（管理科学与工程专业论文）高等职业技术学院教师绩效考核体系优化设计研究.pdf

摘要 高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分，是一种理论与实 践紧密融合的教育。其目标是培养具有全面综合能力的在一线直接进 行生产、管理的应用型、技能型人才。高职院校教师不但应有较深的 理论水平，更要具备较高的实际操作水平。教师的自身业务能力将在 极大程度上决定高职院校的办学成功与否。 科学的、合理的教师绩效考核体系将能及其有效地调动广大教师 的积极性，正确引导他们，促使其改善绩效，更好地为高职院校的发 展服务。 本文采用理论综述、文献说明、规范研究和实证研究的方法，针 对原有的高职院校教师绩效考核体系，展开了系统的分析。对于现有 体系中合理的部分给与了肯定。对于存在的问题，结合我国高等职业 院校的发展实际与要求，深入探讨了在完善考核主体、优化考核指标 体系、健全考核结果的反馈和运用机制几方面进行优化设计的新思路。 - 本文以湖南商务职业技术学院为实证研究对象，分析了该校的教 师绩效考核体系，并结合理论研究，提出了改进意见。以“双师型” ( 既是教师，又是会计师、工程师等类型教师) 为标准，采用更科学 的考核指标体系；在学生评价教师模块中采用较为科学的模糊综合评 价方法；并采用积极的考核结果反馈技巧。 关键词：高职院校，绩效考核，“双师型”教师，模糊综合评价 a b s 咖t 碰曲盯v o c a t i 彻a le d u c a t i o ni s am o s ti l l l p o r c a | 1 tp 矾o f 王i i 曲e r e d u c a t i o n mo u rc o u l 】仃yn st l l ee d u c a t i o nw l l i c hc o m b i l l 骼t i g b t l ym e o r y a n dp r a c 砸c e n 缅sa t 仃a i l l i i l gc o m p r e h e n s i v ea n d0 v e m uq u a l i f i e d v o c a t i o n a lt a l e n t s 、池oa r ec a p a b l eo fm ef - o r e 丘o n ts e i c e s ，t e 蛳c a l & m a n a g e r i a lw o 出t h et e a c h e r si n 、，o l v e di nh i 星正l e fv o c a t i o n a le d u c a l i o na r e r e 1 u 曲dt ob ee q u i p p e dw i 也p r o f 0 吼dt 1 1 e o r e t i c a ll 【i l o w i e d g e 锄da9 0 0 d c m 吼锄do fn e c e s s a r yp r a c t i c a ls 虹l l s 懿w e l l h lac 豇t a i nd e p ，e e 。i ti s 廿l e t e a c h c r s p r o f e s s i 衄a lq u a i i f i c a t i o n v o c a t i o n a lc 0 1 l e g e as c i e m i f i c & m t i 伽mp e r f o 姗a n c ea c l l i e v e m e n te v a l u a t i o n 盯s t e m w i l le m c i e l l t l yc a uf o r t i l l e 钯扰h e 硌e n m i l s i 鹊砜p r o v i d em e mw i t l l p r o p e rg i l i d e l i s ，i i n p r o v em e i rp e r f 0 咖锄c e s ，觚db e t t e rw o r kf b rm e d e 、，e l o p m e mo f h i 霉由e rv o c a t i o n a le d u c a t i o t l t h i se s s a ya d o p f t sm em e t t l o do ft l l e 耐e ss u m m 孤i z i l l g d o c 岫e n t s r e v i e w i l l a sw e ua sm ec r i t e r i o n & d 伽0 1 1 s 廿a 廿o ns t t l i mi tm a l ( e sa s y s 住撇t i c 黝l y s i so nm ec i l r r a l tt b a c h e r s p a 蕾咖a n c ea c l l i v e n l e m e v a l u a t i o ns y s t c m ( r a e s ) 缸妇nb yn l eh i 曲盯v o c a t i o n a l & t e c h i l i c a l c 0 1 l e g e s a sf 0 rt l l er e 弱o m l b l ep a r t ，i t