（人文地理学专业论文）昆明市城中村改造研究.pdf

摘要 城市是人类社会经济发展的产物，城市化是生产力提高和社会进步的必然结果。随着科 学技术和工业化社会的迅速发展，城市人口规模不断扩大，城市用地不断扩展，生产和生活 高度集中，城市得到了迅速发展。推进城市化进程，是我国全面建设小康社会的一个重要环 节。同中国其他的大中城市一样，随着昆明市近年来城市化步伐的不断加快，城中村问题不 断显现，它是在城市化过程中，由于城市建城区面积的扩张而形成的一些不断被包围的特殊 聚落。在这些聚落里面，由于以往城乡二元体制的存在，导致了其与所在城市的人文景观、 经济体制、社会管理上的不协调， 有别于传统的农村和现代化城市形态和本质。 本文系统认识了昆明市“城中村”产生的原因、经济社会现状以及现有改造过程中存在 的主要问题，并且对参与“城中村”改造的各方主体进行了相关利益分析，试图从多方参与 的视角提出利益均衡的改造思路与对策。 全文共分六部分： ( 1 ) 对目前的城中村有关研究进行综述，提出本文的立题意义和研究思路。 ( 2 ) 昆明市城中村时空结构的分析主要分析了昆明城市化的历史和现状，昆明城中村 的数量、主城区内的地域空间分布情况，城中村形成的历史和现实原因分析 ( 3 ) 昆明市城中村形成的效应分析剖析了城中村的现状以及对城市发展的正负面影响； 分析了目前昆明部分城中村内的人口构成、经济构成、生态环境和人文环境情况，进而指出 城中村改造对推进昆明城市化的意义，同时也分析了城中村在一定程度上对城市发展的积极 作用。 ( 4 ) 昆明市城中村改造过程中的难点分析主要有村民、政府和开发商各自利益及相关 利益的分析；在对昆明市部分城中村进行实地调查的基础上，指出目前城中村改造中存在私 房建设严重、村民思想障碍大、政府资金缺乏、集体资产难处置等主要问题。 ( 5 ) 昆明市“城中村”改造的利益均衡分析。主要分析了国内外旧城改造成功经验对昆 明城中村改造的借鉴：构建了。政府一村民一开发商”共赢的开发模式，对适应于昆明市城 中村目前的主导改造模式进行了探讨分析。 ( 6 ) 在实现城中村改造人口资源、土地资源、环境资源、产业结构和经济体制五个转变 的原则下，提出了昆明市进行城中村综合改造的对策，并对本论文的研究作出相应的总结， 进一步指出论文的不足之处 关键词：城中村；综合改造；利益均衡；城市化；昆明市 t 髓r e s e a r c ho fr e n o 、磷r i o no f t h ev 。l a g e s 、i t m nc i t yo fk i 乃州i n g a b s t r a c t ：t h ec i t yi sm a n k i n dt h eo u t c o m eo ft h es o c i a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t 。 u r b a n i z a t i o ni si n e v i t a b l eo u t c o m eo fp r o d u c t i v i t ye x a l t a t i o na n dt h es o c i e t y p r o g r e s s i v e a l o n g w i t ht h e q u i c kd e v e l o p m e n to fs c i e n c et e c h n i q u ea n d i n d u s t r i a l i z a t i o ns o c i e t y , t h ec i t yp o p u l a t i o ns c a l ee x t e n d sc o n t i n u o u s l y , t h ec i t y g r o u n de x p a n dc o n t i n u o u s l y , p r o d u c ea n dl i f eh i # yc o n c e n t r a t e ，t h ec i t yg o taq u i c k d e v e l o p m e n t p u s h i n gf o r w a r dt h ec i t yt u r n sp r o g r e s s ，i sa ni m p o r t a n tl i n kt h a to u r c o u n t r yc o m p l e t e l yc o n s t r u c t sam i d d l e - c l a s sf a m i l ys o c i e t y s i m i l a rt o g e t h e rw i t h o t h e rc h i n am e d i u mc i t i e s k a n m i n gc i t yt u r n sas t e pt os p e e dc o n t i n u o u s l yi nr e c e n t