（成人教育学专业论文）三峡外迁农村移民社区教育研究——以山东省邹城市石墙镇安置点为例.pdfVIP

中文文摘 中文摘要 截至2 0 1 0 年，三峡工程移民工作已经全部完成，在百万三峡移民中有十几万人 跨省外迁到全国1 1 个省市。在陌生的安置地，三峡外迁农村移民存在这样那样的不 适应问题，他们的生产生活情况及心理状况备受关注。他们在安置地的稳定情况关 系到国家和谐社会的构建，影响着我国新农村建设的步伐。为此，笔者以“家乡学 子”的身份对邹城市石墙镇安置地的三峡外迁农村移民进行了访谈，并结合文献分 析法对三峡外迁农村移民社区教育进行了研究。 本文从经济生产方面、社会生活方面、文化教育及心理状况方面对三峡外迁农 村移民群体搬迁前后的情况进行了对比分析。文章结合对邹城市石墙镇安置地社会 发展状况的了解以及对安置地4 户外迁移民的访谈，探讨了三峡外迁农村移民社区 教育存在的主要问题及原因。然后在借鉴以往社区教育经验的基础上，笔者对三峡 外迁农村移民社区教育模式从理论上进行了构建，并提出了三峡外迁农村移民社区 教育发展的若干对策。 关键词：三峡外迁农村移民；社区教育；模式构建；发展对策 a b s t r a c t a b s t r a c t u pt o2 0 10 ，t h et h r e e g o r g ei m m i g r a n tp r o j o c th a db e e nf i n i s h e d a m o n go n e m i l l i o no ft h r e e - g o r g ei m m i g r a n t s ，a tl e a s t10 0 ，0 0 0i m m i g r a n t sh a dt om i g r a t et o1 1 p r o v i n c e sa n dd r i e s f o rt h er u r a li m m i g r a n t s ，s o m ek i n d so fa d a p t i n gp r o b l e m ss t i l le x i s t i ns t r a n g ea r r a n g e m e n t s 1 1 1 e i rl i f ec o n d i t i o n s ，p r o d u c t i o ns i t u a t i o n sa n dp s y c h i cs t a t u s e s h a v eb e c o m ef o c u s e so fa l ls o c i e t y t h es t a b i l i t yo ft h et h r e e - g o r g er u r a li m m i g r a n t s r e l a t e st ob u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i a l i s ts o c i e t ya n da l s oa f f e c t st h es t e po fc o n s t r u c t i o n o fn e ws o c i a l i ac o u n t r y s i d e i nt h eq 砌i t yo f “s c h o l a r so fh o m e t o w n ”，t h ea u t h o rv i s i t s t h e s ei m m i g r a n t si nt h ea r r a n g e m e n to fi m m i g r a n t si ns h i q i a n gt o w n ，z o u c h e n gc i t y b y r e a d i n gs o m el i t e r a t u r ea n da d o p t i n gl o g i ca n a l y t i c a lm e t h o d ，t h ea u t h o rs t u d i e so nt h e c o m m u n i t ye d u c a t i o no f t h r e e g o r g e r u r a li m m i g r a n t s t h ep a p e rm a k e sac o m p a r a t i v ea n a l y s i so ft h ec h a n g e so fr e m o v a lb e f o r ea n da f t e r f r o mp r o d u c t i o ns i t u a t i o n ，l i f ec o n d i t i o n , c u l t u r a le d u c a t i o na n dp s y c h i cs t a t u s c o m b i n e d w i t hs o c i a ld e v e l o p m e n ts t a t eo ft h ea r r a n g e m e n to fi m m i g r a n t si ns h i q i a n gt o w n , t h e p