（教育史专业论文）福州市民办高等教育的历史发展与变迁研究.pdf

福建师范大学硕士研究生论文 福建师范大学学位论文使用授权声明 本人( 姓名) 岌星捡学号g j 0 5 0 8 6 - 专q l t 熬直童所呈交的论文( 论 文题目：福州市民办高等教育历史发展与变迁研究) 是我个人在导师指导 下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注 和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。本 人了解福建师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交的学位论文并允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部 分内容；学校可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 做作者签名垄l 墨监精溯签名遨! 塑丝堕型查堂堡! _ ! 堡塑竺堡苎 中文摘要 发展民办高等教育，是我国世纪之交的一个重大教育战略，研究民办 高等教育课题具有重要而迫切的现实意义。 福州市作为福建的省会城市，高速增长的经济为民办高等教育的发展提 供了十分有利的条件。对福州现有的民办高等教育的研究描述，势必为全 省其他地区今后民办教育的可持续发展打下一份夯实的基础。 对于民办教育，一般都将非国家投资举办的高等教育通称为民办高等 教育。 在福州的高等教育发展轨迹上，也不可避免的打上了时代的烙印。其 中民办高等教育以教会学校的形式在社会上呈现出来，就是其典型特点。 福建华南女子学院的设立过程就是福州民办高等教育发展史上的一个典型 案例。 改革开放2 0 余年来，特别是近几年来，福州民办高等教育取得了令人 瞩目的成绩。办学机构类型呈现多元化、办学模式多样化、办学规模增长迅 速，但是福州民办高等教育的发展与人们的期望存在着巨大的差距。很多 民办高校还没有从根本上摆脱生存的危机，民办高等教育发展面临着诸多 的困境，如办学实力不强、教师结构不尽合理、内部管理尚不规范、以及 政策法规的不完善等等。挑战与机遇并存，就是对现今福州民办高等教育 的最好总结。 2 1 世纪的机遇和挑战赋予教育新的历史发展使命，福州市民办高等教 育，以结构调整为主线，以教育市场需求为依据，形成公办高校与民办高 校共同发展的良好格局，为社会发展提供人才与智力支持。认真研究和制 定福州市民办高等教育改革和发展战略，更多地为海峡西岸经济建设培养 人才和提供智力支持，对于加快发展福州市高等教育事业，推动高等教育 改革，实现全面建设小康社会目标，具有重大现实意义。 本文简述了福州市民办高等教育的历程，较为详细的从宏观，微观层 面描述了福州民办高等教育的现状，并针对现状中所存在的问题提出了一 些可行的解决思路与实际对策。 关键词：福州市，民办高等教育，历史发展，研究 福建师范大学硕士研究生论文 a b s t r a e t i ng e n e r a l ，p d v 8 l eh i g h e re d u c a t i o ni sm e a n tn o n s t a t e - o w n e dh i g h e r e d u c a t i o nw h i c hi sn o ti n v e s t e do rr u nb yt h eg o v e r n m e n t n o w a d a y s ， d e v e l o p i n gp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o ni s av i t a le d u c a t i o ns t r a t e g yi nc h i n a ，, s o s u c har e s e a r c ho nt h i ss u b j e c tw i l lb ed e m a n d i n ga n dp l a ya g r e a tr o l e f u z h o u 私ac a p i t a lo f f u j i a n , i su n d e r t a k i n gar a p i dp r o g r e s si ne c o n o m y , w h i c ho f f e r sm a n ya d v a n t a g e sf o rt h ed e v e l o p m e n to fp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n t h e r e f o r e ，r e s e a r c ho nc u r r e n tp r i v a t ec o l l e g e so ff u z h o uw i l ll a yas o l i db a s i s f o rt h ed e v e l o p m e n ta n dp r o g r e s so fc o l l e g e sa r o u n df u j i a np r o v i n c ei nt h e f u t u r e t h e p