（专门史专业论文）苏北盐垦区的移民与土地流转研究.pdf

中文摘要 江苏省长江口北岸现南通地区为长江冲积平原，沿江口向北为海岸淤涨地区， 历史上这里曾是汪洋大海，经过多年历史演变，终于形成广阔的海滩，两个不同 的淤涨地区，对土地的利用截然不同，沿江地区土地肥沃，逐渐成为著名的棉产 地，人多地少：沿海则成为我国历史上著名的两淮盐产地，随着海岸线的演变， 淮南盐场曰益没落，2 0 世纪初，在政府的提倡和近代实业家张謇的发动号召下， 苏北盐垦地区发起了一场波澜壮阔的垦殖运动，与此相适应的则是一场自发的移 民大潮，在这两大潮流中，最核心的是对地权的争夺，由于两淮盐场地权复杂， 统一地权实属不易，张謇等人创造性地运用近代股份公司的形式解决了这一难题。 盐垦公司的成立，为土地流转即土地的买卖、转让、租佃，提供了一个平台， 实质上是建立了一个合理的土地流转机制，促进了土地的流转，由于采取了地权 分离的土地制度，在这一土地流转机制中同时存在着底权和面权的双重土地流转 现象。而垦区与通海地区以及各盐垦公司之间的巨大地价及地租差则是土地流转、 移民大潮形成的根本动力，同时亦为通海移民提供了移民必需的资金。移民大潮 一方面大大缓解了通海地区的人地关系，另一方面促进了新垦区的经济发展：亦 为农民的生活提供了一个出路，逐渐提高了他们的生活水平。 关键词：苏北盐垦通海移民土地流转 a b s t r a c t t h ea r e ao f n a n t o n gi nj i a n g s up r o v i n c ei saf l u v i a lp l a i nb yy a n g t z er i v e r t ot h e n o r t ho ft h em o u t ho fr i v e rt ot h es e ai sab e a c hp l a i n ，w h i c hw a so n c et h eb o u n d l e s s o c e a ni nh i s t o r y , t h r o u g ht h ed e v e l o p m e n to fh i s t o r y , f o r mt h ew i d es e a b e a c hf i n a l l y t h et w op l a i n s ，w h i c ha r ei nt h ed i f f e r e n tl o c a t i o n ，h a v et h ed i f f e r e n tw a y st ou t i l i z e t h es o i lt h ey a n g t z ef l u v i a lp l a i n ，w h o s es o i li sf e r t i l e ，g r e wt ob et h ew e l l - k n o w na r e a o fp r o d u c i n gc o t t o n ，w i t hp e o p l eo u t n u m b e r i n gt h ef a r m l a n d ，w h i l et h eb e a c hp l a i n b e c a m eaf a m o u ss a l tf i e l d w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h ec o a s t l i n e ，h u a i n a ns a l t e m d e c l i n e dd a yb yd a ya n da tt h eb e g i n n i n go f2 0 t hc e n t u r y , u n d e rt h ea d v o c a t eo fl o c a l g o v e r n m e n ta n dt h ec a l l o fm o d e mi n d u s t r i a l i s t ，m r z h a n gj i a n ，t h es a l tf i e l d i nt h e n o r t ho fj i a n g s up r o v i n c eu n d e r w e n tag r e a tr e c l a i m - p l a i nm o v e m e n t ，w h i c hb r o u g h ta t i d eo f s p o n t a n e o u si m m i g r a t i o nt ot h ea r e a d u r i n gt h em o v e m e n t ，t h ek e yp r o b l e mi s t h ec o n t e s tf o rt h eg r o u n d a st h eo w n e r s h i po ft h el a n do fs a l tf i e l d si sc o m p l e x ，t h e u n i f i c a t i o no ft h eo w n e r h s h i po fl