（工商管理专业论文）镇江粮食行业改革发展的战略思考.pdf

南京理工大学硕士学位论文镇江粮食行业改革发展的觇略思考 摘要 本文采用理论联系实际的方法，在对粮食行业进行全面调研的基础上，综合运用 战略管理等管理理论，对镇江粮食行业的改革和发展战略进行研究。目的是促进镇江 粮食行业建立并保持可持续发展的综合竞争优势。 全文首先总结回顾了粮食行业改革和发展历程；其次，在阐述当前粮食行业现状 及存在问题的基础上，运用p e s t 法从四个方面分析镇江粮食行业的外部环境，并利 用五种力量模型分析粮食企业竞争状况；然后以s w o t 方法结合以上分析，指明镇 江粮食行业自身的优劣势以及所面临的机会和威胁；最后，根据以上几方面对镇江粮 食行业综合竞争形势的研究，引用国外粮食行业管理和国内粮食改革与发展的成功经 验，提出延长粮食产业链，建成。以放心粮油品牌为树枝和树叶，以骨干企业和农业 龙头企业为树干，以发展农村订单收购和优质商品粮基地为树根，整合粮食储备、资 金、资产、人员等各方面优势资源，综合运用电子商务和第三方物流等现代技术手段” 的行业改革与发展思路。 关键词：改革，发展战略，竞争优势，粮食行业 南京理工大学硕士学位论文 镇江粮食行业改革发展的战略思考 a b s t r a c t t h i st h e s i sa d o p t st h em e t h o do ft h e o r y 础e c t i n gw i t hf a c t b a s e do nt h eg e n e r a l r e s e a r c ho fg r a i ns e c t o r , i tn s e ss t r a t e g i cm a n a g e m e n tt h e o r yt om a k er e s e a r c h e so nt h e r e f o r ma n dd e v e l o p m e n ts t r a t e g yo f z h e n j i a n gg r a i n8 c c - t o rw i t ht h ep u r p o s eo f p r o m o t i n g t h ee s t a b l i s h m e n to f 动e n j h n gg r a i ns e c t o ra n dm a i n t a i n i n gt h ei n t e g r a t i v ec o m p e t i t i o n a d v a n 切g eo f c o n t i n u a l l yd e v e l o p m e n t f i r s t , i tr e v i e w st h er e f o r ma n dd e v e l o p m e n tc o u r s eo f g r a ms e c t o r s e c o n d , b a s e do n t h ee x p a t i a t i o no fc u r r e n ts i t u a t i o na n de x i s t i n gp r o b l e m so f 咖辩c t o r ，i tu s e sp e s t m e t h o dt oa n a l y z et h ee x t e r n a lc i r c u m s t a n c eo fz h e n j i a n gg r a ms 4 比t o rf r o mf o u ra s p e c t s a n du t i l i z e sf i v ef o r c em o d e l st oa n a l y z et h ec o m p e t i t i o ns t a t u so fg r i ni n d u s t r y 1 1 1 i r d u s i l 培s w o tm e t h o da n dc o m b i n i n gw i t ht h ea b o v ea n a l y s e s ，i tp o i n t so u t t h ea d v a n t a g e s o fd i s a d v a n t a g e so fz h e n j i a n gg r a ms e c t o ra n da l s ot h eo p p o r t u n i t i e sa n dt h r e a t sw ef a c e f i n a l l y ，a c c o r d i n gt ot h ea b o v er e s e a r c h e so ni n t e g r a t i v ec o m p e t i t i o n s t a t u so fz h e n j i a n g g r a ms e c t o r , i tr e f e r st ot h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo ff o r e i g ng r a i ns e c t o rm a n a g e m e n ta n d d o m e s t i cr e