y e a r s ，t h ev i l l a g e sp r o b l e mi nc i t yp r e s e n t sc o n t i n u o u s l y ”v i l l a g e si nc i t y m e a n s ： s o m es p e c i a ls e a l e m e n t ss u r r o u n d e dc o n t i n u o u s l yi nt h eu r b a n i z a t i o np r o c e s sb e c a u s e o ft h ec i t ye x t e n d i n g i nt h e s es e t t l e m e n t s ，b e c a u s eo ft h ee x i s t e n c eo ff o r m e r c i t y - c o u n t r ys y s t e m , c a u s e t h eh u m a m t i e s , c l e w , o c o n o m l c s y s t e m ，s o c i e t y m a n a g e m e n td o n tm o d e r a t e 。i ti sd i f f e r e n tf r o mt h ea p p e a r a n c ea n de s s e n c eo ft h e t r a d i t i o n a lv i l l a g e sa n dt h em o d e r nc i t y t h i st e x ts y s t e m a t i c a l l ya n a l y z e st h ee x i s t e n tk e yp r o b l e m si nt h eo u t p u tr e a s o n , e c o n o m i cs o c i a lp r e s e n tc o n d i t i o no f ”v i l l a g e si nc i t y - i nk u n m i n ga n de x i s t i n g r e n o v a t i o np r o c e s s ，a n dc a r r i e do n aa n a l y s i st or e l a t e db e n e f i t st oe v e r y o n e sv i s u a l a n g l ew h i c hp a r t i c i p a t e si n v i l l a g e si nc i t y ，t r yt op u tf o r w a r dr e n o v a t i o nw a yo f t h i n k i n ga n dm e a s u r eo fb e n e f i t sw e l lb a l a n c e df r o mp a r t i c i p a t ei nm a n yw a y so ft h e a n g l eo f v i e w t h em a i nc o n t e n t sh a ss i xa s p e c t sa sf o l l o w s ： lc a r r yo na l lo v e r v i e wt ot h er e l e v a n tr e s e a r c h , p u tf o r w a r dt e x t u a ls i g na m e a n i n ga n dr e s e a r c hw a yo f t h i n k i n g ； i lt h ea n a l y s i so f t h es p a c e - t i m es t r u c t u r eo f t h e v i l l a g e si nc i t y i nk u n m i n g c i t y , i n c l u d e ：t h eh i s t o r ya n dt h ep r e s e n tc o n d i t i o ni nk u n m i n gu r b a n i z a t i o n , t h e m o u n t , d i s t r i b u t i n gc i r c u m s t a n c e ；a n da l s oa n a l y z et h er e a s o no ff o r m a t i o no f v i l l a g e si nc i t y w h i c hc m r i e so nh i s t o r ya n dr e a l i s t i cf o u n d a t i o n i i i t h ea n a l y s i so f t h ee f f e c to