性。社会公正性是指社会应当平等地对待每一个社会成员。其公正性特 征主要体现在以下几点：保障范围的公正性。社会保障制度不会因受保对象的 性别、职业、民族和地位等方面的不同而有所区别。只要是本国公民都有权利和 资本享受，即国民皆保障。保障过程的公正性。社会保障为每一个社会公民解 除后顾之忧，维护每一个社会公民在参与社会竞争时的过程公正。保障待遇的 公正性。社会保障一般只为该国国民提供基本的生活保障，超过该保障之上的需 求通常不能从社会保障的途径得来。这对每一个受保公民都是平等的。 强制性。社会保障制度的强制性主要体现在法律规范的强制性上。首先每 一个公民必须遵守社会保障法规定的行为和准则，其次国家或政府必须依照法律 并在法律允许的范围之内干预社会保障的行为。 硕士学位论文 多样性。基予各国社会历史条件的复杂性和不同的传统因素以及各国社会成 员对社会保障的需求不同，社会保障制度也呈现出多样性的特征。保障模式的 多样性。根据本国的国情和不同的社会条件，各国采取了不同的社保模式，欧洲 一些国家如英国瑞典采取了福利国家模式，德法两国则选择社会保险模式，美国 则重视市场和民间的保障力量，新加坡等一些东南亚发展中国家采用了强制储蓄 型模式。保障项目的多样性。由于社会成员对社保的需求不同，也就不能用一 种社会保障制度来覆盖社会保障的全部内容，也不可能用一种社会保障项目来满 足全体公民的社会保障需求。因此，社会保障项目多样化便成了现代社保制度的 基本特征。如社会保险项目便有了失业保险、医疗保险、工伤保险等内容。 刚性发展特征。社会保障的某些项目一旦上马，便不能再撤下来，只能上 不能下。其保障额度只能涨不能落。社会保障从其一开始运行就具有刚性特征。 激励性。社会保障在保障社会成员基本生活的同时，又鼓励社会成员积极 从事有关劳动，为社会多做贡献。 ( 三) 社会保障的原则 现代社会保障制度自十九世纪初期诞生于德国以来，发生了很大的变化。 尤其是2 0 世纪中期以来，现代社会保障制度面临诸多危机，亟待创新和改革。 世界各国即遵循一定的原则对本国的社会保障制度着手改革和创新。我国的社会 保障制度自2 0 世纪5 0 年代以来。也处在不断的发展变化之中。我国的社会保障 制度在改革过程中应突出遵循公平与效率相统一、权利与义务相结合、普遍性与 选择性相结合以及社会保障与市场经济相结合四原则。 公平与效率相统一原则。公平与效率是一对范畴。马克思主义认为，公平是 不同的实践主体在社会文化活动中按各方都能接受的原则和标准采取行动和处 理相互之间关系的准则。效率是投入与产出的一种关系。“公平与效率之所以是 一对范畴，是因为效率是社会发展和创造财富的核心问题，公平是人们获得全面 发展和人身权利获得均等分配的核心问题。 社会要发展，就必须尽可能的创 造财富，而人要实现自身的全面发展就必须维护社会的公正。公平与效率就产生 了矛盾。长期以来我国一直崇尚“效率优先，兼顾公平 的主张，其实它实际上 是从隐含的“社会公平等于平均主义这个错误前提出发的。一个“效率至上 的社会倘若缺失了公平，也不可能保持长久的高效率。社会也会出现不稳定、差 别过大、两极分化等社会危机，危及国家的安全与发展。 实质上“真正的公平是无损效率的，在本质上它是符合市场经济客观规律 的，也与市场经济条件下社会对效率的追求具有内在的一致性，从而有利于增进 效率”。 杜飞进，张怡恬中国社会保障制度的公平与效率问题研究 j 】学习与探索，2 0 0 8 ：1 - 2 2 夏燕社会保障制度的伦理审视【d 】：【硕士学位论文1 成都：西南师范大学，2 0 0 5 4 我国社会保障制度公正探析 权利与义务相结合的原则。