ss u g g e s t e dt 0b er e m a i d ，w l l i l e f o rm ep r o b l e i i l s ，i tm e d st 0b e 丘m c rd e 、，e l 叩e di i lm ef o l l o w i l l gf o u r 硒p e c t s ：c o m u m m a t m gm e 印p r a i s a ls 1 1 _ b j e c t ；o p t i m 幽gt 1 1 em d e xs y s t e m o f1 w 也s ；p r o v i d - m ga u 1 1 dm e c h a m s mo fm ef e e d b a c k & u s e so n 1 e e v a l u a t i o nr e s u l t s t h ee s s a yt a k e sm ec a s eo fh 1 m 姐c 咖呦e r c i a l 、7 a t i o n a lc o l l e g e t od i 孵l o s em ep r o b l e m si ni t sp r e s e n t 田b a e s b 勰e do nt l l es t 柏d a r d 弱 j d o u b l e q u a l i 矗c a t i o nt e a c 矗e ，i th 嬲m a d eo u tas u i t a b l ei n d e xs y 滟mf o r t p a s eo f h i 曲e rv o c a t i o n a lc o l l e g e s ；nh 勰i n n d d u c e dt 1 1 ef h z 巧跚1 m e t i c a s s e s s m e mm e t l l o di nt 1 1 ep a r to fs t i j d 伽晦e v a l u a t i o nf o rt e a c h e 幅，觚d a d o p t e dp o s “i v ef e e d b a c k 姗b a t i c s k e yw o r d s ：h i 曲e rv o c a t i o n a lc o l l e g e ，p e r f 0 衄a n c e 础1 i e v e m e n t e v a l 枷o i l ，d o u b l e 唧j a l i f i c a t i t e a c h c r ，f k 巧踟l m e t i ca s s e s s m e n t 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我 共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在在论文中作了明确的说 明。 作者签名： 盔：堑：日期：丝竺年! ! 月兰日 关于学位论文使用授权说明 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留学位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位 论文的全部或部分内容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论 文；学校可根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文。 作者签名：拉导师签名痉丝日期：丝唑月盈日 硕士学位论文第l 章导论 1 1 选题背景及意义 第1 章导论 近几年来，随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，计划经济向市 场经济的全面转型，我国高等教育体制改革也逐步展开，并取得了一定成绩。高 等职业技术教育是我国高等教育的重要组成部分，对我国高等教育的发展有着举 足轻重的影响。高等职业教育属于。能力为本”的教育，是为地方经济的发展培 养面向生产和服务第一线的高级技术管理人才。因此，高等职业教育有别于普通 高等教育，它把培养重心由传授知识转向为能力培养，以“应用”为主旨，以社 会需求为目标，以技术应用能力的培养为主线。确定了以能力为本位，以素质教 育为核心的高等职业教育理念和教育模式 作为教学活动主体的教师，在学校教育中有着举足轻重的作用。重视教师的 力量，充分调动教师的积极性，发挥教师在高职教育中的作用，挖掘其潜力，将 更有效地推进高职教育的发展 人力资源管理系统的基础是绩效考核系统，而作为高职教育教师的绩效考核 是高职院校绩效考核系统的一个重要组成部分。教师考核能够较全面地了解教师 的实际状况，反映教师队伍的整体素质和水平。同时，也是对教师管理水平和效 益的鉴定，使管理人员更加清楚地知道工作中的问题和差距，及时采取相应措施， 解决各个工作环节中暴露的问题，不断改进和完善管理工作。通过考核，教师管 理部门能够了解教师岗位需要与教师个体水平是否相适应，教师队伍整体结构组 合是否优化合理，教师的工作质量是否符合要求，教师的培训计划是否收到理想 的效果等等。 