（工商管理专业论文）中国建设监理行业分析.pdf

! ! 丝丝差兰些戚一一! 旦壁塑些里堑! ! 坌丛 摘要 翠4 7 0 3 3 , 1 自1 9 8 9 年开始试点的中国建设监理制是我国工程建设管理制度的 一次重大变革。它的出现标志着现代工程管理制度在我国开始推行，并 导致了现代专业工程管理企业一一工程建设监理企业在我国的诞生。1 2 年来，我国各类建设监理企业已愈4 0 0 0 家，从业人员超过1 8 0 0 0 0 人， 从而形成了一个崭新的行业一一中国建设监理行业。 本文旨在通过对中国建设监理行业的发展过程和目前行业状况的分 析，探讨中国建设监理行业中存在的问题及其发展方向。 全文共分5 个部分： 第一章介绍我国建设监理制度的概念，及其产生的原因和发展情 况。 第二章分析单一建设监理企业的人员构成、组织结构及其成本、利 润等，旨在提供一个我国当前典型的监理公司概念。 第三章主要分析我国建设监理行业的发展概况。讨论我国建设监理 企业的种类和构成，建设监理市场的规模和市场竞争态势。 第四章是本文论述的重点。讨论困扰我国监理行业的几个重要问 题：建设监理的定位问题、建设监理服务评价问题和建设监理市场问题。 第五章分析了我国加入世界贸易组织( w t o ) 对建设监理行业的影 响和我国建设监理行业的发展方向。 关键词：建设监理行业分析 、一 、一 ! 塑! 垡差兰璺 ! 翼塞堡塑墨短些塑堑 a 8 s 譬r a c t a p p l i e ds i n c e1 9 8 9 ，t h es y s t e mo fs u p e r v i s i o no v e rc o n s t r u c t i o np r o j e c t s w a sa ni m p o r t a n tr e f o r mo ft h es y s t e mo ft r a d i t i o n a lc o n s t r u c t i o np r o j e c t m a n a g e m e n t i nc h i n a i tw a st h es y m b o lo ft h eb e g i n n i n go ft h ea p p l y i n go f m o d e r nc o n s t r u c t i o np r o j e c tm a n a g e m e n ti nc h i n a a tp r e s e n t ，m o r et h a n 】8 0 ，0 0 0e n g i n e e r sa r ee m p l o y e dw i t ho v e r4 ，0 0 0 v a r i o u sk i n d so fc o n s t r u c t i o nc o n s u l t i n gc o m p a n i e sa n dan e wi n d u s t r y - - c o n s t r u c t i o nc o n s u l t i n gi n d u s t r y ，i sa p p e a r e di nc h i n a t h i st h e s i sa i m st o a n a l y z et h ed e v e l o p m e n ta n dt h es i t u a t i o n o ft h e i n d u s t r y ，d i s c u s ss o m ek e yp r o b l e m s a n dt h ed i r e c t i o no ft h ei n d u s t r y i n c l u d e da r ef i v ec h a p t e r s 。 c h a p t e r 1i n t r o d u c e st h ec a u s eo fa p p l y i n gt h e s y s t e mo fs u p e r v i s i o n o v e rc o n s t r u c t i o np r o j c o t sa n dt h ed e v e l o p m e n to ft h es y s t e m ， c h a p t e r 2a n a l y z e sat y p i c a lc o n s t r u c t i o nc o n s u l t i n gc o m p a n y ，i n c l u d i n g i t so r g a n i z a t i o ns t r u c t u r e ，h u m a nr e s o u r c e s ，c o s t sa n dr e v e n u e c h a p t e r 3 a n a l y z e s t h e d e v e l o p m e n t o ft h ec o n s t r u c t i o n c o n s u l t i n g i n d u s t r ya n dt h ec o m p e t i t i o ni nt h ec o n s t r u c t i o nc o n s u l t i n gm a r k e t ， c h a p t e r 4i st h eh i g h l i g h to ft h et h e s i s i td i s c u s s e st h r e ek e y p r o b l e m s ： 1 ) h o w t op o s i t i o nt h ec o n s t r u c t i o nc o n s u l t i n gi nc h i n a 7 2 ) h o w t oe v a l u a t et h ec o n s t r u c t i o nc o n s u l t i n gs e r v i c e ? 