（工商管理专业论文）江苏电力通信公司体制定位与战略设计.pdf

摘要 本文从对电力通信行业的战略发展环境分析出发，首先对国际上几大主流电力通 信的发展模式进行了比较分析，指出电力通信行业身处电力与电信两大国民经济基础 行业交叉点。然后着重对比了与江苏电力通信结构、规模相近的日本东京电力通信的 机构设置、管理体系、组织结构等，指出了江苏电力通信和世界一流电力通信之间存 在的差距。阐述了江苏电力通信的现状，分析了江苏电力通信的发展机遇与潜在问题， 最后作者为江苏电力和其他专网通信的体制定位与战略设计提供了一个科学的路线 图，力图使电力通信走可持续发展，因时而变，相对稳定的道路。以求尽量降低改革 成本，使之健康和谐发展。 关键词；电力通信体制定位战略设计 a b s t r a c t t h i sa r t i c l ed i s c u s s e dt h et a c t i cd e v e l o p m e n to f p o w e rt e l e c o mi n d u s t r y f i r s t , i t c o m p a r e dt h ed i f f e r e n td e v e l o pm o d eo f t h em a i np o w e rt e l e c o m , i tp o i n t e do i 吐t h e p o w e rt e l e c o mi n d u s t r y si m p o r t a n t b 。嘶0 1 1w h i c ha c r o 醛t h ee n e r g y a n d t e l e c o m m u n i c a t i o n s e c o n d l y , t h i sp a p e rc o m p a r e dt h eo r g # m i z a t i o nf i a m e w o r ka n d m a n a g e m e n ts y s t e mo ft h ep o w e rt e l e c o md e p a r t m e n tb e t w e e nj a p a n e s et o k y o p o w e rc o m p a n ya n dj i a n g s up o w e rc o m p a n y 。i ts h o w e dt h es h o r t a g eb 唧e e n j i a n g s up o w e rt e l e c o ma n dt h ew o r l d s f i r s tc l a s sp o w e rt d e c o n tt h e nt h i sp a p e r e x p a t i a t e dt h es t a t u so f j i a n g s up o w e rt e l e c o m , a n a l y z e dt h ed e v e l o p m e n t c h a n c ea n d l a t e n tp r o b l e m s a tl a s t , t h ea u t h o rm a d eo u t8s c i e n c er o u t em a pf o rt h es y s t e m p o s i t i o na n ds t r a t a g e md e s i g no fj i a n g s up o w e ra n do t h e rs p e c i a lt e l e c o mn e t w o r k s t h eg o a lw a st r y i n gt oe x p a n at h ep o w e rt e l e c o mp e r s i s t e n t l y k e yw o r d s ：p o w e rt e l e c o m s y s t e mp o s i t i o ns w a t a g e md e s i g n 声明 本学位论文是我在导师的指导下取得的研究成果，尽我所知，在本学 位论文中，除了加毗标注和致谢的部分外，不包含其他人已经发表或公布 过的研究成果，也不包含我为获得任何教育机构的学位或学历而使用过的 材料。与我一同_ 作的同事对本学位论文做出的贡献均己在论文中作了明 确的说明。 研究生签名 丧桫 o u 趣年，4 月d 。日 学位论文使用授权声明 南京理工大学有权保存本学位论文的电子和纸质文档，可以借阅或上 网公布本学位论文的全部或部分内容，可以向有关部门或机构送交并授权 其保存、借阅或t 网公布本学位论文的全部或部分内容。对于保密论文， 按保密的有关规定和程序处理。 研究生签名： 蓣邑， 、婀年麒月踟【j 南京理工大学硕士学位论文 缸苏省电力通信公司体制定位与战略设计 1 导论 1 1 电力通信的定义 电力系统通信的概念一般可定义为利用有线电、无线电、光或其他电磁系统，对 电力系统运行、经营和管理等活动中需要的各种符号、信号、文字、图像、声音或其 它任何性质的信息进行传输与交换，以满足电力系统要求的专用通信。