f o r ma n dd e v e l o p m e n t , a n dt h e np u t sf o r w a r dt h ee x t e n s i o no fg r i ni n d u s t r y c h a i na n de s t a b l i s h m e n to ft h er e f o r ma n dd e v e l o p m e n ts t r m e g y 啊1 cs t r a t e g ys h o u l du s e s a f eg r a i na n do i lb r a n da sb r a n c h e sa n dl e a v e s ，s k e l e t o ne n t e r p r i s e sa n dt o pa g r i c u l t u r e e n t e r p r i s e sa ss t o c k s ，d e v e l o p i n gc o a n 扛yo r d e rp u r c h a s ea n dh i g hq u a l i t ym a r k e tg r a i n b a s ea sr o o t s ，m a k eu s eo fd o m i n a n tr c s o u r o ：si n 鼬s t o r a g e , f u n d , a s s e ta n dp e r s o n n e l ， a n de x e r t sm o d e m t e c h n i q u e ss u c ha se l e c t r o n i cb u s i n e s sa n d t h i r dp a r t yl o g i s t i c k e yw o r d s ：r e f o r m ；d e v e l o p m e n ts t r a t e g y ；c o m p e t i t i o na d v a n t a g e ；g r a i ns e c t o r 南京理工大学硕士学位论文 镇江粮食行业改革发展的战略思考 图表目录 图1 1全文分析思路示意图6 图2 12 0 0 0 2 0 0 5 年本地粮食购销情况2 9 图3 1 镇江市历年g d p 变化情况一3 4 图3 2 “十五”时期国内生产总值与增长速度3 5 图3 3 “十五”时期粮食产量与增长速度3 5 图3 4 “十五”时期镇江粮食产量情况3 6 图3 52 0 0 4 年镇江城镇居民消费结构3 7 图3 62 0 0 4 年镇江农村居民消费结构3 7 图3 7 五种基本竞争力量示意图3 9 图4 1镇江粮食行业未来发展示意图5 4 表2 1镇江粮食“三中心”成立后收支情况对比1 8 表2 22 0 0 0 2 0 0 5 年镇江粮食行业机构变化情况2 2 表2 32 0 0 0 2 0 0 5 年镇江粮食行业从业人员变化情况( a )2 3 表2 42 0 0 0 2 0 0 5 年镇江粮食行业从业人员变化情况( b ) 2 4 表2 52 0 0 0 2 0 0 5 年镇江粮食行业从业人员变化情况( c ) 2 5 表2 62 0 0 0 2 0 0 5 年镇江粮食行业从业人员变化情况( d ) 2 6 表2 72 0 0 0 2 0 0 5 年镇江粮食行业从业人员变化情况( e ) 2 7 表2 8 镇江市放心粮油情况2 9 表2 9 镇江市粮食龙头企业发展情况2 9 表2 1 0 镇江市粮食三资企业发展情况3 0 表3 12 0 0 4 年江苏省分市国民经济主要统计指标3 3 表3 2镇江市人民生活各项主要指标和全省对比3 4 表3 3镇江“十五”时期市县粮食储备情况3 6 表3 42 0 0 5 年镇江市各类粮食企业业务收入市场份额3 9 表3 5镇江粮食行业从业人员年龄结构4 3 表3 6 镇江粮食行业从业人员学历结构4 3 v 南京理工大学硕士学位论文 镇江粮食行业改革发展的战略思考 1 绪论 1 1 选题背景及意义 粮食是人类生活最基本的物质资料，它的使用价值有不可替代性，因此决定了粮 食在人类生活中的极端重要性。而从我国的基本国情和粮情决定了粮食的战略地位， 在我国农业生产中，粮食生产居于主要地位，直接影响着工业生产，同时，粮食问题 还是事关国家长治久安的政治问题，粮食是关系国家安全的战略物资。粮食充裕了， 市场物价就能基本稳定，人的基本保障就有了 建国以来，粮食行业经过风风雨雨，为国民经济的发展和社会的稳定做出了应有 的贡献加入w t o 后，为了适应国际规则，履行入世承诺，我国加大了对各个行业 的改革，粮食行业也不能例外。 2 0 0 4 降7 国务院决定全面放开粮食购销市场i 坚持唷科于粮食生产、有利于种 粮农民增收、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全”的基本原则，遵循“放开购 销市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控”的基本思路。 到2 0 0 5 年底，全国3 1 个省( 区、市) 已全面放开粮食购销市场，初步形成国家宏观 调控下粮食价格的市场形成机制，促进了粮食市场体系的建立和发展，确立了粮食流 通体制新的基本框架。 