a t h o fd e v e l o p i n gh i g h e re d u c a t i o ni nf u z h o uh a s i n e v i t a b l y p o r t r a y e dt h i sp r o g r e s s a m o n gt h e m , t h ee m e r g i n go fc h r i s t i a ni n s t i t u t e s p r e s e n t si t st y p i c a l f o re x a m p l e ，t h ee s t a b l i s h m e n to f f u j i a nh w a n a nw o m e n s c o l l e g ei sap a r t i c u l a rc a s ei nt h eh i s t o r yo f p r i v a t eh i 曲e re d u c a t i o ni nf u z h o u s i n c et h er e f o r ma n do p e n i n gt ot h ew o r l do v e rm o r et h a n2 0y e a r s ， e s p e c i a l l yi nr e c e n ty e a r s ，p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o nh a sm a d ead i s t i n g u i s h e d s u c c e s ss u c ha si nt e r m so ft h em u l t i v e r s i t ya n dd i v e r s i t yo fc o l l e g e sa n df a s t i n c r e a s ei ns i z e h o w e v e r , t h e r ei ss t i l lab i gg a pb e t w e e nt h ed e v e l o p m e n to f p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o na n dp e o p l e se x p e c t a t i o n s ：f o re x a m p l e ，m a n yp r i v a t e c o l l e g e sa l es t r u g g l i n gf o rt h e i rs u r v i v a lw i t he f f o r t s i na d d i t i o n ，t h e ya r e e n c o u n t e r i n gs u f f i c i e n td i f f i c u l t i e sa n dc h a l l e n g e ss u c ha st h ew e a k n e s so fi t s c a p a b i l i t y , u n r e a s o n a b l ef a c u l t yt e a m , i r r e g u l a r i n n e r m a n a g e m e n t a n d i n c o m p l e t el a w sa n dp o l i c i e s c h a l l e n g e sa n do p p o r t u n i t i e sc o - e x i s t ，w h i c hh a s w e l lo u t l i n e dp r e s e n tp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o ni nf u z h o u c h a l l e n g e sa n do p p o r t u n i t i e si nt h e2 1 “c e n t u r ye n t r u s tag r e a tm i s s i o nf o r t h ed e v e l o p m e n to fp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o ni nf u z h o uw h i c hh a sf o r m u l a t e da m o d e r a t ep a t t e mf o rt h em u t u a ld e v e l o p m e n tb e t w e e nt h es t a t e o w n e da n d p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n ，p r o v i d i n gh u m a nr e s o u r c e sa n di n t e l l i g e n ts u p p o r t c o n s e q u e n t l y , w e l l d e s i g n e dr e s e a r c h e sa n ds t r