我国1 9 9 3 年颁布的教师法规定，要实行教师证书制度和教师聘任制度， 所有教师必须经过严格的考核才可取得教师资格证书，教师的聘用也要与其工作 业绩挂钩。现在，人事部、教育部己全面启动教育各级系统的人事制度改革教 师的工作业绩一教师的职务绩效，是教师聘任制有效执行的基础，是教育系统人 事决策如提职、晋级、奖惩、留用或解聘的重要依据，也是教师资格考试以及培 训效果检验的重要指标 加强教师队伍建设，是提高学校教学、科研水平和人才培养质量的关健，就 学校而言，其教师个体素质的高低和整体水平的强弱，直接关系到办学效益的优 劣。提高教师素质，加强队伍建设，要采取各种措施，运用各种方式，而通过科 学、公正、严格的考核，客观地、准确地、权威地评价教师个体的和整体的能力 硕士学位论文第l 章导论 和水平，则是一切工作的前提。 教师绩效考核是把国家对教师的要求具体化、行为化、指标化，制定成科学 的教师绩效考核的指标体系，考核者根据指标体系系统地收集资料，对影响教师 工作质量和水平的各种有效性行为因素进行价值判断和有效的控制，以达到预期 的目标。为保证全面提高教育教学质量，不断提高教师素养，促进学校科学管理， 优化学校人力组合是学校考核制度的重大改革，考核的核心是对学校的全面办学 管理实绩，按照量化与非量化的双重指标，对照一定的标准进行对比分析，从而 推动学校的各项工作。 目前，我国教师绩效考核，尤其是高等职业院校的教师绩效考核研究还处于 起步阶段，评价指标粗糙，评价的标准模糊。要么考核形式过于简单，走过场， 无法充分调动教师积极性。要么考核完全照搬普通高等院校模式，忽视高职教育 特色，误导教师只攻科研，忽视对学生动手能力、实践能力与全面素质的培养 要办好我国的高职教育，必须充分调动教师的积极性和工作热情。而实现这 一目标的前提是建立一套合理的、科学的、具有高职教育特色的、适合高职院校 的教师绩效考核体系本论文的研究具有积极的现实意义。 1 2 文献综述 1 2 1 国外教师绩效考核研究述评 绩效是相对于一个人的工作而言的，即按照工作性质、员工完成工作的结果 或履行职务的结果。换句话说就是指组织成员对组织的贡献，或对组织所奉献的 价值” 詹母斯w 沃克所著人力资源管理嘲中介绍了绩效考核的意义与目的， 更提出了绩效考核的双重角色，即顾问与裁判员双重角色，同时文中分析了什么 是有效的工作绩效考核。 ( 1 ) 绩效考核从严格意义上来说，可划分为三个层次：组织绩效考核，团 队绩效考核以及个体的绩效考核。对于如何衡量个体的绩效，b e r n a r d i n 和 b e a t t y ( 1 9 8 4 ) 认为，绩效是在特定范围，在特定工作职能、活动或行为上生产出 的结果记录。彼得f 德鲁克倡导目标管理( 惦0 ) ，提出了设定目标的作用，是 使被考核者将注意力集中于设定的目标，努力工作以实现目标嘲。墨菲( m u r p h y ) 认为业绩的范围应定义为一套与组织或个体所工作的组织单位的目标相关的行 为( 1 9 9 0 ) ( 2 ) 对于如何理解绩效考核的内容( p e r f o 珊a n c ea p p r a i s a l ，p a ) ，郎格 斯那认为绩效考核是基于事实、有组织的、客观的评价组织内每个人的特征、资 2 硕士学位论文第l 章导论 格、习惯和态度的相对体会，确定其能力、业务状态和工作适应性的过程。韦恩 蒙迪认为绩效考核是对个人、小组工作业绩定期的进行评价的一种工作制度。 2 0 世纪9 0 年代以来，绩效考核内容逐步由单维发展为多维。一些学者对绩效 进行了分类。d r u k e r ( 1 9 9 1 ) 提出了考虑一项特定的工作应归属哪一类绩效的必要 性叫认为只有这样才能确切知道工作任务。才能决定工作中需要分析什么，改 进什么和改变什么其中有影响力的分类是b o 加a r l ( 1 9 9 3 ) 提出的任务绩效和 m o t 佣i d l o ( 1 9 9 6 ) 提出的周边绩效的概念。任务绩效侧重于与生产和服务直接相 关的活动以及维护技术核心的行为，注重定量的工作任务而周边绩效则在于支 持组织、社会和心理环境，强调个体的人际技能和以改善工作关系为目的的人际 互动。 英国十九世纪初期教师考核是以控制教师，要求教师培育出服从及勤勉的新 劳工阶级以避免社会阶层流动为目的，至1 9 8 0 年才转向对教师个人教学专业及绩 效的要求；1 9 9 1 年英国正式公布教师考核条例对教师考核的目的、方法，周 期等作出了详尽的规定。美国教师绩效以质量管理为目的；澳洲的教师绩效以经 济效率为出发点，对教师标准化的教学进行控制。但这些以控制为目的的教师考 核，在实施上都遭遇到某种程度的挫折( g i t l i n s y t h ，1 9 8 9 ) 近年来美国许多研究建议教师绩效考核制度朝向针对不同发展阶段的教师， 采取多轨的考核方式，如v 卸s c i v e r ( 1 9 9 9 ) 提出。