3 1h o wt ou n d e r s t a n dt h e c o m p e t i t i o n i nt h ec o n s t r u c t i o n c o n s u l t i n g m a r k e t 7 c h a p t e r 5d i s c u s s e st h ei n f l u e n c eo fc h i n a sa c c e s s i o nt ot h ew t oo nt h e c o n s t r u c t i o nc o n s u l t i n gi n d u s t r ya n dt h ed i r e c t i o no ft h ed e v e l o p m e n to ft h e i n d u s t r yi nc h i n a k e y w o r d s ：c o n s t r u c t i o ns u p e r v i s i o n ，i n d u s t r ya n a l y s i s l - 9 9 m 2 2 4 螽平凡 中舀建设监理行业分析 1 中匿建设监理制度的产生与发展 建设箍联行监在我国是一个新兴的行渡，它的产生和发展是我国 推行建设簸理镧度的结果。奉章觚现代建设益理的起源谈起，介绍我 国建设虢疆涮度的概念，及其产生静原黼和发糕情况。 1 1 国际建设监理的产生与发展 l 。1 1 建设监理行业的产生 1 8 毯纪6 0 年 弋螽期，欧渊兴起工稷计件工资稍和工程承毯翻。投 资建设豹犍主，为了黪止工匿锯寝掇已完工程鬟鞠臀镁王瓷，在藏工 阶段，设专人对工匿髑的已完工程遴行测鬟帮核实，按核实静数曩诤 发王资。因她入织裁把专门麸事这种工作的久称旁“测塞烬”。这萄戳 说是王程烂理茨起源之一。 黢黄工稳承包制的推广魏招标承毽剁的出现，这些“测量| | 零”王 l 乍又有所扩展。他们受业史的骋用，建招标发包除段，编剑“工稷联 算”，编制“标底”、“标书”，组织搦标，优选施正承包单位，洽怒承 包会同条件。在点稷施正盼段，艇餐双方照行金网，控制工程敖支付， 并作为公正的第三方，调节业主与承包商之闻的合同纠纷。这就是近 代建设监堙内容的一部分。 在此期间，欧洲兴起了工业革命，工稷规模和投资日盏庞大，技 术日畿复杂，投资业主为了避免盲目决策或被欺骗，在工稷前期决策 阶段，需要聘请精通工程建设的专家，作为自已的顾问( 即咨询) ，为 自已投资进行决策研究，提供建议方案及其实施建议。在进入工程实 施阶段，这些专家又代表妲主向设计师提出设计嚣求，并向设计师提 供优化设计建议。因此，这些资深的专家就被称为“咨询工程师”，这 也是近代建设监理的源头老一。 后来，这些“咨询工程师”的工作内辑又进一步扩展，即受业主 聘糟，在施工阶段，对工程施工迸彳予组织与协调，监督承包商按照设 计图进行施工，防止其偷正减料和以次充好，检赢与控制 二程迸发和 质爨。这蹙也是近彳弋建设豁理内容的一部分。 1 1 2 现代建设监理产生的原因 现代建设监理的产生，有饕深刻的爽在技术性原因和经济性原因。 9 9 m 2 2 4 盂平凡 中国建设监理行业分析 1 ) 技术性原因 现代市场经济体制下，业主对其投资项目追求的目标是一种 系统目标。所谓系统目标，其内涵包括： ( 1 ) 目标的多元性。现代工程建设不仅有功能、工期和经济性 目标，还包括环境、社会效益目标。对于不同的项目，上 述目标的主次、轻重关系各不相同。 ( 2 ) 目标间的联系。上述目标并非彼此独立，而是相互关联和 制约的。 ( 3 ) 目标的层次性。上述多元目标及其相互制约影响，体现在 项目建设全过程中。但在建设的不同阶段，目标的主次及 其相互影响又是有区别的。因此在不同建设阶段就有不同 的重点目标或控制重点。 ( 4 ) 目标实现的风险性。由于建设过程中原来预计的情况发生 变化，或出现了不可预见，或虽可预见但不可控制的干扰 因素，从而使项目目标的实现具有风险性。 由于上述系统目标的特征，使得项目的目标控制形成一个贯穿 建设全过程的复杂控制系统。这也就是业主需要建设监理提供高智 能、专业化服务的内在技术原因。 2 ) 内在经济性原因 建设项目的多元系统目标，实际上就是与项目有关的各种经 济变量。建设监理的行为结果影响和决定这些变量的构成和状态， 而建设监理的收益又不直接取决于这些变量的数值。所以，建设监 理就能保持与业主有同一经济利益立场而值得业主信赖。而承包商 却与此不同。承包商的收益是从承包上述变量的数值计取。所以， 业主追求的各种变量的构成和状态，并不一定是承包商自觉追求的 状态。