a p e rd i s c u s s e st h ev a r i o u sp r o b l e m so fc o m m u n i t y e d u c a t i o ne x i s t i n gnt h ea r r a n g e m e n t o fi m m i g r a n t sa n da n a l y z e sc a u s e dr e a s o n s b a s e do nb o r r o w i n gt h ee x p e r i e n c ei n c o m m u n i t ye d u c a t i o n ，t h ea u t h o rc o n s t r u c t sc o m m u n i t ye d u c a t i o nm o d e lf o rt h r e e g o r g e r u r a li m m i g r a n t si nt e r m so ft h e o r y , a n db r i n g su ps o m ed e v e l o p m e n tc o u n t e r m e a s u r e s a b o u ti t k e y w o r d s ：t h r e e g o r g er u r a li m m i g r a n t s ；c o m m u n i t ye d u c a t i o n ；m o d e l sc o n s t r u c t i o n ； d e v e l o p m e n tc o u n t e r m e a s u r e s i 中文文摘 中文文摘 1 9 9 2 年三峡水电站获得全国人民代表大会批准建设，1 9 9 4 年正式动工兴建，2 0 0 3 年开始蓄水发电，于2 0 0 9 年全部完工。三峡水电站是一项利国利民的水利工程，但 随着它的兴建，有一百多万的三峡移民需要搬离熟悉的家园，迁移到其他的地方开 始新的生活。由于三峡地区移民安置容量的限制，在百万三峡移民中有十几万人需 要外迁到其他省市。在陌生的安置地，三峡外迁农村移民存在一系列不适应的问题， 他们的生产生活情况及心理适应状况备受人们的关注。如何使他们在安置地真正的 安家落户，掌握一门或几门生产致富的技术，恢复或超过原来的生活水平，真正融 入安置地的生产生活是急需解决的重要问题。为此，本文将三峡外迁农村移民工作 与安置地社区教育工作结合在一起，针对三峡外迁农村移民社区教育开展了研究， 论文由以下五部分组成： 第一章为绪论。这部分首先对三峡外迁移民、安置点、三峡外迁农村移民社区 教育三个概念进行了界定，紧接着提出了研究的两个缘由：一是三峡外迁农村移民 普遍存在社会适应问题；二是三峡移民稳定问题关系到国家和谐社会的建设。然后 采用文献法对三峡外迁移民研究和我国社区教育研究进行了综述，以了解三峡外迁 农村移民社区教育的研究状况。本章最后点出了开展本项研究的意义所在。 第二章概括了三峡外迁农村移民的生产生活、文化教育及心理状况。通过对 外迁移民迁出地和安置地自然人文等情况的介绍，笔者对移民搬迁前后在经济生产 方面、社会生活方面、文化教育及心理状况方面做了对比分析。其中经济生产方面 的变化主要表现在两个方面：一是部分劳动对象和劳动资料发生变化；二是职业类 型和劳动收入结构发生变化。在社会生活方面的变化主要有：一是语言差异。三峡 库区以四川方言为主，在语音、词汇、语法上和普通话总体上比较接近，但在语调 上则差异显著；而安置地人们所用的语言属于山东方言中的中原官话。二是饮食差 异。三峡库区以大米饭为主食，菜属于川菜风格，具有“无辣不成席”的特点，而 且饮酒聚餐也有三峡人自己的特色；安置地主要以煎饼、面食为主，菜属于鲁菜风 格，讲究调味纯正，善于用葱香调味。三是民俗差异。三峡民俗文化丰富多彩，而 且注重很多繁琐的细节；而安置地民俗大多比较简单。在文化教育及心理状况方面： 三峡库区拥有独特的自然条件、壮美的自然人文景观，文化底蕴深厚，但是受到自 v 福建师范大学硕士学位论文 然条件的限制，经济发展落后，教育水平较低；而安置区邹城市历史文化悠久，文 化灿烂，古称“周鲁圣地，而且是华夏文明发祥地之一，又是儒家文化发祥地，所 以素有“孔孟桑梓之邦，文化发祥之地”的雅称。境内有国家特大型企业兖矿集团 和特大型坑口火力发电厂邹县电厂，它们是邹城市的经济支柱。凭借坚实的经济基 础，邹城市的教育事业发展的较好，被济宁市委、市政府评为“教育先进县( 市、 区) 9 2 0 在本章结尾，笔者对外迁移民显著的心理特征进行了分析。 第三章对三峡外迁农村移民社区教育存在的问题进行探析。笔者以“家乡学子” 的身份对邹城市石墙镇安置点的4 户移民进行了面对面的访谈，访谈内容涉及移民家 庭基本信息( 迁入时间、家庭人口、搬迁前后的职业、经济收入来源等) 、对移民政 策的了解情况、有关移民再就业培训状况、对社区教育的了解情况、与安置地原住 民相处状况、经济生产和社会生活方面的主要变化、搬迁前后心理上的变化、对以 后三峡移民工作的建议等。