a n dw a sn o te a s y z h a n gc r e a t i v e l yt o o ka d v a n t a g eo f t h ef o r mo fm o d e m j o i n t s t o c kc o m p a n y t os o l v et h ep r o b l e m t h ee s t a b l i s h m e n to fa g r i c u l t u r a lc o m p a n y , p r o v i d e das t a g ef o rt h ec i r c u l a t i o no f l a n d ，i e t h es a l e ，t r a n s f e ra n dt e n a n c y ，w h i c hh a ds e tu p ar a t i o n a ll a n da n dc i r c u l a t e d t h em e c h a n i s mi nf a c t d u et ot h ee v e r - t e n a n c y , t h o u g hs e p e r t a t i n gt h eu s eo fl a n df r o m o w n e r s h i po fl a n d ，ap h e n o m e n o no fd o u b l ec i r c u l a t i o n so fl a n dw h i c hi n c l u d e st h eu s e o fl a n da n do w n e r s h i po ft h el a n d t h eb a s i cr e a s o nf o rt h el a n dt r a n s f e r r i n ga n dt h e t i d eo fi m m i g r a t i o ni st h ep r i c ed i f f e r e n c ea n dr e n t a ld i f f e r e n c ea m o n gd i f f e r e n ta r e a s ， w h i c ha l s op r o v i d e dt h en e c e s s a r yf u n df o ri m m i g r a n t s t h et i d eo fi m m i g r a t i o n ，o nt h e o n eh a n d g r e a t l ye a s e dt h ec o n f l i c t so fl a b o r sa n dl a n d ；o nt h eo t h e rh a n d ，a l s oo f f e ra n j o bo p p o t u n i t yf o rf a r m e r st oi m p r o v et h e i rl e v e lo fl i f ea s w e l la sp r o m o t i n gt h e d e v e l o p m e n to f r e c l a m a t i o no f h u a i n a ns a l tr e g i o n k e y w o r d s ：r e c l a m a t i o no f n o r t h e r nj i a n g s us a l tr e g i o n i m m i g r a t i o no f t o n g h a i a r e al a n dt r a n s f e r i i 果。 学位论文独创性声明 本人郑重声明： 1 、坚持以“求实、创新”的科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构已 经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示了 谢意。 作者签名： 日期： 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子 版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文 进入学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进行 检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解 密后适用本规定。 