通常把广义的 电力系统通信称为“电力通信”，其含义不仅包括系统通信和厂站通信这两类专用通 信，也泛指利用电力系统的通信资源向电力系统以外提供的各种通信。 1 2 电力通信的结构 电力通信作为行业性的专用通信网，是随电力系统的发展需要而逐步形成和发展 的。它早期是主要用来缓解公网发展缓慢而造成的电力系统通信能力不足的矛盾，同 时填补公网难以满足的一些电力部门特殊通信需求，以保证电力专业化生产正常高效 地进行。电力通信的业务可划分为关键运行业务和事务管理业务两大类。关键运行业 务是指远动信号、数据采集与监视控制系统、能量管理系统、继电保护信号和调度电 话等；事务管理业务包括行政电话、会议电话和会议电视、管理信息数据等。不同的 电力通信业务，要求也不同。关键运行业务信息量不大但对通信的实时性、准确性 和可靠性要求很高；事务管理性业务则是业务种类多、变化快，通信流量大。 电力通信主要为电网的自动化控制、商业化运营和实现现代化管理服务它是电 网安全稳定控制系统和调度自动化系统的基础，是电力市场运营商业化的保障，是实 现电力系统现代化管理的重要前提，也是非电产业经营多样化的基础。 l 导论硕士论文 关键运行业务 事务管理业务 图1 1 电力通信结构图 ( 上表资料来源于公司内部) 1 3 电力通信的特点 电力通信的成长始终伴随着电力工业的发展，为电力工业的发展奠定了坚实的物 质基础，为电网的安全稳定运行提供了可靠的技术保障。电力专用通信网是由电力工 业自身的属性和需要所决定，电力专用通信网与其他公用通信网的主要区别在于；一 是电力通信承载电力系统实时控制业务，如继电保护信号、安全自动装置信号、远动 信号等，实时性和可靠性要求很高；二是电力通信姑点的设置密度大，但总体通信容 量小；三是电力通信路由走向主要沿发电厂和变电站等电力设旃，一般偏离大城市。 这些特点决定了电力专用通信网存在的必要性和必然性，其作用是公网通信系统所无 法替代的。 具体来讲电力系统通信有以下特点。 ( 1 ) 、要求有较高的可靠性和灵活性 电力对人们的生产、生活及国民经济有着重大的影响，电力供应的安全稳定是电 力工作的重中之重；而电力生产的不容间断性和运行状态变化的突然性，要求电力通 信有高度的可靠性和灵活性。 ( 2 ) 、传输信息量少、种类复杂、实时性强 电力系统通信所传输的信息有话音信号、远动信号、继电保护信号、电力负荷监 2 南京理工大学硬士学位论文 扛苏省电力通信公司体制定位与战略设计 澳信息、计算机信息及其他数字信息、图像信息等，信息量虽少，但一般都要求很强 的实时性。目前一座l l o k v 普通变电站，正常情况下只需要2 路6 0 0 - - 1 2 0 0 b d 的远动 信号，4 - 6 路继电保护信号以及2 路调度电话和1 路行政电话。 ( 3 ) 、具有很大的耐“冲击”性 当电力系统发生事故时，在事故发生和波及的发电厂，变电站，通信业务量会骤 增。通信的网络结构、传输通道的配置应能承受这种冲击；在发生重大自然灾害时， 各种应急、备用的通信手段应能充分发挥作用。 ( 4 ) 、网络结构复杂 电力系统通信网中有着种类繁多的通信手段和各种不同性质的设备、机型，它们 通过不同的接口方式和不同的转接方式，如用户线延伸、中继线传输、电力线载波设 备与光纤、微波等设备的转接及其他同类、不同类型设备的转接等，构成了电力系统 复杂的通信网络结构。 ( 5 ) 、通信范围点多面广 除发电厂、供电公司等通信集中的地方外，供电区内所有的变电站、电管所也都 是电力通信服务的对象。很多变电站地处偏远，通信设备的维护半径通常达上百公里。 ( 6 ) 、无人值守的机房居多 通信点的分散性、业务量少等特点决定了电力通信各站点不可能都设通信值班。 事实上除中心枢纽通信站外，大多数站点都是无人值守。这一方面减少了费用开支， 另一方面却给设备的维护抢修带来诸多不便。 1 4 电力通信的沿革 电力系统通信已有近6 0 年的历史。电网的发展离不开通信的支持，可以说电力 通信的发展是与电网的发展同步的。 在4 0 年代，我国除东北有几条输电线外，其他地区都处于以城市为中心的孤立 系统阶段，调度通信主要依赖明线电话，长距离调度则使用日本生产的电力线载波机。 到了5 0 年代、6 0 年代，我国工农业生产迅猛发展，用电量激增，东北、华北电 网相继建成，而公网通信的落后局面难以满足电力调度的基本需要，以明线电话、 电力线载波和电缆通道为主要方式的电力通信也迅速发展起来。此时我国使用的电力 线载波机主要是苏联进口的，并开始自己研制。 7 0 年代开始，电力系统在一些信息需求量大和重要的部门采用微波通信，但进 程缓慢。到7 0 年代末期，我国电力通信中电力线载波通信仍占居主导地位，其他有 小容量( 1 2 0 路以下) f d m 模拟微波、邮电多路载波、电缆及架空明线等；交换机多 为小容量机电式，不少地方还使用磁石电话。全国有3 0 多个1 0 万千瓦以上的电网设 有通信干线，只有部分地区开始形成了各自独立的通信网；华北、东北、华东三大电 3 l 导论 硕士论文 网每万千瓦容量仅能提供2 0 个左右的话路公里，与国外差距很大；网调度中心和省 调度中心到一些主要厂站的通信手段不够完善，甚至到( 电力水电) 部调度中心也 没有自己的通道。1 9 7 8 年，国家根据电力生产的特殊需求，正式批准建设电力专用 通信网。 