a t e g i cp l a n n i n gf o rt h e d e v e l o p m e n to fp r i v a t e l y - r u nh i g h e re d u c a t i o ni nf u z h o uw i l lp o s s e s sa r e a l i s t i c s i g n i f i c a n c e ，t h a ti s ，i t w i l lo f f e rm o r et a l e n t sa n di n t e l l i g e n c ef o rt h e d e v e l o p m e n to f c r o s s - s t r a i t se c o n o m y , f a s t e nt h ep r o f e s s i o n so f h i g h e re d u c a t i o n i nf u z h o u , p r o m o t er e f o r m i n go fh i g h e l e d u c a t i o na n dr e a l i z ew e l l o f fs t a n d a r d o f l i v i n gt h o r o u g h l y i i 福建师范大学硕士研究生论文 t h i sr e s e a r c hg i v e sab r i e fs u r v e yo nt h ec o u r s eo f p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n i nf u z h o u ，a n dt h e np u t sm o r ee m p h a s i so nt h ed e s c r i p t i o no fi t s p r e s e m d e v e l o p m e n tb o t hm a c r o s c o p i c a l l ya n dm i c r o s c o p i c a l l y , a n df i n a l l yp r o p o s e s s o m ew o r k a b l es o l u t i o n sa n ds u g g e s t i o n st ot h ep r e s e n tp r o b l e m s k e y w o r d s ：f u z h o uc i t y , p r i v m eh i g h e re d u c a t i o n ，d e v e l o p m e n to ft h eh i s t o r y , r e s e a r c h i i i 福建师范大学硕士研究生论文 中文文摘 发展民办高等教育，是我国世纪之交的一个重大教育战略。民办高等教育以培养生 产、建设、服务、管理等社会必须的应用型高级专门人才为目标，着力于为区域经济和 社会发展做出贡献，研究探索民办高等教育课题具有重要而迫切的现实意义。 福州市作为福建的省会城市，地处福州中心，福州的经济继续高速增长，这就为福 州民办高校的发展奠定了良好的社会经济基础，为民办高等教育的发展提供了十分有利 的条件。对福州市民办高等教育的历程和现有的民办高等教育的情况做细致而客观的研 究描述，势必为全省其他地区今后民办教育的可持续发展打下一份夯实的基础。 何谓民办高等教育呢。对于这一问题目前在学术界由于各研究者的不同理解，他们 从各自不同的角度作出了自已的界定。笔者认为，我国的“民办教育”这一概念其实是 相对“公办教育”而言，从“社会力量办学”的这一政府政策性命名中逐步发展演变而 来的，在我国的古代我们也称之为“私学”，到了近现代我们也有“私立教育”，“私立 学校”的提法。因此民办高等教育的内涵我们可以理解为：其举办主体是除了政府以外 的社会组织、民间团体或个人：其经费来源主要是民办高校的举办者利用社会资金，自 筹资金：其产权是归属于某一个体或团体或者是若干个个体或团体：其服务对象是社会 公众，是面向社会举办的高等学历教育或培训。因此，我们实际上可以这样讲，在我国 古代和近现代教育史上，实际上直至1 9 5 2 年，都将非国家投资举办的高等教育通称为 私立高等教育。 福州市民办高等教育发展具有鲜明自身特色。福州作为沿海开放较早的城市，在近 代史上也较早的成为半封建半殖民地的城市。同样在福州市的民办高等教育发展轨迹 上，也不可避免的打上了对代的烙印。其中民办高等教育以教会学校的形式在社会上呈 现出来，就是其典型特征。福建华南女子学院的发展过程就是一个典型代表。 改革开放2 0 余年来，特别是近几年来，福州民办高等教育取得了令人瞩目的成绩， 具体表现在办学机构类型多元化、办学模式多样化、办学规模迅速增长。到2 0 0 3 年底， 福州市民办高等教育机构有6 5 所，在校生9 5 万人。其中，具有颁发国家文凭资格的 民办普通高校5 所，在校学生3 8 4 万人，分别占全省高校总数和在校学生总数的8 3 和7 1 5 。福州市民办高等教育民办高校在探索适应社会主义市场经济需求的教育体制 和运行机制，挖掘和充分利用现有教育资源，培养社会急需人才等方面发挥了积极作用， 显示出了强劲的生命力。