（行政管理专业论文）我国食品安全危机的行政伦理透视.pdf

中文摘要 萱i i i i i i i i i i i i i i i i i i i1 i i i 一 i i i i i 中文摘要 “民以食为天，食以安为先”，食品安全是关系人民健康和国计民生的重大问 题。近些年我国食品安全现状不容乐观，尤其是2 0 0 8 年的“三鹿事件”使食品安 全再次成为公众、媒体与政府关注的焦点。本文研究近些年我国发生的食品安全 危机，分析危机的成因，并提出解决对策。本文首先从企业与政府角度进行原因 分析，然后从行政主体角度深度挖掘行政伦理原因。行政伦理原因包括三方面原 因，即行政伦理立法原因、制度伦理原因、行政人员个体原因。最后从价值基础、 行政伦理制度、行政制度伦理、行政问责四方面构筑食品安全的行政伦理防线。 本文共分为四部分。第一部分绪论主要阐明本文的研究意义，介绍国内外食 品安全问题的研究现状及本文所采用的研究方法等；第二部分从我国食品安全危 机的现状、特点入手，分析导致我国食品安全危机发生的企业和政府原因；第三 部分是本文的重要章节，这一章从行政伦理角度研究食品安全危机，从行政伦理 立法缺失、行政制度伦理问题再到行政人员个人因素，分层次地研究了食品安全 危机发生的行政伦理原因；第四部分探讨构筑食品安全的行政伦理防线。笔者认 为要从夯实价值基础、行政伦理制度化、加强行政制度伦理建设、加强行政官员 问责的角度构筑食品安全的行政伦理防线。 关键词：食品安全危机：行政伦理；制度伦理 黑龙江大学硕士学位论文 i i i i iii ii i i i i i i i i i 宣 a b s t r a c t h u n g e rb r e e d sd i s c o n t e n t , f o o ds a f e t yf i r s t f o o ds a f e t yi sam a j o ri s s u eo f p e o p l e sh e a l t h , n a t i o n a le c o n o m ya n dp e o p l e sl i v e l i h o o d i nr e c e n ty e a r s ，f o o ds a f e t y s t a t u si no u rn a t i o ni sn o to p t i m i s t i c p a r t i c u l a r l y , t h e2 0 0 8c h i n e s e 血墩s c a n d a lm a k e s f o o ds a f e t yo n c ea g a i nb e c o m eap u b l i c ，m e d i aa n dg o v e r n m e n ta t t e n t i o n i nt h i sp a p e r , i ts t u d i e st h ef 0 0 ds a f e t yc r i s e so c c u r r e di nc h i n ai nr e c e n ty e a r s ，a n a l y z e st h er e a s o n s l e a dt ot h ec r i s e s ，a n dp r o p o s e sc o t m t e r m e a s u r e s i tf i r s tc o n d u c t sc a u s e sa n a l y s i s 舶m t h ep e r s p e c t i v eo fb u s i n e s sa n dg o v e r n m e n tt of i n do u tt h er e a s o nc a u s e db yt h e m s e l v e s a r e rt h a ti td i g sd e e p l yt of i n do u tt h ea d m i n i s t r a t i v ee t h i c sr e a s o n t h ea d m i n i s t r a t i v e e t h i c sr e a s o n si n c l u d e st h r e ep a r t s ，t h e ya l e ：r e a s o n so fi n d i v i d u a la d m i n i s t r a t i v es t a 赶：, r e a s o n so fa d m i n i s t r a t i v ee t h i c sl e g i s l a t i o na n dr e a s o n so fi n s t i t u t i o n a le t h i c s a tl a s ti t t a l k sa b o u th o wt ob u i l dt h ef o o ds a f e t ya d m i n i s t r a t i v ee t h i c sd e f e n s el i n eb yt h eb a s i c v a l u e s ，i n s t i t u t i o n