作者签名： 日期： 绪言 一、研究的缘起与现状 近代史上，追求国富民强是每个中华子女的梦想，实现农业的近代化无疑是 国民应跨出的第一步，在经历了洋务运动，丈兴工业之后，许多有识之士又重新 回到了这第一步上来，张謇就是其中的代表，其在1 8 9 9 年兴办大生纱厂时，就已 经意识到农业的重要性了，认为农业乃百业之根本，初步具有了农业是工业基础 的思想，同时国弱民穷也激起了学术界对三农的思考，各种关于研究农村的刊物 纷纷出版，许多学者也亲自到农村中去实地调研，进行农村改良，如梁漱溟2 0 世 纪二三十年代在山东邹平的乡村建设实验，晏阳初在河北定县的平民教育实验； 另一方面，自清末以来，政府改旗地禁垦的禁令，开始大力放垦，先后开垦东 北、内蒙等地，兴起了一股垦荒热，张謇这一清末状元，利用其兼具官商的特殊 身份，在江苏这一沿海省份首举垦殖大旗，按照其农工商一体化的思想，在苏北 沿海大力兴办垦牧公司，其垦牧公司的创办，后吸引了大批资金、移民流向这一 荒芜、偏僻、落后地区，对其人其事的研究长兴不衰，在苏北盐垦方兴未艾时期， 国人就给予了密切关注，当时的研究成果颇多，主要有李积新著有苏北盐垦事 业概况见东方杂志第2 1 卷第1 1 号( 上海商务印书馆1 9 2 4 ) ；胡焕庸两淮 水利盐垦实录( 国立中央大学地理学系，1 9 3 4 年南京大学图书馆藏) ；陈洪进江 苏盐垦区农村经济速写见中国农村1 9 3 5 第一卷第十二期；王慕韩江苏盐 垦区土地利用问题研究( 成文出版有限公司中文资料中心1 9 7 7 ) ；在经历了文革 对张謇的批判之后，8 0 年代学者重新从史实的角度对其人其事进行了评价，并由 此掀起了张謇研究热潮，孙家山同志的苏北盐垦史初稿得以出版( 农业出版 社1 9 8 4 ) ，南京大学严学熙教授在历史研究( 1 9 8 8 年第3 期) 上发表了张謇 与淮南盐垦公司，刘厚生的张謇传记( 上海书店1 9 8 5 ) ，章开沅的开拓者的 足迹一张謇传稿( 中华书局1 9 8 6 3 ，章开沅、田彤的张謇与近代社会( 华中师 范大学2 0 0 0 ) ，卫春回的张謇评传( 南京大学出版社2 0 0 0 ) 等等也相继与读者 见面。同时在南京大学、南通有关部门的提倡下，成立了张謇研究中心，先后举 办了三届“张謇国际学术研讨会”，将张謇研究推向了新的起点，同时对张謇的研 究范围也进一步拓宽，从单纯研究盐垦公司，到移民，到土地流转，在2 0 世纪9 0 年代初南京大学( 日) 西泽治彦和王思飞通过实地考察先后撰写了大丰盐垦公 司和海门移民- 大丰县大中镇同德村社会调查报告和淮南盐垦与海门移民论 略，对盐垦中出现的移民现象进行初步研究，南通师范学院的庄安正副教授对这 一现象进行了深入探讨，先后发表了民初苏北沿海移民大潮成因初探南京农 业大学学报( 社会科学版) 2 0 0 1 年第3 期、清末民初苏北通海地区移民概况述 评东吴历史学报( 台湾) 2 0 0 2 年第8 期；顾毓章老先生根据自己一生的盐垦 生涯，撰写了江苏盐垦实况( 张謇研究中心) 一书，书中对通海人民北迁情况 进行了详细的阐述；南通一工厂的普通退休工人，本着对盐垦事业的热爱，自费 或徒步或骑单车自1 9 8 7 年，花费1 3 年沿着当年盐垦垦区遍访亲历盐垦事业的幸 存者，获得了宝贵的第一手的口述资料，经认真遴选，整理出了7 8 万字的文字资 料，并在这基础上，由江苏人民出版社出版了张謇农垦事业调查一书( 江苏 人民出版社2 0 0 0 年) ，书中采访的有当年各盐垦公司的职员、佃户及其他知情人 士，详细地再现了当年盐垦公司中些鲜为人知的情况，弥补了档案文献的不足， 特别是记录了当年通海移民的土地买卖及生活状况。 二、研究的目标和内容 本文所指的苏北盐垦区南起启东吕四港，西抵范公堤，东迄大海，北至盐城 射阳陈家港，时间跨度为1 9 0 1 年垦牧公司创办至1 9 3 7 年抗同战争爆发前；本文 所称的通海移民指操启海方言( 崇明话) 的人群，其范围原在今南通、海门、通 州、启东、祟明等地沿江一带。本文的目的不是研究苏北盐垦公司的兴衰状况， 而主要是研究盐垦公司的创办，带来了通海人民的迁移，并由此引发了土地租佃、 买卖的现象，这三者之间的相互关系才是本文的研究重点。对苏北盐垦公司的研 究已经较透彻，对通海移民的研究正方兴未艾，而对土地租佃、买卖制度的研究 一直是经济史研究中的热点，对2 0 世纪初苏北盐垦区这一特定时期特定地点的土 地流转状况的研究有助于进一步拓宽土地流转制度的研究范围，对当前的农村土 地改革也可以提供些参考借鉴。 本文首先对苏北盐垦区的地形外貌、土质气候等地理状况进行了阐述，来说 明苏北盐垦区的特殊地理风貌及盐垦开发的地理基础；在此基础上，对2 0 世纪初 盐垦公司的滥觞、兴起及衰落进行了初步探讨，苏北沿海地权复杂，张謇等率先 采用近代股份制企业的形式在国家垦殖政策的出台下，聚集社会资金运用各种手 段圈占垦区土地，以统一地权，统一开发；在对土地的经营管理上，各盐垦公司 采用了通海地区的“崇划制”，将所有权属于股东，管理权归公司，耕种权在通海 2 移民交纳一定费用后交给佃农，但这有别于近代史上江南等地的“一m - - 主”制， 甚至有的公司采取一种不完全的永佃制，移民取得耕种权，却没有转让面权的权 利，后期由于资金、技术、人才的缺乏加上恶劣的自然灾害，各公司惨淡经营， 土地成了各公司手中最大的资本，随着害4 地还债，股东分地等等，土地底权的流 转呈现出多种方式；而近代通海地区宛如世外桃源，远离战争，又实行分家析产 制，人口不断增长，再加上其他地方的移民不断迁入，人多地少的压力不断增加， 由此也使得通海地区的土地制度更加复杂，成为江苏土地租佃关系的一个缩影， 当各盐垦公司开垦荡地，招徕移民时，二十多万通海移民带着“顶首”和“写礼” 费，投入大量劳力，开垦了荒地，他们理所当然地认为拥有土地的“永佃权”，当 各公司想挑战这个民间习惯时，反抗就成为必然，当“政府取消田皮、禁止田皮 买卖、否认一田两主的命令，最终也只是停留在三令五申、一再树碑而已，其实 际效力照例是相当微弱的”，。