党的十六届五中全会明确了“十一五”时期我国经济社会发展的奋斗目标和行动 纲领，提出了推进社会主义新农村建设的重大历史任务。中央经济工作会议、中央农 村工作会议和中央1 号文件对推进社会主义新农村建设作出了重要决定。这是切实解 决好“三农”问题，全面建设小康社会的重大战略部署，是粮食工作服务于三农”，服 务于新农村建设必须遵循的根本原则和指导方针。 粮食是关系国计民生的重要战略物资，是粮农收入的主要来源。粮食保持稳定增 产、种粮农民生产的粮食能够顺利销售，获得稳定的收入，是农民实现小康的基本保 障。因此，粮食工作与社会主义新农村建设紧密相联。党中央、国务院对粮食问题非 常关心胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出：“要稳定发展粮食生产粮食安 全这根弦什么时候都不能放松，必须坚持粮食供给基本立足国内的方针”要“统筹推 进粮食流通、征地制度和农村金融等方面的改革”。温家宝总理在中央农村工作会议 上指出：“粮食始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础，任何时候都不能出现 闪失”强调在粮食问题上必须把握两点：“一是基本立足国内保障粮食供给，这是我 们要始终坚持的方针；二是努力保持粮食供求的紧平衡，这是我们宏观调控的目标”。 曾培炎副总理在接见全国粮食局长会议代表时对粮食工作提出了明确要求，他指出： “一是要继续完善粮食流通体制。加强粮食市场体系建设，搞好粮食市场监管，维护 1 南京理工大学硕士学位论文镇江粮食行业改革发展的战略思考 粮食流通秩序。二是要深化国有粮食企业改革。妥善解决企业历史包袱，切实转换经 营机制，继续发挥好主渠道作用。三是要建立产销区稳定的购销关系加强产销合作， 做好产销衔接，在政策上给予必要的扶持。四是要加强对粮食市场的宏观调控。完善 最低收购价政策，加强市场监测，及时进行调节。”中央领导同志的讲话从全局和战 略的高度，强调了粮食问题的极端重要性，为新农村建设和新阶段粮食工作指明了方 向。 镇江粮食行业应如何制定有关战略以适应这样的变化，才能在未来的竞争中立于 不败之地。本文试图通过运用战略管理的有关理论对粮食行业的竞争环境，自身条件 进行分析，结合本人多年在粮食行业的工作经验，提出改革和发展的战略和对策，以 期促进镇江粮食行业建立并保持可持续发展的综合竞争优势。 1 2 粮食行业相关知识 1 2 1 r 粮食行业的概念及界定 本文涉及的粮食行业均为现有通行统计方法所认可的粮食行业，即：粮食行业购、 销、调、存、加部门，镇江市粮食行业分别为市直单位和辖市( 区) 单位。 镇江市粮食局是镇江市粮食行政主管部门，市直独立法人单位共有3 1 个，其中： 国有粮食购销企业3 个，分别为镇江市粮食收储公司、镇江市粮食中转库，镇江市军 粮供应站；国有粮食企业1 7 个，现均己停产歇业，目前设立非法人单位“三中心”( 粮 食职工托管中心、粮食资产管理中心、财务核算中心) 管理；合资企业4 个，分别为 泰兴隆公司、京友调味品公司、京友窗饰公司、乡之味公司；事业单位4 个，分别为 市粮油质量检测所、粮食干部学校、机关服务中心和军粮供应办公室，除粮油质量检 测所独立开展业务以外，另3 个事业单位已无相关职能，与机关和企业混岗；方兴粮 油公司专门负责放心粮油销售，由镇江粮食收储公司出资成立，为二级法人单位；粮 食行业协会1 个；机关法人单位1 个。 辖市( 区) 粮食局共有4 个，分别为：丹阳市粮食局，扬中市粮食局、句容市粮 食局和丹徒区粮食局。设有行政事业单位8 个，企业单位1 1 2 个，其中：国有粮食购 销企业8 7 个，非国有粮食购销企业2 5 个。 国有粮食购销企业。这个词开始是国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的 决定( 国发 1 9 9 8 1 1 5 号) 中使用，现在主要指从事政策性业务( 储备稂管理、军粮供 应、粮食最低价收购业务等) 的粮食企业，承担国家政策性财务挂帐，发挥粮食市场 的主渠道作用。目前这类企业是免税企业，只能在农业发展银行开设基本帐户。主要 为各级粮食储备库、粮食收储公司、粮食购销公司以及基层粮管所( 粮站) 等 2 南京理工大学硕士学位论文 镇江粮食行业改革发展的战略思考 1 2 2 当前几项主要政策和规定解读 ( 1 ) 粮食流通管理条例的主要内容 为建立适应社会主义市场经济体制要求的粮食流通体制和运行机制提供法律保 障，建立适应社会主义市场经济体制要求的粮食流通体制和运行机制，国务院于2 0 0 4 年5 月2 8 日制定出台了粮食流通管理条例，这是我国第一部全面规范粮食工作的 法规。 条例共分六章，五十四条。分别是总则、粮食经营，宏观控制、监督检查、 法律责任、附则六章，凡是在中华人民共和国境内从事粮食收购、销售、储存、运输、 加工、进出口等经营活动，应当遵守本条例。 条例原则有两类：一类为粮食经营者遵循的原则h p ：一是依法经营的原则， 条例第三条规定的，依法从事粮食经营活动受到法律保护；二是诚实信用的原则， 条例第五条规定，粮食经营活动必须坚持诚实信用原则，同时对禁止性条款也作 了期 定比蹴第十二条，十五条、a 条，在懊赙，销售，储存等琢节中那些不能 做的也作了规定。