a l i z a t i o no fa d m i n i s t r a t i v ee t h i c s ，a d m i n i s t r a t i v ei n s t i t u t i o n a le t h i c s a n da d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t y t h i sp a p e rc o n t a i n sf o u rs e c t i o n s t h ef i r s ts e c t i o ni sa ni n t r o d u c t i o n , w h i c hi s m a i n l ya b o u tt h es i g n i f i c a n c eo ft h i ss t u d y , t h er e s e a r c hs t a t u sa b o u tf o o ds a f e t yi s s u e s a th o m ea n da b r o a da n dt h em e t h o d su s e di nt h i ss t u d ye t c i nt h es e c o n ds e c t i o n , i t d r a w st h er e a s o n so fb u s i n e s sa n dg o v e r n m e n tt h a tl e a dt of o o ds a f e t yc r i s e sf r o mt h e s t a t u sa n dc h a r a c t e r i s t i c so ff o o ds a f e t yc r i s e si no u rn a t i o n t h et h i r ds e c t i o ni sa n i m p o r t a n ts e c t i o no ft h i sa r t i c l e t h i sc h a p t e rs t u d i e st h ef o o ds a f e t yc r i s e sf r o mt h e p e r s p e c t i v eo fa d m i n i s t r a t i v ee t h i c s i ts t u d i e sa td i f f e r e n tl e v e l s t h ea d m i n i s t r a t i v e e t h i c sr e a s o n sl e a dt of o o ds a f e t yc r i s e s ，f r o mt h ea d m i n i s t r a t i v es t a f fp e r s o n a lf a c t o r , l a c ko fa d m i n i s t r a t i v ee t h i c sl e g i s l a t i o nt ot h ec h i e fi n s t i t u t i o n a le t h i c s t h ef o u r t h s e c t i o nd i s c u s s e sh o wt ob u i l dt h ef o o ds a f e t ya d m i n i s t r a t i v ee t h i c sd e f e n s el i n e t h e a u t h o r sv i e wp o 缸i st h a ti no r d e rt ob u i l dt h ef o o ds a f e t ya d m i n i s t r a t i v ee t h i c sd e f e n s e a b s t r a c t l i n es o m e t h i n gs h o u l db e d o n ei nr e i n f o r c i n gb a s i cv a l u e s ，i n s t i t u t i o n a l i z i n gt h e a d m i n i s t r a t i v e e t h i c s ，s t r e n g t h e n i n g a d m i n i s t r a t i v ei n s t i t u t i o n a l e t h i c s ， a n d s t r e n g t h e n i n gt h ea c c o u n t a b i l i t yo f o f f i c i a l s k e y w o r d s ： f o o ds a f e t yc r i s e s ；a d m i n i s t r a t i v ee t h i c s ；i n s t i t u t i o n a le t h i c s i i i 独创性声明 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨蕉婆太堂或其他教育机构的 学位或证书而使用过的材料。 