盐垦公司的努力注定是要失败的，佃农间的面权流 转不可避免，也正因为垦区的土地底权和面权都能够进行流转，才能够使得盐垦 公司在负债累累状况下苦苦维持，才使得移民二度或多次迁移成为可能。 三、研究的方法与不足 傅斯年先生曾提出：史学便是史料学的观点：吴承明先生也指出，实证主义是 永远不能推翻的。历史不能套用模式，模式是历史过程终结才能概括出来的。8 本 文以档案资料为基本依据，主要采用实证和比较研究的方法，坚持“论从史出7 7 的原则，在叙述苏北盐垦开发的基础上，重点论述通海移民及其土地流转和生活 状况，并作出自己的评价。本文另一特色就是在较大程度上使用了口述史，并与 相关档案进行互相论证，去伪存真，力争在反映史实的基础上来探寻社会发展规 律。因清末民初，政权动荡，当时通海移民完全属于自发状态，国人包括多数学 者如李积新、胡焕庸等人仅关注各盐垦公司的发展状况，而忽视了对移民的跟踪 调查，而后人对移民的研究仅限于数量及原因的分析，较少与土地流转相结合， 因此关于移民与土地流转方面的档案及资料较少，给本文的进一步深入探讨带来 了困难，且笔者资质愚钝，学识尚浅，能力有限，文中存在不少错谬，诚恳各位 专家不吝斧正。 仁井田隧： 明清时代的田两主习惯及其成立载刘俊文主编日本学者研究中国史论著选译第八卷 中华书局1 9 9 2 年，p 4 0 9 - 4 6 0 。 吴承明：市场史、现代化和经济运行吴承明教授访谈录载中国经济史研究1 9 9 9 年第1 期。 第一章苏北沿海的地理风貌及地权状况 江苏省长江口沿江沿海地区，经南通、海门、启东、如皋、东台、大丰、盐 城、卑宁，北至射阳陈家港，长约7 0 0 余里；东至黄海，西至范公堤，宽约1 0 0 余里，总面积约1 7 0 0 万亩，为古淮南盐场所在地。在江苏地理风貌中被称为滨海 平原，其延伸于串场河以东，北起黄淮三角洲南缘的射阳河畔，南抵长江三角洲 北缘，是片广阔的海积平原。若干年前此地为沧海一片，在中国两大河系长江、 黄河的共同作用下，加上潮汐的涨落，至近代方形成；在漫长的历史地理演变中， 南通沿江带和盐城沿海带曾有着相同的演变历程，两地开始都为盐场，由于南通、 海门等地位处长江口，大量的淡水冲积带来了肥沃的土地，很快从盐场转变为著 名的农耕地，而盐城沿海带主要是在黄河自1 1 9 4 年改道带来了大量的黄沙，在潮 汐的涨落中，海岸线的沙洲并岸而逐渐形成，其土质含卤较重，历史上是著名的 两淮盐场地，直至近代海岸远去，土质卤气渐淡，才逐渐走向垦殖的道路。勤劳、 勇敢的通海人民在开发了通海地区之后，又走向了沿海垦区，在近代实业家、海 门人张謇的号召带领下，掀起了沿海地区的垦殖大潮。 第一节苏北沿海的地理风貌 苏北沿江沿海地区最东为启东市东经1 2 1 。2 5 4 0 ”，西至为大丰市1 2 0 。1 37 ，南 起启东市北纬3 1 。4 17 0 6 ”，北迄射阳市3 4 。1 67 ，海岸带具有季风海洋性气候特征， 气候温和湿润，目照充足，雨量充沛，雨热同期，四季分明，有利于土壤脱盐熟 化和农业生产，但因受季风和地理纬度的影响，气候特征有时空的差异，江苏省 海岸带跨越二个气候带，大致以淮河一一灌溉总渠为界，以南属于北亚热带，以 北属于南温带，雨量南多北少，气温南高北低，其气候数据如下表1 1 市名 年均年均日照年均降年无土壤类型主要灾害 温度时间水量霜期 启东 1 5 2 0 7 3 小时1 0 3 7 m m2 2 2 天潮土、盐土干旱、水灾、风潮灾、坍灾 海门 j 5 】 2 1 4 9i 0 3 8 】 2 2 4 潮土、盐风灾、潮灾、坍灾 南通 1 492 1 4 41 0 4 68 2 2 4 潮土、盐土、水稻士早灾、冻害、气旋、风灾等 盐城 1 42 2 2 3 121 0 0 5 5 2 1 68 水稻土、潮、盐土、沼泽土 旱灾、冻害风灾冰雹，返卣 大丰 1 4 12 2 6 741 0 6 82 1 7海相潮相沉积土、冲积土雨灾、风灾、寒潮、冰雹 资料来源：启东县志中华书局1 9 9 3 年第1 、1 3 2 页：1 海1 3 县志江苏科学技术出版社1 9 9 6 年第l o o 页； 南通县志江苏人民出版社1 9 9 6 年第1 1 0 、1 1 5 页；盐城县志江苏人民出版社1 9 9 3 年第2 、1 0 3 页；大 丰县志江苏人民出版社1 9 8 9 年第2 、7 7 页。 上述海岸带气候条件，可基本满足稻棉麦油菜杂粮等作物的生长，同时这种 气候条件也不致使壤向积盐方向发展。南通地区属于长江三角洲冲积平原，长 江淡水自上中游带来大量泥沙至入海口流速减慢，加上海潮的顶托作用和地球自 转影响，泥沙沉积，南北朝后，江边沙洲始有人居住，以煮盐为业，唐代为赫亭 场，直至唐代中期，江中方才出现沙洲，唐代末年，此处有东洲和布洲两沙，史 称东布洲。