通过对访谈结果的整理，三峡外迁农村移民社区教育存 在的问题主要有：一是安置区原住民与移民对社区教育的认识非常有限；二是一些 安置点尚未开展社区教育；三是大部分移民常年外出务工，不在安置点生活；四是 安置点存在移民“返流”现象；五是移民不了解中央和地方关于三峡移民方面的政 缸 柬0 第四章是三峡外迁农村移民社区教育模式构建。基于石墙镇安置点实际发展状 况和对安置点移民的实地访谈，借鉴以往社区教育的经验，笔者对三峡外迁农村移 民社区教育模式进行了构建。模式构建主要涉及以下六个方面：一是社区教育目的， 主要就是使移民扎根安置点，与原住民共同搞好社区建设；二是社区教育实施场所， 主要以中小学校为载体开展社区教育；三是社区教育的内容与形式，主要包括科普 教育、职业技术教育、公民素质教育和民风民俗教育，形式要灵活多样，以群众喜 闻乐见的形式开展；四是社区教育工作者队伍，包括社区工作者和社区教育师资队 伍两类；五是社区教育管理体制，组建农村社区教育委员会；六是社区教育的运行 机制，建立全员覆盖型的激励机制。构建这种模式主要就是把安置地社区教育与三 峡外迁农村移民群体联系起来，在开展安置地社区教育的同时，也满足了三峡外迁 农村移民的教育培训需求，从而使外迁农村移民更快更好的融入安置地的生产生活， 安置地原住民更快地接纳外迁农村移民。 第五章提出了三峡外迁农村移民社区教育发展的若干对策。这些对策有：淡化 “移民 概念，加大对移民的人文关怀；加强移民政策的宣传，对移民的管理透明 中文文摘 化；健立健全农村社区教育法律法规；加大政府引导力度和重视程度，多渠道筹集 资金；重视发挥榜样的作用，培养居民创业自我效能感；让农民代表参与社区教育 的组织管理，办农民喜爱的社区教育；充分利用社区内的各类资源，挖掘农村传统 的文化资源和特色资源。 最后，笔者在结语中对研究作了总体性的回顾，指出了研究的创新之处和不足。 l 第1 章绪论 第1 章绪论 1 9 9 3 年国务院三峡工程建设委员会正式成立，这标志着举世瞩目的三峡水利工 程开始动工。根据水利部长江委员会和三峡库区各级政府的调查可知：三峡工程淹 没涉及城市2 座，涉及县城1 0 座，其中全淹或基本淹没的7 座，大部分被淹没的1 座，部分被淹没的2 座，淹没涉及集镇1 1 6 座，淹没涉及工矿企业1 5 9 9 家，淹没线 下共有人口8 4 7 5 万，其中城镇人口4 2 6 4 万，农村人口3 4 8 7 万，企业户口在厂人 口7 2 4 万；受淹房屋3 4 7 3 1 5 万平方米，耕地2 5 2 6 万亩，园地l o 8 3 万亩，等级公 路8 1 5 5 千米，码头6 5 5 处，输电线路1 9 9 1 1 千米，通信线路3 4 1 3 杆千米，广播线 路4 4 7 3 8 杆千米；此外还有水电站、抽水站等专业设施和一批文物古迹。如此庞 大的工程在世界水利工程史上都是非常罕见的。三峡水利工程的修建会淹没两个省 市的2 0 多个区县，需要搬迁的人数达到上百万。移民的搬迁安置工作完成的圆满与 否关系到三峡工程的顺利进行，关系到国家的社会稳定和人民的安居乐业，毋庸置 疑，这也就成为三峡工程工作的重中之重。另外，由于搬迁涉及范围之广，消耗时 间之长，搬迁人数之多，此次三峡移民又被称为“百万移民工程 。 1 1 相关概念界定 为了更好的开展此项研究，使论文阐述起来更加方便，更能被人们所理解，有 必要对研究所涉及的几个中心概念进行明确。 三峡外迁移民是指因受到修建三峡水利工程的影响而需要搬迁的、除就地后靠 之外的其他三峡居民。外迁是三峡移民搬迁安置方式中的一种，它又包括跨县近迁 和跨省远迁，自1 9 9 9 年跨省远迁成为三峡搬迁的重要方式。截至2 0 0 4 年底，三峡 外迁农村移民达到1 6 万余人。 安置点是指按照有关部门的安排部署，三峡居民搬离原来居住的地方被重新安 置在一个新的地方，这个接纳三峡移民的地方就叫安置点，也叫安置区或安置地。 由于各国社区教育产生的社会背景不同，所以，目前国内外关于“社区教育 转引自林志斌谁搬迁了自愿性移民扶贫项目的社会、经济和政策分析 m 北京：社会科学文献出版 社。2 0 0 6 ：4 2 福建师范大学硕士学位论文 的定义有很多种。但笔者较认同教育部关于在部分地区开展社区教育实验工作的 通知中对社区教育所下的定义：社区教育是在一定区域内利用各种教育资源开展 的旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展的教 育活动。这一定义对社区教育的开展范围、开展手段、宗旨都有较好的说明。 本研究中，三峡外迁农村移民社区教育是指在安置区内充分调动各种教育资源 开展的旨在让三峡外迁农村移民更快的融入安置区，原住民更好的接纳移民，两者 共同服务于安置区经济建设和社会发展的教育活动。 1 2 三峡外迁农村移民社区教育研究的缘由 1 2 1 缘由一：三峡外迁农村移民普遍存在社会适应问题 为了支持和配合国家修建三峡水利工程，三峡数百万人民“舍小家，顾大家 ， 一部分人就地后靠，从原来土壤肥沃、灌溉方便、交通便利等较好的地方后靠到条 件较差的地方；还有一部分人必须离开祖祖辈辈生活的故土，外迁到其它县城或者 是跨省远迁。三峡库区有1 6 6 万人需要外迁到其他地方，他们主要被安置在全国的 1 1 个省市。