学位论文作者签名： 鲰晦咯 签字日期：聊z ，年厶，日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解墨蕉婆太堂有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本 人授权墨蕉江太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编本学位论文。 学位论文作者签名：浆晦岈 导师签名： 皇与u 签字日期：wi o 年月歹日签字日期：抄c 峰钿1 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 绪论 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 盲i i i i i i i i i i i - z z - t 麓ti-i-_n a ni ； 一、研究意义 绪论 ( 一) 理论意义 目前我国研究食品安全问题的学术成果颇多，但都是从社会学、经济学、管 理学、法学、食品卫生、伦理学等角度进行的研究，而从行政伦理学角度研究政 府在食品安全危机中的行政伦理缺失的成果较少。本文拟从行政伦理学角度对此 进行研究，以便完善这方面的理论。本文从行政伦理学的视角出发，深入研究食 品安全危机发生的行政伦理成因，并试图提出解决对策。 ( 二) 现实意义 管仲认为，王者以民为天，民以食为天，能知天之天者，斯可矣。可见食品 是百姓赖以生存和发展的物质基础。法国一位资深营养专家也曾说过，一个民族 的命运，要看他们吃的是什么和怎么吃。所以食品的重要性不只在于填饱肚子， 还会影响到一个民族的未来发展，可见食品问题是非常重要的。 近些年我国食品安全问题频发，例如2 0 0 1 年的冠生园事件、2 0 0 4 年的阜阳奶 粉事件、2 0 0 5 年的苏丹红事件、2 0 0 8 年的三鹿事件、2 0 1 0 年的海南豇豆含毒事件 和地沟油事件。面对如此频繁的食品安全危机，百姓谈食品色变。民间流传着这 样一种说法：“吃荤的怕激素，吃素的怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心中没数。 广大消费者无法辨别什么样的食品是安全的，什么样的食品是有毒的，因此，他 们选择食品时一头雾水，食用食品时惴惴不安。 食品安全危机频发不但影响消费者健康，而且对我国的出口贸易也产生了严 重的影响。根据海关总署发布统计数据显示，2 0 0 8 年1 - 1 0 月我国出口乳制品1 1 万吨，价值2 8 亿美元，分别比上一年同期增长2 4 和5 0 4 。但受“三鹿奶粉 事件影响，l o 月我国出口乳制品1 0 3 6 吨，同比下降9 1 8 。三鹿事件后，世 h t t p ：i n f o c h i n a a l i b a b a c o m n e w s d c t a i l v o - - d 1 0 0 3 5 9 4 2 5 9 h t r a l 黑龙江大学硕士学位论文 界对“中国制造 产生了信任危机，使中国的其他行业也遭受到连锁反应，损失 惨重。 我国正处在“传统社会向现代社会”过度的“经济转型、社会转型的关键 时期，在旧的社会秩序打破，新的社会秩序没能确立起来时，一些问题凸显。面 对频发的食品安全危机，我国政府采取了一些措施，并取得了一定的成绩，但食 品安全危机并没有根治，究其原因是因为食品安全危机的发生绝不是“头痛医头， 脚痛医脚”的问题。只有深入挖掘根源，才能从根本上解决问题。本文从行政伦 理视角切入，从行政主体查找原因，以期减少因政府和行政人员的行政伦理原因 导致食品安全危机的发生几率。 二、国内外研究现状 ( 一) 国内研究状况 1 、基于社会学的研究 从宏观角度，张红波在我国食品安全现状分析及其对策中通过暴露一系 列我国食品安全问题来分析食品安全的状况。吴永常在中国食品安全现状分析 中，从环境状况日益恶化、大气污染、水质污染、土壤污染等方面入手分析我国 食品安全的现状。 从消费者角度，张小霞在绿色食品管理中的消费者行为研究基于上海 市消费者的实证研究一文中，对消费者行为进行研究，提出对绿色食品管理的 若干建议。梁文静在论食品安全危机中的大众心理引导中，从引发食品安全 危机的大众心理入手，提出必须在食品安全危机管理中建立以政府为主导的，综 合媒体、第三部门力量的大众心理引导体系。 从生产者角度，赖林梅、吴文婧在食品安全政府与社会责任机制的建构 一文中指出，企业经营者在食品加工过程中大量使用添加剂和国家明令禁止的化 学添加剂，这种做法致使许多食品成为“毒药一。刘丽、刘素宏在影响食品安全 性的因素中研究企业在食品加工和贮藏过程中产生的毒素以及生产新型食品的 安全性还不够清楚的情况下所引起的食品安全问题。+ 绪论 i i i i i i _ -i ii i i = i 2 、基于经济学的研究 学者们基于经济学角度研究食品安全主要是从食品安全问题产生的原因( 信 息不对称、安全风险和社会规制) 方面进行研究。 ( 1 ) 从信息不对称角度研究 卢佳妮、王延辉在食品安全的信息不对称分析一文中提出，通过政府管 制减轻食品安全信息不对称的危害。