三是承担法律义务的原则，比如说条例第三条第二款、第二十一条 都规定了国有及国有控股企业应当发挥主渠道作用，第三十四条规定紧急预案启动 后，所有粮食经营者都必须服从国家的同一安排和调度，保证应急工作的需要。 第二类为粮食流通管理部门遵循的原则。一是促进公平竞争和自由流通的原则。 第三条第一款规定，国家鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动，促进公平竞争。 二是流通先导原则，也就是流通在粮食安全中所起的作用非常重要，由流通来引导生 产、促进生产，从而保障粮食安全。三是确保食品安全原则，条例第十五条到第 十七条规定粮食加工、储存、运输环节不能出现污染，都不能损害消费者的身体健康。 四是维护良好的流通秩序的原则。条例中规定了规范粮食流通秩序、粮食安全、 粮食宏观调控等方面的许多条款，在这里就不一一例举了 条例规定了两类主要制度，一类为粮食经营者应遵循的制度。即：依法申 请制度。如果从事粮食收购活动的，必须依法向粮食行政管理部门申请资格。告知和 报告制度。粮食收购者必须将粮食品种价格、质量标准等告知售粮者；从事粮食经营 者有义务，将粮食购、销、存等基本情况报告给当地粮食行政管理部门，包括外地进 入本地的粮食收购者，也要将收购数量等情况告知本地的粮食行政管理部门建立粮 食经营台帐制度。所有粮食经营者以及锝料、工业用粮企业必须建立台帐，而且台帐 至少要保留三年保持必要库存量的制度。第二十条规定从事粮食收购、加工、销 售的经营者必须保持必要的库存量，江苏省目前也制定了相应的最高和最低库存量。 粮食销售出库质量检验制度。特别是对陈粮、陈化粮的出库质量检验必须做到。 第二类为粮食流通管理部门应建立健全的制度或机制。如：粮食收购许可制度、 粮食销售出库质量检验制度、粮食最低库存量和最高库存量义务规定，粮食流通统计 3 南京理工大学硕士学位论文 镇江粮食行业改革发展的战略思考 制度、粮食供需抽查制度、中央和地方分级粮食储备制度、粮食风险基金制度、粮食 应急体系和机制、粮食流通监督检查制度、粮食流通行政处罚制度、粮食流通行政管 理的责任制度等等。可见，条例制定过程中的不确定性因素很多，需要粮食部门在执 行过程中不断加以完善，才能适应实际发展的要求。 ( 2 ) 关于推进社会主义新农村建设的若干意见的主要内容 2 0 0 6 年年初，中共中央国务院出台中央1 号文件关于推进社会主义新农村建 设的若干意见，文件要求加强农村现代流通体系建设，在农村发展现代流通业。积 极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心 的新型营销体系，改善农村市场环境。要求稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全。 按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产 品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮 大主导产业发展农业产业化经营，要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和 企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从 产业化经营中得到更多的实惠发展大宗农产品期货市场和“订单农业”。积极发展品 质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。增强 县级管理能力，发展壮大县域经济强化对农业和农民的直接补贴政策，2 0 0 6 年， 粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的5 0 以上，其他地 区也要根据实际情况加大对种粮农民的补贴力度。增加良种补贴和农机具购置补贴。 完善粮食流通体制，深化国有粮食企业改革，建立产销区稳定的购销关系，加强国家 对粮食市场的宏观调控。 ( 3 ) 国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见的主要内容 2 0 0 6 年4 月1 2 日，温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过该意见， 意见中充分肯定2 0 0 4 年以来，各地区、各部门按照中央部署，积极稳妥地推进 粮食流通体制改革，放开粮食购销市场，发挥国有粮食企业的主渠道作用，加强和改 善粮食宏观调控，取得了明显成效。新的粮食流通体制基本框架初步确立，国有粮食 企业改革稳步推进，粮食流通秩序逐步规范，粮食产销合作得到加强，为促进粮食生 产发展、保护种粮农民利益、保障国家粮食安全发挥了重要作用。意见指出，随 着粮食流通体制改革的推进，也出现了一些新的情况和问题，主要是国有粮食购销企 业改革进展不够平衡，促进粮食稳定增产和农民持续增收的有效机制尚未建立，粮食 宏观调控和流通监管体制有待健全。必须进一步加大改革力度，完善政策措施，健全 体制机制，确保粮食流通体制改革的顺利推进。当前要着力做好以下几个方面的工作： ( 一) 加快推进国有粮食购销企业改革，切实转换企业经营机制，使国有粮食购销企 业真正成为市场主体。