其中外迁移民较多的区市县是：重庆市云阳县3 3 5 8 4 人，主要迁往上海、 江苏、江西、湖北等地；巫山县2 2 2 2 8 人，主要迁往广东、安徽、湖北等地；开县 1 7 7 7 9 人，主要迁往四川、山东等地；忠县1 7 2 2 5 人，主要迁往湖北、山东、湖南 等地；万州区8 0 0 0 余人，主要迁往广东、福建、江西、上海、湖南、江苏六省市。 从2 0 0 0 年8 月第一批外迁移民迁往上海崇明岛开始，到2 0 0 4 年8 月8 8 2 名奉节移 民顺利抵达江西省浮梁县，历时5 年，由政府组织的1 6 6 万人的外迁移民工作基本 结束。 外迁移民，尤其是跨省远迁的这部分移民，他们在安置区的生活状态如何，适 应情况如何，已经引起了社会各方面的关注。目前有一些专家学者对外迁移民进行 了大量的研究，其中吴垠对迁入江苏省南通市如东县的重庆云阳县三峡移民从日常 生活适应、经济与生产适应、社会心理适应3 个方面进行了深入的实地调查研究， 结果表明：三峡移民搬迁到安置地一段时间之后，在日常的生产生活方面存在的问 题已经不大，主要是他们要完成心理的适应需要较漫长的时间；另外，由于多方面 的原因，三峡移民群体中出现了一些“小群体一，这就成为安置地的一个社会问题， 苏民，刘瑞丽主编社区教育d q 北京：当代中国出版社，2 0 0 3 ：3 第1 章绪论 阻碍着三峡移民融入安置地。 根据其他学者已做的调查可知，其他省市的外迁移民也普遍存在社会适应问题。 其中，引起三峡外迁农村移民不适应的原因概括起来有：搬迁使移民失去了原来的 生产基地；原有的生产劳动资料丧失，收入来源被切断；移民原来掌握的生产技能 不适应安置地的生产环境；移民与家族亲朋分离，原有的社会关系网络断裂；原来 的风俗习惯与安置地相差太大。 1 2 2 缘由二：三峡移民稳定状况关系到我国和谐社会的构建 社会主义和谐社会的构建是当前我国时代精神的主旋律。胡锦涛主席在省部级 主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上指出：“实现社会 和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党 在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。同时，胡主席还指出：“我们所 要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、 安定有序、人与自然和谐相处的社会。 三峡移民是为了顾全国家修建水库的整体利益，而选择就地后靠或外迁的这样 一个群体。他们在安置地的稳定状况影响到我国社会主义和谐社会的建设步伐。特 别是外迁的三峡移民，他们在安置地的稳定状况既标志着国家“搬得出，稳得住， 逐步能致富”这一移民目标的实现程度，又关系到安置地人们的安居乐业，从而影 响到我国和谐社会的构建。 “从2 0 0 2 年以来，部分外迁的三峡农村移民相继出现回流。重庆市云阳县峒村 乡，是三峡移民回流现象最为集中的地区之一。截至2 0 0 5 年5 月上旬，该乡外迁到 江西省峡江县金江乡的3 3 户、1 5 9 名移民，已有一大半回流云阳。 圆导致移民回流 最根本的原因就是移民们难以适应迁入地的生活。移民们称，他们还遭遇到一些“不 公正 待遇，如土地分配的“不公正”，很多时候此类情况还能忍受，但是安全感 的缺乏，却是他们无法接受的。凤凰周刊了解到，安置点村民和移民一旦发生点 矛盾，就会非常对立，动辄聚众对峙，当地政府每年调解类似纠纷不下1 0 0 起。 移民返流是影响社会稳定的重要因素。如何合理的解决三峡移民问题，使他们 在安置地“稳得住 ，并且“逐步能致富 是现在移民工作的重点。笔者希望通过对 三峡外迁农村移民社区教育的研究给予移民工作者和移民研究者一定的启发。 邓飞三峡移民回流 j 凤凰周刊。2 0 0 5 ( 1 6 ) 姚海鹰三峡移民回流 髓o l i h t t p ：h o m e d o n e w s c o = d o n e w s a r t i c ! e 7 7 8 3 7 2 h t = l ，2 0 0 5 0 5 2 8 福建师范大学硕士学位论文 1 3 相关研究文献综述 自三峡工程动工以来，国内相关工作部门和学术界对它给予了广泛关注。纵观 三峡外迁农村移民社区教育的研究，笔者在中文科技期刊数据库、清华期刊全文数 据库、清华硕博士论文数据库和万方硕博士论文数据库中输入“三峡外迁移民 、“移 民社区教育 等检索词，涉及到的论文2 0 0 余篇，笔者主要就以下几方面进行综述 研究。 1 3 1 关于三峡外迁移民的研究 在三峡外迁移民的研究中，主要涉及社会适应性、社会整合、社会保障机制、 移民心理等方面的内容，如吴垠的关于三峡工程跨省外迁移民的社会适应性研究、 郭吉安的 e b o l h t t p j w w w c a a g i o r g c n ? t h r c a d - 3 2 2 1 1 h t m l ，2 0 1 0 - 1 1 1 0 第4 章三峡外迁农村移民社区教育模式构建 技术培训基地，共同开展社区职业技术教育。职业技术培训一方面是增强农民外出 务工的职业技术本领，提高工资收入，另一方面是根据现代农业发展需求，开展形 式多样的现代农业生产、经营、管理技术培训，积极开发安置区人力资源，培养扎 根农村、服务现代农业的技能型人才，造就一批有文化、懂技术、会管理的现代化 农民，进一步推进我国农业的产业化、现代化。 