程青在食品安全信息不对称问题及治理分 析一文中，通过对食品安全中信息不对称问题的分析，探讨了食品安全中信息不 对称的一次性博弈行为以及相应的治理对策。 ( 2 ) 从安全风险角度研究 邱晓红、吴志雄在食品安全风险及其化解机制研究一文中提出，要通过 深化食品安全管理运作机制改革，建立包括食品安全风险教育体系、预防体系、评 估体系在内的风险防范与化解机制，避免食品安全风险演变为社会公共危机。徐成 德在我国开展食品安全风险分析的问题与对策一文中提出，要对我国的食品 安全风险进行研究，并建构完善的食品安全风险体系、食品安全诚信体系等。韩 春花、李明权在浅析日本的食品安全风险分析体系及其对我国的启示中，从 日本的食品安全风险体系着手，提出我国的食品安全风险体系应借鉴日本的经验。 ( 3 ) 从社会规制角度研究 张锋、胡婉峰在论我国食品安全的社会性规制中提出，宏观上鼓励培育， 中观上规范管理，微观上监督约束的逻辑思路，建构了制度化保障机制、规范化管 理机制、社会化制约机制的我国食品安全社会性规制的实践机制体系。王虎、李 长健在利益多元化语境下的食品安全规制研究以利益博弈为视角中提 出，我国现有的食品安全治理模式是建立在一种单元化利益观主导基础上的政府 主导型模式，这种模式存在局限，应当重构一种以多元利益观为导向的新型食品安 全治理模式。 3 、基于管理学的研究 学者们基于管理学的研究，主要集中在政府管理、食品供应链管理、法律法 规体系管理以及保障体系管理几个方面。 黑龙江大学硕士学位论文 ( 1 ) 从政府管理角度研究 钱江在中国食品安全综合监管的思考中提出，中国的食品安全监管应由 一个部门来管理，食品安全的监管要研究食品安全法律、法规，制定食品安全发 展战略，组织开展风险评估工作等。冀玮、任端平、靳莉在食品安全行政协调 机制研究中提出，要从体制上预防和减少食品安全管理中的不协调因素、加强 中央一级人民政府的整体直接管理、明晰各部门的职责等。刘俊海在论食品安 全监管制度创新中提出，要建立统一的食品安全标准制度，废除食品免检制度， 强化政府官员违反法定职责的法律责任追究机制等。 ( 2 ) 从食品供应链管理角度研究 郑金英在基于食品安全的食品供应链综合管理探讨一文中认为，我国食 品安全供应链长且复杂、基础薄弱，应该建立供应链的相关标准，建立健全食品 质量安全评价体系和认证认可制度、加强食品供应链设施和设备建设以完善物流 服务体系。陈原在试论我国食品安全供应链综合管理中提出，要从宏观、中 观、微观三个层面上进行食品安全供应链综合管理的框架，并对食品安全供应链 综合管理中的信息集成与共享进行了探讨。魏华阳在基于供应链的食品安全分 析中，提出从田间到餐桌全过程受控的构想，对改进食品安全供应链提出了有 关建议，并倡导食品供应链营销。 ( 3 ) 从法律法规体系管理角度 徐黎虹在食品安全法律规制研究中提出，要建立市场准入制度健全转基 因食品标签制度、完善食品召回制度，并设置合理的监管权限。徐海洋在我国 食品安全的行政立法研究中，提出要调整食品安全的法律理念，明确食品安全 的立法原则，建立健全食品安全法律体系。陆荣强、田侃在 ，2 0 0 4 年1 2 期第1 8 页 - 9 黑龙江大学硕士学位论文 求程度的衡量。 根据国际组织和学者的定义，笔者认为食品安全是指食品( 食物) 的种植、养 殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合世界卫生组织的标准和要 求，不存在有毒物质，并且不会对消费者造成显性或隐性的伤害。 ( 二) 食品安全危机 “危机 一词在西方最早用于医学领域，指必须立刻做出决断的紧急状态。1 8 1 9 世纪，“危机一词逐渐被引入政治领域，表明政治体制或政府面临的紧急状况。 中国学者薛澜等人认为，“危机 通常是在决策者的核心价值观念受到严重威 胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不 利情境的汇聚圆。李燕凌等人认为，公共危机是指对社会公众具有巨大现实或潜在 危险( 危害或风险) 的事伊。 美国学者罗森豪尔特对于危机的界定是，“危机是指对一个社会系统的基本价 值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须 对其做出关键决策的事件。 结合危机的概念，笔者认为食品安全危机是指因食用问题食品突发的对公众 身体和心理产生极大危害的重大食品安全事故。但并不是所有的食品安全事件都 是食品安全危机，具体来说，食品安全危机具有突发性、群体性、巨大危害性三 大特征。突发性是指食品安全危机的发生通常是没有征兆的，往往是由于公众不 经意食用问题食品而导致身体发生不适反应。群体性是指食品安全危机导致公众 身体不适的人数之多，影响之大。巨大危害性是指食品安全危机带来极大危害， 主要是表现在对消费者身体和心理的危害。 ( 三) 行政伦理 行政，是政府按照法律对国家事务和社会事务进行管理的活动。