马克思早就指出：“没有无义务的权力，也没有 无权利的义务。”社会保障应遵循权利与义务相对等的原则，也即指公民在享受 权利的同时，也必须履行一定的社会保障法定的义务。社会保障制度中的权利与 义务是不可分割的。而在我国长期统包下来的社会保障制度中，个人基本上不承 担任何缴费义务，只享受社会保障权利，导致许多弊端。在今天的社会保障改革 中，必须把义务提高到较高的地位予以强调。 普遍性与选择性相结合的原则。普遍性原则是1 9 4 1 年贝弗利奇所起草的社 会保险及相关服务的研究报告中提出的一项基本原则。普遍性原则体现了社会 公正，具有全民性。选择性原则是指“国家或政府根据本国的财政承受能力和受 保对象的经济收入状况及对社会保障的需求程度，有区别的安排社会保障项目、 对象范围、筹资方式和待遇水平等。 很明显，选择性不具有全民性，但它有现 实性。针对某些发展中国家，根据本国国情，某些社会保障项目是不可能惠及全 民的，只能有选择的安排一些保障项目并有选择的采取恰当的筹资方式覆盖一定 范围的公民。社会公正则要求社会的普遍性不可缺失，普遍性与选择性相结合就 是社保改革的最佳选择。i 社会保障与市场经济相适应。“市场经济是依靠市场机制来调控经济，通过 自由竞争来达到经济发展的一种手段，”圆市场经济虽然能使经济效率提高，但却 不能自动消除贫困、失业、两极分化等不公现象，也不会化解由不公平而带来的 社会矛盾。如果不及时建立起相应的救济制度和社会保险制度，社会危机和诸多 矛盾将会日趋严重，导致经济的衰退。“西方发达国家市场经济的发展实践证明， 离开了社会保障体系的润滑和维系，市场经济就可能走向价值规律的极端，竞争 终将结下难以下咽的苦果，整个社会经济秩序可能陷入极端危机之中。姊即 “市场经济是火车，社会保障就是路轨，路轨铺到哪里，火车就行驶到哪里”的 比喻，形象的说明了市场经济和社会保障的密切联系。 但是，并不能说社会保障就是市场经济的一部分，是市场经济的必然内容。 社会保障虽为市场经济保驾护航，但它却有其独立的体系。它和市场经济相互促 进，相辅相成，但又各自成体，不为隶属。 1 1 2 西方国家的社会保障制度 ( 一) 西方国家社会保障制度的思想渊源 尽管在真正的社保制度诞生之前并无完整的社会保障理论体系，但他们的 社会保障的思想与今天的社会保障理论存在着渊源关系，闪耀着智慧的光芒。 人文主义思想。“人文主义又称人道主义，是指关心人及其生命、注重人的 d 郑功成社会保障学【m 】北京：中国劳动社会保障出版社，2 0 0 5 ，3 1 郑功成社会保障学【m 】北京：商务印书馆，2 0 0 0 ，2 0 2 郑功成社会保障学 m 】北京：商务印书馆，2 0 0 0 ，2 0 3 5 硕士学位论文 幸福、尊重人的自由和发展，提倡人格和依附于人格之上的权力。 它是欧洲文 艺复兴时期提出的一系列口号之一。人文主义从产生到发展，其内容发生了很大 变化，但其核心内容并没有改变，即以人为中心，重视人的价值。作为世界观和 历史观的人文主义，作为伦理道德的人文主义，是社保制度的根本起源。 空想社会主义思想。西方的空想社会主义对社会保障的理论发展的贡献主 要在于“它揭示了社会矛盾的根源在于社会的不平等，从而主张实现社会公平， 促进社会成员协调发展，这些思想正是现代社会保障最基本最深刻的思想基础。” 现代社会保障制度安排在某种程度上即在实践着空想社会主义者的某些主张。 宗教思想。在西方国家，宗教被称为“慈善之母”。宗教的慈悲为怀、倡导 救助、反对剥削、人人平等、财产共有、努力向善等表达博爱、互助和平等的思 想，为社会保障理论的形成与社会保障实践的发展奠定了社会公正与社会互助的 道德基础，提供了制度安排的方法典范。