五代后周显德五年( 9 5 8 年) 于东洲镇始置海门县，宋朝初年，海门地 区仍是沙洲，五代后有姚刘氏占据，铺生盖土，种植麦黍，开始改变单一盐业的 生产局面，后经宋朝海门知县沈起始筑海堤，史称“旧岸”，明赣知县姜天麒在“1 日 岸”北修筑“姜公堤”，史称“新岸”；人口渐增，农业得以大发展，至1 1 0 6 年， 有人口4 _ 3 万人。海门之外又淤涨出许多沙洲，这些沙洲初隶崇明县，统称“外 沙”，至宣统二年( 1 9 1 0 ) 外沙已有人口三十多万，面积达二千余平方罩，于是当 地居民申请另设一县，经多次请愿，终于在民国十七年( 1 9 2 8 ) “经省府决议，设 县日启东”。迥、 而沿海一带北起黄淮三角洲南缘的射阳河畔，南抵长江三角洲北缘，是片 广阔的海积平原。1 1 9 4 年前黄河夺淮入海以前本是古射阳湖湾口，原为一片浅海， 后来逐步涨成了栏1 3 沙，形成从海安至阜宁一线的自然沙堤，自宋光宗绍熙五年 ( 】1 9 4 年) 黄河南迁夺淮入海，淮水不得入海，泛滥成灾，黄淮水系夹带大量泥 沙，使苏北沿海滩涂地面积迅速增大，其土质也以细纱、粉沙为主。对此，张忍 顺教授认为：苏北海岸原属堡岛海岸，黄河夺淮入海，带来大量泥沙，破坏了海 岸的长期稳定性，使苏北海岸变成了淤泥质海岸，同时，黄河北归后废黄河及水 下三角洲受到侵蚀，泥沙向南运移，而苏北中段海岸则继续淤长。黄河北徙，泥 沙来源减少，滨海平原增长减慢，但仍在增长，这主要因为长江继续携带着大量 泥沙在这以南入海。另一方面，黄淮三角洲在沿岸海流和波浪侵蚀下，从1 8 5 5 年 开始坍塌后退，后退速度每年数米到数十米不等，仍有相当数量的泥沙被海流携 w 朱克贵、陈邦本、方明江苏省海涂土壤的发生分类及其军! 用改良区划载论文集江苏省海岸带、海滁 赘振综舍考察及综合开发利用学术论文选编( 第四集) 江苏省科学技术委员会1 9 8 6 年tp 1 3 。 坷南通县志通州市地方志编纂委员会，江苏人民出版社1 9 9 6 年，p 2 。 刨施和金论江苏历史上的坍江之灾及其社会影响载慈鸿飞、李天石主编中国历史上的农业经济与社会 兰州大学出版社2 0 0 2 年，p 3 7 2 。 吲张忍顺苏北黄河三角洲及滨海平原的成陆过程载论文集江苏省海岸带、海涂资源综合考察及综台开 发利用学术论文选编( 第匹f 集) 江苏省科学技术委员台1 9 8 6 年p 6 5 。 带南下，所以当两股泥沙即由长江口北上的泥流和由废黄河1 3 南下的泥流汇合处， 滨海平原面积仍在不断向海外延伸，其中以大丰、东台一带的平原，增长速度最 快，这里也是我省沿海滩涂最宽阔的地段。其海岸演变图如下： m 吐l l , l 州fj ：肛m 卅帅雀址 k ，2 ( 、忡fc “i i - l l l n n 1 i 瑚4 ”ul r c i“f 恤t h t * “l - 1 ip 。r 川t i * 自西汉盐城设县，称为盐渎，作为煮盐的基地以来，苏北沿海一带即为我国 历史上著名的产盐地两淮盐场，其在我国盐业史上有着举足轻重的地位，至 清末，海岸远去，淮南盐场逐渐走向困境，但同时也给垦殖带来了曙光。 。单树模、王维屏、王庭槐编著江苏地理，江苏人民出版杜1 9 8 0 年，p 2 6 2 7 6 第二节苏北沿海的地权状况 1 、通海地区的地权状况 长江口沿海一带，自清朝以来，沙洲成片淤涨。对于新涨地皆系无主，谁先 垦就归谁，由于垦者众多，以致发生未经围垦而先报垦之事甚至江中沙洲尚未涨 出，垦者就向官府申报，交纳轻微的水粮( 折银) ，官府只管收钱，往往不加核准， 到后期报科竟至“帆船出没之处”；。同时土地坍塌无常，或成片坍没，或此坍彼 涨，而地方政府往往以新涨之地补被坍之田，借以弥补因坍江而造成的赋税之缺， 民间也以此新涨之洲为原被坍之田所积聚而成，理应归原主所有，但新涨之地往 往移至下游或对岸，当地百姓亦不肯轻易让地于人，。为争土地各地纠纷不断，或 相互械斗或常年诉讼，史称“沙案”，由此带来竟产生所谓坍户、酬户、批户，南 通博物馆穆炬老先生根据多年研究指出：“坍户系原业主田地坍入水中而仍旧纳粮 者，所谓缴赔坍粮，名义上说是遇涨潍即予以补还；酬户分善举公用，胥吏之 食于沙务者、曾为坍户械斗出力者大多是强分荡地草利的封建把头，人们摄于 威势，而不得不酬以土地者；批户系购买原业主土地而仍向其缴纳少量地租，仍 由原业主向政府纳粮，实际上近似于冒名顶替，这样的业户在垦区为数甚多。” 8 另苏松、狼山一带尚有兵田，明清以来沿海一直实行军屯，进行垦殖，清道光 2 5 年、咸丰5 年兵田又多次过户给当地居民周氏、陈氏等。因此长江口沿海一带 地权复杂，张謇在垦牧公司第一次股东会演说公司成立历史中述：“如是则一 片荒滩，似多无主，可以任我开垦，然按地求之，有官、有营、有民、有灶，又 有坍户、酬户、批户；官又有为民买含糊之地，营又有苏狼纠葛之地，民有违章 占买灶业之地，灶有照案未分补给之地，甚至民业错介于兵田之内，海民报地于 通界之中：几无一寸无主，亦无一丝不纷，非本地人无由知其披却导寂之处。”。 沙地的淤涨速度是赶不上人口迁移与繁殖速度的，至清末，通海地区人地关 w 海门县志江苏科学技术出版社1 9 9 6 年p 1 5 8 。 