8 0 年代是我国电力通信大发展时期。大电站、大机组、超高压输电线路不断增 加；电网规模越来越大。电网的发展必然对电网管理和技术提出更高的要求，新兴通 信技术在电力系统中也得到推广使用。 1 9 7 9 年我国电力系统开始建设亚洲第一条1 0 0 0 k m 以上p d i - 1 4 8 0 数字微波线2 备一 一京汉微波，到1 9 8 1 年已陆续开通；1 9 8 2 年，与国内最早开通的光纤电路差不多同 时，电力系统第一条光纤通信线路在山西太原供电局投运；同年，原水利电力部建成 以北京为中心，连接南宁、广州、成都等地面站的卫星通信系统；同时，无线通信系 统也在电力通信中推广使用，一些地区还实现了无线与有线电话网的联接。1 9 8 5 年 我国电力系统第一台数字程控交换机投运。这些通信设施的建设与通信手段的应用当 时在国内都处于领先地位。 9 0 年代我国电力通信网得到了进一步的发展壮大。1 9 9 0 年初，电力系统已拥有 微波电路1 8 0 0 0 k m ，1 1 0 k v 及以上输电线载波电路2 6 万话路公里，卫星地面站6 座， 光纤电路3 7 条3 3 7 k m ，无线移动电台2 万多部，此外，还有一些散射、电缆等无线 或有线电路；程控交换机达3 0 多台、容量约4 万门( 线) ，多数用于部、网、省汇 接中心，通过汇接中心，电力系统内有2 0 0 多个单位的交换机实现了直拨联网，到 1 9 9 3 年，我国电力通信网已形成了连接北京至各省、自治区和直辖市的覆盖范围和 较强的通信能力。初步构成了以微波、卫星通信为主干线路，覆盖全国大部分省区的 电力通信网，此网已成为我国仅次子军队、铁路的第三大专用通信网。同时，自上而 下成立了电力通信网建设和管理的专门机构。9 0 年代中后期，架空地线复合光缆( o pg w ) 、全介质自承式光缆( adss ) 等电力通信特种光缆技术趋于成熟并得到 广泛应用，电话交换、分组交换、数字数据网( dd n ) 、异步转移模式( a t m ) 、 会议电话、会议电视等通信业务网也有了很大的发展。 从世界范围看，各国电力系统通信的发展过程基本相似，传输技术的发展大致都 经历了电力线载波、微波、光纤等几个阶段。电力线载波通信的研究和应用始于2 0 世纪2 0 年代初期，从2 0 世纪5 0 年代开始逐步采用微波中继通信，到2 0 世纪8 0 年 代电力系统特有的架空地线复合光缆等光纤通信技术开始出现，2 0 世纪末已在世界 上许多国家的电力系统中得到普遍应用。通信方式也从点对点专线发展到了交换式网 络。 近1 0 年中，世界上许多国家的电力公司都目睹了电力通信的飞速发展和巨大变 化，电力通信得到史无前例的大发展，成为这1 0 年中的一个普遍现象。这一普遍现 南京理工大学硕士学位论文扛苏省电力通信公司体制定位与战略设计 象呈现两大特征：一是电力专用通信装备水平和服务质量大幅度提高，为电力系统安 全、稳定、经济运行提供了更加可靠的保障；二是充分利用电力系统资源优势和电力 通信富余能力，参与社会电信市场竞争，已经成为国际上电力公司的普遍趋势1 5 1 。 1 5 电力通信体制及定位存在的问题 电力通信网是为确保电力系统的安全稳定运行应运而生的。它同电力系统的安全 稳定控制系统，调度自动化系统被人们合称为电力系统安全稳定运行的三大支柱，是 电力调度自动化和管理现代化的基础，是确保电力系统安全、稳定、经济运行的重要 手段，是电力系统的重要基础设旖。2 0 0 3 年厂网分离前电力通信一直作为电力调度 部门的专业科室之一，其定位主要是为电力系统的自动化控制和实现现代化管理服 务，为发、供、用电提供可靠的保障。电力通信网按照电力调度的管理原则实施统一 调度，分级管理。这样的管理体制是当时环境下的较为合适的选择。其管理体制从技 术业务层面上来看是垂直管理，但从人、财、物三个要素的管理来看是相对独立、相 对割裂的，从规划建设的角度来看，是完全依附子电力系统一次规划和建设的。由此 可看出，在厂网分离前也就是电力行业高度垄断期间，由电力系统自身提供其内部封 闭式通信服务，厂网一家，其自身对通信的需求和要求都是单纯和单一的，可以形象 的比作是自给自足的小农模式。这种体制最大的问题在于忽略了通信网固有的全程全 网的特征，形成了以点对点和链状为主、小容量的电路结构，其运行管理也就相对简 单、粗放，其投资建设也就容易重复路由、不计成本。这种体制由于厂网一家，政令 畅通，在电力系统出现故障时能提供最快的速度来帮助恢复。对电力企业的管理及电 力通信部门的生存不存在什么风险。但对电力系统来说，为了保持其通信网有一个稳 定、相当的水平，就需要不断追加投资，才能避免企业使用落后、过时的技术。对电 力通信投入所产生的效益隐含在出售电力电量的效益之中，因而从不要求电力通信部 门在经济上给予回报的模式影响了电力通信服务水平和服务质量的提高。其业务多元 化潜在的动力非常有限，缺少活力。 2 0 0 2 年3 月，国务院正式批准了电力体制改革方案4 月1 1 日，国家计委 公布电力体制改革方案内容。电力体制改革的主要内容是，为在发电环节引入竞争机 制，首先要实现“厂网分开”，将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类 业务进行划分发电环节按照现代企业制度要求，将国家电力公司管理的发电资产直 接改组或重组为规模大致相当的5 个全国性的独立发电公司，逐步实行。