f t h e v i l l a g e si nc i t y f o r m a t i o n , i n c l u d i n g ：t h e p r e s e n tc o n d i t i o no f v i l l a g e si nc i t y a n dt ot h ep o s i t i v ea n dn e g a t i v ei n f l u e n c eo f t h e c i t yd e v e l o p m e n la n a l y z e dc u r r e n t l yt h ep o p u l a t i o nc o m p o s i n gi nt h ev i l l a g e s ，t h e e c o n o m yc o n s t i t u t e ，e c o s y s t e me n v i r o n m e n ta n dh u m a n i t i e se n v i r o n m e n t ，t h e np o i n t o u tr e n o v a t i o no f v i l l a g e si nc i t v ，t op u s hf o r w a r dt h ec i t yu r b a n i z a t i o n , a l s o a n a l y z e d v i l l a g e si nc i t y t os o m ee x t e n tt od e v e l o pt ot h ec i t yo f p o s i t i v ee f f e c t i v t h ea n a l y s i so fc r u xi nt h ev i l l a g e sr e n o v a t i o np r o c e s s ，i n c l u d i n g ：t h e a n a l y s i so f r e s p e c t i v eb e n e f i t sa n dr e l a t e db e n e f i t so f v i l l a g e sp e o p l e ，g o v e r n m e n ta n d i l l t h em e r c h a n to fr e s i d e n c e ；o nt h ef o u n d a t i o no fo n - s i t ei n s p e c t i o ni nt h er i g h t n e s s p a r t so f v i l l a g e si nc i t y ，p o i n to u tc u r r e n t l yi n v i l l a g e si nc i t y r e n o v a t i o ne x i s t t h ep r i v a t es a v i n g sc o n s t r u c t i n gs e v e r i t y , t h eg r e a t l yt h o u g h to b s t a c l eo f v i l l a g e s p e o p l e ，g o v e r n m e n tt h ef u n d sl a c k i n g ，c o l l e c t i v et h ep r o p e r t yd i f f i c u l tt r e a t m e n te t c 、，t h ea n a l y s i so fe q u i l i b r i u mb e n e f i t sr e n o v a t i o n o f ”v i l l a g e si nc i t y ”i n k u n m i n g i n c l u d i n g ：t h el e s s o n s d o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lo l dc i t yr e f o r m s s u c c e s s f u le x p e r i e n c e ；s e t t i n gu p ”g o v e r n m e n t - v i l l a g e sp e o p l e - m e r c h a n to f r e s i d e n c e ”t ow i nt o t a l l y , t oc a r r y0 nas t u d ya n a l y s i st ot h ep r e d o m i n a n tr e n o v a t i o nm o d eo f t h e v i l l a g e si nc i t y i nk u n m i n g v i u n d e rt h ep r i n c i p l