可见，虽然建设监理与承包商都与业主签定合同为业主服务， 但两者的行为却有不同的利益取向。着就是业主需要建设监理的内 在经济性原因。 1 1 3 国际建设监理的主要内容 随着社会上对“建筑师”、“测量师”、“咨询工程师”等专业人 员需求的增加，相应从业人员的数量也迅速增加，从而形成了特定 的行业。各国分别成立了性质相似，但名称不同的行业协会，颁布 了一些文件和规范，明确了从业人员的资格标准，以规范和协调从 业人员的行为，界定工作内容和权限等。 2 9 9 m 2 2 4 盂平凡中国建设监理行业分析 1 9 7 5 年，国际咨询工程师联合会( f e d e r a t i o ni n t e r n a t i o n a l a d e s i n g e n i e u r s c o n s e i l s 简称f i d i c ) 为“针对需要独立的工程师进行 建设监理而编写的”国际通用的土木工程施工合同条件，较集 中地反映了国际上实施建设监理的情况。土木工程施工合同条 件把测量师、建筑师、咨询工程师这种职业上的不同称呼，统一 简称为“工程师”，把工程师所进行的工作内容，称为“建设监理”。 木工程施工合同条件( c o n d i t i o n so f c o n t r a c t f o r w o r k so f c i v i l e n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o n ) 基本反映了国际上施工阶段建设监理的全 貌。 国际上工程项目施工阶段的管理体制是“业主一一承包商一一 工程师”的三元管理体制。“工程师”是其中独立的一方，其一般 所具有的职权有：对工程材料的检查控制权；工程开工、停工、工 程变更、复工的指令权；工程合同的解释与管理权；旌工总进度的 监控权；额外工程价格的确定权：工程款支付的签发与否定权；工 程延期及费用索赔的审理权；合同争端的协调权；工程质量的确认 与否定权；竣工图的确认与否定权等等。 f i d i c 的业主一一咨询工程师标准服务协议书( c o n d i t i o n so f t h ec l i e n t c o n s u l t a n tm o d e ls e r v i c ea g r e e m e n t ) 规定了应用于投资前 研究、可行性研究、设计及施工管理、项目管理的条款。 1 2 我国建设监理制的产生与发展 1 2 1 我国建设监理制的产生 1 2 1 1 我园传统建设管理体制的简要回顾 从中华人民共和国的建立到七十年代末期，我国建设项目的投资 都来源于政府财政统一分配。同时采用行政手段组织和指挥工程建设。 每个项目都由其主管部门组建一个临时的筹建机构或建设指挥部，由 专业部门和地方行政领导人兼任正、副指挥长，由所属的设计和施工 队伍承担工程项目的设计与旋工。指挥部对工程建设项目不承担经济 责任，设计和施工单位与建设指挥部之间是一种行政隶属关系，无严 格的承包合同，不存在承担合同的责任问题，工程价款采取实报实销。 进入八十年代后，随着我国经济体制向社会主义市场经济体制转 换，工程建设管理发生了很大变化。 首先，投资主体多元化。由政府财政统一分配投资体制变成了国 9 9 m 2 2 4 盂平凡 中国建设监理行业分析 家、地方、企业和个人的多元投资的新格局。 其次，建筑市场逐步形成，工程招标、投标体制被普遍采用。原 来工程项目由地区和部门自己所属的设计和施工队伍承担设计和施工 的局面被打破。 再次，由于普遍实行了多种形式的经济责任制，业主要承担投资 包干的一定责任，施工企业要承担承包经营和工程承包的责任。工程 项目建设按行政隶属关系划分管理权限和无经济责任的状况己逐渐被 工程项目建设主要由业主负责和以工程建设经济合同为纽带的经济关 系所代替。 1 2 1 2 我胃建设监理制产生的动因 我国建设监理制产生的动因主要有三个方面： 第一，对传统建设管理体制和工程建设教训的反思。 建国后3 0 多年中，我国的工程建设虽然取得了很大成就，但也有 许多工程项目盲目决定上马，重复建设，浪费惊人。许多工程项目出 现了“投资无底洞，工期马拉松，质量无保证”的现象。用一次性行 政建设指挥部的非专业管理方式管理建设的弊端在于：其人员都是从 四面八方调集来的，相当一部分没有管理工程建设的经验，相互之间 一时也难以密切配合。管理水平和效率很低。不能有效地发挥协调的 作用。而当他们有了一些工程管理经验后，又随着工程的告峻而改做 其他工作。以后的其他工程项目建设有在很低的管理水平上重复，因 而对投资、进度和质重难以控制也就成了必然，整体建设水平和投资 效益难以提高。 第二，建筑市场开放和推行招标承包制后，一方面，建筑领域的 活力大大增强，另一方面，也出现了建筑市场秩序混乱，工程质量形 势十分严峻的局面。 业主有了投资的自主权，但缺乏专业咨询机构的服务，往往盲目 上马工程项目。有的业主，利用工程建设招标权，不合理地压低发包 价格，拖欠工程款。有的施工企业为了追求自身的利益，高估冒算， 偷工减料，以次充好，不顾工程质量。另外，工程合同管理混乱，业 主与总承包单位之间，总承包与分包单位之间，为了追求自身利益， 相互扯皮。 