竟价上网”， 开展公平竞争。厂网分离，使得电力通信网全程全网的特性又一次受到了影响，其通 信网在规划、建设、运维上又多出了若干个主体。 厂网分离，调度本部化开展以来，电力通信管理矛盾主要表现为各自为政现象突 出，上下体制不统一，从而造成了电网内部通信管理体系的混乱，对电厂运行管理的 l 导论硕士论文 方式多样化，不规范。电网对电厂通信接入的规划、建设、运维缺少强有力的规范性， 系统性的要求，常常将问题遗留到生产运行中来而当电厂通信网络的运行、管理出 现问题时，常常由于手段单一、缺乏约束，在电网和电厂两个层面上，往往造成解决 问题时的力度不足和时间拖延。 其他矛盾如： 厂网分离，电厂主干通信站运行管理存在维护主体权责不一的矛盾 厂网分离，电厂接入通信系统的投资问题和电网技术标准要求的矛盾以及带来的 维护主体权责不的矛盾。 厂网分离，电厂通信人员缺乏系统观念，数量和素质逐步下降和对通信安全可靠 运行要求日益提高的矛盾。 厂网分离，原通信资产划分不清，造成的维护界面职责不清的矛盾等。 总体看来，厂网分开后全国各级电力通信的体制基本上分为四类。 ( 1 ) ，通信专业大部分职能和人员从调度分离出来以公司形式存在，但其仍在 调度行业管理下，调度系统内仍设立人员编制相对较少的通信行业管理部门。在这种 管理方式下，缺少了行业管理职能的通信公司对发电厂的运行维护管理相对就比较薄 弱。特别是厂网分开后，原主干通信电路设置在发电厂站点的管理，以及由于厂网分 开前通信系统投资的不明晰和资产不明晰而造成的权责不清所带来的管理问题。通信 公司、电网公司、电厂三方面必须首先建立明确的资产界限，以合同的形式明确各级 通信运行管理的范围、职责、费用等问题。而通信公司应取得国家合法的经营和收费 的资质。国内耳前采用这种体制的有福建、河南等省份。 ( 2 ) 、通信专业全部职能和人员从调度分离出来以电力公司全资子公司形式存 在，受电力公司委托，负责通信资产的经营、建设、运行维护，同时积极开展对内、 对外的全方位服务。这种管理体制下，通信公司、发电厂需两方面明确资产界限，以 合同形式明确对电厂运行管理的范围、职责、费用等同题。同样通信公司应取得国家 合法的经营和收费的资质。电网和通信公司之间协调方便，更有利于加强运行管理和 系统发展。国内目前采用这种体制的有安徽、吉林、广东等省份。 ( 3 ) 、通信专业仍属于本部化后调度的一个部分。在这种体制下，通信主管运 行部门并没有脱离本部，仍属于调度的一个处室。虽然会使调度系统的人员相对较多， 但厂网分开后，通信专业仍存在对下级通信专业部门的管理权限，对电厂也是以调度 协议为直接约束，只要明确电网公司和电厂的通信资产和维护界限，其运维费用仍隐 含在电力生产主体费用中。这种管理体制相对来讲对电网的安全稳定运行更有利。其 缺点是其业务多元化潜在的动力非常有限，缺少活力。影响了电力通信服务水平和服 务质量的提高。国内目前采用这种体制的有浙江、四川等省份。 ( 4 ) 、通信专业与信息中心进行整合，组建由电网公司全资或控股的信息通信 6 南京理工大学硕士学位论文 江苏省电力通信公司体制定位与战略设计 公司在转变观念的基础上，对原有的通信、信息管理体制进行改革，对原有资产进 行重组划分，业务重新分类，人员重新调整。在这种体制下，通信专业与信息专业整 合在一起，对电网公司的通信( 含信息化) 及资产进行委托经营和授权管理，电网公 司享有获取投资回报的权利和投资的义务。这种体制加强了通信和信息的整体实力， 解决了以往困扰通信部门与信息部门有关信息传输通道方面的矛盾，避免重复投资。 但厂网分开后，这种管理体制对于发电厂会存在同2 中管理体制一样的问题。国内目 前采用这种体制的有湖北、青海等省份。 1 6 论文研究的目的和意义 江苏省电力公司自1 9 9 5 年成立江苏省电力通信有限责任公司开始，其体制总在 许多外部和内部因素驱动下不断变动，其战略和定位也游移不定。研究如何认清其自 身本质及自身发展规律；如何理清江苏电力通信的发展方向；如何动态协调不同环境 条件下江苏电力通信体制的定位；如何设计江苏电力通信的长远目标，以及什么才是 最适合江苏省电力通信的发展模式，从而为江苏电力、国家电网公司及其它网省公司 甚至其他专网通信的演进提供一个科学的路线图，以求尽量降低改革成本，使之健康 发展是本文所要阐述的重点。 7 2 电力通信行业战略环境分折 硕士论文 2 电力通信行业战略环境分析 2 1 外部战略环境分析 2 1 1 国内外电力工业发展状况 随着世界政治经济及科学技术的不断发展变化，传统的电力工业管理体制面临着 严重的挑战。国外电力体制改革的基本目标有两方面：一是实现电力工业私有化，减 轻国家财政负担；二是提高电力工业整体效率和电力服务质量，降低电价，提高国家 经济的国际竞争力实现目标的途径有两条：一是对电力工业国有资本实行私有化， 出售给股民或外国公司等；二是打破独家垄断经营，培育市场竞争主体，建立竞争性 电力市场。成立电力市场交易中心，提供电力用户用电选择权。电力市场交易中心按 照一定交易规则( 一般是根据报价) 对发电机组进行发电排序、对各电力市场主体交 易金融业务( 电费及其他服务费用) 进行结算等。 