发展原则”( d e v e l o p i n g r u b r i c s ) 以改进教师考核，其内容共有四种类型，包括楷模( e x e 叩l a r y c a t e g o r y ) 、效率( e f f e c t i v ec a t e g o r y ) 、有待改进( i m p r o v e n tc a t e g o r y ) 以及不甚满意( u n s a t i s f a c t o r yc a t e g o r y ) 四种类型，各类的考核评价及辅导 方式，甚至考核次数及时间均不相同；此外，b o 阳a n ( 1 9 9 9 ) 亦提出“多轨系统” ( m u l t i t r a c ks y s t e m ) 的教师绩效考核方式，该系统共有五轨教师考核，轨道 一是对新任教师的考核、轨道二及四是基本临床视导模式、轨道三是师傅教师的 同侪评价、轨道五是对面临解聘教师的补救辅导，主要目的在于协助教师进行教 学上的改善。 1 2 1 国内教师绩效考核研究述评 张德( 2 0 0 3 ) 在人力资源管理中指出绩效考核，就是收集、分析、评价 和传递有关某一个人在其工作岗位的工作行为表现和工作结果发方面的信息情 况的过程m 。 。 姚艳虹( 2 0 0 3 ) 在其主编的人力资源管理一书中指出我国企事业单位的 绩效内容通常包括：。德，能，勤，绩”四项嘲 。德”指人的政治思想素质、品德、使命感与进取精神，德是一个人的灵魂， 是用以统帅才的它决定着一个人的行为方向、行为的强弱、行为方式。 3 硕士学位论文 第1 章导论 “能”主要指一个人拥有的业务知识、综合分析能力、学习能力、表达能力， 组织与协调能力，创新能力、决策能力、人际协调能力、工作经验。对不同岗位， 其能力的要求也有所不同。 。勤”指勤奋敬业的精神，即员工的工作积极性、创造性、主动性、纪律性和 出勤率等。真正的：“勤”不仅仅是出勤率，更重要的是以强大的责任感和事业 心，以饱满的热情、全身心的投入工作。 。绩”指员工承担岗位工作的成果。包括任务完成度、工作质量、数量、成本 与效率，是考核的重点。 绍冲在人力资源管理概要中指出考核绩效需要确定考核项目，确定考核 项目的基础主要有以下个方面：1 品质。品质是应用广泛的考核基础。常用 于考核的品质项目包括：与人相处的能力、勤勉程度、合作性、判断力、创造性、 自主性、领导能力、社会性、热心、勇气、忠诚、可靠性、迸取心、自信心等 2 工作成果工作成果也是应用广泛的考核基础。以工作成果作为基础的考核 是根据目标管理理论进行的，它以可考核的目标为量度核心，促使员工完成企业 所交付的任务。3 工作行为。以工作行为作为考核的基础就是以员工行为作为 考核的依据，它着眼于“干什么” 教师绩效考核是指针对从事教育教学活动的专任教师的绩效考核。教师绩效 考核( t e a c h e rp e r f o 瑚n c ea p p r a i s a l ) 是对教师在工作中的表现，也就是教师 的工作行为进行评定，以了解教师工作的质量。通常是在工作中通过课堂观察， 由领导、同事和学生等作出主观性评定。教师的绩效考核是多维的测量，通常是 一个评定量表，由评估者在观察的基础上给出评定结果m 。 我国对教师的绩效考核通常是以教师评价的方式进行的。虽然自从出现教师 以来，教师就一直接受来自学生、学生家长和社会等方面的评价。我国教师考核 始于6 0 年代，在文革期间停滞下来，文革后得以恢复，1 9 8 4 年5 月，我国正式加 入了国际教育成就评价协会( i e a ) 组织，此后，在国家教育体制改革的推动下， 我国的教师考核得到了较快发展，1 9 9 1 年5 月，全国第一次教育督导工作会议颁 布教育督导暂行规定，标志着我国教师考核工作的全面开展。这段时间，教 师考核的理论有了一定程度的发展。此外，义务教育法、教育法、教 师法的相继颁布与实施也为教师考核实践的发展提供了法律保障 我国的教师考核研究还处于起步阶段，研究人员少，尚未在管理界形成独立 的研究领域，关于研究教师绩效考核的专业性、针对性著作集论文不多。主要观 点如下： 刘正德( 2 0 0 0 ) 认为，教师的考核可与人事部要求的事业单位工作人员考核要 求一致，对考核的内容和方式，可根据各校具体情况而定，并提出了如图卜l 所 4 硕士学位论文 第l 章导论 示的考核体系嘲 图卜l 刘正德提出的高校教师考核体系 ( 注：此图摘自刘正德著高等学校教师考核工作刍议) 张维和( 2 0 0 0 ) 认为，对高校教师进行业绩考核应采取全面考核、多指标结合、 教学与科研结合、定性方法和定量方法相结合的原则，考核指标包括思想品德、 教学工作量与辅助教学工作量、科研成果、教学质量等方面。 王福春( 2 0 0 1 ) 等三人提出考核指标不应流于传统的德、能、勤、绩四项，应 主要加强德与绩两项指标的考核其中德包括思想政治表现、职业道德、工作态 度与纪律、公益事业：绩的指标包括：论著情况、教学情况、科研情况。 黄骏( 2 0 0 3 ) 强调绩效考核是过程管理的一种动态考核。绩效考核应该充满 人文关怀，关注教师的发展现代人力资源管理强调以人为本，把人的发展也看成 是组织发展的个重要目标。因此，高校教师的绩效考核应该对教师的职业发展 充满人文关怀，理解教师对自己专业学术生命的重视，把教师的职业发展与学校 的发展有机地结合在一起。2 0 世纪8 0 年代末以来，以英国为首的一些发达国家倡 导的一种“发展性教师评价”之所以受到广大教师的欢迎并迅速在世界各国产生 巨大的影响，就是因为这种绩效考核以促进教师的专业发展为目的，是一种考核 者与被考核者双方在互相信任的基础上欢向进行沟通的教师考核活动，和谐的气 氛贯穿于考核过程的始终嘲。 