因此，宗教的产生与发展，构成了社会 保障理论渊源的又一个本源。 ( 二) 西方国家社会保障制度的主要模式 作为一种社会政策，社保制度已经在世界各国得到普遍的实施，由于各国 的国情不同，各国实行的社保制度也各具特色。学习与介绍他们的社保制度，对 于目前我国的社保制度的改革有益而无害。 国家储蓄型。该保障模式是国家为社会保障义务的主要承担者，国家以公 共支出的方式向全体公民实施普遍的社保待遇，并把它看做公民的基本权利。它 出现于1 9 世纪末2 0 世纪初，成熟于2 0 世纪5 0 年代。英国最早宣布建成福利国 家，斯堪的纳维亚国家( 丹麦、芬兰、冰岛、挪威和瑞典五个国家) 也相继建成。 瑞典是福利国家的又一典范，则被称为“福利国家的橱窗”。 社会保险型。该保障模式以面向劳动者建立各种社会保险制度为中心，再 补充以其它救助政策，构成能够满足工业社会需要的较完备的社会安全网。德国 是世界上最早建立社会保险制度的国家。美国建成以社会保险为主体内容的社会 保险制度通常以1 9 3 5 年颁布的社会保障法为标志。 强制储蓄型。该模式与上述两者有巨大的区别。强制储蓄型社保制度又叫 中央公积金制度，由新加坡首倡并实施。它是政府通过立法强制个人储蓄，采取 完全积累模式筹措社会保险基金，储蓄和保险两者兼备的制度。因此，该模式又 称为个人储蓄型。 ( 三) 西方国家社会保障制度的主要教训 综上所述几种保障模式，其在国家和社会发展过程中起到了化解社会危机、 维护社会公正、缓和社会矛盾的作用，成就辉煌。但教训也不容忽视。国家包 。曹信邦社会保障学【m 】北京：科学出版社，2 0 0 7 郑功成社会保障学【m 】北京：商务印书馆，2 0 0 0 ：5 1 6 我国社会保障制度公正探析 办一切，财政危机严重。西方发达国家社保制度所遇到的严重财政危机，表明了 社保事业完全由国家包办是一个深刻的教训。福利高速膨胀，政府不堪重负。 社保具有刚性增长的特征，在实践中保险项目只能上不能下，保障支出只能涨不 能落。这致使财政压力愈来愈重，政府不堪重负。保障水平过高，助长国民惰 性。西方国家由于社保项目太全面，水平太高，国民即使不劳动也能依靠社保来 维持基本生活，从而导致国民惰性的增长。保障体系残缺不全，社会问题频繁 不断。在发展中一些国家里，由于保障制度的缺失，致使这些国家的社会成员陷 入生存危机甚至因饥饿生病等原因而死亡，进而引发严重的社会危机和政府危 机。 现代社会保障一百多年来的历程是辉煌的，但教训也是沉痛的。我国的社 会保障制度的改革应努力汲取他们的教训，“前车之鉴，后事之师 。 1 1 3 我国的社会保障制度 ( 一) 我国社会保障制度的思想渊源 纵观中国历史，在漫长的历史长河中我国古代社会形成了对后世颇有影响 的大同社会论、社会互助论、仓储后备论和社会救济论等社会思想。这些思想与 中国历史上的社会保障的发展密切关联，从而与现代中国的社会保障思想有着直 接的渊源。 大同社会论。孔子于公元前五百年在礼记礼运篇中说过：“大道之行 也，天下为公，选贤任能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子是谓 大同。”这就是大同思想的表述。它为我们刻画了一个相当完整和清晰的理想 社会的轮廓，是古代社会保障理想的完整构图。大同社会的核心内容既涉及到社 会制度，又包含了丰富的社会保障思想，这种思想较之柏拉图的理想国中的 描述更为直接的体现了社会保障思想的基本原则及其对社会弱者的庇护精神。 进入近代，康有为汲取古今中外之精华，于1 9 2 0 年写成大同书，把中 国传统的大同思想“更上一层楼”。