但是，我们也应清醒地看到，在民办高等教育快速发展的进程 中，还存在着许多困难和问题，诸如办学实力不强、社会认可度不高、教师结构不尽合 理、内部管理尚不规范、以及政府管理体制未理顺、产权的界定、中介组织的创建与完 善、观念的创新等等。这些问题直接制约了民办高等教育持续健康的发展，迫切需要我 们认真地研究解决。因此，以科学的发展观来研究和探讨民办高等教育发展战略问题， 福建师范大学硕士研究生论文 显得尤为重要。 目前福州市民办高等教育的发展与人们的期望存在着巨大的差距。很多民办高校还 没有从根本上摆脱生存的危机，民办高等教育发展面临着诸多的困境，可以这样讲，挑 战与机遇并存，就是对现今福州市民办高等教育的最好总结。因此剖析民办高等教育中 存在的问题及其产生的原因，不仅有助于全面认识福州目前民办高等教育发展的现实， 而且有助于更有效地推动福闸市民办高等教育的发展。 福州市民办高等教育作为新生事物，在发展过程中不可避免的会遇到许多障碍与瓶 颈的舒服，但是从长远的科学发展观角度来看，要意识到这只是前进中的困难。我们研 究问题分析问题是为了能制定出相应的对策，从而更好的解决问题。从统一思想上来讲， 树立民办高等教育可持续发展观，是保证福州市民办高等教育可持续发展的前提。在观 念上要更新，正视民办高校在我国经济发展建设中的作用，在制定政策时要有利于民办 高等教育的发展及多元化办学格局的形成，有于形成国民经济持续发展所需要的人才储 备：要树立主动服务和积极扶持的思想，营造出与民办高等教育发展相匹配的环境，促 进民办高等教育健康、持续的发展：同时，政府部门要加强政策宣传，使民办高等教育 得到全社会的广泛理解和认同。发展是硬道理，民办高校只有充分发展，可持续发展才 有基础。所以在现阶段，民办高等教育要树立和谐的发展观，在办学实践中深刻认识规 律、坚持按规律办事，妥善处理好规模、质量与效益的关系。应树立起素质教育质量观， 坚持规模，扩大质量保证为前提，同时提高办学效益。使这三方面相互协调、共同和谐 发展。 2 1 世纪的机遇和挑战赋予教育新的历史发展使命，福州市民办高等教育，要以服务 与促进全面建设小康社会为出发点，以适度超前发展为主题，以结构调整为主线，以体 制创新为动力，以教育市场需求为依据，以新的理念、新的思路、新的步伐，迈向新的 民办高等教育目标，形成公办高校与民办高校共同发展的良好格局，满足人民群众日益 增长的对高质量、高层次教育的需求，促进人的现代化和经济社会全面、协调、可持续 发展，为社会发展提供人才与智力支持。认真研究和制定福州市民办高等教育改革和发 展战略，更多地为海峡西岸经济建设培养人才和提供智力支持，对于加快发展福州高等 教育事业，推动高等教育改革，实现全面建设小康社会目标，具有重大现实意义。 本文较为详细的从宏观，微观层面描述了福州民办高等教育的现状，并针对现状中 所存在的问题提出了一些可行的解决思路与实际对策。由于本人水平有限，对本课题的 研究还不够深入，文章的论述不够及其它不尽人意之处，请导师专家们不吝赐教。 v 福建师范大学硕士研究生论文 1 绪论 1 1 课题的研究背景 改革开放以来，民办教育在中国的发展可以说是一个奇迹，发展民办高等教育，是 我国世纪之交的一个重大教育战略之一，也是我国实现高等教育大众化的迫切要求，也 是应对我国加入w t o 推进市场化水平、增强国际竞争的综合国力的需要。民办高等教育 以培养生产、建设、服务、管理等社会必须的应用型高级专门人才为目标，着力于为区 域经济和社会发展做出贡献，研究和探索民办高等教育课题具有重要而迫切的现实意 义。 福州市作为福建的省会城市，地处福州中心，台湾海峡西岸。改革开放以来经济社 会面貌发生了深刻的变化，民营经济和外向型经济迅猛发展，经济总量跃居福建前列， 是福建的经济强市。进入2 1 世纪，福州的经济继续高速增长，这就为福州市民办高校 的发展奠定了良好的社会经济基础，为民办高等教育的发展提供了十分有利的条件。对 福州市民办高等教育的历程和现有的民办高等教育的情况做细致而客观的研究描述，势 必为全省其他地区今后民办教育的可持续发展打下一份夯实的基础。同时在研究中产生 的一些对策性建议，也希望能为福州市民办教育的参与者与后来者提供一些思路。 1 2 课题研究的意义 2 1 世纪前2 0 年是全面建设小康社会和构建学习型社会的战略机遇期。在这一新的 历史阶段，为了建设海峡西岸经济区，把福州市建设成海西的经济龙头强市，就必须将 教育和人力资源开发摆在优先的战略地位，优先规划、优先投资，优先保障其发展的物 质条件。惟有这样，在发展过程中才能具备强有力的智力和人力支持，福州的经济发展 和社会进步才会有可靠的人才基础。 为了推进福州市高等教育大众化进程，从人力资源较低层次开发迈进较高层次开 发，就必须创新体制，两条腿走路。一条腿是深化公立高等学校改革，充分挖掘学校内 在潜力，进一步优化社会资源；另一条腿是依靠社会力量，大力发展民办高等教育。只 有构建起民办高等教育与公立高等教育共同发展的格局，才能为进一步解放和发展生产 力提供高素质强有力的人才和智力支持。因此，在推进全面建设小康社会的过程中，研 究探讨福州市民办高等教育发展战略，无疑是一件十分必要而又非常有意义的事情。 改革开放2 0 余年来，特别是近几年来，福州市民办高等教育取得了令人瞩目的成 绩。