第三，国际上先进工程管理模式的冲击 1 9 8 4 年开工的鲁布革水电站引水隧道工程，因为是皿洲开发银行 贷款工程，按亚行要求实施了工程监理，结果创造了工期、劳动生产 率和工程质量的三项全国记录，在全国引起很大震动。1 9 8 6 开工的西 9 9 m 2 2 4 盂平凡 中国建设监理行业分析 安一一三原高速公路工程，同样是因为亚行贷款项目而实施了工程监 理，结果不仅确保了工期和质量。还节约了大量投资，受到广泛好评。 1 2 1 3 我国建设监理制的建立 基于以上的动困，我国在1 9 8 8 年组建“建设部”时，在三定方案 中增设了“建设监理司”，除归口管理质量、安全和招投标外，还具体 实施一项重大改革，即实施建设监理制度。1 9 8 8 年5 月3 曰，国务院 总理办公会议原则批准了建设部的这个方案。此后，建设部又经过两 个月的研究，最终拟定了建设监理制的基本框架及其实施方案。 基本框架是两个层次，一个体系。两个层次指的是社会( 民间) 建设监理层次和政府的建设监理( 监督管理) 层次。一个体系指的是 组织和法规上要形成一个体系。 社会层次的建设监理。是指业主委托与授权社会上的建设监理企 业，承担工程前期阶段的可行性研究、参与设计任务书的编制，在工 程实施阶段，作为第三方，依照法规、工程合同等对工程项目设计、 施工、供应等的建设活动所实施的监理，亦即实现工程项目建设活动 监督管理的专业化和社会化。 政府层次的建设监理，是指政府建设管理部门及其监理机构，对 其所辖区域内的工程项目建设的业主和施工承包者的资质和市场活 动，依法进行管理和监督。 建设监理制实施方案的主要内容是：法规先导、慎重起步，先行 试点、摸索经验，作出示范，再全面推广。 在建设监理制基本框架和实旌方案确定后，建设部向国务院提交 了建立有中国特色的建设监理制度的报告。国务院批准该报告后， 建设部向全国建设系统印发了第一个建设监理文件一一关于开展建 设监理工作的通知( 建设部( 8 8 ) 建建字第1 4 2 号) 。1 9 8 8 年1 1 月1 2 日，建设部又印发了关于开展建设监理试点工作的若干意见，确定 北京、上海、天津、南京、宁波、沈阳、哈尔滨、深圳八市和交通、 能源二部的公路和水电系统进行监理试点。由此，我国的建设监理制 开始起步。 1 2 2 我国建设监理制的主要内容及其发展 1 2 2 i 我田建设监理制的主要内容 我国的建设监理制试行以后，各种相应的管理文件、法规、法律 也逐步颁布，建设监理制的主要内容也逐渐确定。我国建设监理制主 要包括以下几个方面的内容： 9 9 m 2 2 4 孟平凡中国建设监理行业分析 ( 1 ) 一定范围内的工程项目应当实行建设监理。 我国实施的是强制监理。中华人民共和国建筑法规定：“国 家推行建筑工程监理制。国务院可以规定实行强制监理的建筑 工程范围。”从1 9 8 8 年试行建设监理制以来，国务院对应实行 建设监理的建筑工程范围的规定也在逐步调整。2 0 0 0 年1 月3 0 颁布的建设工程质量管理条理明确的建筑工程范围是：“下 列工程必须实行监理： ( 一) 国家重点建设工程 ( 二) 大中型公用事业建筑 ( 三) 成片开发的住宅小区工程 ( 四) 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程 ( 五) 国家规定必须进行监理的其他工程 【2 ) 工程建设监理单位实行资质管理。 工程建设监理单位执业，必须经过政府建设行政主管部门审查 资质并经工商行政部门注册取得营业执照。监理单位的资质等 级分为甲、乙、丙三级。 监理工程师实行考试和注册制度。 监理工程师资格考试、考核工作由国家建设部、人事部共同组 织实施。取得资格证书后，如果本人在监理单位任职，则可以 申请注册。由监理工程师所在监理单位提出申请，经本省或本 部门监理工程师注册机关核准并报国家建设部备案后，发给注 册证书，予以注册。只有取得注册证书的人员才能以监理工程 师的名义上岗执业。 从事监理工作可以依法获取酬金。 目前，我国建设监理企业收取监理酬金的主要依据仍然是1 9 9 2 年国家建设部与物价局联合发布的工程建设监理取费办法。 1 2 2 2 建设监理制主要内容的发展 我国建设监理制经历了8 8 年9 2 年的试点阶段，9 3 年9 5 年的试 点阶段和9 6 年后的全面推广阶段。现在，全国所有省、市、自治区都 实施了建设监理制度。建设监理的主要内容体现在我国所颁布的一系 列相关法规文件中。 建设部1 9 8 8 年印发的关于开展建设监理工作的通知及1 9 8 9 年颁布的建设监理试行规定、1 9 9 0 年颁布的关于开展建设监理试 点工作的若干意见初步确定了监理单位的设立、监理的范围和内容、 监理取费的一些原则和办法。 ) ) 3 4 ( ( 9 9 m 2 2 4 孟平凡中国建设监理行业分析 1 9 9 2 年颁布的工程建设监理单位资质管理试行办法明确了监 理单位设立的条件，并将其资质分为甲级、乙级和丙级三种。明确指 出其各自的资质标准和业务范围。同年颁布的监理工程师资格考试 和注册试行办法明确了监理工程师的资格和注册条件及管理办法。 1 9 9 2 年颁布的另一个重要文件是国家物价局和建设部联合颁布的 关于发布工程建设监理费有关规定的通知，该通知规定了监理费用 的标准和收费办法。 1 9 9 5 年建设部与国家工商局联合颁布了工程建设监理合同文 本，明确了建设监理单位和建设单位( 业主) 双方的权利和义务，规 范了监理单位和业主的关系。