5 硕士学位论文第1 章导论 综观目前国内有关高校教师绩效考核指标体系研究方面的成果，大多数研究 重点都集中于如何运用数学方法对考核指标加以量化评分，考核指标的制订大多 是借鉴国家公务员、机关工作人员年度考核办法，从德、能、勤、绩四个方面对 教师进行全面考核。这种考核方式过分强调“全面考核”和“条件考核”，主观 随意性较大、实际功效不明显，忽略了业绩考核：指标的制订往往缺乏理论的指 导，依然以实践的摸索和经验的总结为主。 1 3 论文框架及研究方法 1 3 1 论文研究思路及框架 本文就高等职业院校教师绩效考核这一题目，首先论证研究的必要性及其现 实意义，通过对目前教师绩效考核现状的调查研究进行综合归纳分析，指出存在 的有待进一步探讨的问题。高等职业院校教师绩效考核是绩效考核理论在高等职 业院校教师这一特定范围和职业的具体应用，本文从学校( 组织) 的角度研究教 师绩效的考核问题。 1 研究思路：从我国高等职业技术教育的发展现状及战略分析，以绩效考 核的理论解释为起点，对绩效的内涵、绩效考核的理论基础进行研究。针对高等 职业院校教师劳动的复杂性和特殊性进行了分析，文章中阐述了现行高等职业院 校教师绩效考核的特征及存在问题。并在此基础上，运用现代绩效考核理论和方 法，探讨高等职业院校教师绩效考核的方法，设计优化的考核指标、考核标准。 提出构建高职院校教师绩效考核的指标体系。将考核理论、考核指标、标准、结 果反馈作为重点加以研究，提出了具体的实施方案，对实施中可能出现的问题， 提出了相应措施。 6 硕士学位论文第l 章导论 2 研究框架： 图l - 2 本论文框架 1 3 2 论文研究方法 根据本文的研究目标，采取以下研究方法： 一是理论和实践相结合的方法。将绩效考核理论与高校教师绩效考核的实践 相结合。应用理论，指导实践，总结实践，提升理论。使研究成果既具有理论依 据，又具有可操作性、针对性。 二是归纳分析法。本文参阅了大量的文献资料，对资料进行归纳分析，提出 存在的问题和不足，并就这些问题提出了自己的思想和见解。 三是系统分析法。系统论是研究一切综合系统和子系统的模式、原则和规律 的科学，它为研究一切系统和各种不同类型系统的一般规律提出了一些共同概念 7 硕士学位论文 第l 章导论 和原则。教师绩效考核体系不是片面、孤立的。它需要学院从发展战略、考核结 构设计、激励机制、评估机制等的系统来全面协调。 四是定性与定量相结合方法。根据研究的目标任务，对其各构成要素进行具 体详述，采用定性或定量的方法，评出结果。 8 硕士学位论文 第2 章我国高等职业教育发展及师资队伍建设 第2 章我国高等职业教育发展及师资队伍建设 2 1 高等职业技术教育概述 2 t 1 高等职业技术教育涵义 职业技术教育是现代教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化 的重要支柱。近些年来，国际组织、区域性机构和各国认识到发展职业技术教育 对推动社会经济发展及促进就业增长的重要作用，把发展和改革职业技术教育作 为规划面向2 l 世纪教育和培训体系的重要组成部分。 从教育的类型及层次来看，教育分为初等、中等和高等教育。1 9 9 4 年全国教 育工作会议把我国的高等教育划分为实施学术性教育与实施工程教育为主的普 通高等教育和实施技术教育为主的高等职业教育。1 9 9 6 年5 月1 5 日，全国人大常 委会通过的职业教育法规定“职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校 教育。高等职业教育根据需要和条件由高等职业学校实施”，从法律上明确了高 等职业学校及高等职业教育的地位町 2 0 0 0 年1 月，教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见归纳了高 职高专教育人才培养模式的基本特征是：以培养高等技术应用型专门人才为根本 任务；以适应社会需要为目标，以培养技术应用能力为主线设计学生的知识、能 力、素质结构和培养方案；毕业生应具有基础理论知识适度、技术应用能力强、 知识面较宽、素质高等特点；以。应用”为主旨和特征构建课程和教学内容体系； 实践教学的主要目的是培养学生的技术应用能力，并在教学计划中占有较大比 重；。双师型”教师队伍建设是提高高职高专教育教学质量的关键；学校与社会 用人部门结合、师生与实际劳动者结合、理论与实践结合是人才培养的基本途径 高职高专不同类型的院校都要按照培养高等技术应用性专门人才的共同宗旨和 上述特征，相互学习、共同提高、协作攻关、各创特色n 盯 教育的性质是由培养人才的性质决定的，不同的教育形式最根本的差别在于 其培养的人才的差异性。教育形式的不同，实际上就是培养目标的差异社会需 要的人才类型，从本质上说，是由不同的社会需要所决定的。在科学原理形成为 社会的直接利益的过程中，存在着两个转化：一是科学原理演变为工程( 或产品) 设计、工作规划、运行决策，另一个是将工程原理应用于实践从而转化为工程、 产品等物质形态。两个转化需要两大类人才：一类是发现和研究客观规律的人才， 另一类是应用客观规律为社会谋取直接利益的人才。前者称学术型人才，后者称 应用型人才( 包括工程型人才、技术型人才和技能型人才三小类) 。