而孙中山则是中国传统思想的又一传承者， 他结合中国的具体国情，提出了民生主义。历史的车轮滚滚向前，作为中国社会 思想的精华，大同思想吸引了无数英雄志士为之奋斗为之竟折腰。究其原因，是 由于大同思想中闪耀着人道主义和保障民生的思想光芒。 社会互助论。它是儒家思想的又一组成部分，其与大同社会论的区别在于大 同社会论强调的是整个社会的大同，是对整个社会制度的设计，而社会互助论强 调的则是社会成员的互助，前者只是一个无法实现的幻想，后者则是可以付诸实 践的一种社会保障思想。罾 在春秋战国时期，孔子就提出“仁者爱人的思想。墨子主张“兼爱交利” 。礼记礼运大同篇 。中国大同思想资料【g 】中华书局，1 9 5 9 7 硕士学位论文 的思想，提出“有力者疾以助人，有财者勉以分人，以实现老有所养、 幼有所依、安居乐业的理想。孟子则主张“出入相友，守望相助，疾病扶持，则 百姓亲睦”的思想。( 孟子滕文公上篇) 。由此可知，社会互助思想是中国传统 思想的重要组成部分，而互助则是中国人民的传统美德之一，它是社会成员之间 的互助共济，是有余力余财者帮助无劳动能力或贫困或遭灾的社会成员避免生存 危机的社会思想。在社会主义经济条件下，作为执政党的中国共产党在其第十四 届三中全会的政治决议中，将社会互助正式列入现代中国的社保体系，即是对这 一思想的继承与发展。因此，社会互助论作为现代社会保障制度的理论渊源，亦 是现代社会保障理论的应有之义。 仓储后备论。它是一种主张建立谷物积蓄以备灾荒并救济贫民的社会思想。 早在夏朝，国家就非常重视粮食的积蓄，以防水旱之灾。在当时生产力水平极低 的条件下，人类无力抵御各种自然灾害的袭击，同时意识到对待各种天灾人祸依 靠各种迷信思想是不行的，从而主张采取储备粮食的办法来防范灾害的发生，并 由此制定具体的救灾措施，使之成为常备之策。 社会救济论。纵观中国古典史籍，有关社会救济的思想很是丰富，其中赈济 说的影响最为深远。所谓赈济说就是主张用实物和货币救济遭受自然灾害或生活 陷入极端贫困境地而无以生存的社会成员，以保障其最低限度的生活需要的一种 保障思想。 ( 二) 我国社会保障制度的基本特色 我国是社会主义国家，我们所进行的改革都必须基于这个基本特色国情。因 此，我国的社会保障制度也必定带有我国自己的特色。 社会主义性。我国是社会主义国家，其社会保障必然具有社会主义性质。 社会主义的政治制度必然反对阶级剥削和压迫反对不平等。因此社会主义国家社 保制度在其政治目标上追求人入平等和公平正义，在经济目标上要共同富裕。 城乡二元性。我国城乡二元经济结构十分明显。由于人为的城乡分割政策 导致城乡二元经济长期并存并由此形成城乡二元社会保障体系，其内容将在后文 讲述。 家庭保障性。中华民族具有独特的文化传统，家庭成员之间关系密切，家 庭观念强烈，广大农村尤甚。家庭完全可以而且应当承担一定的社会保障功能。 家庭保障不仅体现在经济上的赡养，更体现在精神抚慰的投入上，这是社会保障 所难以替代的。因此，我们应该鼓励家庭保障，充分发挥家庭保障的独特作用。 公平与效率相结合。我国的社会保障制度既要有利于提高劳动生产效率， 又要维护社会的公正。效率是发展生产力的基础，是达到真正公平的桥梁，而真 正的公平并无损效率，相反会促进效率的提高。若一味效率至上，忽视了公平， 则会产生贫富分化，分配不均等一系列社会危机和矛盾，危及社会安全。 8 我国社会保障制度公正探析 1 2 公正：社会保障制度的核心价值取向 1 2 1 公正的内涵 中国古代思想家的公正内涵概述。中国古代思想家虽没有明确提出“公正 这个概念，但其基本思想中则闪耀着深刻的公正哲理的光芒。