eo ff i v ec h a n g e so ft h ev i l l a g e sr e n o v a t i o np o p u l a t i o n r e s o u r c e s ，l a n dr e s o u r c e s ，e n v i r o n m e n tr e s o u r c e s ，i n d u s t r i a ls t r u c t u r ea n de c o n o m y s y s t e m , p u tf o r w a r dt h es t r a t e g i e so f v i l l a g e si nc i t y c o m p r e h e n s i v er e n o v a t i o n ， a n dm a k eh o m o l o g o u ss u l n m a r yt ot h er e s e a r c ho ft h i st h e s i s ，p o i n to u tat h e s i s f u r t h e ro f s h o r t a g eo f p l a c e k e y w o r d s ：v i l l a g e si nc i t y ； s y n t h e t i cr e n o v a t i o n ； e q u i l i b r i u mb e n e f i t s ； u r b a n i z a t i o n ； k u n m i n g i v 前言 城市是人类社会经济发展的产物，城市化是生产力提高和社会进步的必然结果。随着科 学技术和工业化社会的迅速发展，城市人口规模不断扩大，城市用地不断扩展，生产和生活 高度集中，城市得到了迅速发展。推进城市化进程，是我国全面建设小康社会的一个重要环 节。 。城中村”又称“都市里的村庄”，是进入城市化加速期的产物。伴随着城市郊区化、 产业分散化以及乡村城市化的发展，城市扩张速度加快，大量地区仍然保留和实行农村集体 所有制，农村社区被城市建设用地所包围，形成城、乡并存的二元结构，成为“都市里的村 庄”。它是由于城市建设急剧扩张与城市管理体制改革相对滞后的矛盾所造成。1 9 9 0 年以前， 我国的。城中村”现象和问题尚未显现。9 0 年代中后期，随着城市蔓延和郊区化进程加速， 城市边缘区土地被大量征用，由于城市政府要在“城中村”土地补偿和村民安置方面支付巨 额的经济成本和社会成本，为规避成本，城市政府选择了绕开村落的迂回发展思路，导致“城 中村”在土地利用、建设、景观、规划管理、社区文化等方面表现出强烈的城乡差异及矛盾， 影响城市的建设和发展秩序，引起城市政府和社会各界的广泛关注。“城中村”成为我国大、 中城市城市化进程中存在的普遍现象。 随着新的科学发展观和五个统筹提出，“城中村”问题成为统筹城乡发展中面临的显著 矛盾之一。城中村”问题的解决在很大程度上关系着城乡关系的协调，关系到城乡居民的 共同发展。也就是说，解决。城中村”问题，不能仅从城市规划方面来考虑，不能片面强调 以城市的利益去研究解决这个问题。在城中村问题中，解决广大村民的利益也尤为重要， 。城中村”问题应该站在如何解决城乡二元化结构这个高度去研究解决。 在目前的“城中村”问题研究中，以东部沿海经济较发达的城市较多，西部省区由于城 市化速度相对较慢，研究相对较少。昆明市作为云南省仅有的特大城市，城市地位特殊，近 几年城市化进程不断加快，城区的不断扩张导致“城中村”大量涌现根据2 0 0 3 年年末统 计，昆明市主城建成范围内共有村庄2 8 8 个，涉及村民2 1 9 万人、7 7 5 万户，占地面积2 8 平方公里。 “城中村”问题的解决在很大程度上关系着昆明市城市形象的提升，关系到城 乡关系的协调，因此，加强对昆明市“城中村”相关问题的探讨以及改造对策的研究将对 昆明市整体城市的建设和全民的共同发展有着十分重要的社会经济意义 基于对昆明市城中村系统研究方面的欠缺，本论文得到了云南省教育厅科学研究基金 项目( 5 j 0 9 3 6 f ) 的立项，研究成果将对昆明市城中村改造具有一定的参考意义。论文试图 结合区域经济学、城市地理学和区域规划学的相关原理与方法，重点对昆明市近几年来出现 的较为棘手的“城中村”改造问题进行相关研究，以期提出较为系统的能最大限度协调城 乡关系的城中村综合改造思路。 