到2 0 0 3 年底，福州市民办高等教育机构有6 5 所，在校生9 5 万人。其中，具有颁 发国家文凭资格的民办普通高校5 所，在校学生3 8 4 万人，分别占全省高校总数和在 校学生总数的8 3 和7 1 5 。福州市民办高等教育民办高校在探索适应社会主义市场经 济需求的教育体制和运行机制，挖掘和充分利用现有教育资源，培养社会急需人才等方 面发挥了积极作用，显示出了强劲的生命力。但是，我们也应清醒地看到，在民办高等 教育快速发展的进程中，还存在着许多困难和问题，诸如办学实力不强、社会认可度不 福建师范大学硕士研究生论文 高、教师结构不尽合理、内部管理尚不规范、以及政府管理体制理顺、产权的界定、中 介组织的创建与完善、观念的创新等等。这些问题直接制约了我省民办高等教育持续健 康的发展，迫切需要我们认真地研究解决。因此，以科学的发展观来研究和探讨民办高 等教育发展战略问题，显得尤为重要。 1 3 国内外研究文献综述 随着我国民办高等教育的发展，相应的研究工作和成果也越来越多。由于研究对象 的特殊性等原因，我国民办高等教育开处方式的研究较多，实证研究较少。 改革开放以后，非公立高等教育以民办高等教育的形式再次出现。随着民办高等学 校的出现，研究工作也随之展开。与其他高等教育研究内容相比，民办高等教育研究不 仅文献数量少，而且研究的系统性也较弱，从文献中难以看出研究方法，缺少研究数据。 到2 0 世纪9 0 年代后期，随着民办高等教育系统的壮大，民办高校和其他社会群体对于 相关政策的诉求越来越高，同时围绕着国家制定民办教育法的进程展开的相关讨论和研 究，对于有关民办高等教育法律和政策的制定起到了积极的促进作用。 笔者通过对2 0 0 3 年之前的研究文献进行了系统检索，从互联网上共查询到7 3 0 篇 相关的文献，多数文献发表在1 9 9 4 年之后，发表在1 9 9 4 年之前的文献只有1 8 篇，占 文献总数的2 5 。随着时间的推移，文献数量呈上升趋势。o 通过检索教育研究、高 等教育研究，教育发展研究、辽宁高等教育研究、高等工程教育研究等5 种核 心刊物，发现发表的有关民办高等教育的文献共9 4 篇。在国外方面，在今年有关私立 高等教育研究的论著中，有关中国民办高等教育的研究论文1 4 7 篇。在这1 4 7 篇论文中， 有关大陆民办高等教育或主要由大陆学者完成的1 4 1 篇，由台湾学者完成的6 篇；共有 2 l 篇博士或硕士论文，其中在大陆和其他国家大学完成的学位论文9 篇，在香港大学完 成的博士论文2 篇，在台湾大学完成的博士论文1 0 篇。通过以上数据可以发现，在过 去十几年的时间里，随着研究人员的增加，民办高等教育研究的深度在不断提高。 1 4 课题的框架和方法 本文以分析现状、阐发理论、针对现实和对策研究为运思方向，在描述福州市民办 高等教育历史和现状的基础上，对福州市民办高等教育中宏观层面以及自身微观上存在 的一些问题进行了反思，对福州市现有民办高校的宏观背景、战略选择、教育质量、内 部管理等诸多方面进行了透彻的分析与研究，从中寻找适合福州市民办高等教育持续健 康发展之路，并提出了解决思路以及具体可实施的操作对策。基于这样的思路，本文安 排如下主要内容： o 主要检累中国学术期刊嘲( 女l 垭；z 韭：! 丛i ：堕尘塑鳗墅全塞捡囊基筮 ( 坠e ；! 2 ：l q 墨1 3 璺：2 1 璺盟i = 堑垦 g 垒g i 2 1 艘12 c g r s m a i n f r l h t m ) 以及g o o g l e 检索系统。中国学术期刊网收 录了部分期刊1 9 9 4 年后发表的论文 o 美国纽约州立大学a l b a n y 分校的利维( d a n i e lc l e v y ) 教授、波士顿学院国际高等教育中心的阿特巴赫( p h i l i p g a l t b a c h ) 教授等人编写的私立高等教育l 国际文献目录汇编( p r i v a t eh i 曲e re d u c a t i o n ；a ni n t e r n a t i o n a l b i b l i o g r a p h y ) 2 福建师范大学硬士研究生论文 第一章绪论 主要说明开展此课题研究的现实意义、研究价值和基本框架，旨在为本文后续研究 开展提供一个铺垫。 第二章福州市民办高等教育发展的历史轨迹。 对民办高等教育的含义进行界定，以福州市华南女子学院的发展历史为典型，侧面 反映出福州市民办高等教育在解放前的历史脉络。并简述了1 9 4 9 年后福州市民办高等 教育的大致历程。 第三章福州市民办高等教育的发展现状 主要对福州市现有民办高校现状进行描述，从中让人对福州市现有民办高等教育现 状有一个较为直观而感性的认识。 第四章福州市民办高等教育发展过程中的问题分析 透过福州市现有民办高等教育的现实，分析民办高等教育发展中存在的问题和制约 发展的一些原因。着重揭示出由于政策滞后和管理薄弱对福州市民办高等教育发展的束 缚和障碍。同时也从民办高校自身尤其是教育质量欠缺方面进行了细致的剖析。这部分 是研究福州市民办教育的起点，没有对现实的分析，就很难提出解决的方法。 第五章福州市民办高等教育改革发展中的对策思考 本章主要针对上一章中所描述的存在的具体问题，从宏观政策环境面和民办高校自 身微观层面提出一些解决思路与可行性的对策。 