施和金诠江苏历史上的坍江之灾及其社会影响载慈鸿飞、李天石主编中国历史上的农业经济与社会 兰州大学出版杜2 0 0 2 年，p 3 8 0 掣章开沅张謇传中华工商联合出版社2 0 0 0 年，p 1 4 1 。 剐刘淼明清沿海荡地开发研究汕头大学出版社1 9 9 6 年tp 7 3 南通档案馆藏档，b 4 1 8 - - 1 1 1 1 0 通海收买土地的卖主卖地契据 唧曹从坡、杨桐主编张謇全集( 第三卷) 江苏古籍出版社1 9 9 5 年，p 3 8 5 。 7 系已经非常紧张，地权由平均到分散再趋于集中，自耕农、半自耕农不断沦为佃 农。通海沙地淤涨之初，众多农户迁来开垦，多数为自耕农，但随着人口的增长， 特别是遗产多子均分制的传统，影响甚大，有农谚云：穷生五子而富，富生五子 而穷，沈时可在其调查中说：“某甲有自田五千步，一家五口，堪持温饱，厥后三 子长大，平均析产，各得一千六百步，一家又五口，勉持生活，厥后三子又长大， 又平均析产，各得五百步而生活难以维持矣。”。江苏盐垦实况一书作者顾毓 章老人在书中回忆自已“祖先在崇明长期居住，开始宅上只有一个烟囱( 1 户) 至 第五代高祖迁出时己发展到5 0 个烟囱( 5 0 户) 。”。章有义在本世纪二三十年代 我国造权分配得再估计一文中，认为除了很多短期因素外，遗产多子均分制是 促使地权分散的重要因素。正因为地权在遗产多子均分中被分散，各个农户被削 弱了抵抗自然灾害、应付婚嫁丧娶等事由的能力，纷纷破产，不得不把土地抵卖 给地主，几乎没有佃农升为半自耕农或自耕农的。 1 9 0 5 年南通地区自耕农占总户数的2 0 2 ，半自耕农占2 2 9 ，佃农占5 6 。9 。佃农已经占总户数的一半以上，和江南苏常地区不相上下，1 9 3 3 年江浩等在 江苏省农村调查中显示启东8 村占总户数o 5 的地主占有9 - 2 的土地，7 2 富农占有5 8 4 土地，3 1 4 中农占有2 5 8 土地，5 7 8 的贫雇农仅有6 4 的土地。同时田场的面积也在不断减小，参看下表南通地区的自耕农、半自耕农、 佃农的演变表1 - - 2 年份自耕农半自耕农 佃农 南通 亩数指数 亩数指数亩数 指数 1 9 0 5】6 6 1 0 0】8 ，8】0 0】9】o o 1 9 1 41 2 87 71 4 27 6 1 5 7 9 1 9 2 41 0 6 0 5 91 1 。86 2 资料来源：章有义中国近代农业史资料第二辑1 9 5 7 年，第3 8 5 页 地少人多、土地难得再加上江南、江北移民进入，使得本地的土地租佃关系 异常复杂，几乎成了一个江苏土地租佃关系的缩影。清中叶，海门设厅，继改为 吣沈时可海门启东县之佃租制度载萧铮主编民国二十年代中国太陆土地问题资辑中国地政研究所丛 刊，成文出版社有限公司( 美国) 中文资料中心1 9 7 7 年第6 0 种，p 3 0 8 3 3 。 掣顾毓章江苏盐垦实况张謇研究中心编，p 1 6 8 。 。中国社会经济史研究1 9 8 8 年第2 期。 “曹章穗旧中国苏南农家经济研究中央编译出版社1 9 9 6 年版，p 2 1 7 2 2 0 。 。李文治中国近代农业史资料第一辑1 9 5 7 年版，p 1 9 6 陈翰笙等编解放前的中国农村第三辑，中国展望出版社1 9 8 9 年版，p 1 8 1 - s 县，划南通之东南部与崇明之北沙以成之，南通划出之一部，称为通划，俗称老 脚：崇明所划出之一部，称为崇划，俗称新生；通划部分，其佃租制度，一如南 通，凡江北各县佃租之遗制，多有存者，崇划部分其佃租制度，多有崇明之积习， 凡江南各县之佃制亦能见其梗概，故海邑之佃租制度，乃合通崇两县而成者，扩 言之，实集江苏省大江南北各县佃制之大成。 在租佃期限上，主要有两种，一、崇划制，其流行于崇明、启东、海门东部 及沿江一带，是通海地区流行最广、影响也最大的一种租佃制度，它是沙地淤涨 时，官府奖励垦荒，“地主纷纷请领，其未经请领者，多由强悍之农民自由占领， 称为荡板子，其占领之法，立界于四址，大者百余万步，小者四五十万步不等， 界石一经立完，即向官厅报缴芦课，而田产权确定，占领既竣，乃招佃开垦承种。” 。在开垦过程中有三种情形，1 、世袭制，业佃双方为世交，或佃户为主人家童， 此种情形已经很少；2 、土地开垦、改良、开挖条沟等由佃户完成者或自耕农在出 卖自己土地时要求保留耕种的权利，田面权属于佃户，佃户有自由再租佃、出卖 田面的权利，田底则属于地主，地主可出卖土地所有权，但无权更换佃户，佃户 负责纳租，地主负责收租纳赋，这实际上是永佃制的进一步发展，当属一用二主 制：3 、佃户交纳一定的现金，来取得永久佃种的权利，承种后，地主不得无故退 佃，佃户也不得无故退租。二、暂租制，又可分为不定期租和定期租，不定期租 即业佃双方在每季农作物收割后，可自由解约或续约；定期租即业佃双方确定好 一定的租期，或3 5 年或1 0 年甚至更长。 在租佃租额上，主要是三种，一、实物地租，包括定量和不定量地租，定量 主要是包三担，即每千步。地交纳元麦、玉米、黄豆各担，或是棉花5 0 斤，玉 米、黄豆各一担。，无论年丰岁数，天灾人祸均不更改，此包三担，为通海地区独 有，佃户亦先预交顶首，作为保证，到期交纳租谷。