（产业经济学专业论文）贸易、环境与发展中国家的经济发展.pdf

硕匕论文贸易、环境与发展中国家的经济发展 摘要 哦2 5 5 5 8 可持续发展正日益成为当今社会的主旋律，它影响着人类社会经济生活的方方面 面，国际贸易也不例外。贸易产生了环境问题；环境规则的不同将产生比较优势的差 异，进而影响产业竞争力、出现产业转移；为保护环境而采取的贸易、环境措施，会 成为发达国家限制其市场准入的手段，而不利于发展中国家的经济发展。w t o g a t t 与其它的国际机构朝向贸易与环境的相互支持做出了一些努力，但是既要使演进中的 环境政策适应贸易规则，又要使贸易规则适应变化着的环境需要，保汪经济增长与有 效的环境保护齐头并进，南北国家之间的矛盾与错综复杂的国际关系告诉我们，实现 这目标将是复杂、艰苦而又漫长的历程。发展中国家面对国际不平等的贸易、环境 制度和内在的缺陷，对外应积极争取和维护生存权和发展权，对内要进行技术、体制 和市场等创新，它是其经济持续发展的重要途径。对于中国这样一个经济结构不完善、 生产力和技术落后的发展中国家来说，改革开放以来外贸的迅速增长，尤其是出口的 高速扩张，在一定程度上是以资源的浪费和环境的恶化为代价的，所以要充分挖掘我 国外贸出口的潜力，实现外贸增长方式的转变，逐步摆脱因贸易的增长给环境和资源 带来的压力。 ， 关键词：国际贸易，环境保护，发展中国家，环境贸易规定，比寝执势，世界贸易组 织 墅型：堡塞 墼墨：堑丝兰茎堡堕塞塑丝堕垄堡 一 a b s t r a c t s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n th a sb e c o m et h em a j o rm e l o d yi no u rm o d e m w o r l d i te x e r t s g r e a ti n f l u e n c e so n a l lf i e l d so f 山ee c o n o m y ，a n di n t e m a t i o n a lt r a d ei np a r t i c u l a r al o to f e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s a r i s eb e c a u s eo ft h ei n t e m a t i o n a lt r a d e ，a n dd i f f e r e n t e n v i r o n m e n t a lr e g u l a t i o n sl e a dt ot h ed i s c r e p a n c yo nt h ec o m p a r a t i v ea d v a n t a g e t h e e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nm e a s u r e sh a v eb e c o m eo n eo ft h ei m p o r t a n tm e t h o d st or e s t r i c t t h em a r k e ta d m i t t a n c eo ft h ed e v e l o p i n gc o u n t r i e s w t o g a t ta n do t h e ri n t e m a t i o n a l o r g a n i z a t i o n sh a v ew o r k e df o rt h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n t o ft r a d ea n de n v i r o n m e n t ，b u t t h e r ea r es t i l is o m ec h a l l e n g e s t h e r ei ss t i l lal o n gw a yt om a k et h ee n v i r o n m e n t a lp o l i c y a d a p t t ot l l et r a d e r e g u l a t i o n s a n d a l s ot h e c h a n g i n g t r a d e r e g u l a t i o n s s u i tt ot h e e n v i r o n m e n t a lp o l i c y t h ed e v e l o p i n gc o u n t r i e ss h o u l dd e f e n da n ds t r i v ef o rt h ef i g h to f e x i s t a n c ea n dd e v e l o p