第六章结语 3 福建师范大学硕士研究生论文 2 福州市民办高等教育发展的历史轨迹 自改革开放以来，沉寂近3 0 年的中国民办高等教育悄然恢复。福州民办高等教育 在“海峡西岸新兴城市”战略中发挥着积极而重要的作用。审视福州民办高等教育发展 轨迹，总结其发展经验，对于我们认识和把握2 1 世纪初期福州民办高等教育发展态势， 是非常必要的。 2 i 我国民办高等教育的发展概况 从民办高等教育的历史溯源来看，我国自古就有“官学”与“私学”之分，私立高 等教育历史悠久，始于春秋战国时期。所谓“天子失官，学在四夷”，即指当时官学 的衰落与私学的兴盛。孔子是我国私立大学的创始人之一，有“弟子三千，贤人七十二” 的记载。我国古代具有高等教育性质的私学远在春秋战国时期就已经诞生。当时私学在 各地兴起，其中最突出的是孔子所办的私学。可以说，孔子是创办我国私立高等教育的 先驱。总体来看，我国古代的各个朝代，私学在不同程度得到了广泛的发展，先后出现 了春秋时期的“稷下学宫”这样一所由官家操办而由私家主持的高等学府；“经馆” 这样一些有固定场所、由著名学者聚徒讲学的古代高等教育机构；到了汉代，私学又兴 盛起来，有“步行千里寻访名儒经师”之说；两晋南北朝的私学更是“一枝独秀”；到 了唐代，出现了“书院”这样一种以私人创办为主、教学活动与学术研究相结合的高等 教育机构。尤其是书院，兴盛于宋，历经元、明、清，直至清末改为学堂，历时近千年， 可谓闻名遐迩，人才辈出。古代的民办教育作为我国古代教育制度的重要组成部分，在 传承文化、培养人才，交流学术方面作出了巨大的历史贡献。 近现代意义上的我国民办高等教育是外国教会创办的教会大学和国人自办的私立 大学。1 8 4 0 年鸦片战争以后，西方列强强迫清政府签订了许多不平等条约，获得了在我 国兴办教会学校的特权，美、英等国在我国建立了许多大学。在教会大学兴起的同时， 国人中的有识之士也开始集资创办私立高校。最早可追溯至1 8 7 8 年张焕伦在上海创办 的正蒙学院。1 9 0 3 年清政府颁布奏定学堂章程，明文鼓励富商绅士创办新式学堂， 促进了私立高等教育的发展。1 9 1 2 年中华民国成立，我国社会结束了长达两千多年的封 建桎梏。政府当局提倡建立新式学堂并鼓励私人办学，私立高校由此得到较大发展。到 抗战胜利后的1 9 4 6 年，我国私立高校有6 4 所，学生4 0 ，5 8 1 人，分别占公、私立高校 和学生总数的3 4 6 和3 1 5 。 在当前新的历史时期下，何谓民办高等教育昵? 对于这一问题目前在学术界由于各 研究者的不同理解，他们从各自不同的角度作出了自己的界定。潘懋元先生在关于民 办高等教育体制的探讨一文中从民办高校的办学主体和资金来源两方面指出：“民办 学校，实质上相当于私立学校”。陈宝瑜教授从经费来源的角度出发，认为“民办，应 。顾美玲中国民办高等教育的历史回顾与前景探析 j 教育研究1 9 9 7 ( 8 ) 。黄字智潘悬元高等教育学文集 1 i 】汕头：汕头大学出版社1 9 9 7 ：3 1 4 福建师范大学硕士研究生论文 理解为学校固定资产的投资的大部分是利用非国家财政性教育经费”的高等教育。 吴 中魁教授认为：“民办高校”长期以来与“社会力量办学”等同使用。只要不是国家和 政府机构，只要利用的不是国家财政性教育经费，所举办的学校或教育机构均在社会力 量办学范围之列。而黄藤教授则从由谁来经办或营办的角度出发，认为：“无论投资主 体是谁，凡不是由政府具体经营、自主办学的所有学校，我们都可以统称为民办学校 或民营学校”o 中华人民共和国民办教育促进法第二条规定：国家机构以外的社 会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动， 适用本法。但也没有明确民办高等教育的涵义。 笔者认为，我国的“民办教育”这一概念其实是相对“公办教育”而言，从“社会 力量办学”的这一政府政策性命名中逐步发展演变而来的，在我国的古代我们也称之为 “私学”，到了近现代我们也有“私立教育”，。私立学校”的提法。只因为我国当前意 义上的“民办教育”内涵十分丰富，存在各种各样的非政府财政性拨款举办的学校，同 时在非政府办学的主体中，还有大量的公有制性质的单位，情况复杂，还没有一个统一 的界定。因此民办高等教育的内涵我们可以理解为：其举办主体是除了政府以外的社会 组织、民间团体或个人：其经费来源主要是民办高校的举办者利用社会资金，自筹资金： 其产权是归属于某一个体或团体或者是若干个个体或团体：其服务对象是社会公众，是 面向社会举办的高等学历教育或培训。 由于我国民办高等教育办学主体是除政府以外的社会组织、民间团体或个人，因此 办学主体是多样性的，也就形成了民办高校的多元化办学模式，但总体说来民办高校可 以分为普通民办高校与民办附属型独立学院( 全称为普通高等学校独立二级学院) 两大 类( 图1 - 1 ) ，民办附属型独立学院作为我国高等教育体制改革的一个重要发展形式，它 结合了普通高校的智力优势、品牌效应与市场机制，具有较强的竞争优势，客观上成了 与独立设置的民办普通高校竞争的强大对手。目前学术界对于它的性质、产权、发展方 向仍存在许多的争论，鉴于此，本文研究的对象是不包括独立二级学院在内的普通民办 高校。 。陈宝瑜民办学校作为教育产业的立法探讨 j 民办教育动态2 0 0 0 ( 7 ) 。