二、现金地租，根据沈时可 的调查，依土地的肥沃程度不同可分为以下几种： 海门启东各级租金额分派比例表l 3 ：( 每千步) 9 2贴如 ” ” 鳃傀 眇 n 玎托书氮书弓日4弓前前i | 前可可步可时时千时 沈沈一沈 0 圆国 海门5 2 0 2 5 2 5 9 8 8 启东1 0 4 5 4 0 5 资料来源：沈时可前引书第3 0 9 1 9 - 3 0 9 2 0 页。 从表中可以看出，通海地区租金每宙在3 ，5 元一8 元之间，平均为5 元。 在纳租形式上，可分为包租制和分租制。包租制即佃户根据契约每年交纳地 主以固定的租金或实物，地主不得干预农民的生产生活。其又可分为：1 、预租制， 即佃户在承种土地之前，先预交地租；2 ，现租制，即佃户在承种之前先预交一定 的押金，作为承种土地的保证，待作物收获后，再交纳地租，实际上是押金制的 一种，在通海地区俗称“顶首”，其来因是地主恐佃户到期不能如数交租，则从押 金中扣除，或地主认为佃户有损坏房屋树木、土地肥力等事情亦可从中扣除，另 外地少人多，佃户恐无法租到土地，即以交纳押金的形式来取得土地的佃种权利。 由于收受顶首对地主来说，额外多了一笔可以短期内自由支配的资金，并且可以 确保到期如数收取租金，因此此法迅速被各地地主纷纷采用。通海地区顶首金额 按土地肥瘠程度分为8 元、1 0 元、1 2 元不等。售= 分租制又有两种情况，一种由业主提供种子、肥料、工具等，佃户出力，收 获时按量分取主要作物，岸边柴草一般归佃户。一种为农作物成熟前由地主或司 帐先生下乡测勘作物收成，然后议定分成标准，一旦议定不得更改，收获后，佃 户如数交纳地主。其中海门县分成标准由业佃双方协商确定，启东县则由大地主 及司帐先生分区抽勘作物收获成数来议定一个标准。 无论哪种租佃制度，通海地区的剥削率居高不下，从预租制到顶首制到包三 担，其根本原因在于人多地少，不仅取得一份土地很难，就连取得土地的佃种权 都不容易，而永佃制也在不断没落，地主采取种种借口千方百计以剥夺佃户的永 佃权，以获得更大的利益。 2 、盐垦区的地权状况 由长江口向北大多为盐场地，盐本小利厚，自古一直为官府专卖，历朝历代 产盐地的所有权都属国有，但在生产体制管理上主要表现为宫灶制、商灶制、商 本灶置制、民灶制等四种。 所谓官灶制，即盐亭、荡地以及煎盐地一切生产资料均属官有，盐民所煎之 章有义中国近代农业史资料( 第二辑) 三联书店1 9 5 7 年，p 1 0 3 - - 1 0 8 。 o 沈时可前引书，p 3 0 9 3 7 。 1 0 盐全部交官入仓，官府给工本费； 商灶制指将官府收盐改为专商收盐，同时盐灶、亭场也由专商置办，官府的 收盐仓也改由专商在指定的场灶设垣收盐，垣即专商收购存盐的堆场，又称“盐 廪”，拥有垣权的盐商称为“垣商”，又因为垣商都拥有垣产荡地，所以亦称“场 商”，由此可知垣商的权利很大，盐垦公司在开发过程中，与垣商的关系极为密切， 没有垣商的支持，盐垦区的开发很难进行，如草堰场的大垣商周扶九支持开垦， 大丰盐垦公司才能够迅速圈地近百万亩，集资数百万元。 商本灶置制是商人贷款，灶民置灶的一种私有生产体制，在国家勘查新淤沙 荡，发展亭灶时，灶户可以按例从国家分到一份沙荡，但由于灶民缺乏资金，故 向商人贷款置灶，商人从中获得一定的购盐利益，这种商本置灶的亭场，垣商没 有使用权，所以是民灶制的一个变种。 民灶制的历史悠久，在官盐制时代，官府“按丁办盐”，给灶给荡，子孙相传， 灶荡成为灶民的世业，天长日久，形周私有。嘉庆二十四年( 】8 1 9 年) ，草堰场勘 查新淤荡地1 5 5 8 8 亩，分给1 0 1 户灶民，这说明当时草堰场民灶占1 0 左右。由 于灶民力量薄弱，盐垦公司开发过程中，不断围圈灶民荡地，曾引起灶民的多次 反抗。清末淮南盐场名及其归属关系变迁如下表1 4 盐场名同治五年 光锗三十= 年备注 吕四商亭 商亭 余东商亭 商亭 余西商亭商亭 金沙灶亭 商亭 石港 商亭商事 同治年闻商亭占 掘港 灶亭商事 3 4 5 。灶事占6 5 5 ， 丰利灶亭商亭 轿茶 商事商亭 光绪年问如果把“商本 角斜 灶亭灶亭 灶制”和“商多灶少”之 富安灶亭灶亭 亭场计算为商亭，则商亭 安丰灶亭灶亭 粱垛灶亭灶亭 占7 0 而灶亭只占3 0 。 东台灶亭商本灶制 何垛灶亭商本灶制 丁溪灶亭 商多灶少 草堰商亭商亭 刘庄灶亭灶亭 。邹迎曦、马连义著古淮盐二十说时代文艺出版社2 0 0 4 年，p 7 4 1 1 伍佑灶亭 灶亭灶亭即民亭。 新灶亭 商多灶少 庙湾商事商亭 根据邹迎曦、马连义著古淮盐二十说时代文艺出版社2 0 0 4 年第7 5 页和顾毓章江苏盐垦实况张謇研 究中心编2 0 0 3 年第2 - - 3 页，将盐场重新按自南向北排序。 以上荡地之间关系亦非常复杂，刘淼指出：“官拨地地权不断分化，富灶与贫 灶的荡地关系同其他土地关系相类似，有租佃关系、佣工关系、债奴关系、圩本 关系等。除以上盐场荡地以外，尚存有若干私垦地，盐民为生活计，私垦粮田， 其历史悠久，可从历届政府禁垦令中可看出，康熙二十五年制定“三不准”：“灶 民不准典卖灶地、不准私垦荡草、不准出境，皆为煎盐计也。”。乾隆三十五年朝 廷再次推出禁令：“近年开垦地堤外之地悉令放荒，嗣后无论堤之内外，概禁开垦。” 。