图表索引 图2 1 昆明主城四区总人口与非农人口增长对比图1 4 图2 - 2 昆明主城四区非农人口比重增长图1 5 图2 - 3 昆明市主城区建成面积增长图1 5 图2 4 城中村分类简图1 6 图2 5 昆明市二环路内城中村分布简图1 8 图2 - 6 北市区城中村分布图1 9 图2 - 7 东市区城中村分布图2 0 图2 8 南市区城中村分布图2 l 图2 - 9 西市区城中村分布图2 2 图2 1 0 昆明市主城区城中村占地面积分布图2 3 图2 1 1 昆明市主城区城中村住户分布图2 3 图2 1 2 昆明市主城区城中村平均容积率分布图2 3 图2 1 3 昆明市主城区城中村户均建筑面积分布图2 3 图2 一1 4 昆明市主城区城中村建筑面积分布图2 4 图2 一1 5 昆明市主城区城中村数量分布图2 4 图2 - 1 6 城中村形成机制图2 5 图3 - 1 昆明市流动人口住所出构成图2 8 图3 2 昆明市区流动人口区域构成图2 8 图3 - 3 城中村居民职业状况构成图 2 9 图3 - 4 城中村居民的收入水平构成图2 9 图3 _ 5 昆明市城中村2 9 图3 - 6 昆明市城中村村落环境2 9 图3 - 7 城中村居民对其住房水平的评价构成图3 0 图3 - 8 部分昆明市城中村3 0 图4 - 1 城中村改造三方主体关系图3 3 图4 2 居民对片区满意程度构成图3 3 图 3 居民对拆迁改造态度构成图3 3 图4 - 4 昆明房地产开发公司数量增长图3 5 图4 5 近年来昆明主城区房地产投资额增长图3 5 图5 - 1 城中村村委会以及村民的改造过程图4 3 图5 2 政府引导。城中村”综合改造的实施框架4 6 图5 3 城中村改造。政府一村民开发商”机制的运作图4 8 图5 4 城中村原位改造运作模式示意图5 1 图6 - l 昆明城中村综合改造系统图5 3 表2 - 1 昆明部分城中村分类表1 6 表5 - 1 三方主体利益分析4 8 表5 - 2 改造模式类型4 9 表5 3 不同改造模式优劣势对比表5 0 独创性声明 x9 7 “5 0 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对 本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：鸯君 砌占年岁月艿日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 即：学校有权保留并向国家有关部f 或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅。本人授权云南师范大学可以将本学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印 或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 学位论文作者签名： 砌年上月侈日 指导教师签名甜锐 勿彩年f 月玎日 云南师范大学硕士研究生学位论文昆明市城中村改造研究 1 导论 1 1 城中村问题的提出 近几年，我国大中城市在城市化发展进程中，都注意力求按现代化城市发展要求，高标 准规划、建设和管理城市。但是由于城市化进程的快速发展和城区规模的急剧扩大，过去城 乡结合部的村落都已置身于中心城区，形成了“都市里的村庄”这些村庄的存在对城市化 进程和发展造成了极大影响。城中村”是近几年来在我国城市化进程中各大、中、小城市 中出现的一种十分普遍的现象，“城中村”引发越来越多的问题，对城市规划、城市建设， 城市可持续发展带来的一系列不利影响，引起了广大学者的关注。随着日益加快的城市化进 程，对其的认识和改造也成为现实的需要，所以很多学者包括城市规划学者、地理学者、经 济学者等从不同的角度，对其存在的问题、改造的意义、改造策略、改造的模式进行了探讨。 1 1 1 城中村概念的界定 随着对城中村问题研究的不断深入，城中村问题已广为人知，不只在学术界，在大中城 市政府和城中村居民当中都已成为关注的热点。但目前对城中村的概念还没有一个统一的定 义，很多学者从不同的角度对城中村的概念进行了界定，大致可以归结为四种类型： ( 1 ) 形态特征以此为依据，有学者认为：城中村是指在城市建成区内，在原农村居 民点范围内形成的与周边城市环境形成鲜明反差的以原农村居民一户一栋为基本特征的特 殊居住区( 韩荡2 0 0 0 h 城中村是将一些距离新旧城区较近的村庄包入城市建设用地内，这 些被纳入城市建设用地的村庄变为城中村( 李钊2 0 0 1 ) ；城中村就是在很多城乡结合部出现 的、已经转为从事工商业为主的村落，是城市地域扩张的一种自然延伸( 李培林2 0 0 2 ) 等 等 一 ( 2 ) 以户籍和社会关系为依据。有学者认为：城中村是指那些农地和居民早已非农化， 村庄已为城市建筑所包围，但村中居民仍为农业户籍，保留农村生活习惯和农村管理方式的 社区群落( 麻智辉2 0 0 3 ) ；城中村现象是指从地域角度讲已被纳入城市范畴的局部地区，但 就其社会属性而言，却仍属于传统的农村社区的矛盾现象，是一种特殊的社区( 代堂平2 0 0 2 ) 等等。 ( 3 ) 以土地产权和经营制度为依据。城中村是指在城市总体规划区内仍然保留和实行 农村集体所有制、农村经营体制的农村社区( 谭炳才2 0 0 2 ) ；城中村是随着社会经济和城市 建设的发展，大量农村集体土地被征为国有土地后，因人均耕地面积不足0 1 亩而撤销农村 建制的村庄，是城乡结合部广泛分布的一类特殊社区：第一，居民原为农村户口，现成建制 迁转为城镇户口；第二，人均耕地不足0 1 亩，土地不再是人们赖以生存的生产资料：第三， 已经脱离原有的农村管理范围成为城市管理的一部分( 邱元华2 0 0 1 ) 等。 ( 4 ) 动因机制。城中村是城市地区范围内的农村。是城乡二元结构矛盾在城市发展和 建设中的集中反映( 韩冉2 0 0 3 ) ；城中村是城市规划发展区内向城市化转型中的农村居民点， 是农村城市化道路的结果( 郑立鹏2 0 0 4 ) 等 云南师范大学硕士研究生学位论文昆明市城中村改造研究 纵观以上学者对城中村的定义不难看出：城中村作为一种现象之所以出现，有它深层次 的原因在里面，从而导致了一系列特殊的现象和问题。所以如果给城中村下一个定义，笔者 认为必须从本质到现象全面概括。“城中村”是指：在城市化过程中，由于城市建城区面 积的扩张而形成一些不断被包围的特殊聚落，在这些聚落里面，由于以往城乡二元体制的存 在，导致了其与所在城市的人文景观、经济体制、社会管理上的不协调，其又有别于传统 农村和现代化城市的形态和本质。 1 1 2 城中村普遍存在的问题 通过对不同城市。城中村”的研究分析看出，“城中村”引发的问题表现出一种普遍性 “城中村”由于在管理体制上的不完善和在人口构成、人口流动等方面的特殊性，构成了其 明显的边缘社区的特征，带来了一系列相关的社会问题。这些问题具体表现在以下几个方面： 1 1 2 1 用地混乱，缺乏合理性规划，影响城市景观 。城中村”内普遍建筑密集，许多建筑缺乏必要的消防及日照间距，违章建筑较多， 多数楼房都是贴面建设，楼间距只有一米多宽，有的地方甚至只能容许一人通过。城中村大 多都是一户一楼的零星建设，缺乏统一规划，居住用地、工业用地、商业用地相互交织，规 划管理方面混乱，用地低密度建设，不仅造成了土地资源的大量浪费，而且严重影响了城市 景观。 1 1 2 2 居民居住环境差，基础设施、市政设施不完善 由于房屋建筑密度大，采光和通风条件差，区内往往污水横流，垃圾堆积如山，卫生死 角多，脏乱现象十分突出，“城中村”整体容貌普遍较差此外，由于缺乏相应的规划管理， 。城中村”内的道路、供水、供电、排水、垃圾处理等公共设施的建设也不完善，并且缺乏 公共绿地和健身娱乐等设施，提供给人们的社区生活环境相对较差。 1 1 2 3 社会治安问题突出，秩序混乱 在高速城市化过程中，受土地资源、资金的限制，政府一时无法提供足够的廉价住房供 广大的外来人口租住当“城中村”以优越的区位条件、低廉的房租( 免去土地成本且规避 了各种税费) 吸引了大量外来人口之后，政府即使有能力再建廉租房，也因成本和区位的因 素而失去竞争力。 由于“城中村”内外来人口多，来源复杂、流动性大，缺乏对居住地的责任感和归属感， 原有的传统道德观念约束消失，而“市民社会”的理性和法制观念尚未建立，“城中村”常 常成为城市中社会治安问题较多的地区。卖淫嫖娼、违法犯罪、打架斗殴、制假售假的等社 会不良现象和违法犯罪问题充斥村内，严重影响和破坏了整体城市的社会环境。 1 1 2 4 。城中村”社会发育程度较低，经济活力不强 居住在城中村中的人们大多数是失去土地后的原村民和外来流动人口，村民整体文化素 质较低，缺乏相应的技术和技能，因此只能从事较为简单的工作，缺乏相应的市场经济意识， 原来的小农意识仍然较强。村民的生活观念，社会观念和价值观念还远没有跟上城市化所要 求的步伐，在这种社会环境较差，人员素质不高的情况下，往往形成一种恶性循环，使大多 数的城中村陷入发展后劲不足的困境 1 1 2 5 行政体制和管理机制上的混淆和疏漏 2 云南师范大学硕士研究生学位论文昆明市城中村改造研究 在快速农村城市化过程中，政府在取得城市发展需要的土地后，基本上将“城中村”事 务留给。城中村”自己解决在这种情况下，“城中村”村委会既要负担本村的基础设施和 公共服务设施的建设，又要承担本村的计划生育、社会福利，治安等社会管理。在传统村落 组织结构及社会网络关系影响下，“城中村”的管理仅限于本村人管理，而对于人口超过本 村数倍的外来人口的管理既无意也无力承担，因此产生了许多问题。 1 1 3 改造城中村的现实意义“o 口1 1 1 1 3 1 实现农村城市化的需要 工业化和城市化是推动现代化的两大基本动力。但我国大部分地区的城市化进程要滞后 于工业化，滞后于经济发展，是一种长期要素束缚。这种束缚体现在城乡分割的二元体制， 阻碍了生产要素按市场规律向效率高的行业、领域流动。“城中村”作为一种特殊的农村形 式，在加快推进城乡一体化进程中起着重要的作用。因此，加快改制改造。城中村”步伐既 是实现城市可持续发展的战略要求，也是缓解当前政府与“城中村”村民对立情绪的有效途 径。 1 1 3 2 提升城市竞争力的需要 由于历史的原因和管理体制的不同，。城中村”建设和管理混乱，。脏、乱、差”现象 比较普遍，生活条件恶劣，生态环境质量不高，通车困难，成为藏污纳垢的场所，有碍城市 景观，因而必须结合当地实际，统一考虑基础设施工程，纳入城市统一规划和管理，发挥城 市整体功能，改善城市景观，提升城市竞争力 1 1 3 3 解决。