黄藤王冠对我屋民办教育理论研究基本问题的思考【j 陕西师箍大学学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 4 ( s 1 ) 5 福建师范大学硕士研究生论文 普通民办高校 图1 1 民办高校的分类 本 科 民 办 高 校 专 科 民 办 高 校 国 家 文 凭 考 试 高 校 自 考 助 学 高 校 民办高校 短 期 培 训 机 构 因此我们实际上可以这样讲，在我国古代和近现代教育史上，实际上直至1 9 5 2 年， 都将非国家投资举办的高等教育通称为民办高等教育。 2 2 福州市早期民办高等教育发展的历史轨迹 福州市作为沿海开放较早的城市，在近代史上也较早的成为半封建半殖民地的城 市。同样在福州市的高等教育发展轨迹上，也不可避免的打上了时代的烙印。其中民办 高等教育以教会学校的形式在社会上呈现出来，就是其典型特点。 1 8 4 2 年，中英签订南京条约，割让香港，开放广州、福州、厦门、宁波、上海 为通商口岸其他西方列强接踵而来，强迫清政府签订了一系列不平等条约，凭借不平 等条约的保护，西文传教士纷纷来华传教、办医院、办学校，福州市在这时期出现了民 办教育的萌芽。主要的教会学校见下表： 福州市近代早期的教会学校( 1 8 4 2 1 8 6 0 ) 。 宰劈校名自办单位、包办人 备注 1 8 4 8福州男塾美以美会、柯林 1 8 5 0福州女塾美以美会、卖利和夫人 1 8 5 3男童寄宿学塾公理会、卢公明后发展为格致学院 1 8 5 4女童寄宿学塾公量会、卢公明夫人后发展为文山女塾 1 8 5 6寄宿义塾 美以美会 1 8 5 9毓英女校美以美会 这个时期特征：早期教会学校数量少、程度浅，但一般都设有数学、天文、地理等 课程，教学方法上也有别于传统的蒙学。开设外语课程，散布“福音”的同时也传播了 部分科技常识。 o 此图改编自史秋衡中国大陆民办高校的分类与评估 j 民办教育研究2 0 0 5 ( 2 ) o 孙培青主编中犀教育史( 修订敝) m 】华东师范大学出版社2 0 0 l ：2 9 5 6 普通高校附属型二级学院 福建师范大学硕士研究生论文 洋务运动时期，教会学校改变了过去零星分散，各自为政的状态，加强了相互之间 的联系，在教会内部、教会学校的独立性加强了，着手讨论和解决教会教育的具体问题， 如教科书、课程设置、师资培训、考试制度及教学方法等，从而加速了教会学校的制度 化发展。到十九世纪末，教会学校总数、学生数增加的同时，层次更高了，好多学校在 中学的基础上发展了大学班，大学生总数近2 0 0 人，表明教会大学逐渐形成。当时在福 州地区比较有著名的有；1 8 7 1 年：美以美会女差会设立毓英女学；1 8 8 1 年；美以美会 设立鹤龄英华书院。这个时期的教会学校开始吸收新兴资产阶级家庭和其他富裕家庭的 子弟，收取较高的学费。这样不仅可以提高教会教育的影响，还能在进行文化渗透的同 时获取经济利益。” 进入民国时期以后，福州市民办高等教育迎来了一次迅速增长期。民国时期，随着 教会传教区域的扩大和基督教教育的影响，到教会学校求学的人日益增多，教会办学的 规模日益扩大。据统计，1 9 2 0 年前后福建全省基督教会所办的学校共8 5 2 所，学生总数 有2 5 5 6 8 人。教会中学的办学规模也相应扩大，有的在原有的教会小学的基础上升格发 展成为教会中学。1 9 1 4 年，英国伦敦会创办了福州英华中学、英国圣公会创办了福州陶 淑女中、基督复临安息日会创办了福州三育学校。1 9 1 5 年，美国美以美会创办了福州进 德女子初级中学。1 9 3 3 年福建省仅基督教教会所办中学就有5 2 所，学生总数达3 9 6 3 人。回 民国时期以教会学校为主要表现形式的福州市民办高等教育，不仅注重小学、中学 的发展，并能根据社会的需要开始在教会的高等教育、职业教育，以及幼儿教育等方面 加大力度，创办多种层次的办学体系。其中典型的代表学院有两所，1 9 0 7 年，美以美会 经过多年的酝酿，决定在福州创立一所教会女子大学，即华南女子大学。1 9 1 5 年，由福 建美以美会、公理会、归正教会，英圣公会等联合创办福建协和大学。与此同时，教会 创办的许多神学校、职业学校也应运而起，有护士学校、商业学校、农业学校和幼儿师 范学校等等。诸如福州协和护士学校( 1 9 1 2 年) 、福州协和农业职业学校( 1 9 1 4 年) ，福 州协和幼稚师范学校( 1 9 1 5 年) 等。民国时期福建教会学校的发展，是教会教育事业发展 的必然结果，也是社会环境和文化传统的必然产物。它在福建教育史上乃至福建近代化 过程中，在福建对外教育和文化的交流中所起的作用都是引人注目的。o 建国以后，由于历史客观原因，福州原有民办学院逐步并入公办，或撤销。5 0 年代 按当时国家相关政策指导思想，人民政府大力发展公办学校，于1 9 5 1 年将全部教会大 学收为国有，1 9 5 2 年将其他私立高校全部改为公立。支持福州市民办高等教育告一段落， 直至改革开放以后，到8 0 年代开始逐步复苏，翻开了福州民办高等教育的新篇章。 。孙培青主编中国教育史( 修订版) 1 i 】华东师范大学出版社2 0 0 1 ：3 1 9 。李湘敏民国时期的福建教会学校 j 教育评论2 0 0 0 ( 1 ) 。