m e n ti n 也eo u t s i d ew o r l d a n da l s os h o u l db r i n gf o r t hn e wi d e a si n t h ef i e l do f t e c l m o l o g y , e c o n o m y s y s t e ma n d m a r k e tw i t h i nt h e i ro w nc o u n t r i e s k e yw o r d s ：i n t e r n a t i o n a lt r a d e ，e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，d e v e l o p i n gc o u n t r i e s ， t r a d ee n v i r o n m e n t a l r e g u l a t i o n s ，c o m p a r a t i v ea d v a n t a g e s ，w t o i i l 绪论 i 1 环境与贸易问题的产生 人类社会正在经历一场以保护生态环境、防治和减少环境污染、节约和合理利用 自然资源为中心内容的环境革命这场革命深刻的影响着社会经济生活的各个领域， 国际贸易也不例外。曾几何时，环境与贸易似乎是两个“毫不相干”的领域，但近些 年来，尤其是1 9 9 2 年全球环境与发展大会召开和乌拉圭回合结束后，“环境与贸易” 问题转瞬之间成为国际社会注目的焦点利益的主体不再只强调利润最大化，对环境 和社会福利的重视已影响着国际贸易的开展。对外贸易可持续发展所追求的福利，不 仅包括商品和劳务的消费，也包括环境的改善或避免环境的恶化，环境成本被纳入 效益评价体系之中各种环保意识、法律、规章和措施越来越多的涉及到与自然资源、 人类和动植物生命及健康有关的商品的国际间流动，甚至扩展到服务贸易、技术贸易 等领域，“迫使”国际贸易的基本原则、“游戏规则”、甚至基本理念都做出相应的改 变。 i 1 1 环境与贸易矛盾性的一面 “环境与贸易”这一热点的产生绝不是偶然的。它是环境与贸易在当今的环境革 命时代发展变化的结果。从深层次来看，具有内在增长机制的贸易活动对自然资源需 求无限性和具有内在稳定性机制的生态环境对资源供给的有限性之间具有矛盾的关 系。贸易的增长和发展是人类社会生产力和社会分工发展的客观要求；生态环境的平 衡稳定又是一种客观自然规律不以人类的意志为转移事实上，环境与贸易的这种 矛盾自社会分工产生、生产交换活动一开始就存在了，而发展到今天，随着国际贸易 的强化和环境与资源问题的恶化，这一矛盾日趋激化，引起了国际社会的注目。特别 是进入9 0 年代以来，全球各阶层人们对环境问题的态度发生了很大的变化，对环境 的关注程度超过了对贸易增长的关注，这使得各个国家和国际社会对环境的管制越来 越严，各国政府的贸易政策日益成为更好的服务于环境目标的工具，为环保目的执行 的限制或禁止进出口的环境贸易措施增多、增强，进而日益影响到国际贸易的正常发 展。 注： 1 所谓环境成本是指商品在生产、使_ h j 过程中造成环境破坏和资源流失由此形成的成本 1 堡土堡塞 塑墨：堡望兰茎丛旦塞塑丝堕垄壁一 1 1 2 环境与贸易统一的一面 环境与贸易也在本质上具有统一的关系。环境与贸易的关系就是环境与发展的关 系，良好的贸易政策和环境政策的基本目标都是通过自然资源的有效配置而不断改善 人类的生活质量，两者之间具有互补性、兼容性和统一性。因此，将环境保护纳入贸 易发展计划和决策，不但有利于保护生态环境和资源，而且能够促进综合、高效的利 用自然资源，使贸易持续、稳定、健康的发展。从这一角度来说，解决环境与贸易的 矛盾关系，不能以破坏生态环境为代价取得贸易的增长，也不能为了保护环境而放弃 贸易的增长。在环境与贸易关系中贸易增长与生态环境稳定之间，客观上存在着一 种协调机制。国际社会有可能通过一系列规章和措施建立起这一协调机制，从而实现 全球环保与经贸的同步发展。 1 2 环境与贸易问题的发展 在人们的环境意识日趋增强、各国政府的环境管制日益严厉的形势下，国际贸易 中的贸易与环境问题正在不断发展，这一发展的突出特点就是发达国家与发展中国家 在环保与贸易问题上的矛盾不断出现并日趋尖锐。环境与贸易问题的发展主要体现在 以下几个方面： ( 1 ) 由环保引起的贸易纠纷已经成为双边或多边摩擦的焦点环境标志制度、环 保包装标准、环境管制措施等引起的双边或多边摩擦日趋增多这一趋势将会越来越 突出。这些纠纷将会绝大多数以发达国家和发展中国家的纠纷为主。 ( 2 ) 绿色贸易壁垒将会更多的取代传统的非关税壁垒，并逐步得到强化目前世 贸组织在环境问题方面的原则立场是：各缔约方为了保护人类、动植物的生命、健康 和环境，有权采取必要的环境管制措施。应当承认，这为国际贸易中的保护主义运用 环境保护的名义，采取更加隐蔽的环境管制措施。