在儒家思想中，其 “仁义就是公正。“仁 就是“公”，“义就是“正”。孟子说过“亲之，欲其 贵也；爱之，欲其富也。 其中爱人意为欲使他人富贵，即“无私利人。 无私亦 即公。苟子认为仁即是公正。朱熹也明确指出：“公而无私即是仁。 墨子指出 “天下兼相爱，交相利， 对墨子来说，无论是“兼相爱”，还是“交相利”，都 以天下为前提，因而皆有“公之意。 我国学者对公正内涵的理解。我国著名哲学家王海明先生曾指出公正就是 权利和义务的平等。而著名经济学家厉以宁先生则将公正解析为权利平等、经济 公正和机会平等三部分。著名经济学家吴敬琏则指出公正就是起点的公平和结果 的公正。江西师大政法学院伦理学教授汪荣有则明确给公正下了个定义“公正就 是人们在处理与他人和社会的关系时，能按照一定社会或阶级的道德原则和道德 观念的要求，做到不偏不私，公道正直，是人们权利与义务、报酬与贡献、奖惩 与功过之间对称关系的确立与认可。 西方思想家对公正的理解。从词源学来看，公正最早是从拉丁语词组s u u n ， c u i q u e ，t r i b u e r e 引申而来的，意思是“给每个人他自己的”。所谓“他自己的 也就是他应得的，因此公正的本质就是给每个人应得的。在古希腊，公正主要表 现为一种和谐和均衡。毕达哥拉斯指出，公正是数的某一推理，是天平秤上的平 等。苏格拉底认为公正就是一种美德。柏拉图在其名著理想国中指出“我们 每一个人都一样，倘若他的灵魂各个部分各自做本分的事，他凭着这一点便成为 一个合乎公正的人，做他本分的事的人。 圆这里柏拉图认为公正就是每个人必 须在国家罩面执行一种最适合于他的天性的任务亚里斯多德则认为公正体现在 一种均衡的关系中，公正是百德之总，公正就是行为的中庸他还指出“公正就 是比例，不公正就是违反了比例，出现了多或少。 伊壁鸠鲁认为公正是一种人 们共同制定共同遵守的社会契约。在欧洲中世纪，公正概念被演绎为一种神性的 光辉。托马斯阿奎那认为一个社会的公正体现在社会的法律中，而法律之所以 是公正的，是因为反映着永恒的神的光辉。在欧洲启蒙运动时期，有些哲学家将 公正理解为一种政治上的民主和社会契约。固 孟子万章章句上 。周辅成西方伦理学名著选辑( 上) 【m 】北京：商务印书馆，1 9 6 4 ，1 5 9 亚里士多德亚里士多德全集第八卷【m 】北京：中国人民大学出版社，1 9 9 2 ，10 1 郭佩萍，刘化军论社会主义市场经济条件下的经济公正及实现 j 】荆门职业技术学院学 9 硕士学位论文 现代西方学术界比较突出的是罗尔斯的新自由主义公正观，即认为公正是 一个社会制度的首要价值，要通过公正原则来调节社会制度以此处理社会上的不 平等。该理论反对一些人为了分享更大利益而去剥夺另一些人的利益，主张政府 对之进行干预，来照顾少数人的利益。 1 2 2 社会主义公正的内容。 社会主义公正的内容是多层次、全方位的。主要包括以下几方面的内容。 权利公正。人权是现代社会中每一个人应该享有的自由平等的权力，尊重 并保障人权是我国宪法的一个基本内容。社会公正首先表现为权利公正。权利公 正包括基本权利公正和非基本权利公正。基本权利是公民依法行使和享受的权 利，是公民与生俱来而不受任何限制的权力。在我国基本权利公正是最基本的公 正，是其它高层次公正的基础。非基本权利是指并非法律强制规定但社会成员之 间又彼此认可的权力。 机会公正。机会公正是指社会为每个人的发展都提供了公正的机会和条件， 每个人也都公正的享有选择这些机会和条件的权利。机会公正是社会公正的前提 条件，如果机会不公正，就很难保证分配的公正，权利公正也就流于形式。 过程公正。