其中技术型、 技能型人才是指在生产第一线或工作现场从事为社会谋取直接利益的工作，只有 9 硕士学位论文第2 章我国高等职业教育发展及师资队伍建设 经过他们的努力才能使工程型人才的设计、规划、决策变换成物质形态或者对社 会产生具体作用。 从人才培养的类型上看，高等职业教育培养的是生产、服务、管理第一线的 高级应用型技术和管理人才。不同于普通高等教育和中等职业教育。普通高等教 育侧重以学科知识为主，注重学科的理论性、系统性和完整性，中等职业教育侧 重以动手为主，注重实际操作，理论和知识结构方面较差。高等职业教育处于两 者之间，培养的是应用型的技术人才从高等职业教育的产生来看，高等职业教 育的产生和发展与社会经济的发展、科学技术的发展相伴随。在各类教育中，职 业技术教育同经济的关系最直接、最密切，许多发达国家职业技术教育为其经济 发展和社会进步都起到了推动作用。高等职业教育是社会经济、科学技术发展到 一定阶段的产物，是为满足社会对高等技术型人才的需求而产生的新的高等教育 类型。 2 1 2 高等职业技术教育发展历程 1 发达国家高等职业技术教育发展概述 1 9 8 7 年联合国教科文组织在德国柏林召开了第一届国际技术和职业教育大 会，1 9 8 9 年联合国教科文组织通过了技术和职业教育公约，制定了世界技术 和职业教育发展的指导方针和政策。1 9 9 9 年联合国教科文组织在韩国汉城召开了 第二届国际技术和职业教育大会，大会主题为“终身学习和培训：通往未来的桥 梁。”大会通过了技术和职业教育与培训：2 l 世纪展望致联合国教科文组织 总干事的建议书，呼吁各国改革职业教育，以终生教育思想为指导进一步推动 和发展职业教育，建立和完善职业教育与高一级教育相衔接沟通的有效机制，建 立开放的、灵活的和面向学习者的新型职业教育制度，加强产教结合，增加投入， 开展全民职业技术教育，加强国际合作。1 9 9 4 年欧盟委员会发表增长、竞争 力和就业白皮书，指出职业教育是变化中社会的催化剂，强调职业教育在促进 经济增长、增强企业竞争力和减少失业方面起着重要作用。 作为头号超级大国的美国，其高等职业技术教育是很发达的。在美国，担负 高等职业技术教育的主要是二年制的社区学院和职业技术学院。美国的社区学院 大部分兴建于本世纪五十年代至七十年代初，以满足战后出生者对普通高等教育 和职业教育的需求。由于科技的发展永远不会停顿，因而劳动者必须不断地提高 和更新生产技能，才能适应现代化生产的要求和职业要求近年来，这些学院发 展迅速，据统计到1 9 9 0 年，美国共有二年制学院1 4 0 8 所，在校生4 8 6 万人，分别 占普高学校总数( 3 5 3 5 所) 和学生总数( 1 3 0 5 万) 的4 0 9 6 和3 7 。职业技术学院共有 7 0 7 1 所。全美现有社区学院8 0 0 余所，几乎遍及全美各社区美国1 9 5 0 _ 1 9 7 0 年本 科学生只增加了一倍半，而社区学院学生却增加了9 倍如果没有高等职业教育 1 0 硕士学位论文 第2 章我国高等职业教育发展及师资队伍建设 的支持，美国的知识经济可以说不会有现在的局面。 德国是第二次世界大战的战败国，在一片废墟上，用了不到5 哞的时间，就 跃居于世界第三经济强国，德国人把主要原因归结为两点，其中一点就是：让人 们普遍受到优良的基础教育和职业教育。德国每个层次和类型的职业学校施教过 程都非常严密。例如，培养一个泥瓦工，学生必须是完成9 至l o 年基础教育的合 格毕业生，还必须在。双轨制”职业培训中进行不少于三年的技能与理论培养， 最后还必须通过行业组织的职业资格考试。合格后才具备技术工的职业资格，才 能进入职业岗位。德国的高等职业教育由高等职业专科学校( 院) 或专科学校( 院) 负责，培养能把基础理论化为实际应用技术的“桥梁式专门人才，包括各行 各业在生产第一线的工程师、管理人员和社会工作者。据德国教育部统计，德国 现有高等职业类型的专科学校1 2 5 所，比综合大学多3 8 所，在校生5 0 多万人，比 1 0 年前增加了一倍，今后仍要发展。高专规模比综合大学小，社区性强，走读生 多。现在全国三分之二的工程师和企业管理者毕业于高等职业专科学校。由于这 些学校的毕业生独立工作能力和动手能力强，受到各界人士的赞誉职业技术教 育被誉为促使德国经济发展的“秘密武器”就当前国际范围来讲，职业教育的 发展水平，莫过于德国。 作为一个国土狭小、人口众多、矿产资源贫乏的岛国，日本在战后的经济迅 速发展。日本人均占有的国民经济总产值( g n p ) 多年来是世界第一，这很大程度 上有赖于教育，尤其是职业教育。在日本，担负高等职业教育的主要是短期大学， 高等专科学校和专修学校。到九十年代初，日本短期大学多达近6 0 0 所，高等专 科学校6 2 所，专修学校达2 7 3 l 所 澳大利亚是一个联邦制国家，由于多种原因，在很长一段时期内职业教育得 不到政府应有的重视但从7 0 年代开始，随着社会的发展，澳大利亚政府对职业 教育进行了一系列改革，取得了很大成绩。目前，澳大利亚有3 8 所大学 ( u n i v e r s i t y ) 和2 5 0 所技术与继续教育学院( t a f e ) 啪现有在校生1 3 0 万，其中 海外学生4 2 5 0 人。在校生中，全日制学生为3 0 ，非全日制学生为7 0 ，非全日制 学生中的9 0 以上是从业人员。