根据国外电力体制的改革实践，我国推进的电力体制改革主要是构筑竞争性电力 市场。即： l 、现发电环节的有效竞争，避免发电公司的有限市场垄断和对发电公司的补贴； 2 、配电与售电相分离，售电环节将逐步开展有效竞争； 3 、市场交易的公正性主要表现在市场交易规则和市场运作管理的公正性，市场 运作权与电网调度权相分离； 4 、市场竞争的开放性客观上要求电力市场交易中心要从目前的省级尽快过渡到 跨大区级和全国级电力市场。借鉴国外构建竞争性电力市场的经验，分阶段逐步建设 我国竞争性电力市场。 2 1 2 行业竞争结构分析 ( 1 ) 、潜在的进入者：对于省级电力通信来说，进入的障碍主要是行业壁垒， 电信公网和专网有着传统的服务范围，但是，随着电力体制改革的深入，网厂分离以 后，在城市、交通便利、人口密集的地区，电厂可以自由选择电信公网和专网通信服 务，电信公网成为潜在的进入者。 ( 2 ) 、竞争对手之间的抗衡：电力通信竞争的关键是服务的竞争，具体体现在 对客户需求的知识、敏感、便捷以及对行业用户资源的占有。是运行、维护、服务和 管理水平的竞争。从竞争对象分析，主要是与电信、网通、联通及其它通信运营商之 间的竞争。 ( 3 ) 、替代品的威胁：其它通信运营商在短时间内难以完全替代，但具有潜在 8 南京理工大学硕士学位论文 扛苏省电力通信公司体铜定位与战略设计 威胁。 ( 4 ) 、供货商的讨价还价能力：对省级电力通信来说，供货商的讨价还价能力 主要体现在网络维护、工程建设、大修、技改等方面。 ( 5 ) 、客户的讨价还价能力：省级电力通信的客户主要是省电力公司、系统直 属企业、供电公司变电站、调度所( 通信部分) 、电厂( 通信部分) 与部分职工宿舍 区等，随着系统内部资产的有效经营以及客户的价值导向的变化，必然会出现讨价还 价现象，但能力相对较弱“ 2 1 3 外部竞争环境综合评价 从上述分析，我们可以看出，政治、经济、文化和科学技术等因素影响着电力通 信的发展。可以采用因素评价矩阵嘲，详见表2 1 ，对关键外部影响因素进行综合评 价如，厂网分开，竞价上网；电力体制改革；电力需求不断增长；加入1 盯o ；新技 术推广；区位优势；省内新建扩建电厂；面对大型通信集团竞争；供货商讨价还价能 力等。目前综合评价的结果是电力通信行业的发展机会多于威胁。 表2 1电力通信当前外部因素评价矩阵表( e f e ) 当前机会( o ) ， 关键因素 权重评分加权分数 l 、中国经济保持增长，政局稳定，电 o 0 52o 1 力需求不断增长 2 、厂网分开，竟价上网 o 1 54 o 6 3 、加入l r i o ，电信市场开放 o 1 52o 3 4 、区位优势o 0 5 4o 2 5 、电力体制改革 0 1 030 3 6 、电力通信新技术的推广 0 1 0 4o 4 当前威胁o ) ： 关键因素 权重评分加权分数 1 、面对大型通信集团竞争 0 0 5 4o 2 2 、电力主辅分离 o 1 2o 2 3 、供货商讨价还价能力 0 0 520 1 4 、用户对服务满意度0 1 0 30 3 5 、政策及法律仍然不够健全和完善o 0 5 2o 1 6 、对价格比较敏感0 0 5 2o 1 总计：1 2 9 9 2 电力通信行业战略环境分析硕士论文 总加权分数2 9 高于平均分2 5 ( 注：上表数据来源于公司内部资料) 2 2 内部战略环境分析 2 2 1 内部战略分析的方法及内容 对电力通信行业内部环境分析，核心的部分是进行s w o t 分析，考虑到电力通信 行业所处的具体环境，在应用s w f f r 分析法对内部环境因素分析时可增加制约因素、 内部矛盾两个因素。即从以下六方面进行分析：优势、劣势、机会、威胁、制约因素、 内部矛盾。 对内部环境因素综合评价可从财务状况、设备优良、资金情况、潜在资源人力资 源管理与结构、员工素质、组织结构、运营能力、营销观念、项目研发、核心竞争 力、信息管理系统、市场地位等方面进行综合评价，详见表2 2 。综合评价的结果是 电力通信当前内部弱点略多于优势，其弱点只要重视加以改进，反而会变成其优势。 表2 2 电力通信当前内部因素评价矩阵表( i f e ) 当前内部优势( s ) ： 关键因素权重评分加权分数 1 、财务资金状况 o 0 53o 1 5 2 、电力通信可利用资源 o 1 54o 6 3 、潜在资源人力资源o 0 5 2o 1 4 、项目研发 0 0 530 1 5 5 、信息管理系统 0 0 530 1 5 6 、核心竞争力 o 1 53o 4 5 当前内部弱点( ) ： 关键因素权重评分加权分数 l 、网架问题 0 0 5lo 0 5 2 、管理问题 0 120 2 3 、体制问题 o 1 51o 1 5 4 ，经营问题 o 1 0 1 o 1 5 、设备问题 o 0 52o 1 6 、观念问题o 0 5 1o 0 5 总计=1 2 2 5 南京理工大学硕士学位论文 江苏省电力通信公司体制定位与战略设计 总加权分数2 2 5 略低于平均分2 5 ( 注：上表数据来源于公司内部资料) 2 2 2 电力通信内部环境存在的问题 ( 1 ) 、网架问题。 我国电力通信网经过几十年、特别是近十年的建设的发展，已经初具规模。