对于行政伦 邵继勇食品安全与国际贸易 口田北京：化学工业出版社，2 0 0 6 年1 月脆第1 l 页 薛澜，张强，钟开斌危机管理d 川清华大学出版社，2 0 0 3 年版第2 5 页 李燕凌，陈冬林，周长青农村公共危机的经济研究及管理机制建设 【j 】，江西农业大学学报 ( 社会科学 版) ，2 0 0 4 年第1 期第1 3 0 - - - 1 3 3 页 r o s e nt h a iu r i e l ，c h a r l e sm i c h a e lt e c k c o p i n gw i t h 嗽：龇m a n , e m i to f d i s a s t e r s j r j o t sa n dt e r r o r i s m s p r i n g f i e l d ：c h a r l e sc t h o m a s , 1 9 8 9 绪论 - - - - ii i i i i i 宣i 葺i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 理概念的界定，许多专家和学者做了不同的解释。例如，王伟认为：“所谓行政伦 理，就是行政领域中的伦理，准确地说是公共行政领域中的伦理，也可以说是政 府过程中的伦理。 张国庆认为，“行政伦理是人们关于行政活动对错的判断过程 以及判断的理由，这主要涉及行政主体行动的正当性和合理性，亦即领导、决策 和执行等行政管理活动的合法性问题，它既包括公务员个体在行政管理实践中的 道德观念、道德活动与道德规范，也包括行政主体作为群体组织及组织机构在行 政活动中所应当遵循的价值规范。一圆 行政伦理不同于其他领域的伦理，它具有公共性、价值性、整体性、规范性 的特点。因此，行政伦理概括为，行政伦理是公共领域中的一种特殊伦理，是行 政主体在行使公共权力、管理社会事务中所遵循的道德意识、道德规范、道德行 为的总和。 ( 四) 制度伦理 要了解制度伦理的内涵，首先就要了解制度的含义。对制度内涵的界定也不 一样，道格拉斯c 诺斯说：“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说它们是 为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。 罗尔斯把制度理解为“一种公 开的规范体系，这一体系确定职务和地位以及它们的权利、义务、权力、豁免等 等。这些规范指定某些类型行为能允许，另一些则为被禁止的，并在违反出现时， 给出某些惩罚和保护措施。一基于上述分析，制度是人为规定的在社会中普遍起 约束作用的控制个体行为的规范体系。 关于制度伦理内涵的理解也是众说纷纭，目前学界对制度伦理的认识主要分 为三种，即“伦理中心论 、“制度中心论 和“双向互动说。 “伦理中心论”指的是制度制定要包涵伦理价值。“从概念上分析，制度伦理 不外乎两种：制度的伦理对制度的正当、合理与否的伦理评价和制度中的伦理制度 王伟行政伦理概述【m 】北京：人民出版社，2 0 0 1 年版第6 页 张国庆行政管理学概论叫】北京：北京大学出版社，2 0 0 0 年版第5 1 8 页 道格拉斯c 诺斯经济史中的结构与变迁【m 】上海三联书店，上海人民出版社，1 9 9 4 年版第2 2 5 - 2 2 6 页 【美】约翰罗尔斯正义论【m 】中国社会科学出版社，1 9 9 8 年版第5 0 、s l 、1 0 5 页 黑龙江大学硕士学位论文 本身内蕴着一定的伦理追求、道德原则和价值判断。 比较有代表性的还有万俊 人先生的观点，他认为“所谓制度伦理，主要是指以社会基本制度、结构和秩序的 伦理维度为中心主题的社会性伦理文化、伦理规范和公民道德体系，如制度正义、 社会公平、社会信用体系、公民道德自律等等一圆 “制度中心论 指的是制度化的道德观念。“制度伦理就是指：作为与政治法 律制度相并存的、且借助于这些制度力量所形成的道德法庭，即针对全社会个 体与群体行为所采取的道德约束、监督及激励机制 ；“道德需要制度的伦理关 怀。通过制度的合理安排使各种复杂的社会利益关系得到正当解决，这是社会道德 建设的基础 。 “双向互动说 ，即在制度伦理化和伦理制度化的基础上，提出二者统一的观 点，这一观点是学界较为认可的一种观点。比较有代表性的是何颖教授提出的“制 度伦理具有制度伦理化与伦理制度化二层涵义，“制度伦理化是指伦理化了的制 度，亦指制度本身所蕴含的伦理追求和道德价值理想，即制度的合伦理性、合道德 性。”“伦理制度化是指人们把一定社会的伦理原则和道德要求提升、规定为制度， 并强调伦理的制度化、规范化、法律化”囝。 从上述的三种观点可以看出，制度伦理的本质就是制度的设计要包涵伦理的 价值取向，要包涵正义、公平等伦理原则，而伦理道德的运行要有约束性，就需 要与制度结合，这样才能使人们不确定的道德情感受到约束。 综上所述，制度伦理是制度伦理化和伦理制度化的统一，既包含制度的合理 性、合道德性，也包含伦理的制度化、法律化。 方军制度伦理与制度创新叨中国社会科学，1 9 9 7 年版第5 4 - 6 6 页 万俊人制度伦理与当代伦理学范式的转移从知识社会学的视角看川浙江学刊，2 0 0 2 年版第l l - 1 6 页 刘怀玉“制度伦理学”研究的近况阴哲学动态，1 9 9 8 年版第1 4 1 6 页 李克海制度的伦理化和伦理的制度化【j 】江海学刊，2 0 0 4 年版第9 9 - 1 0 3 页 何颖论制度的功能与局限明行政哲学, 2 0 0 7 ( 8 ) 第一章我国食品安全危机及其成因 第一章我国食品安全危机及其成因 第一节我国的食品安全危机 一、我国食品安全的现状 近十几年，我国食品工业一直处于高速发展状态，食品工业已经成为国民经 济发展的重要产业之一。