( 二) 加快清理和剥离国有粮食企业财务挂账，继续做好国有 粮食企业分流职工再就业和社会保障工作，抓紧库存陈化粮的定向销售，妥善解决企 4 南京理工大学硕士学位论文 镇江粮食行业改革发展的战略思考 业历史包袱( 三) 积极培育和规范粮食市场，加快建立全国统一开放、竞争有序的 粮食市场体系。进一步培育和规范多种粮食市场主体，健全粮食收购市场准入制度， 加强粮食市场监管执法，完善粮食市场体系建设，维护正常流通秩序。( 四) 加强粮 食产销衔接，逐步建立产销区之间的利益协调机制。大力发展长期稳定的粮食产销合 作关系，建立有利于产销区协作发展的支持体系，支持和引导产区与销区优势互补。 ( 五) 切实加强和改善粮食宏观调控，确保国家粮食安全。完善粮食直补和最低收购 价政策，加大对主产区和种粮农民的支持力度，进一步加强和充实地方粮食储备，完 善中央储备粮食管理体系，探索建立中长期粮食供求总量和品种结构的平衡机制，保 证市场粮食的有效供应。 1 3 研究内容和方法 本文研究的主要内容是在我国粮食主附营分开改革，加入w t o 、粮食产业化水 平已存一定提拜的宏观环境下，镇江市粮食行业改革现状及下一生发展战略研究拟 采用理论联系实际的方法，综合运用战略管理等管理理论，对通过调研获得的资料进 行分析和研究。具体思路是首先回顾全国粮食流通体制改革历程，阐述加入w r o 对 我国粮食全行业的影响，并总结我国和我市粮改近年来的整体发展状况。然后在分析 国外粮食流通体制模式和国内成功探讨的基础上，从外部环境、行业竞争状况，以及 自身条件的不同角度对镇江市粮食行业的形势全方位地进行研究。最后，提出镇江粮 食行业的战略目标和具体策略，并指明未来发展方向。 南京理工大学硕士学位论文 镇江粮食行业改革发展的战略思考 中国粮食改革历程和现状l 一- - 4 加入i d 对我国农业和粮食影响 行镇 业江 镇江粮食行业改革发展的现状分析 竟粮 争食 形粮 势食 r 1 ，i y 镇江粮食行业外部 镇江粮食购销企业 镇江市粮食行业自身条 环境分析竞争状况分析 件分析 一 l 国外粮食行业管理模式我国粮食改革发展成功经验 镇江粮食行业改革和发展战略 图1 1 全文分析思路示意图 6 南京理工大学硕士学位论文 镇江粮食行业改革发展的战略思考 2 粮食行业改革发展状况分析 为总结粮食行业近几年来的整体改革发展状况，首先回顾我国粮食流通体制改革 历程，阐述中国粮食行业的发展现状，同时指出加入w t o 对我国粮食行业的影响。 然后通过对粮食行业各项职能的分析，指出各项职能的发展趋势，从而提出粮食行业 面临的形势和改革发展的战略方向。 2 1 我国粮食改革历程及现状 2 1 1 我国粮食体制改革历程 新中国成立以来，我国粮食工作经历了不同的历史时期，在不同的时期，国家 依据当时的粮食状况制定了相应的方针、政策和任务，粮食行业的演变过程，实际上 就是粮食体制改革的过程，也是国家对粮食进行宏观管理手段调整酶过程，下面将此 过程分成如下几个阶段： 2 111 政府干预下的市场调节( 1 9 4 9 - - - 1 9 5 2 年) 新中国成立之初，粮食市场上多种经济成分并存，因长期战乱使粮食生产遭到严 重破坏，粮食供求矛盾十分突出。这一时期，粮食市场实行自由购销，政府掌握粮源 有限，加上不法粮商投机活动猖獗，导致市场价格剧烈波动，并推动物价全面上涨。 政府在这一时期的主要任务是稳定粮食价格，保证供给。主要手段是加强公粮征收， 国营粮食系统积极收购粮食，掌握充足粮源；加强粮食市场管理，取缔投机活动；在 全国范围内统一调配粮食等。通过采取这些措施，国营粮食企业逐渐取得了粮食流通 中的主导地位。一方面，中央政府自上而下成立了国有粮食经营系统和管理组织体系， 逐步收紧对粮食的集中统一管理；另一方面，私营粮食企业的合法经营仍然被认可， 但已经对它们施行了“利用、限制、改造”的政策。其中两条主要措施是：调整公私经 营范围，调整批零差价和地区差价。 1 9 5 0 年，政务院成立全国统一的粮食经营和粮食管理领导机构粮食管理总局， 该局归属财政部领导1 9 5 2 年，原贸易部的粮食公司和原财政部的粮食总局合并， 成立粮食部。 2 1 1 2 高度集中的统购统销( 1 9 5 3 - - - 1 9 7 8 年) 1 9 5 3 年，中国开始实施以工业化为中心的第一个五年计划。由于工业建设的兴 起，工业人口和工业生产对粮食需求大幅度增加。为了从农民手中得到足够数量而且 价格较低的粮食，保证工业人口和工业生产的需要，并为工业化积累资金，中央政府 决定对粮食实行统购统销制度。1 9 5 3 年l o 月1 6 日，1 1 月1 9 日，中共中央和国务院 分别公布了关于粮食统购统销的决议、关于实行粮食的计划收购和计划供应的命 7 南京理工大学硕士学位论文 镇江粮食行业改革发展的战略思考 令，标志着粮食流通体制从此进人统购统销时期。统购统销制度主要内容是：( 1 ) 对 农村余粮农户实行计划收购( 简称统购) ；生产粮食的农民按照国家规定的收购品种、 价格和数量，将余粮卖给国家( 2 ) 对城镇居民和农村缺粮农民实行计划供应( 简称统 销) ( 3 ) 由国家严格控制粮食市场，严禁私商自由经营粮食。( 4 ) 在中央统一政策下， 由中央和地方分工负责管理粮食。统购统销时期，粮食价格完全由政府决定。