以北 京为中心的覆盖全国3 0 个省( 市、区) 的电力通信网基本保证了电力工业的需要。 电力通信主干网多为树型与星型相结合的复合型网络结构，难以构成电路的迂回，一 旦某一线路出现故障，不能有效地通过迂回线路分担故障线路业务。 ( 2 ) 、管理问题。 电力通信网是一个专用网、系统容量小、技术装备比较落后，管理水平较低、运 行成本高( 基本上不讲投资的回报) ，无论从装备水平、技术水平、管理水平、经济 效益同公用通信网差距越来越大。网络管理系统只能对电路进行分路监测和简单的控 制。由于通信规约、接口等不能统一，网内设备、通信方式的多元化以及传输网现行 体制的限制，网络管理系统所需要的信息很难收集，难以集成一个完整的网络管理系 统。 ( 3 ) 、体制问题 电力通信网作为电力系统附属系统，其发展要受电力系统发展的制约，网络的投 资来源于发电厂、变电站建设项目通信配套或技改工程，资金来源零碎分散。电力通 信是由电力工业自身发展的需要而建设的因此，随着电力工业的发展，对电力通信 提出越来越高的要求，特别是随着全国电力系统联网后对传送电力系统实时控制和继 电保护信息的通道的可靠性提出十分严格的要求，从规划、建设到运行管理缺少强有 力的规范性、系统性的协调机制，长官意志比较浓厚网络的建设缺乏统一的技术标 准和网络规划，影响网络的完整性和统一性。通信网同信息网的建设缺少透明度和协 调，部门色彩比较浓厚。网络的运行管理指挥不灵、缺少技术上、经济上、法规上的 手段和保证。通信网、信息网的规划同现代通信和现代信息技术相脱节，深度和广度 不够，仅侧重于点到点的作业，缺少整体网络的优化，缺乏科学性和预见性等。调度、 通信、信息管理部门关系不顺，互相牵扯，互相制约，严重影响现代信息网络的规划、 建设和发展等。 ( 4 ) ，经营问题。 电力通信网是电网的重要组成部分，其支撑电网先进的安全稳定控制系统、电网 调度自动化系统的信息传输和交换功能。电力通信强调安全效益，忽略经济效益。缺 少计费核算能力，缺少经营管理的观念、市场的观念和开拓市场的经营人才。在计划 经济体制下，形成的“重生产，轻经营”管理理念，严重制约着电力通信的可持续发 2 电力通信行业战略环境分析硕士论文 展。随着我国公用电信网的发展( 目前我国公用电信网的容量已居世界第二位) ，除 电力系统特殊的需求外，电力工业内部一般的业务f r o 都可以提供，而且随市场竞争 的加剧，f r o 的服务及费用将会不断改进和下降。事实上，现在已经出现，由于电力 通信网管理不善，设备陈旧，电力用户宁可不用“不收费”的电力通信，而用公网通 信，造成电力系统通信容量闲置，一方面继续由电力部门支付通信运行维护费用，另 一方面又要向公用电信公司多交电信费用。电力通信当前受到市场经济的严重挑战， 尤其是电力市场经济的建立，电力通信不计投资回报，吃电力大锅饭的状况已经难以 为继了上述闯题，使得电力通信目前很难走向社会与其它通信运营商开展公平竞 争，抢占电力系统以外的市场资源。 2 2 3 内部战略环境的改善措施 ( 1 ) 、科学地确定电力通信发展定位的指导思想 继续坚持电力通信为电力工业发展，为电力生产服务的基本点不断地扩充电信 新业务，为电力工业提供安全，先进、经济、高效、优质、全面的信息服务。为适应 电力市场和通信市场的开放，电力通信要不失时机地开拓社会市场，为社会提供比 p t o 更先进、更具特色、更经济的电信服务，尤其是i p 等增值业务。从中国电力通 信的实际出发，采用世界上先进成熟的通信技术、设备和新一代i p 技术为基础，高 标准、高起点地将中国电力通信网建成一个高速：宽带的适应三网融合发展方向的一 体化综合信息网。进行机制创新。组建电力公司控股的或全资的电力通信公司，形成 电力信息产业，不失时机地将电力通信产业推向资本运营市场，真正成为电力工业新 的经济增长点。 ( 2 ) 、建立一个高效、统一的电力通信管理体制是实现电力通信发展战略的根本保 证 一定要转变电力通信单一为电网调度服务的片面观念，建立电力通信为电力工业 全行业服务的新观念，电力通信长期依附于电力调度的局面已经不适应这种变化了的 新形势。在电力工业及其通信部门内部必须清醒地看到，当代的思维方式，己将过去 认为电力通信的唯一客户就是电力自身，转变为除电力以外，电力通信有更多的客户。 如果对外开展服务的话，对电力部门来说，机会只会比卖单个商品一电力要多得多。 随着市场的开放和日益竞争，客户会有更多的选择。对于一个现代不断寻求发展的公 司来说，这意味着电力通信挤身于社会市场有着更多的机会，而不是风险。电力工业 及其电力通信部门还必须清醒地认识到，过去认为对电力通信建设的投入效应是包含 在出售电力电量的效益之中，因而从不要求电力通信部门在经济上给予电力投入部门 的回报。事实上，这种体制已严重地影响了电力通信服务水平和服务质量的提高。在 电力市场和通信市场开放的形势下，如不转变旧观念，建立面向市场的经营观念，随 1 2 南京理工大学硕士学位论文 扛苏省电力通信公司体制定位与战略设计 公用电信网的发展电力通信可能将被历史淘汰。在转变观念的基础上，对原有的通信、 信息管理体制进行改革，对原有资产进行重组划分，业务重新分类，人员重新调整， 这样才能适应现代电力通信的发展。 