随着我国食品工业的发展，我国食品供给充足，食品的 质量也得到了空前的提高，居民的消费结构进一步改善。但是目前我国食品安全 的现状总体上不容乐观。笔者对我国近年食物中毒报告数据及致病因素研究数据 资料进行分析，以期更好的揭示我国食品安全的现状。 表1 1 近四年全国食物中毒人数及死亡人数统计表 年份中毒人数死亡人数 2 0 0 6 1 8 0 6 31 9 6 2 0 0 71 3 2 8 02 5 8 2 0 0 81 3 1 9 51 5 4 2 0 0 91 3 0 9 51 5 4 表1 2近四年全国食物中毒报告圆 致病 2 0 0 62 0 0 72 0 0 82 0 0 9 因素 npdn pd np d n pd 微生 2 6 51 1 0 5 3 1 81 7 47 8 1 6 51 7 27 5 9 5 5 51 1 7 2 7 5 9 55 物 根据国家卫生部网站资料绘制 根据国家卫生部网站资料绘制 黑龙江大学硕士学位论文 化学 1 0 31 6 7 17 88 9 1 5 0 2 7 47 91 2 7 45 77 91 2 7 45 7 性 有毒 动植 1 5 13 1 5 88 51 8 92 7 8 91 6 71 2 52 8 2 38 01 2 52 8 2 38 0 物 其他 7 72 1 8 11 55 41 1 7 31 25 51 4 0 31 25 51 4 0 31 2 合计 5 9 6 1 8 0 6 31 9 65 0 6 1 3 2 8 0 2 5 8 4 3 11 3 1 9 51 5 44 3 11 3 0 9 51 5 4 表中：n 为中毒起数p 为中毒人数d 为死亡人数 由表1 1 可以看出，我国食品安全状况总的来说不容乐观，每年的中毒人数、 死亡人数数量之大，触目惊心。 由表1 2 可以看出，我国目前导致食物中毒主要是微生物、化学因素、有毒 动植物等。具体来说，导致食物中毒的因素很多，其中包括严重的化学污染、环 境污染、农兽药污染，生物毒素污染；食品在加工中超量使用、滥用添加剂；我 国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生环境差的手工及家庭加工方式在 食品加工中占相当大的比例，一些小生产加工作坊无生产许可证，给食品安全造 成重大隐患；食品安全政府相关部门监管不严，导致食品安全危机频发；我国食 品安全检测设备落后，检测标准落后于国外标准，所以检测水平不高。以上这些 都是导致我国食品安全问题频发的因素，可见，我国食品安全问题是很严峻的。 二、我国食品安全危机的特点 ( 一) 频发性 2 0 0 0 年以前，我国食品安全危机具有偶发性，例如：1 9 8 8 年上海爆发“甲肝” 事件；1 9 9 8 年山西省朔州、大同等地区连续发生多起重大假酒中毒事件；1 9 9 9 年 广东省肇庆市近7 0 0 人因食用掺有液体石蜡的食用油中毒。 2 0 0 0 年以后，我国的食品安全危机呈现出频发性的特征，突出的食品安全危 第一罩我国食品安全危机及其成因 机事件主要有：2 0 0 1 年的冠生园月饼事件，2 0 0 2 年的湖南省陵水县文罗镇中心小 学3 7 名学生因误食含有剧毒的有机磷农药集体中毒；2 0 0 3 年3 月辽宁海城学生豆 奶中毒；2 0 0 4 阜阳奶粉事件、龙口粉丝搀假事件、巨能钙有毒事件；2 0 0 5 年的“苏 丹红一号事件、光明回收过期变质奶再生产事件、“杀人果冻 事件、啤酒甲醛 风波事件、三鹿酸牛奶涉嫌“早产 事件；2 0 0 6 年的福寿螺事件、口水鱼事件、 瘦肉精中毒事件；2 0 0 7 年龙风与思念速冻食品事件，五粮液幸运星糖精超标事件， 北京王致和腐乳被指保质期内发霉事件；2 0 0 8 年的三鹿奶粉事件更是把我国的食 品安全危机演化成全球瞩目的事件。除此之外，还有2 0 1 0 年的海南豇豆事件和地 沟油事件。 由此可见，2 0 0 0 年以后，我国食品安全危机越来越多，而且每年爆发多起， 频发的食品安全危机不断刺激着人们的听觉与视觉，让人耳闻不断、触目惊心。 ( 二) 严重性 我国食品安全危机的严重性，既表现在公众生命受到损害也表现在资源浪费 严重。公众生命受到损害我们用以下事例来说明：1 9 9 6 年6 月，云南会泽县发生 食用甲醛严重超标的散装白酒引起1 9 2 人中毒，3 5 人死亡。1 9 9 8 年2 月，山西多 个地区发生假酒中毒事件，共2 0 0 多人中毒，2 7 人死亡；2 0 0 1 年1 月，浙江杭州 地区因食用了含“瘦肉精 的猪肉导致6 0 多人食物中毒。2 0 0 4 年4 月，安徽阜阳 发生假奶粉事件导致1 7 1 名婴幼儿营养不良，1 3 名婴幼儿死亡。2 0 0 8 年，三鹿奶 粉累计造成2 9 万名儿童患上“尿路系统异常 ，6 名婴儿死亡。2 0 0 9 年，广州市 “瘦肉精中毒事件导致7 0 人中毒。从以上数据可以看出我国食品安全危机导 致中毒人数多、死亡数量大，后果非常严重。 我国食品安全危机的特点还表现为资源浪费的严重性。