在农业技术培训方面，可以借鉴甘肃古浪县加强农业技术培训的一系列做法： ( 1 ) 抽调有较高业务水平和实践经验丰富的专业技术人员组建农业科技培训小组， 并结合安置区的农业结构、农业生产管理特点和农村发展形势，制定出切实可行的 培训计划及方案。( 2 ) 在对安置区深入调查的基础上，科学合理地确定农业科技培 训内容，突出推广农业新知识、新品种、新技术，提高广大群众农业生产技术水平。 ( 3 ) 在具体培训工作中因地制宜，讲究策略，通过采取集中授课、现场讲解、面对 面交谈等灵活多样的培训方式，做到讲求实效、重实用、切实提高广大群众农业科 技水平。 另外，在开展职业技术教育时千万不能忽视农村妇女这一大的群体。为了让更 多的农村妇女提高文化知识、劳动技能水平，掌握致富本领，提高综合素质，在农 村妇女中应开展“学文化、学科技”活动，举办种植、养殖、编织、加工等多种门 类的实用技术培训班，以提高农村妇女发展现代农业和增收致富的能力。 4 3 3 公民素质教育 公民素质是我国进行依法治国的基础，是建设社会主义文明国家的基石，是市 场经济正常运转的保障。所以，公民素质教育在社区教育中占有很重的分量。著名 学者、上海师范大学的黄云龙教授针对社区教育的课程内容曾提出了一套“4 类2 6 门 的构想，其中公民素质教育一类中又包含8 个方面的内容：( 1 ) 有关民主与法 制制度教育；( 2 ) 有关爱国主义教育；( 3 ) 有关公民道德教育；( 4 ) 有关交通与 安全教育；( 5 ) 有关人口和环境教育；( 6 ) 有关公民人格与心理素质教育； ( 7 ) 有关岗位职业道德教育；( 8 ) 有关文化娱乐体育卫生社会教育。 笔者认为，在公民素质教育这一板块中，采用什么样的开展形式对居民接受素 质教育的效果影响很大。如果只是单单讲授一些理论方面的知识，居民的接受效果 肯定不好，原因一是居民的知识水平有限，对某些理论知识不能完全理解，二是居 古浪县政府门户网加强农业技术培训提高农民素质 e b o l h t t p ：w w w g u l a n g g a n s u g o v e n h t m l g l n e w s 0 8 3 7 2 3 4 8 0 h t r a 。2 0 10 1 2 - 2 0 转引自桑宁霞社区教育概论 m 北京：中国社会科学出版社。2 0 0 2 ：1 0 0 福建师范大学硕士学位论文 民安安稳稳的坐下来听讲的可能性较小，即便坐下来听讲，坚持的时间也不会太长。 针对这种现象，社区素质教育应采用灵活多样，群众喜闻乐见的形式。例如，在进 行法制教育的时候，教育者可以以社区内的某些真实案例为教学材料，让群众积极 参与案例的分析，发表自己的看法，然后由专家进行点评，最后对案例做出详细的 讲解。从群众生活中真实发生的事件入手，更容易引起居民求知的欲望，激发居民 学习法律的兴趣。此外，还可以播放法制录像，自编自演法制文艺节目等多种寓教 于乐的法制宣传活动，也可以在村委会或道路两旁设置一些法制宣传窗，把法律送 进千家万户，使人们遵法、懂法、用法。 在公民素质教育板块中应注意心理健康教育，特别是中小学生的心理健康教育 工作。当前在农村学校教育中对学生进行心理健康的教育还不够，而且多是停留在 表面上的心理学知识的宣传上。在开展社区教育时，应特别注意影响儿童心理健康 的一些因素，加强中小学生的心理辅导教育，塑造学生健全的人格。还要特别注意 三峡外迁农村移民的心理健康状况，他们刚来到陌生的安置区生活，存在心理不适 的可能性很大，社区工作者应给予他们更多的关注。 4 3 4 民风民俗教育 民风民俗教育主要是针对三峡外迁农村移民开展的，通过短期培训，让外迁农 村移民在较短的时间内对安置点有较详细的了解。活动形式有建立民风民俗宣传橱 窗，印发民风民俗宣传手册，还可以把安置区的民风民俗制作成电子音像，如宣传 短片、广播等，这样的宣传形式更形象、更生动，容易吸引移民的注意。另外，还 可以组织外迁移民到镇政府、医院、乡镇企业或者邹城市的旅游景点( 孟府、孟庙、 峄山风景区等) 参观等等。这些活动对刚搬迁到安置区的三峡移民来说应该会有较 好的效果，它不仅使移民对安置区有了一些了解，更重要的是通过活动使移民感受 到安置区政府和人民的一片热情，安抚他们彷徨无助的心灵。 除了让三峡外迁移民对安置区的民风民俗做详细的了解之外，还要安排外迁移 民为安置区原住民介绍他们当地的一些风俗习惯，使原住民对移民也有一定的了解， 在以后的生产生活交往中就会避免一些因风俗习惯不同而引起的矛盾。 另外，由于外迁移民来自重庆，语言跟安置区不同，在访谈的过程中也了解到 语言不通是他们在安置区遇到的最大障碍，阻碍着移民与原住民之间的交往。鉴于 此，在民风民俗教育中，可以安排方言学习。随着语言障碍的解决，移民与原住民 之间的交流变得畅通无阻，这样对移民在安置地的稳定适应工作起到重要作用。 