参照国内外成功的经验，将电力通信从旧管理体制中分离出来，组建成一个属于 电力公司所有的通信子公司不失为最佳的方式。英国、韩国等国外电力部门的这种类 型的改革已经取得巨大成效。在国内电力部门，已经有一些地区的决策者高瞻远瞩， 打破传统观念，重组通信和信息部门建立了子公司，以市场经济手段，统一管理通信、 信息网的建设和运行，对电力系统内部实行经济核算，对电力系统外部，实行规定范 围内的市场经营，并取得了可观的经济效益，并增强了信息通信网发展的活力。这样 的企业，一旦在国家放松管制，开放市场后，将会立即冲到中国电信业的大市场中去， 成为电力工业经营多元化中的一个新的经济增长点。 ( 3 ) 、抓住机遇，加速建设电力信息基础设施 i 、电力通信的发展正面临着特殊的机遇： 全国电力系统联网工程的实施为发展电力通信骨干网提供了强大的物质基础。为 配合联网工程，在做好网络规划的基础上，要千方百计，集中资金，抓紧加速建设以 o p g w 、a d s s 、g 唧0 p 等光纤通信为主的骨干网。城网及农网改造，为光纤宽带接入网， 尤其是实现光纤到户( f t t h ) 的建设带来一个难得的新时机。积极参加西部大开发的 伟大战略行动，以电力丰富的资源优势，不失时机地开展西部地区电力信息基础设施 的建设，迎接电力通信市场化的到来。中国加入f r o ，电信市场开放势在必行，中国 电力通信的市场化的环境即将形成。世界通信和信息技术的日新月异，电力通信网完 全可以发挥“后发优势”追赶世界先进水平 、电力工业具有发展电信事业的巨大资源潜力，组织得当将会使电力通信成 为电信市场的强大竞争对手。近6 7 万公里的3 5 k v 及以上输电线路，是架设电力特殊 光缆的极好资源，经济、快速、可靠、安全。遍布全国各大城市的电缆管道和电杆， 是建设光纤接入网的极好资源对电力公司来说，美、加、德、以，日、韩、瑞士等 许多国家，利用3 8 0 2 2 0 v 进户线传送i p 业务己取得很大成功，传输速率可达 1 - 5 0 m b s ，应抓紧时机，开发和推广这项新技术。世界上电信市场开放的国家，正是 利用这些资源优势、迅速、经济地建立了自己的通信网络，成为电信市场上同各大电 信公司竞争的一支生力军。 ( 4 ) 、电力通信在组建通信子公司的基础上，不失时机地放开经营 要首先实行电力系统内部经营核算，在市场未开放的情况下，出租资源、电路等， 当前应积极创造条件，申办i p 网的业务经营许可。通信市场放开后，电力通信公司 运营成败的关键在于一是能否向社会提供比普通服务更具特色的业务，尤其是新的增 值业务；二是所提供的业务是否具有潜在的市场，尤其是适应信息化潮流的新的增值 1 3 2 电力通信行业战略环境分析硕士论文 业务的市场潜力；三是电力通信公司是否具有一个高素质、高水平的策划、经营、管 理领导群体，尤其是“一把手”个人的远见卓识和品格素质。 2 3 机遇与挑战 2 3 1 总体趋势 近来，电力通信的发展环境出现了诸多变化。从国内情况来看，电力体制改革已 经开始进入全面实施阶段，由过去垂直一体化( v e r t i c a l l yi n t e g r a t e d ) 的管理体制 变为两个电网公司和五个发电公司并存的新格局。从世界范围来看，随着电力工业在 很多国家成为关键基础设施产业( c r i t i c a li n f r a s t r u c t u r ei n d u s t r y ，简称c i i ) ， 以及社会信息化程度的提高，电力工业对电力通信的依赖性越来越大，要求越来越高， 同时，传统的通信运作模式所面临的挑战也越来越严峻。 笔者认为，2 l 世纪初电力通信发展的两个主要特征是装备水平发生质变、资源 挖潜成为热门三个驱动因素是技术进步、体制改革、需求增长，电力通信的科学内 涵和三个基本要素为机构、装备、业务，新世纪初电力通信的两项根本任务应是搞好 内部服务、开拓外部市场。随着国内外形势的变化和改革的逐步深入，过去看来不很 突出的问题，现在变得突出了；过去在一些人眼里不是问题的问韪，现在变得无可回 避了。 电力通信作为电力和电信两个敏感行业的交叉点，处于非常独特的地位，同时受 益和受制于两个行业的发展和变革。在当今世界，电力或电信行业的发展，涉及的主 要问题不光是技术，而是技术、经济、社会三者的综合。电力通信的发展不仅与两个 行业、六个方面的多种因素有关，其本身也有一些内在规律和客观情况，因此比较复 杂。单纯强调技术或完全忽视技术，单纯强调市场而完全忽视其他，墨守成规和盲目 随从，都有可能导致电力通信事业的挫折，甚至影响电力工业的持续、稳定发展。 在今后一段时间内，电力通信发展的总体趋势依然是：以保障内部需要为根本， 以拓展外部市场为补充；在电网内部，既越来越感到通信的重要和不可缺少，但又面 临越来越大的成本压力( 包括建设成本c a p e x 和运行成本o p e x ) ；在对外方面，既有 强烈的推动愿望和诸多有利因素，又有不少困难与挑战。 2 3 2 电力新格局下电力通信的机遇和挑战 电力体制改革形成的电力工业新格局是党中央、国务院战略决策的具体体现，具 有多方面的深远影响。