例如，2 0 0 8 年整个奶 业行业遇到危机，媒体说，在奶业行业危机中，奶农用牛奶浇树、浇菜、喂猪， 甚至把奶直接泼在马路上。从2 0 0 8 年9 月1 4 日到1 6 日，河北全省损失生鲜奶五 千九百三十六吨，平均三千元一吨的牛奶，除少量以二百元一吨贱卖外，绝大多 数都被奶农无奈地倒掉。按奶农家奶牛每天产奶七八百斤算，每天都赔四千或五 资料数据来源于国家卫生部网站 1 5 - 黑龙江大学硕士学位论文 千元左右。在浙江金华，金华当地最大的乳品企业佳乐公司从9 月便开始倒奶， 至1 0 月己倒奶至少2 4 0 吨，最多的一天倒掉1 3 吨鲜奶，在这次奶业危机中企业、 奶农损失惨重。 2 0 0 8 年柑橘长蛆，政府对广元旺苍县的柑橘统一收购，收购达到1 0 0 0 万斤， 并对这些柑橘进行大面积的填埋，将树上的柑橘摘光、埋光。处理果品最多的一 户果农埋掉柑橘1 0 万公斤，按2 0 0 7 年的价格，这户果农将损失3 2 万余元。政府 在此次填埋柑橘过程中也拿出3 0 0 万元资金进行统一收购作无公害化处理。四川 广元旺苍县总的柑橘产量有6 0 0 0 吨，其中长虫的也只有1 2 吨。由这个虫子引发 的事件，导致了消费的恐慌，“疫情 发生以后，已经深埋处理了1 2 5 2 吨，2 0 0 8 年，全国柑橘产量预计是2 1 6 0 万吨，如果以1 公斤损失o 5 元推算，全国损失1 0 0 亿以上。o 由上述事例可以看出，食品安全危机对于公众的生命造成了极大的伤害，资 源浪费相当严重，由此可见，我国食品安全危机是相当严重的。 ( - - ) 联动性 我国食品安全危机的联动性表现在“牵一发而动全身一，即食品行业的某一企 业产品出现问题，一个行业甚至相关行业都要受到影响。在甲醛啤酒事件中，深 圳金威对外宣布，其啤酒工艺是绿色工艺，重要的是不使用有害助剂甲醛，并声 称金威啤酒是全国同行业第一家不添加甲醛的企业。金威啤酒的一颗重磅炸弹打 破了啤酒业的平静，至此，公众知晓了啤酒业的内幕，丧失了对啤酒业的信任， 整个国产啤酒销量集体下滑。 在三鹿事件中，由于婴幼儿食用三鹿导致肾结石，工商质检部门掀起了“三 聚氰胺检测风暴 ，查处全国多家企业在奶粉中添加三聚氰胺，由此，国内的公众 对奶粉的安全性产生怀疑，整个奶粉行业陷入诚信的低谷。在这一连锁反应中， 由于奶粉行业的不良行为，导致“中国制造受到国外抵制，牵连到我国其他行 业的产品出口，贸易出口额明显下降。 h t t p j n e w s s i n a c o m c n c 2 0 0 8 - 0 9 - 2 0 1 1 2 3 1 6 3 2 4 7 5 6 s h o a l h t t p ：n e w s q q c o m a 2 0 0 8 1 0 0 5 0 0 0 7 9 9 h t m 1 6 - 第一章我国食品安全危机及其成因 i i i i i i i i i i i i i i i i i imii imf i 在三聚氰胺鸡蛋事件中，2 0 0 8 年1 0 月大连、湖北、山西相继检测出鸡蛋中含 有三聚氰胺后，各地的鸡蛋销售量明显下降，至1 1 月，国内鸡蛋价格继续下降o 5 ， 有2 0 个省区市下降。问题鸡蛋的发现，不但使鸡蛋的产业链受阻，还使国内的饲 料业也跟着受到牵连，蛋鸡养殖户更是损失惨重。 由此可见，我国的食品安全危机的联动性对食品行业乃至中国的整个民族产业 都起到了严重的破坏作用。 第二节我国食品安全危机的成因 一、企业原因 ( 一) 道德丧失 道德在企业中的作用是非常重要的。道德是企业的生命线，是企业的无形价 值。在企业内部，良好的企业道德能够使管理者与被管理者密切配合。从企业发 展角度说，高尚的企业道德准则为企业的发展注入了动力，并为企业立足社会、 赢得社会的支持打下了良好的基础。道德的企业能够提高产品的品质，增强企业 的核心竞争力，最终为企业在市场上获得立足之地奠定基石。 经济利益是企业生存的根本。企业是以获取利润、追求经济利益为其本质特 征的。从这个角度来说，企业追求经济利益本无可厚非，但是企业如果违反社会 道德而追求利润最大化，那么最终会导致企业名誉扫地、经济利益受损。 近些年生产企业单纯追求经济利益导致道德滑坡是食品安全危机发生的重要 原因。例如，2 0 0 2 年的龙口粉丝事件，龙口粉丝是中国的传统特产之一，其生 产历史悠久。一些企业为了降低成本将喂猪的黑淀粉加入碳酸氢钠提炼成白淀粉， 甚至还用腐蚀性强的氨水来提炼淀粉。这些化学物质对人的伤害非常大。人体摄 入含有氨残留的食品后，它很可能通过微生物就能转化成亚硝酸盐和亚硝铵等致 癌物，不仅对呼吸道、消化道系统的黏膜造成伤害，而且还会对人体的中枢系统 造成破坏，产生语言障碍、视力模糊等症状。2 0 1 0 年4 月“地沟油这个词吸引 h t i p 蜘州s s o h u c o m 2 0 0 4 0 5 0 7 1 8 4 n e v s 2 2 0 0 3 8 4 6 0 s h t m l ， 1 7 黑龙江大学硕士学位论文 了公众的眼球。地沟油，即将下水道中的油腻漂浮物或者将宾馆、酒楼的剩饭、 剩菜( 通称泔水) 经过简单加工、提炼出的油；劣质猪肉、猪内脏、猪皮加工以 及提炼后产出的油；用于油炸食品的油使用次数超过规定后，再被重复使用或往 其中添加一些新油后重新使用的油。