“过程公正是指社会成员在参与经济和社会发展的过程中所必须 遵循的行为规范和行为准则的公正性”过程公正是社会公正的重要环节，如果 过程不公正，那一切都谈不上公正。过程公正是机会公正和权利公正的基础。 分配公正。分配公正是指每个劳动者不会因天生素质、后天能力、自然条件 等原因的差异而影响所应当获得的正当利益和保障权利。社会公正的实现最终会 体现在分配上，而分配公正只能体现在按劳分配上。 1 2 3 公正：社会保障制度的核心价值取向 维护社会公正是社会保障制度的天然使命，是社会保障制度得以产生、存 在和发展的最根本理由。社会保障制度实质上是社会成员和衷共济的承诺，是对 社会成员的生存权、发展权的重要保障。因此公正必然成为社会保障的核心价值 取向。 社会保障制度在其诞生发展和改革阶段无不以公正为目标追求。在其萌芽阶 段的英国，无论是该国政府制定的济贫法，还是贝弗利奇制定的贝弗利奇 计划，都是为了缓和当时的阶级矛盾，维持社会的稳定，更是为了社会公正的 目标追求。世界各国的社会保障制度虽历经改革，其内容、途径和方法各异，但 追求公正则是世界各国在其社会保障制度安排中选择的首要伦理追求。 社会保障制度在人类进入工业化社会以后也是以公正为主题的社会化制度。 报，2 0 0 2 ，1 7 ( 1 ) ：4 9 5 3 刘子操城市化进程中的社会保障问题【m 】北京：人民出版社，2 0 0 4 ，2 0 6 6 ，1 8 7 l o 我国社会保障制度公正探析 人类进入社会工业化以后，城市化进程加快，大量农民涌入城市，于是产生了一 个庞大的无产者大军。从而养老医疗和失业等各种保障问题便随之出现。以公正 互济为主题的社会保障制度也就应运而生了。 民主的发展和文明的进步强化了社会保障制度维护社会公正的价值取向。社 会保障制度天生以公正互济为目标追求，这与现代民主的发展和社会文明的进步 是相适应的。而且随着现代民主的发展和文明的进步，社会保障制度公正的价值 取向将会进一步加强。锄 杜飞进，张怡恬中国社会保障制度的公平与效率问题研究【j 】学习与探索，2 0 0 8 ：卜2 2 硕+ 学位论文 第2 章我国城市社会保障制度的公正探析 2 1 我国城市社会保障制度及其公正的实现 2 1 1 我国城市社会保障制度的创建与发展 ( 一) 我国城市社会保障制度的创建 从一九四九年到一九五八年，是我国城市社保制度的创建阶段。新中国成立 前夕，在1 9 4 9 年召开的中国人民政治协商会议通过的共同纲领中明确规定， 必须在企业中“逐步实行劳动保险制度。”这是制定全国统一的企业社会保险制 度的法律依据。根据这一规定，1 9 5 1 年2 月2 6 日中央人民政府政务院正式颁 布了中华人民共和国劳动保险条例。这是我国第一部全国统一的城市社会保 障法规。1 9 5 3 年1 月2 日政务院又公布了关于中华人民共和国劳动保险条例 若干修正的规定，扩大了实施劳动保险的范围，提高了若干劳动保险待遇的标 准。该条例的实施使我国城市企业职工历史上第一次在遭遇生老病伤残死等事件 而处于暂时的或永久的生活困难时，能享有基本的生活保障。此后我国在1 9 5 6 年和1 9 5 7 年又相继颁布了有关职业病和女工保护的条例。这样在全国形成了统 一的企业社会劳动保险管理条例。 在国家机关和事业单位的社会保障方面，从1 9 5 0 年起，国家通过单项法规 的形式相继对机关工作人员的疾病、养老、生育、死亡抚恤等作出规定。这样到 1 9 5 5 年末我国机关工作人员的社保制度基本建立起来。 从1 9 4 9 年起，国家在创建企业职工和机关事业单位保险体制的同时并着手 建立和健全一系列的社会救济、社会福利与优抚工作等各项制度，使我国城市社 会保障诸方面的工作逐步形成目标明确的保障网络。 