在长达 2 5 年的时间内，为调动种粮农民生产积极性，统购统销价格几次提高。1 9 5 7 年统购 价格提高了i i 4 ，统销价格提高了8 7 ；1 9 6 1 年统购价格提高2 5 3 ，并实 行统购粮食奖售工业品和以工业品换购粮食的办法，统销价未动；1 9 6 3 年农村粮食 销价提高到购价水平；1 9 6 5 年将城镇统销价格提高到与定购价持平的水平；1 9 6 6 年 粮食统购统销价格提高1 7 1 ；1 9 6 7 年至1 9 7 8 年粮食价格一直未动。在粮食市场 方面，国家粮食部门对粮食实行垄断经营。在农村，国家对粮食实行定产，定购、定 销政策农民生产的粮食除口粮、饲料粮和种子粮外，必须全部按计划卖给国营粮食 部门。在城镇，国家对粮食统销实行凭证买粮、定量供应规定。这一规定对所有城镇 居民按其劳动差别、年龄大小等情况分等定量，以户为单位，发给购粮凭证和粮票， 居民凭购粮证和粮票购买口粮。 2 i 1 3 粮食购销“双轨制”( 1 9 7 9 - - - 1 9 9 3 年l 1 9 7 8 年，中国掀开了农村经济体制改革的序幕，在农村实行家庭联产承包责任 制，相应政府对原有粮食流通中的统购统销体制作了一定的调整和改革，实行“双轨 制”。“双轨制”也就是对一部分粮食流通继续实行计划管理，对另一部分粮食流通放 开经营，实行市场调节。“双轨制”运行大体经历了两个阶段：第一阶段从1 9 7 9 年起 到1 9 8 4 年，对统购统销体制进行调整，大幅度提高粮食统购价格，逐步减少统购粮 食数量，中央对地方实行购销调拨包干，逐步扩大市场调节范围第二阶段从1 9 8 5 年到1 9 9 3 年，主要是取消统购制度，缩小统销范围，继续扩大市场调节范围，直至 全国范围内取消统销制度。1 9 8 5 年元旦，中共中央、国务院发布关于进一步活跃 农村经济的十项政策，这是真正意义上的中国第一次粮食流通体制改革。这一文件 的发布，是中国农产品购销体制由统购统销走向”双轨制”的转折点至此，中国实行 了3 1 年的农产品统购派购制度被打破。 在“双轨制”阶段，主要的政策措施是：( 1 ) 在粮食购销上，实行定购和调拨包干 1 9 8 5 年取消了长达3 0 多年的粮食统购政策，实行合同定购；1 9 9 0 年国家又决定将合 同定购改为国家定购。实行粮食购销调拨包干办法，对粮食包干计划中国家定购粮价 款、“议转平粮食加价款和差价款以及中央转地方进1 2 1 的补贴款，由中央财政对地方 财政实行总额包干。进一步完善“三挂钩”政策，对国家定购粮食继续实行奖售平价化 肥、柴油和发放预购定金。( 2 ) 在粮食价格上，一是大幅度提高粮食统购价格，1 9 7 9 年粮食统购价格提高2 0 ，超购加价幅度由原来的3 0 提高到按新统购价格加5 0 ： s 南京理工大学硕士学位论文镇江粮食行业改革发展的战略思考 1 9 8 5 年取消了统购，代之以合同定购，合同外粮食价格随行就市。二是逐步扩大市 场调节范围，从1 9 8 4 年开始逐步放开了工业用粮、行业用粮和部分饲料粮价格，实 行议购议销；1 9 9 3 年在全国范围内取消了长达4 0 年的口粮定量供应办法，实行价格 随行就市。( 3 ) 在粮食市场上，保持国营粮食商业主渠道作用的同时，发展多渠道经 营；恢复和发展粮食集市贸易，加快市场体系建设。1 9 9 0 年，国家建立了第一个面 向全国的规范化的郑州粮食批发市场，随后大部分省份都建立了区域性粮食批发市 场，并恢复了无锡、芜湖、九江和长沙四大米市。同时，粮食期货市场开始产生更 为重要的是，在这一时期，国家在粮食宏观调控上迈出了可喜步伐。1 9 9 0 年，为了 保护农民利益，解决农民卖粮难”，国家建立了粮食专项储备制度，并成立了国家粮 食储备局，负责管理国家专项粮食储备这一制度的建立，为国家调控粮食市场发挥 了重要作用 1 9 9 1 年底，国务院发出关于进一步搞活农产品流通的通知，要求在保证完成 国家定购任务的情况下，对粮食实行长年放开经营政策。1 9 9 2 年9 月，出台了关 于发展高产优质高效农业的决定，这是第二轮粮改的真正起点。 2 114 探索国家宏观调控下的市场运行机制( 1 9 9 埘) 1 9 9 3 年，中央农村工作会议作出了对粮食定购实行“保量放价“的决定，即继续 保留定购数量，但价格随行就市2 月，国务院发布关于加快粮食流通体制改革的 通知。同年4 月，全国9 5 以上的县市开始放开粮食价格和经营。到年底，全国除 云南、甘肃两省的2 5 个县以外，约有9 8 的县( 市) 基本上放开了粮食价格和购销。 至此，实行了4 0 年的城镇居民粮食供应制度( 即统销制度) 被取消，这些政策和措施 是朝着粮食流通市场化取向迈出的重要一步。但由于主客观因素的影响，这场改革因 南方沿海省份的粮价急速上涨而很快夭折。 1 9 9 4 年，国务院发出了关于深化粮食购销体制改革的通知，对粮食流通政策 进行了调整一是坚持政府定购，全国国家定购和议购粮食不少于1 8 0 0 亿斤，其中 国家定购1 0 0 0 亿斤。二是提高国家定购价格，对小麦、稻谷、玉米、大豆四种粮食 定购价格平均提高4 4 0 ，其他粮食收购价格和议购价格随行就市三是加强粮食市 场管理，销区粮食批发企业必须到产区县以上粮食批发市场采购，不得直接到产区农 村向农民收购粮食。为稳定粮食市场，省会城市和灾区实行粮食挂牌销售。