政府三番两次地颁布禁垦令，无非是私垦活动频繁，影响了煎盐的正常进行，而 盐利则是政府所追求的，两淮盐政吉庆一语道破：“两淮盐斤不外晒扫煎熬，而煎 盐必资草荡，草多则煎办有具，盐自丰盈，草少则积卤虽多，亦无裨益，是以草 荡禁垦，乃敦本清源之良法。”。另沿海各县还存在大量的学田、庙田等，东台县 志中载：富安场乡试卷烛田产由同治十一年重创，一贯通堤东荒田二引共四十 三亩，一薛家庄西荒田一百零七亩，一钱索河西荒熟田四十五亩安丰场乡试 卷烛田产一范堤西可家垛熟田十二亩，荒田五引在范东斗港北给文童考费。， 阜宁县志中亦载：阜宁有学田魁星阁、察院等，有庙产真武庙、三宫殿、火 星庙、城隍庙、观音阁、关帝庙、三贤祠等4 2 座，其地产有田数千亩。9 复杂的地权状况为垦区的开发带来了极大的困难，各盐垦公司无不将统一地 权放在第一位，有的公司甚至成立若干年，地权纠纷仍尚未解决，如张謇亲手创 办的通海垦牧公司时隔3 0 多年，有关地权官司仍旧不断。 u 刘淼明清沿海荡地开发研究汕头大学出版杜1 9 9 6 年，p 1 8 7 。 姆民国阜宁县新志卷5 财政志盐法 掣嘉庆两淮盐法志卷2 7 场灶草荡。 叫乾隆两淮盐法志卷1 6 场灶草荡。 咧故宫博物院编江苏府州县志第五册之东台县志海南出版社2 0 0 1 年，p 3 8 。 唧故宫博物院编江苏府州县志第五册之卑宁县志海南出版社2 0 0 1 年，p 1 2 1 3 。 w 南通档案馆藏档，b 4 1 3 - - 1 1 i - - 3 苏狼两营兵田八股案卷 1 2 第二章盐垦区的地权演变与流转 苏北盐垦区为两淮盐场所在地，地权属于国有，但使用权属于盐商及盐民， 其中南通沿江带还留有些兵田，阜宁一带有学田，整个垦区间或有若干私垦 农田，因此地权关系复杂，在开发过程中，张謇及其后继者主要采用了成立近代 股份制企业的形式，吸收社会资金，借助自己的各种关系及威望，钱、权并用， 逐渐将地权统到成立的各个盐垦公司手中，但由于投资不足、管理不善，再加 上各种自然灾害，大部分盐垦公司经营失败，地权统一的同时，没有采取集中管 理经营的模式，而是将地权“三权分离”，所有权归股东，经营管理权属公司，耕 种权给佃农( 主要为通海移民) 。开垦初期各公司尚能拥有较大的权利行使部分企业 职能，决定抵押、转让、出租地权，套取现金或抵还债务，后期经过多次的分地、 售地运动，地权大部分归还股东，各公司逐渐沦落为股东的租栈机构：在底权顺 利流转的同时，各公司对面权的规定有所区别而导致佃户和公司对土地面权的争 夺，在经过多次斗争之后，佃户取得了永佃权，随着移民的深入，地面权的流转 愈加频繁，各盐垦公司的地价及租金差是永佃权流转的基本动力。 第一节垦区初期的地权演变 土地乃农业之根本，人口的增长必然导致加大对土地的需求，f 确处理人地 关系就是要“一、更合理地利用土地属性或改良土壤以在土地上生产出更大的物 质财富：二、采用更合理的土地所有、租佃等制度，以达到刺激生产者更好地改 良土壤，增加投入。”。当海岸线远去，淮南盐场没落时，其产盐的历史使命及其 土地使用制度必然要走向终结，而清末民初，外患内忧，历届政府财政紧缺，放 垦已成暂时缓解人地关系、增加财政收入的一条途径，而政府各项开垦的政策出 台，给予地权转让于政策保障。 一、地权演变的政筑保障 光绪二十六年( 1 9 0 0 年) 清政府派放垦大员蒯光典前往淮南泰属盐场，首先 开放新兴、伍佑两盐场，揭开了苏北盐垦地的序幕，也使得这干余年来的盐场地 权发生了根本的变化；民国元年( 1 9 1 2 年) 张謇被邀出任南京政府实业总长兼两 。毕宝德主编土地经济学中国人民大学出版社1 9 9 8 年，p 2 5 。 1 3 淮盐政总理，民国3 年( 1 9 1 4 年) 又出任中华民国政府农林工商总长，积极推动 政府取消淮南禁垦，年中出台四部条例即：国有荒地承垦条例、国有荒地承 垦条例施行细则、垦荒章程、修正国有荒地承垦条例等。，且同年财政部设 立淮南垦务局，“委派专员，专办放垦”，其章程规定： 1 、范公堤内原额灶地草荡按引完课者，一律放垦；2 、范公堤外原额正续升 科草荡按引完课，距海已远，卤气净尽者，一律放垦；3 、按涨沙荡新淤，未入引 额完课距海亦远，卤气已淡者，一律放垦；4 、各场废亭、荒墩、仓基，一律放垦； 5 、凡应放垦之地，有折课者，呈验证据或近三年完课，印串补价，给照领垦，无 折课者先尽现时耕种樵采完全管业之户，缴价承领。这就彻底打破了历代封建王 朝对沿海滩涂实行禁垦的规定铺平了开垦的道路。 二、张謇的努力及公司体制的创办 沿海大片土地同时也引起有识之士的注意，早在光绪二十一年( 18 9 5 年) 张 謇筹办通海团练，规划沿海防务时，发现通海地区沿海大片荒潍，于是在海门 垦辟荒滩，筹备海防经费疏中，提出垦辟荒滩的建议，改变地权的形式是“仿 泰西公司集资堤之，俾垦与牧。公司者，庄子所谓积卑而为高，合小而为大，合 并而为公之道也。甚愿天下凡有大业者，皆以公司为之。” 初期，张謇按成 立大生纱厂之模式，成立盐垦股份公司，公司设：“总理人，经理公司一人，经 理工程一人，经理垦务一人，经理牧务一人经理农学堂一人，各管一事，遇有 关系全局之事，则公司会议各股东可以查察议论所办之事，不得干预办事之 权。”“1 9 11 年第一届股