第4 章三峡外迁农村移民社区教育模式构建 综上，笔者将三峡外迁农村移民社区教育的内容、课程和活动形式制作成表格 ( 见表4 1 ) ： 表4 1 三峡外迁农村移民社区教育内容与形式 一 课程学习内容活动形式 教育内容 科学健身普及讲座；女性更年期保建立科普画廊、宣传橱 健；营养学的讲座；优生优育；家庭窗、科普读物阅览室， 婚姻生活；家庭营养与健康：农民外开办讲座，广播宣传， 出打工自我保护知识；家庭卫生与环举办科技展览，组织居 科普教育境美化；国内外科学发现知识；重大民参观，把科普知识制 科学现象讲堂；家庭生活技术( 如：作成宣传册、宣传片、 烹饪、插花、电器保护等) ；高新科小报 技主题系列科普知识；农民创业大讲 堂 车、钳、铣、数控机床培训，收银员 培训；家电维修培训；服务员培训； 手机维修培训；电脑培训；会计电算实地训练，理论授课， 职业技术教育 化培训；模具工培训；铲车驾驶培训；举办技能大赛 汽车维修培训；美容美发培训；农业 技术培训；编织类培训；畜牧业技术 培训 法制讲座；预防青少年犯罪讲座；爱播放录像，自编自演文 国主义系列教育活动；公民道德讲艺节目，举办比赛，开 堂；交通与安全教育活动；妇女儿童办讲座，举办各类文化 维权法规；“五好文明家庭创建活娱乐活动 公民素质教育动 ；公民人格与心理素质教育；中 小学生心理健康；三峡外迁农村移民 心理健康；法制漫画、摄影比赛活动； 福建师范大学硕士学位论文 全民健身增强体质活动 安置地自然环境( 气候、土壤等) 知播放民风民俗宣传短 识：生产方式讲座；生活习惯( 衣、片、广播，组织移民到 食、住、行) 养成；传统习俗( 春节、镇政府、医院、乡镇企 民风民俗教育端午节、中秋节等) 讲解；旅游景点业或者邹城市的旅游景 介绍；方言学习；三峡移民政策法规点( 孟府、孟庙、峄山 学习风景区等) 参观 迁出地生产方式讲座；生活习惯介 绍：传统习俗讲解 4 4 社区教育工作者队伍：组建一支由专职、兼职和志愿者三者组 成的队伍 在安置区开展社区教育需要组建一支社区教育工作者队伍，笔者认为应包括社 区工作者和社区教育师资队伍。 4 4 1 社区工作者 社区工作者主要负责社区教育的日常组织管理工作，是社区工作的组织领导者 和管理者。位于珠江三角洲中部的中山市小榄镇社区教育开展的有声有色，值得我 们借鉴。小榄镇专门成立了社区教育指导委员会，委员会主任由镇党委书记担任， 政府有关部门和相关单位( 如共青团、妇联、学校等) 的负责人担任委员。社区教育 指导委员会的主要工作就是对社区教育的各个方面进行指导、统筹、协调。不仅如 此，小榄镇还先后建立了社区教育就业办公室、职业技能教育办公室等机构，主要 处理社区教育日常繁琐的事务，以此保证社区教育的全面开展。 社区工作者具有多层次性，从最高层次的社区工作的决策到具体的社区工作的 组织实施，主要由以下人员组成：( 1 ) 市、镇、村三级政府人员；( 2 ) 社区各大行 业、系统、单位的代表；( 3 ) 社区内的成功人士、模范人物；( 4 ) 社区工作的专家、 学者；( 5 ) 农民代表和移民代表。社区工作的开展在很大程度上离不开政府和社会 第4 章三峡外迁农村移民社区教育模式构建 组织的支持和合作，这就需要社区工作者与社区内的各大行业、系统等广泛的合作， 得到他们的支持，得到社区内的各种需求信息，并对社区内的各种资源有效的利用。 当前农村优秀人才不断流向城市，加上一些大学生毕业后不愿回农村工作，导 致农村人才缺乏。笔者认为可以从安置区内的毕业大学生中选拨一批优秀人才，加 入到社区工作者队伍中来。通过考试选择一些励志服务家乡的大学生，然后对他们 进行系统的社区工作培训。这样做的目的是重点培养一批农村社区教育工作的年轻 干部和骨干人才。 4 4 2 社区教育师资队伍 社区教育的师资队伍主要任务是对社区居民进行教育教学工作，可以分为专职、 兼职和志愿者三类。专职社区教师是由政府组织，划分出专门编制，从社会广大人 员中招聘，然后经过统一的上岗培训再到社区担任专职社区教师；兼职社区教师可 以从教育、卫生等系统中或者企业、工厂等聘请，但需要严格把关以保证教育质量； 可以从各单位、工厂、企业、其他团体或在读大学生中吸纳一批愿意为社区服务的 志愿者。 考虑到安置区的实际情况，要尽可能地挖掘安置区内部的优秀人才，例如在读 的大学生、学校教师、事业单位职工、退休干部以及企业、工厂内优秀的技术骨干 等，把他们吸纳到社区教育志愿者队伍中来，特别要发挥社区内老红军、老党员、 老教师、农村致富户、企业家的模范带头作用。除此之外，还可以聘请大中专院校 的专职讲师授课，邀请医院、卫生防疫站等卫生部门的人员来社区宣传、讲解卫生 知识，兽医站工作人员宣传畜牧兽医方面的知识，老红军、老党员通过亲身经历对 社区居民进行爱国主义方面的教育等等。总之，社区教育作为一种公益性的教育活 动，在有限的条件范围内，要最大限度的利用社区内各种资源，倡导和鼓励社区居 民加人到社区志愿者队伍，为社区大家庭服务。 4 5 社区教育的管理体制：组建农村社区教育委员会 社区教育管理体制是指由社区发展动力、利益主体、权力结构、运行机制和监 督机制等多方面内容构成的综合性、系统性的教育管理制度。社区教育管理体制是 社区教育正常、有序开展的重要保证。在我国社区教育发展进程中，先后形成了四 陈乃林主编现代社区教育理论与实验研究 m 北京；中国人民大学出版社，2 0 0 6 z1 4 4 福建师范大学硕士学位论文 种基本的社区教育管理模式：一是“以街道为中心的地域型 社区教育管理模式， 往往由政府机构统筹，可以动员各界力量参与社区教育；二是“学校与社区互动型” 社区教育管理模式，主要以学校为主体，社区各界共享学校教育资源；三是“以社 区学院为龙头社区教育管理模式，主要就是以社区学院为带头单位，统筹社区内 的教育资源；四是“以地域为边界进行的自治型”社区教育管理模式，由社区教育 协调委员会( 由社区各界组成) 对教育工作进行协调和规划。 