城中村”农村人口长期出路的需要 、 “城中村”的农民大多数已不再从事农业耕作，经济来源主要依靠二、三产业及土地经 营，如出租厂房所得的分红收益，生活方式发生了根本的变化，已不再是传统意义上的农民。 由于经营资产的风险性和当权经营者的趋利性，总会有一些集体资产无法保值、增值，意味 着那些“食利”阶层将会无利可分、无利可食，那些基本没有土地又没有多大劳动技能的村 民就会沦为贫困农民，生活将没有保障，成为社会不安定的隐患，最终的负担也会落到政府 上。因此，必须从长远着手，提高村民素质，逐步使其成为富有竞争力的城市居民，切实解 决。城中村”农民的出路问题。 1 1 3 4 提高村民生活质量需要 由于村集体财力有限，缺乏统一规划，配套基础设施不足，使得“城中村”的楼房在排 水、消防、抗震等方面存在着极为重大的安全隐患，危及农民生命财产的安全。加上区内外 来人口多，治安不稳，卫生条件差，因此必须将“城中村”纳入城市的统一管理，采取有力 措施综合整治，提高社区居民的生活质量。 1 2 国内外城中村研究动态 1 2 1 相关研究 1 2 1 1 国外研究状况 。城中村”问题是我国城市化发展中的特殊现象。虽然国外城市不存在本质上与我国 云南师范大学硕士研究生学位论文昆明市城中村改造研究 。城中村”完全相似的问题，但是国外在。旧城改造”的问题上，与我国。城中村”问题 有着很多相类似的地方。从某种程度上说，我国出现的。城中村”改造也是各城市旧城改造 的内容之一。国外城市的旧城成功改造思路，对我国的。城中村”改造有重要的借鉴意义 以西方城市为例，在不同的时期内，各国对城市旧城改造的称法也不一样。从1 9 5 0 年 以来，西方城市的改造分别经历了以下几个过程：城市重建( u r b a nr e c o n s t r u c t i o n ) 城市 振兴( u r b a nr e v i t a l i z a t i o n ) 城市更新( u r b a nr e n e w a l ) 一城市再开发( u r b a nr e d e v e l o p m e n t ) 一城市再生( u r b a n r e g e n e r a t i o n ) 。在不同的改造时期内，对改造的侧重点也不尽相同。 第二次世界大战后，西方城市百废俱兴，在这种情况下实施了宏大的城市重建计划。针 对当时老城区的问题，国家与地方政府、私人开发商共同参与，公共和私有部门的联合投资， 重点建设地方发展项目。主要目标是改善住房和生活条件，对城区内土地进行置换，同时开 发新区，美化绿化城市景观等。 到1 9 6 0 年代，人们认为单纯以物质改造为主要内容的城市重建计划并不实际，单纯的 铲除市中心的贫民窟和向郊区扩散人口，并不能解决城市发展的实质性问题，丽是需要对城 市开发政策作相应的调整。于是城市振兴计划替代了以前的城市重建计划，城市振兴计划被 看作是解决城市贫困、就业和冲突的根本性措施。其空间开发特点是把城市开发与区域发展 结合起来，出现了一些区域层面上的开发行动，同时开始注意内城区人口居留问题。 进入1 9 7 0 年代，人们愈发感到城市问题的复杂性，城市衰退不仅出自经济、社会和政 治关系中的结构性原因，这一时期的城市开发策略转向更加务实的内涵式城市更新政策，更 加强调地方层次的问题。这一时期城市更新计划的主要目标是更新邻里社区，强调社会发展 和公众参与，力求城市人口与就业平衡，在城市环境方面有新的改进。 1 9 8 0 年代进入了城市再开发阶段，更多的表现为对前期政策的修补，突出特点是强调 私人部门和一些特殊部门的参与，培育合作伙伴，以私人投资为主，社区自助式开发。政府 有选择的介入，空间开发集中在地方的重点项目上，大部分为置换开发项目，对环境问题的 关注更加广泛 1 9 9 0 年代在全球可持续发展理念影响下，城市开发进入了更加强调综合和整体对策的 城市再生阶段。在城市再生资金方面注重公共、私人和志愿者之间的平衡，强调发挥社区的 作用。较前一阶段更注重城市历史文化遗产的保护可持续发展是这一时期城市环境再造最 醒目的标签。 到目前为止，国外城市改造仍然在延续六个主题：( 1 ) 城市物质改造和社会响应；( 2 ) 城市机体中诸多元素持续的物质替换；( 3 ) 城市经济与房地产开发、社会生活质量提高的互 动关系；( 4 ) 城市土地的最佳利用和避免不必要的土地扩张；( 5 ) 城市政策制定与社会惯例 的协调；( 6 ) 城市可持续发展 总体上来看，国外的旧城改造虽然与我国的城中村问题有着本质上的区别。但从整个城 市改造演化的过程来看，不难发现，国外城市的改造所延续的这些主题与我国城中村改造所 急需解决的问题有着十分相似的地方。值得说明的是，由于国外的城市化现象出现的要比国 内更早一些，其中一些国家和地区积累的成功旧城改造经验将对我国的城中村改造具有重要 的借鉴意义但是从根本上讲，我国“城中村”产生的机制及其所产生问题与西方国家又 有着很大的不同，因此我们只能有针对性的借鉴与吸收 4 云南师范大学硕士研究生学位论文昆明市城中村改造研究 实例分析： 美国 美国的城市成长管理政策是在太多数城市都面艋着因城市的无限扩张与蔓廷两引发 丑益严重的城市词题( 如：基础设施改造落后，犯罪增加。