新格局必然带来新交化，但是电力工业生产供需动态平衡和“地 理上广泛分布，功能上高度整合”( g e o g r a p h - - i c a l l yd i s p e m e da n df q n c t i o n a l l y i n t e g r a t e d ) ，这些基本规律没有变，电力工业整体上对电力通信最根本的需求没有 1 4 南京理工大学硕士学位论文江苏省电力通信公司体制定位与战略设计 变，因此，电力通信面临着既要尽快适应改革新局面在某些方面所带来的新变化，又 要继续发挥好电力工业支柱之一的重要作用。 ( 1 ) 、电力通信格局的变与不变 电力通信的变与不变，按电力通信内涵三要素( 组织机构、技术装备、通信业务) 的概念和具体理论去思考，就很容易找到清晰的思路。组织机构与技术装备显然应以 综合、高效为主要出发点，这是由通信行业规模经济特征规律所决定的。对于具体通 信业务而言，才有变与不变、分与不分的考虑余地。 目前，电力通信网为电力系统提供的业务共两大类、十几种，分别通过专线网、 调度电话交换网、行政电话交换网、电视会议网、电话会议网、城域和广域数据网等 多个业务网来实现。 生产控制类业务( o p e r a t i o n a ls e r v i c e s ) ，如调度电话、继电保护与安全自动控 制、远动与调度自动化等相关的业务网，总体上不会有太大的变化，但是在某些方面 需要作适当的改进和加强，以适应新格局下电力系统安全、优质、经济运行的需要。 行政管理类业务( a d m i n i s t r a t i v es e r v i c e s ) 中，语音业务方面各电网公司、发 电公司共享电力系统现有的电路交换或i p 电话网络平台是完全可行的，而且还不存 在互连互通问题，号码可以适当进行调整；数据业务方面既可以在同一个网络中采取 隔离控制措旌来保证各方的通信安全和互通便利，也可以利用电力通信物理通道独立 组建专网，但经济性可能不如前者。 市场运营类( e n e r g ym a r k e ts e r v i c e s ) 包括电力行业内不同公司之间的b t o b 、 电力公司与电监会等政府部门之间的b t o g 以及电网公司与用电客户之间的b t o c 等三 类电子商务，其中既有秘密的、实时的，也有公开的、非实时的，所用的业务网络也 不完全相同，需要具体情况具体分析，也可以被涵盖在上述两种业务里。 由此可见，尽管机构变化或分开了，但电力通信网中承担电力系统核心业务的通 信业务子网是分不开的，因此必然会在其基本建设、运行管理和服务使用等方面产生 一些新的问题，需要认真加以研究和妥善解决，如投资、管理、费用结算等。 ( 2 ) 、电力通信建设和运行成本凤题 随着电网规模的不断扩大、电力市场的逐步建立以及用户对供电质量要求的提 高，电力系统对信息通信的要求越来越高，依赖性越来越强。 搞好电力通信，保障电网安全，需要持续不断地投入，包括建设成本( c a p e x ) 和 运行成本( 0 p e x ) 。改革新格局形成以后，电力企业特别是电网企业，将面临越来越严 峻的控制成本、降低电价的压力，但是减少对通信的投入又将影响安全生产和企业的 竞争与生存能力。 因此，在新格局下电力通信既负有十分重要的职责，又将面临更加严峻的挑战。 寻找新的出路既是电力通信发展的需要，也是电力公司主业的需要，在更广泛的意义 2 电力通信行业战略环境分折 硕士论文 上讲，也是国家利益的需要。 除了电力企业自身要积极采取措施解决通信问题之外，另外一条有效途径仍然是 积极开拓外部市场。据美国以电力企业为主的联合通信协会( u t c ) 的研究报告，尽管 美国电信市场在泡沫破裂之后出现寒冬，但美国电力企业利用电力通信设施开展对外 服的势头依然有增无减。这不仅因为这些企业的光通信网络、宽带p l c 和其他基础设 施都是有形的优良资产，不是泡沫，也不排除电力企业减低成本压力的驱动因素。 在中国目前情况下，电力通信在保证电力内部通信之余，仍然需要积极开拓外部 市场，其主要目的是通过外部合作，消化电力通信因采用高可靠新技术而自然沉淀的 富余能力，降低内部成本压力，改善电力通信生存环境，创造可持续发展的条件。在 这个问题上应当实事求是，有的放矢，寻找符合电力和电信两大行业实际情况的突破 口，争取拿到网络基础元素出租业务许可( 类似于国外的f b o 经营执照) 为了实现这目标，首先应当考虑如何以适当的组织形式和运作机制，既实现低 成本运营，又符合电信管制的要求。为保证电信市场公平竞争，不允许搞跨行业的交 叉补贴，这是容易理解的。但是，如果对外运营企业不能轻装上阵，就很容易被内忧 外患所压垮，所以必须寻求合作途径，争取以富余通信能力的边际成本合法运营。 ( 3 ) 、加强电力企业之问的横向协作 联合是永恒的主题。在电力行业实兹改革、电信行业日趋变化的形势下，电力通 信在发展道路上背景与前景的力量对比发生了变化从国外的经验来看，电力企业在 无线电频率资源的占用、电力线路杆塔及管道资源的开放等方面迟早会遇到挑战，相 关企业之间也必然会有这样那样的联系或冲突，因此，加强行业协会建设，发挥其联 合、协调、中介作用，显得比以往任何时候更为重要。 在这方面，美国u t c 的经验值得学习，该组织代表北美和部分其他国家共1 5 0 0 多个电力、煤气、自来水公司专用通信部门的利益，多次在与美国国会参众两院、联