针对农村的实际情况应建立一个能统筹、协调社区内各种教育资源的组织机构， 在我国基本上都采用“委员会 这种形式。农村社区教育委员会主任多是由乡镇政 府的主要领导担任，教育系统、有关部门、企事业单位主要负责人任委员。也就是 说，农村社区教育的开展多是由政府统一领导，教育系统积极参与，有关部门协同 合作，共同为农村全体居民服务。 开展农村社区教育工作除了做好乡镇的社区教育工作之外，还必须紧紧依托县 级社区学院。县级社区学院，县政府是主办单位，将县里的各级各类教育资源进行 有效的整合，在有关部门的共同配合下，采用适当的教育形式和手段，满足居民的 学习需求。以农村区域发展规划和教育发展计划为依据，县政府、有关部门和承办 学校要制定出详细的社区教育实施计划，然后交由下一级的乡镇社区教育活动中心 具体开展。 4 6 社区教育的运行机制：建立全员覆盖型的激励机制 社区教育运行机制包括经费保障机制、动力激励机制、督导评价机制等。目前， 我国社区教育的督导评价机制研究还不成体系，尤其是农村社区教育。对农村社区 教育进行监督和评估时，一方面要由社区的乡镇政府、有关部门完成，另一方面还 要让社区内不同年龄段、不同层次的各类群体加入进来，参与社区教育的监督和评 估。同时，还应制定相应的评估标准，这些标准应包括发展社区教育促进学习化 社区建设评估指标体系、社区教育实验区评价验收标准、学习型企业( 单位) 评 选标准、学习型楼组评选标准、 ：学习型家庭评选标准、学习型个人评选标准、 社区教育优秀志愿者评选标准、社区教育优秀学员评选标准等多项内容o 为了提高社区居民参加社区教育的积极性和主动性，推进农村社区教育的进一 徐运玲农村城市化过程中社区教育发展研究以深圳市宝安区为例 d 福建师范大学硕士学位论 文】2 0 0 8 ：5 5 第4 章三峡外迁农村移民社区教育模式构建 步开展，需要建立一种长效的动力激励机制。所要激励的人群分为两类：一是社区 内的居民；二是社区教育工作者。对社区居民的激励主要是为了激起他们学习的需 求，提高他们参与社区教育的积极性和自愿性；对社区教育工作者的激励主要是为 了提高他们对自己职业的认同感、自豪感。 在推进社区教育的过程中，江苏省吴江市建立的全员覆盖型激励机制值得我们 借鉴。这种激励机制包括：一是推行领导干部学习积分制。凡是被纳入行政管理范 围的人员，都可采取学习积分制的办法，把领导干部的学习积分与干部选拔、人才 使用挂钩。二是建立人才津贴制度。进一步提高各类人才的待遇水平，对确有突出 贡献的高级人才，经有关部门评选后可给予重奖或享受政府津贴。三是在企业经营 管理和社会就业中实行资格认证制度和持证上岗制度，在全社会推行劳动就业准入 制度，提高全社会对学习的需求感、紧迫感和危机感。 陈乃林主编现代社区教育理论与实验研究 m 北京s 中国人民大学出版社。2 0 0 6 - 1 5 0 福建师范大学硕士学位论文 3 8 第5 章三峡外迁农村移民社区教育发展对策 第5 章三峡外迁农村移民社区教育发展对策 5 1 淡化搿移民 概念，加大对移民的人文关怀 因受到修建三峡水利工程的影响而需要搬迁的、除就地后靠之外的其他三峡居 民，我们称他们为三峡外迁移民。外迁移民从原来熟悉的生活环境一下进入到陌生 的生活环境中，他们的心理必然比较复杂，既有对安置地的期望，又有对故土的不 舍。笔者认为“移民”这个词语本身有以下心理暗示：( 1 ) 从三峡人的角度考虑， 他们在安置区是外来人口，处处都得小心，得看当地人的脸色生存，不能像原来那 样自由自在的生活；( 2 ) 从安置区原住民的角度考虑，三峡人是外来户，他们的到 来会争夺原本有限的生产资料，对原住民群体的利益造成威胁。心理暗示的作用有 时候很大，特别是当移民与原住民发生冲突时，这种心理暗示的作用会泛化。另外， 通过访谈了解到现在大部分移民能够安稳的在安置地生产生活，但仍有一部分移民 我们还不能断定他们是否能够在安置地稳定下来，他们的社区归属感并不高，存在 返迁或再迁的可能性。以上这些都不利于移民在安置地的适应和稳定，所以应逐渐 淡化“移民概念。 移民对安置区的适应状况关系到安置区的和谐稳定，在处理移民工作问题时要 秉承党的十七大报告中提出的“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏 导”的思想，既对外迁移民的物质生活予以关心，也对他们的精神生活给予关注， 注意他们深层次的情感、心理和发展需求，走进他们的内心深处。社区工作人员要 从外迁移民在安置地遇到的最现实的、最直接的障碍和最关心问题开展工作，树立 服务意识，在竭诚为移民服务过程中有效的进行指导和心理辅导，例如对移民创业 就业的指导，帮助他们树立正确的就业观念，通过参加社区组织的教育培训，提高 创业素质和就业技能；对经济特别困难的移民家庭要多些帮助，积极争取社会最低 保障，最主要的还是帮助他们找到脱贫致富的门路；还要关注移民的心理状况，刚 搬迁到安置地势必存在一些心理适应问题，这就需要安置区政府、人民加强与移民 的交流沟通，通过谈话、聊天的方式舒缓他们内心的不适。 此外，安置区政府要注重移民“返流 现象。