全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组 长何东平说“目前我国每年返回餐桌的地沟油有2 0 0 - - 3 0 0 万吨。而中国人一年的 动植物油消费总量大约是2 2 5 0 万吨也就是说，按照比例，你吃1 0 顿饭，可 能有1 顿碰上的就是地沟油。” 何东平曾经算过这样一笔账：从餐饮业的餐厨垃 圾中提炼1 吨地沟油，成本仅3 0 0 元左右。每l 万人每天可以产生1 吨食品垃圾， 而这些食品垃圾在经过洗涤、蒸馏、脱色、脱臭等加工流程后，又可以产出1 3 0 公斤地沟油，当它返回到农贸市场出售时，价格是普通食用油的一半。那么综合 统计结果显示，国内地沟油一年的总利润能达到1 5 亿 - 2 0 亿元。 地沟油的利润 是非常大的，但是地沟油伤害是很明显的，会引起发育障碍、易患肠炎，并有肝、 心和肾肿大以及脂肪肝等病变。而地沟油中的主要危害物之一黄曲霉素是一种强 烈的致癌物质，其毒性是砒霜的1 0 0 倍。回 从上述事例可以看出，这些企业利令智昏，丧失了基本的道德。正如马克思 所说：“一有适当的利润，资本就会非常胆壮起来。只要有1 0 9 6 的利润，它就会 到处被人使用；有2 0 9 6 ，就会活泼起来；有5 0 ，就会引起积极的冒险；有1 0 0 9 6 ， 就会使人不顾一切法律；有3 0 0 ，就会使人不怕犯罪，甚至不怕绞首的危险”。 o 在这些企业丧失道德的做法下，企业生产的产品对消费者的身心健康带来了巨 大的负面影响，最终导致食品安全危机爆发。 ( 二) 社会责任感缺乏 企业与社会是鱼和水的关系，二者不可分割。企业是社会的重要组成部分， 为社会创造社会效益与经济效益。企业以社会为依托进行发展，企业不但要从社 会中获取资金、土地、原材料、设备、人力资本、政策法律资源，更重要的是获 h t t p ：s o c i e t y p e o p l e c o m c n g b 8 6 8 0 0 1 1 2 2 8 6 7 5 h l m l h t t p ：n c w s s o h u c o m 2 0 1 0 0 3 1 8 n 2 7 0 9 0 4 1 4 6 s h t m l h t t p ：z q b c y 0 1 c o r n c o n t e n t 2 0 1 0 - 0 3 1 7 e o n t e n t _ 3 1 3 8 1 6 6 h u n h t t p ：n e w s s o h u e o m 2 0 1 0 0 3 1 8 n 2 7 0 9 0 4 1 4 6 s h t m l 马克思资本论) 第一卷i m i ，北京：人民出版社，1 9 5 8 年版第8 3 9 页 第一章我国食品安全危机及其成因 取社会的巨大支持，脱离了这些因素企业将失去生存的空间。由此可知，企业承 担社会责任是不可推脱的社会使命。 “天下兴亡，企业有责；民族兴衰，企业有责；国家强盛，企业有责 。回企 业从产生起就背负着社会责任，从简单协作到工厂手工业时期，再到机器大工业 时期，企业的组织形式经历了从独资企业到合伙企业，再到公司的发展演变过程， 在这一发展过程中，企业从来不是独立的，而是担负着为国家积累原始资本，为 国民贸易交往提供服务的社会责任。国家的繁荣、民族的兴衰依赖于企业勇于承 担社会责任。 企业从产生、发展到今天，社会责任不但没有减轻，反而社会对企业提出了 更高的要求。具体来说，企业的社会责任包括安全生产、保护环境、能源可持续 利用、公益慈善、诚信经营等社会责任，更重要的是企业要生产安全卫生的食品。 食品安全之所以重要是因为，民以食为天，食以安为先，食品安全关系着每个人 的身心健康。 近些年我国食品安全危机的频发与企业社会责任感缺乏不无关系。企业的出 发点只是建立在追求自身利益基础上，而忽视企业要承担的社会责任。比如“苏 丹红辣酱、毛发酱油、石蜡火锅底料、瘦肉精、毒大米、地沟油、三聚氰胺奶 粉事件等，哪件食品安全问题的产生不是因为企业只顾一己之私，忽视公众的健 康而导致的。社会责任感的缺失导致企业无所顾忌、为所欲为。 二、政府原因 ( 一) 理念原因 l 、人本理念不足 人本，就是以人为本，把人的生存和发展作为最高目标，把人民群众的利益 作为工作的出发点。中国共产党十六届三中全会决定提出，“坚持以人为本， 树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。弦胡锦涛主席 也倡导“权为民所用，情为民所系，利为民所谋。可见人本理念已经被国家重视， 黑龙江大学硕士学位论文 并逐渐的被应用到国家的政策中，但是应该看到中国社会处在传统社会向现代化 社会“转型 过程中，新旧社会形态相互影响，各种观念还相互激荡。 在当代中国，人本理念已经开始在政策中贯彻，但是“以物为本 的思想并 没有完全从一些政府官员的潜意识中消失。当然“以物为本一思想的长期存在是 有其合理性的。从历史发展上看，以生产力为经济发展的评价标准创造了高度的 物质繁荣。但是“以物为本 的理念并非完美，而是存在巨大的缺陷。首先，“以 物为本 将人与物的关系倒置，把物凌驾于人之上，把人看成是发展“物 的手 段，不是发展