四是加强 国家对粮食市场的调控，国有粮食部门要掌握市场粮源的7 0 一8 0 。 1 9 9 4 年还出台了两个重要政策一个是为保证粮食收购资金及时供应，不给农 民打“白条”，同年l o 月，组建了以经营农产品收购资金为主的农业政策性金融机构 一中国农业发展银行，对粮食收购资金实行封闭式管理。另一个是国务院批准原国家 计委等部门提出的 粮食风险基金实施意见，明确指出粮食专项储备制度和粮食风 险基金制度是政府对粮食进行宏观调控的重要经济手段。特别是粮食风险基金制度建 9 南京理工大学硕士学位论文镇江粮食行业改革发展的战略思考 立，是国家对粮食进行宏观调控的一个重大进展。 1 9 9 5 年，国家粮食购销体制改革又推出了一个重要举措，即实行“米袋子”省长 负责制中央要求各省( 直辖市、自治区) 自行负责本地区粮食总量平衡，即要求各地 方政府保证粮食播种面积，提高单产，增加粮食产量；负责收购掌握7 0 8 0 的 商品粮源：建立和管理地方储备粮；建立和管理粮食风险基金；负责完成地方进口粮 任务；安排好当地粮食市场，确保供应以及负责组织省间粮食调剂。中央政府集中主 要力量搞好全国粮食市场的宏观调控，对全国粮食总量平衡负责。粮食购销政策仍是 实行“双轨制”，即在保证政府能够稳定地掌握一定数量的粮食，以稳定粮食供给的前 提下，放开粮食市场购销。但政府重申了议购粮食应随行就市，不允许搞”二定购”， 实行平谚r 两条线”运行，即将粮食政策性业务与商业性经营分开核算。 1 9 9 6 年新粮上市时，国家又再次提高粮食购销价格，提价幅度在4 4 同年l o 月，国务院在大连召开粮食工作座谈会，提出抓紧深化改革，建立起符合社会主义市 场经济体制要求、适合我国国情的粮食流通新体制。按照这一精神，1 9 9 8 年6 月， 国务院制定出台了国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定( 国发1 1 9 9 8 1 1 5 号) ，提出粮改原则是“四分开、一完善”，即实行政企分开、储备与经营分开、中央 和地方责任分开、新老财务帐目分开，完善粮食价格机制。同年1 1 月，国务院又下 发了当前推进粮食流通体制改革的意见( 国发 1 9 9 8 1 3 5 号) ，要求实行三项政策， 一项改革”，即：坚决按保护价敞开收购农民余粮，国有粮食收储企业实行顺价销售， 农业发展银行收购资金封闭运行，加快国有粮食企业自身改革。政府要求全国粮食部 门敞开收购、常年收购、不拒收、不限收、不停收，不压级压价，不打“白条”。1 9 9 8 年，还出台了几个粮食法规，如粮食收购条例粮食购销违法行为处罚办法等。 1 9 9 9 年5 月，国务院发出了关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的通 知( 国发 1 9 9 9 1 1 号) ，要求加快粮食生产结构调整，适当调整粮食保护价收购范围， 完善粮食收购价格政策，继续加强粮食收购市场管理，加快国有粮食企业改革等。2 0 0 0 年6 月，国务院又下发了关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知( 国 发 2 0 0 0 1 1 2 号) ，提出了大力推进农业和粮食生产结构的战略性调整，促进生产和流 通协调发展，认真落实按保护价敞开收购农民余粮政策，适当增加粮食风险基金规模， 扩大国家粮库建设规模，进一步拓宽粮食购销渠道，积极促进粮食销售、加工转化和 出口等政策措施。 2 0 0 1 年7 月，国务院在2 0 0 0 年春天浙江实行粮食购销市场化改革取得成功经验 的基础上，下发了关于迸一步深化粮食流通体制改革的意见( 国发 2 0 0 1 1 2 8 号) ， 加快推进粮食主销区粮食购销市场化改革。将改革范围扩大至全国，重点是浙江、上 海、广东、福建、海南、江苏、北京、天津八省( 直辖市) 。意见将改革浓缩为1 6 个 字：“放开销区、保护产区、省长负责、加强调控”，第三次粮改由此启动。 1 0 南京理工大学硕士学位论文 镇江粮食行业改革发展的战略思考 2 0 0 4 年5 月3 1 日国务院召开全国粮食流通体制改革工作会议，发布的国务院 关于进一步深化粮食流通体制改革的意见明确宣布，2 0 0 4 年全面放开粮食收购市 场，实现粮食购销市场化和市场主体多元化。 2 1 2 全国粮食行业改革和发展现状 国家粮食局为国家发展与改革委员会代管的国务院直属部门。近年来，粮食行业 改革和发展具体体现在以下五方面： 首先，全面放开粮食购销市场，初步确立了粮食流通体制新的基本框架。2 0 0 4 年，国务院决定全面放开粮食购销市场，坚持“有利于粮食生产、有利于种粮农民增 收、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全”的基本原则，遵循傲开购销市场， 直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控”的基本思路。目前， 全国3 1 个省( 区、市) 已全面放开粮食购销市场，初步形成国家宏观调控下粮食价 格的市场形成机制，促进了粮食市场体系的建立和发展。 