针对移民“返流”问题，安置区 福建师范大学硕士学位论文 政府要在安抚移民的同时，安排专门的人员对返流的原因和返流人群的特征等做具 体的调查，经讨论后提出一些解决办法，还要反思工作中做的不到位的地方，吸取 教训，为今后移民工作的继续开展积累经验。 5 2 加强移民政策的宣传，对移民的管理透明化 三峡移民政策关系到三峡移民的切身利益，政府应加强政策的宣传，准确、及 时地把这些信息传达给他们。这些移民政策包括长江三峡工程建设移民条例、国 务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见( 国发 2 0 0 6 1 7 号) 等。 国务 院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见对移民后期扶持的指导思想、目 标、原则、扶持范围、扶持标准、扶持期限、扶持方式、扶持资金筹集、扶持资金 管理等1 8 个方面都做出了规定。其中，对2 0 0 6 年6 月3 0 日前搬迁的水库农村移民 每人每年补助6 0 0 元，自2 0 0 6 年7 月1 日起再扶持2 0 年。后期扶持资金主要是用 于移民的生产生活补助和解决移民村群众生产生活中存在的比较突出的问题，有三 种发放方式：一是直接发放给移民个人；二是实行项目扶持；三是前两种方式相结 合。对于后期扶持资金能够直接发放给移民个人的还应尽量发放到移民个人手中。 地方各级政府具体采取何种方式应建立在尊重并昕取移民村群众意见的基础之上， 还要制定切实有效的移民后期扶持规划。 除了做好移民政策的宣传工作外，工作人员在处理移民问题时要尽量避免与移 民之间的矛盾，要加强与移民之间的沟通，对移民政策、工作要开诚布公的交流。 而且对移民的管理要做到透明化，对移民政策可以张榜公示，也可以编印宣传手册， 做到家家户户了解，宣传到人；对于移民后期扶持资金的使用和管理要透明化、公 开化，应接受移民群众的监督，使移民对每一笔资金的去处做到心中有数，明明白 白，确保资金的有效利用。只有政府做好与移民的沟通工作，取得移民的信任，才 能更好的开展以后的工作。 5 3 健立健全农村社区教育法律法规 社区教育的开展除了需要大量的物质方面的投入和精神方面的大力支持外，还 需要在法律制度上对一些做法和行为进行明确的规定。深圳宝安区根据自身的发展 需要，逐步制定出了一系列有关社区教育的法律法规。如公明街道先后公布了公 第5 章三峡外迁农村移民社区教育发展对策 明镇创建学习城镇( 街道) 的实施方案，推出了公明街道“示范学习型家庭 评选 办法、公明街道建设学习型街道实施方案、塘尾社区创建学习型社区的实施方 案、公明街道星级学习型单位( 企业) 评估标准等。国 “无规矩不成方圆”，安置区社区教育的实施也要依照一定的法律法规，并且在 制定安置区社区教育法律法规时要以政府的决策和政策为导向，以社区自身的实际 发展情况为依据，以保证社区教育规范有序的持续发展为目的。 5 4 加大政府引导力度和重视程度，多渠道筹集资金 我国农村人口占总人口的大部分，建设社会主义强国，建设社会主义新农村需 要从提高广大农民群众的素质着手。而农村社区教育的服务对象是社区所有居民， 它可以有效的、大规模的提高农民建设新农村的能力，而且是构建终身学习体系的 有效途径。各级政府要加大对农村社区教育的重视程度，加强引导，把社区教育工 作提到社区发展议事日程中来，最好能把社区教育发展的快慢作为衡量地区整体发 展水平的一个维度。 教育资金的短缺，会影响到学校教育所需硬件设备的购买与更新、师资队伍的 建设以及各种教学活动的实施。跟学校教育一样，社区教育也需要大量的资金在基 础设施建设、人力物力等方面作出保障。因为农村社区教育是一种综合性的教育、 公益性的教育，是一种全民参与的教育，所以它的开展需要社会各界的共同努力与 配合。在教育资金方面，除了政府要增加财政经费外，还应进一步寻找农村社区教 育经费的筹集方法，努力拓宽农村社区教育筹资来源。首先，要鼓励农村社区内的 企业、工厂、社团和私人为社区教育提供一部分人力、物力、财力；其次，政府要 通过制定一些优惠政策努力把城市里的企业、团体等吸引过来，让它们在农村社区 投资办学或助学；最后，还可采取社区教育机构通过教育培训收入一点，学员缴纳 一点等办法。总之，只有通过各种渠道筹集到更多的资金，才能保证农村社区教育 的深入开展。另外，还要建立严格的资金管理制度，把筹集到的资金用在最需要的 地方，防止资金的浪费，使它发挥最大的作用。 徐运玲农村城市化过程中社区教育发展研究一以深圳市宝安区为例 d 福建师范大学硕士学位论 文 2 0 0 8 ：5 8 福建师范大学硕士学位论文 5 5 重视发挥榜样的作用，培养居民创业自我效能感 在农村开展社区教育要注意结合一些模范人物的事例，如果条件允许的话邀请 社区里的先进人物或者是创业成功人士亲身说法，这样起到的教育效果会更明显。 先进人物或是创业成功人士的现场讲说，会激起居民创业致富的念头，或使已经有 了想法还没下决心去做的一群人坚定创业的信念，这就在无形中给这些人树立了榜 样，指引着他们走向康庄大道。笔者认为农村人好像更容易受优秀人物的影响，从 心底表现出对他们的尊敬，对他们说过的一些话记忆深刻，并努力让自己也成为优 秀的人。社区工作者要抓住农民身上的这一特点，增强他们受