澳大利亚的技术与继续教育是政府认可及监督的， 它是全国范围内认可与互通的职业培训教育体系，是提供职业教育和培训的主要 机构，是澳大利亚高等教育的主力军 当今世界是科学技术迅猛发展的时代，特别是高新技术日新月异，强烈地 冲击着职业技术教育。世界各先进国家在经济上的竞争，归根结蒂是智力的竞争， 是人才的竞争。一个国家人才的数量、质量和创造性，决定着这个国家经济发展 的态势。据美国人口普查局最新调查显示，“在生产第一线，提高工人平均教育 水平1 0 9 6 ，能提高生产率5 一8 9 6 ：根据欧洲一些国家统计，工人的技术水平每提高 硕士学位论文第2 章我国高等职业教育发展及师资队伍建设 一级，劳动生产率就提高l o 铲2 0 9 i ，而劳动生产率每增长或减少1 ，都会影响上百 亿产值或十多亿元的工资成本。” 2 我国高等职业技术教育发展概述 纵观古代到近代，我国的教育就长期存在着这样一种现象，即重视人文伦理 教育而忽视技术教育：与此同时，实用技术的发展水平又大大高于科学理论水平。 我国能长期屹立于世界民族之林，也恰恰是因为我们的祖先发明了“四大发明” 但是尽管如此，教育与技术、教育与职业却是不太相关的，谈不上正规的职业技 术教育。只有进人近代社会，随着新的经济因素的出现和发展，具有其正意义的 中国职业技术教育才算产生了。 “九五”之前，由于管理体制等原因，高等专科学校、职业大学、成人高校 与新设的高等职业技术学院尽管培养目标相差甚微，却各自独立，专业重复设置， 资源不能共享，影响了整体教育质量和办学效益的提高。“九五”期间，国家教 育部先后通过“三改一补”( 高等专科学校、职业大学、成人高校改革、中等专 业学校办高职作为补充) 以及“三多一改”( 多渠道、多规格、多模式发展高职， 重点是教学改革) 来推动高职教育的发展。 在1 9 9 9 年国务院转批教育部的面向2 1 世纪教育振兴行动计划，第三次全 国教育工作会议上中央领导的讲话和中共中央、国务院关于教育体制改革全面 推进素质教育的决定中，教育部把高等职业教育放在非常重要的位置，提出要 大力发展。按照决定精神，教育部决定把高等职业教育、高等专科教育和成 人高等教育三教统筹，简称高职高专教育，形成合力，共同走高等技术应用型人 才的培养道路。 随着我国经济、科技飞速发展，高等技术应用型人才的重要性日益凸现，构 建一种新的培养高等技术应用型人才的模式已成为社会的迫切需要。1 9 9 9 年1 1 月，第一次全国高职教学工作会议召开。会议上对高职教育人才培养模式的基本 特征取得共识：以培养适应生产、建设、管理、服务的一线高等技术应用型人才 为根本任务；以适应社会需要为目标，以培养技术应用能力为主向设计学生的知 识，能力、素质结构和培养方案；毕业生应具有扎实的基础理论，较强技术应用 能力，较宽的知识面，高素质等特点；以。应用”为主旨和特征构建课程和教学 内容体系；实践教学的主要目的是培养学生的技术应用能力，并在教学计划中占 较大比重：“双师型”教师队伍建设是提高高职教育质量的关键；学校与社会用 人部门结合，师生与劳动结合，理论与实践结合是这类人才培养的基本途径。 1 9 9 6 年以来，我国高等职业教育教学改革和建设成绩显著。但是教学工作中 仍存在一些尚待解决的问题：办学特色不鲜明，教学基本建设较薄弱，教学内容 体系尚待改革。为此，教育部投资2 5 0 0 万开展。2 1 世纪高职教学改革和教学计划”。 硕士学位论文第2 章我国高等职业教育发展及师资队伍建设 计划研究项目涉及高职教育地位、作用、性质、培养目标、培养模式，教学内容、 课程体系，教学管理等诸多方面。这一计划的实旌将更有力地推动我国高职教育 的发展。 据2 0 0 0 年9 月2 8 日中国教育报报道，我国已有高职院校1 3 0 0 多所，高职 在校生占全国高校在校生总数的6 8 5 ，高职教育在我国高等教育规模中已占 半壁江山。 2 1 3 现代经济发展状况对职业技术人才的需求分析 随着我国加入w t 0 ，全球经济一体化的来临，科技迅猛发展，技术日益进步， 智力成份不断增加，使得新的岗位不断产生和旧岗位持续消失。比如：美国近5 年中，有7 0 0 0 多岗位消失，同时新增3 8 0 0 多岗位，这些新增岗位都具有较高的技 术含量，现代岗位体系己经是一个动态的大系统。 6 0 年代至今，社会职业岗位( 群) 总体生产了诸多变化：高新技术的广泛应用， 产生了许多与高新技术有关的职业岗位( 群) ，如c a d ，c a m 。第三产业的迅速发展， 使社会岗位分布出现了新趋势，产生了一些新的职业岗位( 群) ，如证券咨询员、 投资分析员、投资经纪人：原有的职业岗位产生了既有分化又有复合的现象，如 护士岗位，逐渐专业化，细分成精神科护士、外科护士等，在技术水平上，分化 成为五个层次( 主任护理师、主管护理师、护理师、护士、助理护士) ，会计岗位 也是一个典型实例：社会岗位除了分外还有复合趋势，出现了不少智能结构呈复 合特征的职业岗位，这种复合有两种类型：一是技术与技术的复合，如机械与电 气的复合，二是技术与技能的复合，如加工中心编程、操作。 社会需求是高等职业教育发展的根本动力，经济发展带来了社会对人力资源 的巨大需求，我国现状是大量低素质劳动人口绝对过剩与高素质人力资源稀缺， 这一矛盾又反过来成为制约经济发展和社会进步的瓶颈。