2 0 0 0 年又颁布了新的合同文本，对原来 的合同文本作了部分调整。 1 9 9 5 年建设部颁布了正式的工程建设监理规定代替了原来的 建设监理试行规定。 工程建设监理规定对以前建设监理试行阶 段所提出的一些概念和发布的文件作了一些修改和完善，主要有： ( 1 ) 正式提出建设监理的定义。“本规定所称工程建设监理是指 监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建 设文件、有关工程建设钓法律、法规和工程建设监理合同 及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。” ( 2 ) 确定建设监理的主要内容。“工程建设监理的主要内容是控 制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设 合同管理，协调有关单位间的工作关系。” ( 3 ) 明确了监理单位、项目法人( 业主) 、被监理单位( 承包商) 之间的关系。“监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理 是一种高智能的有偿服务。监理单位与项目法人之间是委 托与被委托的合同关系；与被监理单位是监理与被监理关 系。监理单位应按“公正、独立、自主”的原则开展工程 建设监理工作，公平地维护项目法人和被监理单位的合法 权益。 2 0 0 0 年1 月3 0 臼颁布的中华人民共和国建筑法将工程建设 监理的主要内容以国家法律的形式表达出来。 1 3 我国建设监理模式与国际工程咨询管理模式的比较 尽管我国最初的建设监理模式是参照国际上工程管理模式制定 的，然而我国的建设监理模式在国际上并没有直接的对等模式。本节 9 9 m 2 2 4 盏平凡中国建设监理行业分析 将我圈工程建设监理模式与目前毽际上较流行的王攫咨谗镑理模式修 一个简单的比较。 l 。3 1 我国建设监理模式与p m 、c m 管理模式的比较 1 ) 械念阮较 我国对建设簸耀酌定义为：“工程纛设箍纛是捂簸理单位受项弱法 入的委托，依据国家撬准的工程颈裔建设文件，有关工程建设的法律、 法矮藏工程建设整疆合嗣及其它工程建设合同，澍工程建设实施的瑟 督管理”。 由英匿塞家特诲建造学会( c i o b ) 组织编写豹盈主矮髫管耀藏 程中p m ( p r o j e c tm a n a g e m e n t ) 一逶的定义是：“簌矮鑫襁麓戮矮蟊 完成煞垒覆计划、搬调程控剁，以满足业主懿要求，馨礁探顼强在龛 诲的费用和要求豹缓量撂躔下按期完成”。 c m ( c o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n t ) 是摆= 理藤互黔段，撼王管理者 对正瑕的全魏组织协调和赝量控剁等。 从概念可以嚣出我国的建设监理概念与p m 、c m 的概念之超蠢缀 多相似的地方，但羚不相购。 p m 在实践中常采用两种方式：一种是业主利用自身的力量来篱理 项目，另一种是借用外界灼力量来镣理项目。当北主借用辨部力壤来 管理项目时，基本上就等同子我国的建设监理。如图l + 1 所示： 我国目前所实施的施工阶段建设监理与c m 比较类似，其关系对 眈细下图： 孽， 9 9 m 2 2 4 盏平凡中国建设监理行业分析 图! ：2 毯国旗王睑毽建选鉴堡 2 ) 服务内容比较 我国建设监理的主要工作内容是控制工程建设的投资、建设工期 和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位的工作关系。 p m 管理是对项目从项目初期到项目完成的全面计划、协调和控 制。 c m 是对设计进行咨询，并在设计后期安排各分包商按次序进场施 工，以及施工过程中的组织协调、质量控制等全面监督管理。 1 3 2 我国建设监理与国际工程管理咨询的其他方面比较 1 ) 提供服务的机构 我国提供工程监理服务的机构为各级专业的建设监理企业； 国际上提供工程管理咨询服务的机构类型较多。英国、美国不但 有众多类型的咨询公司提供这种服务，而且一些测量师事务所， 甚至承包商也提供类似服务。德国提供服务的机构为工程项目管 理公司或事务所。 9 9 m 2 2 4 盂平凡中国建设监理行业分析 2 ) 执业资格管理 我国实行的是面向企业的资质管理，严格规定了各类监理企业的 资格标准和业务范围； 国际上一般采取面向专业人士的资格管理，取得资格的人员可以 选择加入咨询公司，也可以单独执业。 3 ) 咨询费用 我国由政府制订了统一的收费标准，要求从事建设监理的企业遵 照执行； 国际上工程管理咨询收费主要有两种：一种是由咨询学会制订收 费条例，并经政府认可。如在德国，咨询工程师的收费主要依据 建筑师和工程师学会制定的，经政府认可的建筑师和工程师咨询 服务收费条例( h o a i ) 。条例对建筑师和工程师的咨询服务内容 及相应的收费标准作了详细规定。另一种是国家对咨询收费不作 任何具体的价格规定，具体额度完全由咨询工程师和业主( 或其 他被服务者) 协商决定。如美国和英国。 1 0 9 9 m 2 2 4 嚣乎惩 串疆建设监纛行韭分析 2 中国建设监理企业分析 本章分柝单一建设鉴瑾企业静人爨梅成、维缀结构援其成本、鞴 浞等，旨在提供一令我国擞骜爽獾瓣监理公司概念。 