李湘敏民国时期的福建教会学校 j 教育评论2 0 0 0 ( z ) 7 福建师范大学硕士研究生论文 2 3 福州市当代民办高等教育的复苏 1 9 7 8 年。我国第一所民办高校湖南中山进修大学( 原中山业余大学) 成立，这 标志着我国民办高等教育在经历了2 0 多年的沉寂之后又重新登上了历史舞台。伴随着 我国改革开放和现代化建设的进程，经过2 0 多年的发展，我国民办高等教育从无到有， 从小到大，不仅在数量上已经达到了相当的规模，而且质量也逐步取得了社会的认同， 形成了一定的结构、层次和办学特色，逐步成为我国高等教育的重要组成部分，在我国 高等教育迈向大众化的进程中发挥了重要作用。据不完全统计，到2 0 0 1 年底，民办高 校已经占到我国高中后教育机构总数的4 0 。而在整个普通高校、成人高校和民办高校 的在校生中，普通高校、成人高校为i1 7 4 万人，民办高校1 2 8 万余人，约占在校生总 人数的1 0 9 6 。o 与此同时，随着改革开放以来，沉寂了近3 0 年的中国民办高等教育悄然恢复。福 州，作为南方的一个新兴城市，位处改革开放的前沿，在民办高等教育发展上也率先领 跑，不知不觉从复苏的8 0 年代算起，迄今也已经历了2 0 多个春秋。 1 9 7 8 年后，在社会经济广泛需求和人才资源严重短缺、社会成员求学愿望强烈和高 等教育资源十分有限的双重矛盾中，私立教育开始在民间形成。北京、上海、西安、长 沙等地一些热心教育人士，利用高等学校的离退休及其他闲置的教育资源，以文化补习 班、职业培训班等形式，创办了非公立的中学后教育机构，从此拉开了当代民办高等教 育发展的序幕。在此背景下，福州市民办高等教育开始萌芽，从1 9 8 4 年福建省政府批 准的第一所民办高等教育院校“福建华南女子学院”诞生到现在，已经经历了2 3 个春 夏秋冬。 回首2 0 多年的福州市民办高等教育路程，可以大致归纳成这几个阶段。 i 、起步阶段( 1 9 8 4 1 9 8 5 ) 1 9 8 4 年，由创办于1 9 0 8 年的稻立华南女子文理学院的旅居海内外的华南老校友， 以华南女子文理学院暨附中校友会的名义筹资，并经过福建省政府的批准，成立了我市 乃至我省的第一所民办高等院校福建华南女子职业学院，这也是作为我国第一所具 有独立颁发学历文凭资格的民办女子高等学校。这是福州市民办高等教育迈出的第一 步。 次年，1 9 8 5 年，原福州省机械厅下属的福建机械干部学校与中华职教社合作，经省 政府批准，成立福建中华职业大学，这是我市的第二所具有民办性质的高等教育机构。 2 、发展停滞期( 1 9 8 5 - - 2 0 0 0 ) 遗憾的是，8 5 年以后，1 5 年间，福州未再出现任何一所民办高校，而同时全国其 他一些城市却迎来了民办高等教育的喷发阶段，一些城市以几年就成立一所民办高等院 校的速度高速发展，相比之下福州民办高校的发展停滞不前，这与福州高速发展的经济 。中国民办高教发展战略研究课题组：民办高等教育新发展中面临的问题 j 浙江树人大学学报2 0 0 2 ( 5 ) 3 福建师范大学硕士研究生论文 态势形成了鲜明的对比。 3 、发展期( 2 0 0 0 - - 2 0 0 6 ) 2 0 0 0 年以后，福州市民办高等职业教育才从冬眠状态中苏醒，呈现出暴发性的增长 势头，短短3 、4 年间，民办高校猛增至7 所，并且后入者的规模实力都有了大幅度的 加强。在这几年间，福州市先后成立了福州英华职业学院( 2 0 0 i ) ，福州外语外贸职业技 术学院( 2 0 0 4 ) 、福州黎明职业技术学院( 2 0 0 4 ) 、福州科技职业技术学院( 2 0 0 4 ) 、福州海 峡职业技术学院、福州软件职业技术学院等6 所院校。 2 4 福州市民办高等教育发展的个案研究 下面就以“福州华南女子文理学院”的成立、发展、衰亡、复苏的各个过程作一大 体描述，管中窥豹，从中可以看出福州市民办高等教育发展的历史轨迹。 在1 9 世纪末，随着西方传教活动在福州的兴起，基督教教会在福州逐步站稳了脚 跟，随着而来传教士们将目光投向了教育。其中以美以美教会为先驱，福建美以美会的 女传教士们就开始兴致勃勃地在福州规划起女子高等教育。 美以美会是在1 8 4 7 年来到福州传教的，1 8 5 1 年，美以美会的麦可利( r o b e r ts i v l a c l a y ) 与夫人一起在福州设立了太茂女学， 这是福州地区近代女学的开端。1 8 5 9 年， 两位女传教士蜗标钝( b e u l a hw o o l s t o n ) ；蜗西利( s a l l i eh w o o l s t o n ) 和宝姑娘( m i s s p o t t e r ) 在福州仓山开办了一所寄宿制的女子学校毓英女中，在这之后，福州迎来 了华南女院的第一任校长，也是华南女院的创办者，程吕底业女士。 程吕底业( 1 8 6 3 - 1 9 4 1 ) 。原籍加拿大，毕业于西弗特尔师范大学。1 8 8 9 年1 2 月1 9 。 日，受美以美女布道会得梅因支会( d e sm o i n e s ) 派遣到中国福建，时年2 6 岁。从1 8 9 0 年起，她开始了在华5 0 余年的宣教办学生涯。程吕底亚坚信女子教育的权利和能力， 她认为：“为什么这些女孩子不可以同男孩子一样享有大学教育的权利。我萌生建立女