人口密度低，城市服务不充 分等的背景下产生的。城市成长管理是指：在城市内激烈竞争的前提下，如何撩调经 济发展和生活环境，自然环境保护之问的平衡，如何采取一致的方针引导城市进入良好 的成长期是最大的课题需要在较为统筹性的地区整体规划和开发规章的指导下，通过 对成长种类发展地区。发展时序昀管理等手段，在保持开发与保护的均衡与协调的阿 时，促进城市基础设施的建设，提高城市环境昀质量。 美国城市管理的实质就是一种鬟导公共和私人开发过程的一项公共性的、政府行为， 是一种动态的过程，蒋不仅仅是编翩规划和君续昀行动计埘；它预测井合理的劭导城市 发展而并不仅仅是限钢城市的发展，它能够提供某种机会和程序来决定如何在相互冲突 的发展日标之闻取得适当的平衡：它必须确保地方昀发展哥标，两时兼顾地方与区域之 阍的利益平衡。在城市成长管理体制里的乖i 益主体是企业、公众和政府。政府的行为直 接影嘀到决策、城市问题的解次需要三者行为的协调，需要政府，企照，公众三方在博 弈中走向合律，缺一不可。 美国城市成长管理政策的主要内容包括以下凡令方面：( 1 ) 划定城市成长幂限，实 行城市成长管理的尊量控制；( 2 实行公共设施的配套开发，执行土地开发许可制度； ( 3 ) 提供社区和环境质量报告，执行土地舞发的准入制度；( 4 ，设立成长管理区，促进 城市阶段性成长w 美国城市成长管理政策对我国城串糟改造的借鉴：正确选择和界定致府、企业和公 众的角色，合理协调三者的利益关系；实行土地开发的总量限制，严格控制土地资源的 流失；实褥公共实施的配套开发，促进和诱导城市的均衡发展；建立桂区和环境的影响 报告，促进资豫和环境的可持续利用；设立成长管耐区，促进城市的健康，有序地发展。 这些方面都是在我国的“城中村8 改造中需要注意魄凡个重要闻题 卜法国 法国的巴约纳| 日城改造工程强调的是，寻求现代生活方式与传统居住空翔的共生。 1 日城改造目标是：促使居晁回迁，重新留出街坊中心为了避免出现改建前后的割裂状 态，巴约纳旧城改造过程中，没有采用简单地金部推倒重建的方法，面是在像留原有的 优秀历史建筑、保护传统院落的同时，拆除大量加建酶建筑，空出原有的院落空属，使 老街坊重新获得了壑气与阳光改建中还增添一些现代亿建筑元素。如院落中玻璃外墙。 楼梯、过道等，使之更适应现代居住方式 改造方法是：拆除搭建的和一些建筑质量较差的房屋，对其它建筑予以最大限度的 保留并进行维修，整治出具有传统氛围的街坊院落小型广场等公共空嚼，根据现代生 活方式的要求，适当加建部分必要的使用空闽，在临街及广场地段。鼓励商业，办公等 入驻，以保持地段的活力，同时鼓励入口回迁这一旧城改造项目的建设，以及同时进 行的巴约纳| 甘城传统商业街区改造工程旧城环境美亿工程等的实施，逐渐改变了巴约 5 云南师范大学硕十研究生学位论文昆明市城中村改造研究 纳市民对旧城的观念，芳开始自愿髓迁到旧城居住。 从巴约纳骝城改造中，我们可以看出其更重要的是强调了一种入本主义的思想。其 中对旧城原有历史文化的保护是一项重要的内容，这对我国的城中村改造有一定的启示 对现有城中挂存在的主要闷题，不仅仪是全部意义上的推饲重束，雨是选择合适的方案 进行改造使其既保留愿有历史的廷续性，又同时实现现有形态的创新佳因此，对于不 同的城中村选择适宜的改造方案便显得十分重要 荚国 绝敦泰晤壬河南岸社区规划和滔城整治顷目，其实现建立较高质量环境和亲密社区 精神的城市社区目标对我国的城中村改造有着重要的意义啡” 韩国 韩国的新村运动主要是教育。培训居民，提高其榜民的素质，发挥其主观能动力， 使该运动成为民闻主导型的运动，对城市“城中村4 改逵中普遍面临的村民抵抗问题与 宣传教育问题可以吸取韩国新村运动的经验嫩蝴 p 中国香港 香港市区重建中的。瑷人身本”的原则和对居民充分尊重和公平对待，通过私人发 展商来合作取得资金和服务力量的做法也值得我们参考辨另终，日本，新加坡德国 等国家的1 日城改造也积累了丰富的经验和模式。 1 2 1 2 国内研究动态综述 近几年来国内对城中村问题研究的相关文章主要是集中在城中村改造经验的总结上，内 容涉及的相当广泛，不少学者只是单纯从经济学、市民文化、生态环境、形成机制、遵循的 原则、改造的模式等不同的角度来探讨“城中村”问题，但系统结合城市规划、土地管理、 社区管理、市场运行，政府调控、环境保护等多学科角度来探讨关于城中村改造的相关模式 和措施的研究还比较少；一些学者纯粹从经济学的角度来探讨城中村的改造问题( 古日新等 2 0 0 2 ，余立中等2 0 0 3 、刘中一等2 0 0 4 、刘鹏照，马弛2 0 0 4 ) 等如：探讨城中村改造的产 权成本问题，城中村房屋拆迁的补偿问题，集体经济资产的如何处置问题，城中村村民的转 产再就业问题等；一些学者则从文化的角度来探讨城中村问题( 胡莹2 0 0 2 、王先文2 0 0 2