2 。l建设监理企数入员构成 2 1 1 监理企业人员构成要求 监理行业从楚人员的主体是注煅魃瑷工程瘁。痒淹一令人才密集燮 行业，监理企业从事的项爨决策除段分掇研究、方案译嵇、瑷目实藏 阶段的投资控制、进度控制、质量控制和正程信息繁理会阂以及管理 工程组织协调等工作对监理工程师的素质蠢很高的要求，监理企业必 须拥有一定数量的注册监理工程师才能顺利地开展工作。我国尽越对 建设j i 蠡理企业的要求是：甲级监理企业取得j l 燕理工穰师资格诚书的工 程与管理人员不少予5 0 人，且专业配套，其中商级工穰师和高级建筑 师不少于1 0 人，高级经济师不少于3 人；乙级监理企业取得败理正稷 师资格证书的工程技术与管理人员不少于3 0 人，且专业配套，其中高 级工稷师和高级建筑师不少于5 人，高级经济师不少于2 人；丙级监 理企业取得j | 蠢理工稷师资格证书的工程技术与管理人员不少于1 0 人， 且专煦配套，其中高级工程碲或者商级建筑师不少于2 人，高级经济 筛不少于1 人。 其 龟的盗理从盈入员包括一般的工稳技术人员，经济、法棒人员和 豺务、质勤谦障入受。 2 1 2 菔理从业入员的来源 监理行业在我国是一个新兴的行业，对监理工程烬的要求又是复合 型人才，因此，注册监理正稷师和一般工糕j | 篁理技术人员主要从以下 几个方面改行丽来： 1 ) 建筑设计研究院 2 ) 建筑施工企业 3 ) 高镣院校的相关院篆 4 ) 国有企事业单位的基本建设处 5 ) 应届大学毕生 6 ) 相关专业的退休返聘人员 9 9 m 2 2 4 盂平凡中国建设监理行业分析 这些人员在进行一定时间的培训后，取得了监理员的上岗资格，其 中一部分通过了国家的注册考试取得注册监理工程师的任职资格，而 成为注册监理工程师。 2 1 3 监理企业从业人员的数量 1 ) 总休数量情况 伴随着9 2 年9 9 年我国建设监理企业的扩张，监理从业人员也在 快速增长。从9 2 年的约2 3 0 0 0 人增加到9 9 年的超过1 8 0 0 0 0 人，具体 数据参见表2 1 。 年度9 29 39 49 59 69 79 89 9 从业人数 2 3 0 0 0 3 0 0 0 04 2 0 0 0 8 0 0 0 09 4 0 0 01 3 0 d o o16 l d 口1 0 01 8 0 0 0 0 取得国家注册监理工程师资格的人数由9 3 年的1 0 0 人增加到2 0 0 0 年的3 ，3 0 0 0 人，其中有1 9 0 0 0 人已经注册。 2 ) 企业类型与人员数量 不同类型的监理公司的人员数量往往有较大差异，尤其体现在不同 资质级别的监理公司中。 甲级监理企业的职工一般多于1 0 0 人，乙级监理企业职工一般在5 0 到1 0 0 人之间，而丙级监理企业职工人数基本上都在5 0 人以下。 9 9 m 2 2 4 盂平凡中国建设监理行业分析 2 2建设监理企业组织结构 我国目前建设监理企业采取的组织结构形式主要有以下三种； ( 1 ) 直线制管理结构( 图2 1 ) 这种结构形式普通被5 0 人以下的小型监理公司所采用。这类公司 基本没有专门的职能部门。相应的职能工作由公司经理和项目总监兼 任。而且这类公司同时承接的工程项目一般不超过3 5 个，采用直线 制能充分发挥其责权明确、指挥统一的优点。 国2 ：2 直些剜堕墨组熟 ( 2 ) 直线一一职能制( 图2 2 ) 这种组织结构主要被中型监理公司采用，这类公司往往设有办公 室、技术处、经营处、工程管理部等职能部门来处理公司的相关专业 事务。这种组织结构中命令和批示都由企业各级领导直线下达，职能 部门只对下级对业务部门进行业务指导。 9 9 m 2 2 4 盂平凡 中国建设监理行业分析 ( 3 ) 矩阵制组织结构( 图2 3 ) 人数在1 5 0 人以上的大型监理企业基本上都采取矩阵制组织结构。 因为这一类型的监理企业不仅有较多的职能部门，而且往往同时承接 很多的工程项目，这种组织结构协作性和机动性强。便于监理企业充 分发挥自身的优势。 2 3 两个具体的例子 为了使读者对监理企业的人员构成情况有一个直观的印象，下面 给出两个实际的建设监理企业人员构成的例子。 1 ) 江苏建科建设监理有限公司 该公司成立于1 9 8 8 年，是全国首批监理试点单位和建设部首批审 定的国家甲级资质监理单位。公司9 9 年平均人数1 3 5 人。其中监理工 程师和其他技术人员共1 0 5 人，占7 8 ，其中国家注册监理工程师3 5 人，注册造价工程师1 0 人，国家一级注册建筑师2 人，一级注册结构 工程师7 人。管理和后勤入员3 0 人，占2 2 ，其中江苏省注册咨询专 家8 人，国家注册律师1 人。 2 ) 上海康舒特建设工程监理事务所。 该所成立于1 9 9 5 年，具有乙级资质，9 9 年职工人数为8 5 人。监 理工程师和其他技术人员5 0 人，占6 6 ，管理和后勤人员2 9 人，占 4 4 。 9 9 m 2 2 4 囊平是 串毽建设监理嚣鼗势辑 2 4 监理企业成本利润分析 2 4 1 监理收入 建设监理企业作为工程咨询管理服务的提供者，其主要业务收入来 源于工程咨询。国际上，监理行业作为一个人才密集型的行业，其行 业和澜相对较高。