总之，经过八年的艰苦工作，到1 9 5 8 年初，我国基本完成城市社保制度创 建阶段的任务。 ( 二) 我国城市社会保障制度的发展 在我国城市社保体系基本建立之后，随着国民经济的发展，城市社保事业 进入了发展的时期。 1 9 5 8 年1 9 6 6 年：我国城市社保制度的修订和完善。首先国家修订和健 全了城市社保体制，在退休、退职、医疗保险、社会保险等方面制订了一系列的 条例和规定，同时，国家还对社会福利社会救济和优抚安置制度进行了修订和完 1 2 我国社会保障制度公正探析 善。 1 9 5 6 年1 9 7 8 年：我国城市社保遭受灭顶之灾。1 9 6 6 年“文革 爆发， 城市社保制度被当做修正主义批判，这使我国的城市社保制度遭受了灭顶之灾。 直到1 9 7 8 年党的十一届三中全会才告结束。 1 9 7 8 年1 9 8 4 年：我国城市社保制度重新恢复。1 9 7 8 年党的十一届三 中全会的召开，使党和国家把工作的中心转移到经济建设上来。我国的城市社保 事业也重新恢复并发展。1 9 8 4 年至今，我国城市社保制度逐步改革和发展。我 国城市社保制度的改革是从1 9 8 4 年开始的。1 9 8 4 年，我国开始实行养老金的社 会统筹，以改革企业的负担标准不统一的难题。此后国家颁布实施了一系列的规 章制度，对我国的城市社保制度进行革新除弊。我国的城市社保事业在艰难中前 行，虽步履维艰但依旧成果丰硕。 2 1 2 我国城市社会保障制度的不公正现状 我国城市社保制度在创建和发展中虽成就辉煌硕果累累，但还是在运行过 程中出现了诸多问题，导致了不公正的现状。 ( 一) 社保立法缺位，导致不公正。 社会主义市场经济是法制经济，与社会主义市场经济相适应的社会保障制 度也必然要求法治化。城市社保立法是关系到城市社保改革的一个根本性问题。 只有法制健全，才能使社保制度规范化，也才能覆盖到城市的所有人群。现在我 国城市社保制度的改革主要依靠国务院和有关部门的行政命令以及地方的规章 制度来推行。在改革初期，这样零敲细推的方法能尽快的使这些规章制度颁布并 推行，节省了漫长的论证阶段所浪费的时间，也收到了良好的效果。但长期如此， 弊端就逐渐暴露，不公正的现象也就会浮出水面。如政出多门，制度不统一，方 法过多，致使各省各地区社保相差过大；社保制度相互重叠，浪费资源；社保制 度相互抵触但又各自推行，不知所措。最终导致相互扯皮，相互掣肘，社保基金 混乱，效率低下，出现“龙多不治水 的不公正现象。 ( 二) 城市社保覆盖面过小，导致不公正 我国传统的城市社保制度主要覆盖国有企业职工，其城市社保制度的体制改 革也主要围绕国有企业进行。比如养老保险方面，1 9 8 1 年即进入改革阶段，但 直到1 9 9 8 年第一季度，国有企业职工养老保险覆盖率为9 6 ，集体企业职工仅 有5 3 ，其他企业职工仅为3 0 。从1 9 9 9 年开始，才把覆盖范围扩大到外商投资 企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。2 0 0 2 年又把覆盖范围迸一步扩 大到城镇灵活就业人员。然而目前，一部分灵活就业人员和乡镇企业的职工仍在 养老保险的覆盖范围之外。这既造成了同为企业职工的参保机会上的不公正，又 造成了参保过程上的不公正以及不同企业负担上的不公正。又如工伤保险，2 0 0 3 年以前，仅有1 9 6 6 年企业职工工伤保险试行办法对其进行了原则性规定， 硕七学位论文 但覆盖范围不全，乡镇企业和个体工商户均未纳入其中。2 0 0 1