第二，实行粮食直接补赌、最低收购侨等政策：有效调动了农民秆粮的积极性， 粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长。2 0 0 4 年，粮食主产省从粮食风险 基金中安排4 0 的资金直接补贴给种粮农民全年全国2 9 个省( 区、市) 共安排对 种粮农民直接补贴资金1 1 6 亿元。针对稻谷供求偏紧的情况，国家及时公布稻谷最低 收购价格，国有粮食企业积极收购，对粮食市场价格起到了较强的支撑作用。去年粮 食丰收，比上年增产3 8 7 5 亿公斤，增产幅度达9 ，创历史最高水平；全国农民人 均纯收入达2 9 3 6 元，扣除物价因素后实际增长6 8 ，是1 9 9 7 年以来农民收入增加 最多、增幅最高的一年。 第三，解决国有粮食购销企业的历史包袱问题，因地制宜推进企业改革。各地采 取省级财政补贴、市县财政安排、粮食企业自筹相结合的办法，积极筹措资金，妥善 做好职工分流安置工作。同时，有计划地消化现有库存中以往按保护价收购的粮食， 开展粮食财务挂账清理审计工作，并以此为契机，加快推进国有粮食购销企业改革步 伐。在实践中探索出的改革方式主要有：一是以县为单位组建国有独资或国有控股的 粮油购销公司，负责全县国有粮食购销企业国有资产的运营，承担政策性粮食业务； 二是采取股份制、拍卖、兼并和转制等方式改造重组中小企业，同时成立新的县粮油 购销公司，承担政策性挂账债务，从事政策性粮食业务和其他粮油购销业务：三是积 极发展粮食企业集团，发挥其作为宏观调控载体的作用。 第四，加强中央储备粮管理，充实地方粮食储备，宏观调控能力进一步增强。针 对粮食供求形势的新交化，国家适当调控中央储备粮轮换计划按照国务院关于“产 区保持3 个月销量、销区保持6 个月销量”的具体要求，国务院有关部门和国家粮食 局坚持布局合理、管理科学、吞吐灵活、调控有力的原则，督促各地抓紧健全地方粮 南京理工大学硬士学位论文 镇江粮食行业改革发展的战略思考 食储备管理体系，进一步充实了地方粮食储备同时，推动各地建立中长期粮食总量 平衡预警机制，完善粮食安全应急预案，以保证妥善处置突发事件，稳定粮食市场。 第五，依法加强粮食市场管理，建立粮食市场准入制度，维护粮食流通秩序。为 贯彻落实粮食流通管理条例，国家粮食局以各种形式积极开展学习宣传和培训工 作，与有关部门联合制订了粮食收购资格审核、粮食流通监督检查和全社会粮食统计 等适应粮食购销市场化和依法行政要求的配套规章制度，为保证粮食安全和搞好宏观 调控提供保障。同时，各地相继出台了地方粮食收购资格管理办法，开展资格认证工 作，积极培育和发展多元化的粮食市场主体，搞活粮食流通。 2 2 加入w t o 对我国粮食行业的影响 2 2 1w t 0 和农产品协定) w t o 即世晃贸易组织( w o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o n ) 。农产品协定是世界贸易组 织成贡国之简的农产品贸易协议。其中i 仲美关于中冒加大w r 0 1 奇咻议中有关 农业部分是核心。 2 2 2 中国“入世一承诺 首先是关税配额管理我国已于2 0 0 1 年1 2 月1 1 日正式加入w t o ，根据承诺， 从入世之日起取消非关税措施，实行关税配额管理，并且不恶化各缔约方现行市场准 入机会关税配额是为解决关税化后，即使进行了关税减让，关税率仍然很高的问题， 而制定的一项规定。农产品协定要求成员国必须以相对较低的关税进口一定数量 的农产品对配额数量内的进口征收较低关税，一般为1 3 ；对超过配额的进 口则征收较高的关税，可以达到1 0 0 以上这种数量规定即关税配额。这是一种有 限的数量管制制度。根据世贸组织规定，关税配额准入量至少要保持在现行实际市场 准入水平，具体为不低于最近3 年的平均进口量。如果这进口量不到国内近3 年平 均数量的3 ，则应以消费量的3 确定配额量，并承诺一定的增量，到实施期末时 达到国内消费量的5 。 在入世谈判中，中国已争取到对小麦、大米、玉米、豆油、棕桐油、菜籽油等粮 油制产品实行关税配额管理，并保留了进出口国营贸易管理。根据谈判协议，2 0 0 0 年小麦、玉米、大米、豆油、棕榈油、菜籽油等进口配额量分别为7 3 0 万吨、4 5 0 万 吨、2 6 6 万吨、1 7 1 8 万吨、1 5 0 万吨和6 0 万吨，到2 0 0 4 年配额量分别增至9 6 3 6 万吨、7 2 0 万吨、5 3 2 万吨、3 1 1 8 万吨、2 7 0 万吨和1 1 2 6 万吨。这些承诺表明， 从2 0 0 2 年起，我国农产品市场准入门槛越来越低，能够约束的农产品品种和数量越 来越少。到2 0 0 4 年，我国玉米进口配额为7 2 0 万吨，加上出口量减少，使得国内玉 米市场供给量的变动达到1 5 ；小麦进口配额为9 6 3 6 万吨，相当于国内生产量的 南京理工大学硕士学位论文镇江粮食行业改革发展的战略思考 8 - - 9 ；大米进口配额为5 3 2 万吨，相当于国内生产的3 。 但是，关税配额规定的数量并不是实际进口量或义务，只是一种市场机会的承诺。 实际进口量如何，是由进口国国内市场需求和国内外市场价格的比较关系决定的。如 果国内市场价格足够地高于国际市场价格，从而使进口有利可图，那么关税配额就会 获得充分使用如果国内市场价格低于国际市场价格，进口是无利可图的，此时关税 配额就不会得到使