以工程总价作为计算基数，美国平均工程监理费用 为3 - 4 ，日本为2 3 - 4 5 。例如丹麦金硕国际咨询公司派5 名工 程技术入员参加京津塘高速公路的监理，两年时间的监理咨询赞为1 3 5 万荧蠢，日本菜公镯曾打算簸理上海国际贸荔中心工程，其盟理费撤 谕为3 0 0 万美元。 与嚣际标准褶院，我国建 受益理行敛静牧费标准较低。我国在1 9 9 2 年密嚣家锈价局稔建设部联合矮布了王獠建设虢理牧赘标准； 工瑕概c j 黄算m设计骱羧盔理取费a藏工及保僚阶段箍壤取赞 序号 ( 万嚣) ( )b ( ) lm 5 0 2 0 8 2 5 b 25 0 0 ￥1 0 0 。1 5 ：a 0 2 02 0 0 b 2 5 0 31 0 0 0 m 5 0 0 00 1 8 0 。1 51 4 0 b 2 0 0 | 荤5 0 0 0 鹫 1 0 0 0 00 0 8 = a 8 i oi 2 0 b i 4 0 s1 0 0 0 0 m 5 0 0 0 00 0 5 a 0 0 80 8 0 b 1 2 0 65 0 0 0 0 转 l 瀚0 0 3 合饮企业。 其中嚣三秘占绝大多数，藿内豹建设鼗璞企渡孛晷蓊淡没蠢黢份 寿限公司秘令人独姿形残的企业。 下嚣跫上海枣2 0 0 0 年对1 2 6 家( 该年度上海枣共有鉴攥金蛙2 7 3 家) 建设贬理企业进行调蠢的缝豢：国有独瓷企业4 9 家、控般3 8 家； 自然人控股2 0 家；集体和会瓷企业1 9 家。构成比例如下图： 掷 9 9 m 2 2 4 孟平凡中国建设监理行业分析 3 2 3 按竞争能力分类 目前，我国建设监理企业按实力大体上可以分为三个集团。 1 ) 第一集团。包括大约5 的监理企业，这些企业的特点是： 职工一般超过1 5 0 人，专业配置齐全，有一批专家： 能提供一些决策阶段咨询服务和设计监理服务，以及较高水平 的工程施工阶段全方位监理服务； 大多具有高校或大型专业研究院背景，检测手段完善，检测设 备齐全。如上海同济建设监理有限公司依托同济大学、武汉路 桥工程监理公司依托路桥工程设计研究院等。 2 ) 第二集团。该集团包括大约6 0 左右的监理企业，它们的主要特 点是： 职工一般在5 0 1 5 0 人，专业配置基本齐全； 主要提供工程实施阶段的施工质量监理服务； 具备基本工程检测设备。 3 ) 第三集团。该集团包括大约3 5 左右的监理企业。 这些企业中一部分是受当初建设监理行业较高利润的引诱而临时 拼凑的企业；一部分是某些部门或企业集团组建的下属监理企业。该 集团中的企业的业务量很少，人员亦不固定，无必要的仪器设备，基 本上不能提供规范的监理服务。 2 1 9 9 m 2 2 4 盂平凡 中田建设监理行业分析 3 3 建设监理市场分析 3 3 1 产品服务内容 监理行业提供的是咨询和管理服务。按照国家工程建设监理规 定之第三章第九条：“工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投 资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间 的工作关系”。也即监理行业所谓的“三控制( 投资控制、工期控制、 质量控制) ，二管理( 合同管理，信息管理) ，一协调( 关系协调) ”。 其中投资控制主要在项目决策阶段，工期控制、质量控制以及管理和 协调主要在项目实施阶段。具体服务内容参见图3 4 ： 宴阶段 决策阶段 设计阶段麓工阶段 投资控制 a 进度控制 a 质量控制 aa a 合同管理 a aa 信息管理 a a 组织协调 aaa 3 3 2 市场需求 由于中国建设监理最初是作为一项“制度”提出，建筑法和建 设工程质量管理条例 中明确了工程建设监理实旄的范围和工作内容 ( 见前文) ，但是聘用哪一家监理公司以及要求监理企业提供哪些服务 项目仍然是业主的权利。 目前监理市场中业主普遍要求监理企业提供的是工程实旖阶段， 尤其是工程施工阶段的质量控制服务，( 而且约有三分之一的业主只要 求监理企业进行工程施工阶段的质量监理) ，大部分业主同时要求监理 企业提供管理和协调服务。只有少数业主要求监理企业提供投资控制 服务。国内投资的项目，一般都是到了工程准备开工才考虑聘用监理 企业，所以基本上不涉及真正意义上的投资控制。下面将市场对各种 服务需求的强弱( 多少) 程度用数字l 5 来加以说明，“l ”表示需求 2 2 9 9 m 2 2 4 孟平凡中国建设监理行业分析 最弱( 少) ，“5 ”表示需求最强( 多) 。 实施阶段 决策阶段 设计阶段旌工阶段 投资控制 ll2 进度控制 1 2 4 质量控制 1 2 5 合同管理l13 信息管理 l l3 组织协调 l 14 图i ：直扬莲塞强疆丞塞翻 3 3 3 市场规模 经过1 2 年的发展，建设监理的范围从最初试点的8 市二部扩展到 全国所有省、市、自治区和4 4 个部、委、局、总公司，到1 9 9 9 年底， 全国6 5 的在建工程项目实施了工程监理，监理工程投资额约1 8 万 亿，参见图3 6 。如果按平均0 8 的收费标准，到全国目前监理市场 的规模约为1 4 4 亿元。 3 3 4 市场细分 1 ) 按产品分 按监理企业提供产品( 服务) 的不同，监理市场可分为决策咨询 市场、设计监理市场和施工监理市场三种。