9 8 年我国万人在校大学 生数4 7 6 人，高等教育毛入学率为9 8 ，9 9 年为1 0 5 2 0 0 0 年为1 1 3 “4 ，经过 教育部门的共同努力至2 0 0 1 年刚刚达到1 3 3 。目前，我国只有l o o o 多所普通高 校，在校学生约4 0 0 万人，这与美国的4 0 0 0 多所高校和1 4 5 0 万的在校生的规模相 差甚远，这些指标都处于国际上低收入国家的低水平，与经济发展的需求很不相 称，尖锐的供求矛盾制约了我国现代化的进程。 人类从事某一项生产活动和社会活动都离不开四种类型的人才：第一类是 学术型人才、第二类是工程型人才、第三类是技术型人才、第四类是技能型人才， 这四类人才在社会活动、经济发展中都是不可缺少的嘲一、二类人才的重要性 是不言而喻的，人们也非常重视，但对后两类人才的作用缺乏认识和重视。美国 的未来学家预测：“美国2 1 世纪的劳动市场，包括像肯尼迪航天中心这样的单位， 8 0 9 6 的工作岗位只要有二年大专职业教育的学历就够了。”一项具体的生产活动 硕士学位论文第2 章我国高等职业教育发展及师资队伍建设 和社会活动，对前两类人才需要是少量的，对后两类的人才需要是大量的。 在我国技术型人才还没有从工程型人才中分化出来的现状下，技术岗位往往 由两种人才担任，一种是中等专业毕业生，一种是普通高校毕业生。这两种人承 担任技术岗位的工作都有自身的缺陷。事实已经证明：劳动者的素质和科技创新 能力不高，已成为制约我国经济发展和增强国际竞争能力的一个主要因素。我们 既需要培养一大批从事科学研究工程规划设计的人才，也需要培养一大批在生 产第一线从事施工、制造技术应用的专门性人才。高等职业教育的发展，将对合 理调整我国高等教育结构发挥重要的作用。 2 2 我国高等职业技术学院现状及发展战略 2 2 1 学校定位及办学模式 经过多年发展改革特别是2 0 0 2 年7 月，国家第四次全国职业教育工作会议 后进一步确立了大力发展高等职业教育的方针，并且制定了一系列的鼓励政策， 我国高等职业教育呈现了良好的发展态势。从结构上看，目前举办高等职业教育 的学校有五类：一是独立设置的职业技术学院和地方举办的职业大学；二是独立 设置的高等专科学校；三是成人高等学校；四是本科学校举办的二级职业技术学 院；五是本科学校举办的成人或继续教育学院。这五大部分构成了中国高等职业 教育的办学主体 截止2 0 0 2 年底，全国共有1 3 7 4 所独立举办高等职业教育的院校，占全国高 等学校总数的6 8 6 。其中，职业技术学院5 4 8 所，高等专科学校2 1 9 所，成 人高等学校6 0 7 所。高等职业教育的在校生约为7 8 l 万，占全国高等学校在校生 总数的4 。高等职业教育在我国高等教育规模中已占半壁江山。 1 学校定位 高等职业教育是我国经济发展到一定阶段的产物，它经历了一段不算长但却 坎坷的发展历程，并从理论上确立了它的地位，即高等职业教育是高等教育的重 要组成部分，它既是一种具有自身特色的高等教育，又是一种高层次的职业教育。 然而在实践中却陷入了一些误区： 学校和地方的有些领导把高职教育当作一般学历教育，认为它是“中专模式” 的延伸，只要在教学的外延方面做些拓展就可以了，比如说增加些仪器、图书馆 资料、实验基地、师资队伍就行了，可中职的教学目标、课程设置、操作技能要 求和学生的基本素质与高职教育都有相当大的差距，显然高职要成为一种真正意 义上的高等教育，观念上还需要重新审视和确认 高职教育的“职业性”模糊。前一时期，高等教育“扩大内需，拉动经济” 论甚为热闹，兴办高职在短期内也给一些院校带来了可观的经济效益，并还成为 1 4 硕士学位论文第2 章我国高等职业教育发展及师资队伍建设 了富余人员的场所。把高职生与普通高校生一样对待。高职院校的办学模式用的 还是本科压缩型的专科模式，以致所培养的人才不能适应岗位要求由于培养人 才缺乏正确的职业针对性，因而在就业竞争日趋激烈的环境中，高职毕业生的竞 争力明显减弱，其适应具体岗位的应有特色还未显现出来。 2 办学模式 现行高职人才培养模式不鲜明，趋同于普通高校。高职教育区别于普通高等 教育的重要特征之一是其鲜明的职业岗位针对性，这一点在培养模式上表现得最 为明显。高等职业教育办学方向不明确，某些高职院校在某种程度上仍未能摆脱 学科型的教育模式，主要还是以理论知识为本位，过分强调学科内容的系统性、 完整性，不注重职业能力的培养，实践教学环节薄弱，没有面向市场需要，不能 满足知识经济对高等职业技术人才能力素质的需求 教学方面传统方式仍占主导地位，专业、课程设置特色不突出传统的教学 方式仍占主导地位。教学普遍没有打破传统的理论教学模式和传统的学科型、知 识型教学模式。体现知识、能力、素质相结合的人才培养课程体系尚未很好的建 立按1 ：l 设置理论与实践教学比例不能很好的落实。教学内容陈旧、与实践脱 节现象明显，一些体现现代化特点的新内容难以进入课程教学之中在专业设置 方面，过分注重社会上的热门专业，造成“你有我也有的”局面，在同类院校中 并未脱颖而出：过于追求功利性，未充分考虑现有办学条件和能力，造成个别专 业师资短缺、仪器设备不足教学方法不适应现代化教学内容与课程体系构建的 要求，参观法、讨论法、案例法等新教学方法不能广泛的采用和推广 未形成竞争者不宜模仿的特色优势。特色优势不仅表现在特色硬件( 比如教 学设施、师