我国目前的监理市场亦按 2 3 9 9 m 2 2 4 孟平凡 中田建设监理行业分析 此三种不同服务作为收费基础。目前，4 0 0 0 多家监理企业中只有少数 几家能提供决策咨询服务，能提供设计监理服务的也不足1 0 ，9 0 以上的企业都集中在施工监理市场。 2 ) 按顾客行业性质分类 由于我国传统计划经济体制下的条块分割，许多监理企业拥有某 一行业特有的人才、设备、信息等资源优势。 普通工业与民用建筑行业监理市场。 这是最大，也是竞争最为激烈的一个监理市场，因为几乎所有的 监理企业都能提供其所需的监理服务。 水利水电监理市场 水利水电行业开我国工程建设监理之先河，而且往往工程投资巨 大，监理利润较为丰厚，但该市场主要被原水电系统所衍生出的监理 企业垄断。如举世注目的三峡工程，其监理业务主要由原国内八大水 电设计院中具有甲级监理资质的长江水利委员会，电力部西北勘测设 计院，中南勘测设计院，华东勘测设计院等承接。 公路、桥梁监理市场： 该市场的监理企业主要从交通部下属企业分离而来，但目前越来 越多的其他监理企业开始进入该市场。 石油化工监理市场 该市场的监理企业主要来源于原能源部，化工部的下属企事业， 尤其是在工程设备监理这一市场，其他监理企业很难进入。 其他行业监理市场 2 4 - 9 9 m 2 2 4 盂平凡 中国建设监理行业分析 4 影响我国建设监理行业的几个关键问题 本章是本文论述的重点。讨论困扰我国监理行业的几个重要问题： 建设监理的定位问题、建设监理服务评价问题和建设监理市场问题。 4 1 建设监理定位问题。 这个问题包括两个方面： 其一，什么是监理或者监理是干什么的? 其二，监理在工作中和业主及工程承包商的关系如何? 尽管我国的建设监理的发展已有1 2 年的历史，建设监理企业超过 4 0 0 0 家，从业人员超过1 8 0 0 0 0 人，但对于到底什么是建设监理，监理 工程师在工程管理中究竟处于何种地位不仅业内人士与社会一般人 士( 主要是业主) 的认识有很大不同，监理业内也存在很大分歧。 业内人士对建设监理的观点主要有以下三种： 1 ) 项目全过程监理观点。即包括决策阶段和实施阶段； 2 ) 项目实施阶段的全过程监理观点，即包括项目实施阶段； 3 ) 建筑工程监理观点，即限于施工阶段监理观点。 可以说，目前各建设监理企业和监理人员都是按自己的认识来 进行监理工作。 4 1 1 建设监理的工作内容：工程建设监理理论与实际的差距 我国在推出建设监理后对监理从业人员的教育和培训方面，始终 把建设监理的定义与国家政策的提法相一致，强调建设监理是社会机 构代表业主的利益对建设项目的金过程( 决策阶段和实施阶段) 进行 的管理。 工程建设监理规定第三条将工程建设监理定义为：“本规定 所称工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的 工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同 及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理”。第九条规定了工 程建设监理的工作内容是“控制工程建设的投资、建设工期和工程质 量：进行工程建设合同管理；协调有关单位的工作关系”。 然而，在监理实践方面，目前的建设监理所起的作用，主要局限 在施工现场的质量监督。这一理论与实际的巨大差别不仅在工程建设 监理工作实务中制造了很多障碍，而且使很多人对建设监理的概念产 9 9 m 2 2 4 盂平凡中国建设监理行业分析 生质疑。 监理企业只局限于施工阶段的质量管理的缺陷是很明显的。首先， 单就质量而言，统计资料表明，我国工程质量事故4 0 是由于设计不 当引起的。其次，质量、工期和投资不是独立的，而是一个工程项目 中紧密相连的目标体系。单独控制某一个目标很难取得理想的效果。 比如质量提高的代价是工期的延长或投资增加，而工期的缩短，也往 往是以降低质量或提高投资为代价。另一方面，适当追加投资并提高 质量或缩短工期，可能使项目提前运行，从而可能使业主的项日总体 效益提升。再者，只进行质量监督的监理企业，缺乏对承包商真正的 约束力，很难能切实控制好质量，更谈不上协调管理了。 那么，如何理解现在监理的理论与实践所产生的这一差别呢? 笔者 认为，目前绝大多数工程项目的建设监理被限制在施工阶段的质量监 督上，主要有以下三个方面的原因：1 ) 业主要求；2 ) 企业无能力；3 ) 行业分割。 第一、项目业主的要求 这涉及到业主项目管理模式的问题。一个工程项目无论是国有投 资还是非国有投资，项目的投资者总是希望在有限的资金和有限的时 间内得到最佳的投资效果，并为实现此目标寻找最佳的项目管理方式。 例如，在目前我国的政府投资项目中，政府作为投资的主体( 政府业 主) 有权力和责任对采取什么样的项目管理模式提出要求，委托监理 企业承担的工作可以是全过程，可以是某个阶段( 如旌工阶段) ，也可 以是某个内容( 如质量监督) ，监理企业在具体项目上提供何种服务， 只能按业主的要求。 除项目管理模式，还存在一些其他的原因，使得业主不考虑或不 放心将投资和工期控制委托给监理企业。 第二、监理企业不具备全过程、全方位工程咨询管理的能力。 全过程、全方位工程咨询管理要求监理人员不仅懂得设计