设置各种障碍阻碍外国商品的进口 提供了余地。此外，环境保护”也极易成为在国际经贸谈判中讨价还价的重要“筹 码”。但是，必须认识到，绿色壁垒与传统的贸易壁垒在本质上是有重大区别的：它 的“设立”既能保护进口国的经贸利益，又能保护生态环境和资源，维护了全人类的 整体利益。因此，绿色贸易壁垒不会像传统的贸易壁垒那样在国际贸易发展过程中逐 步被淘汰，而是在不断的强化。 ( 3 ) 国际贸易商品结构“绿色化”。迫于保护生态环境的压力，同时也是由于新 能源、新材料和新工艺的广泛采用，以对自然资源掠夺性开发为代价的初级产品贸易 正在受到限制和禁止，初级产品在国际贸易商品结构中所占的比例将进一步下降。绿 色产品在世界市场上具有极大的吸引力和竞争力，将逐渐成为世界商品发展的主流， 在国际贸易商品结构中所占的比重将日益增大。 2 堡主堡塞 墼曼：坚堡兰塾壁! 璺茎塑丝堕茎壁 一一 ( 4 ) 发达国家与发展中国家在环保与贸易问题上的矛盾正在日趋尖锐化由于经 济发展和科技水平的差距，发达国家与发展中国家在环境意识、环保法规、政策、措 施和标准上存在相当大的差异，在贸易规则上难以协调。特别是，在竞争激烈的世界 市场上，一些发达国家过于严厉苛刻的环境与贸易标准使发展中国家的产品出口遇到 较大的困难，故双方的矛盾将更趋尖锐复杂。这种矛盾给本来就不平衡的国际贸易格 局增添了新的不和谐因素，使发展中国家的国际贸易地位进一步恶化。 1 3 发展中国家的贸易与环境问题 在经济不平衡的国家之间，特别是在发达国家与发展中国家之间，环境保护作为 贸易保护的借口，作用更为显著。而发展中国家由于其经济发展水平低，技术落后。 在生产和贸易的过程中的确对环境产生了一定的不利影响。如果发达国家以环境保护 之名，要求发展中国家采取清洁技术，考虑环境成本，对发展中国家的环境保护可能 会产生积极效果，如减缓资源消耗过速，降低环境污染，保护濒危物种生存，但它对 所涉及的发展中国家的经济利益会带来不利影响如果发达国家只是借环境保护之 名，行贸易保护之实，则会直接抑制发展中国家的产品出1 ：3 ，使发展中国家产品失去 国际竞争力。随着在环保问题上的加速自由化，一方面增加了世贸组织的谈判难度， 另一方面扩大了南北国家间的分歧，使多边贸易体系中的不平衡和不公平现象更加突 出。发展中国家面对国际不平等的贸易、环境制度及自身在经济发展中的缺陷，如何 对外争取和维护生存权和发展权，对内进行体制、技术和市场的创新，成为发展中国 家迫切需要解决的问题。 3 2 环境问题进入贸易体系 2 1 世界经济发展的特点 9 0 年代初，随着联合国环境与发展会议的筹备进程，贸易、环境与可持续发展问 题被突出的提出来了。人们注意到，经济和贸易的全球化发展正在对世界环境产生着 巨大的影响。其特点包括以下几个方面： 2 1 1 世界贸易迅猛增长和多边贸易体制的形成 世界贸易的增长速度远远领先于世界经济的增长速度。据国际货币基金组织( 2 0 0 0 年度报告统计，1 9 9 2 1 9 9 9 年世界贸易的年平均增长率远远高于世界生产的增长1 9 9 7 年世界贸易增长了9 7 ，世界生产增长了4 1 。1 9 9 8 和1 9 9 9 年由于受亚洲金融危机 的影响，世界贸易的增长有所回落，分别为4 2 和4 6 ，但仍然高于2 5 和3 3 的 世界生产增长率( 详见图2 1 ) 。1 9 8 5 至1 9 9 5 年世界贸易总额占世界国内生产总值的 比重从2 9 8 上升到3 5 ( w t o ：a n n u a lr e p o r t1 9 9 6 ) 这说明，各国生产的产品越 来越大的部分需要通过世界贸易才能得以实现，表明世界贸易对世界经济的拉动作用 增强。 图2 1 1 9 9 2 1 9 9 9 年世界贸易量( 包括货物和服务) 和世界生产年均增长率( ) 2 1 2 国际分工发展到新阶段 如果说过去国际分工以垂直分工为主，那么，二战后特别是最近2 0 年来，国际 4 堡主堡奎墼墨：堑丝皇垄壁! 旦鍪塑丝堑垄垦 分工发展成以水平分工为主，即侧重产品型号的分工、产品零部件的分工和工艺流程 的分工。科技革命加强了产品结构的技术优势促进了水平分工的发展。这种世界范 围的国际分工，使得各国成为世界生产的一部分，成为商品价值链中的一个环节，有 利于充分发挥各国的优势，实现生产要素的合理配置。 2 i 3 国际资本流动达到空前规模 联合国贸易与发展会议认为全球跨国投资的总流量连续迅猛增长，1 9 9 1 至1 9 9 6 年对外直接投资年均增长率为1 1 8 ，而同期世界出口贸易额年均增长率为7 ，后者 大大低于前者。另外，一个引人注目的现象是，不论在世界贸易中所占份额，还是吸 引的跨国投资总额，发展中国家所占的比重都在增加直接投资额的快速增长表明各 国在经济上相互依赖不断加深，而吸收外国直接投资主体的多元化表明，生产的水平 分工在世界不同国家之间得到了进一步发展。 2 1 4 跨国公司对世界经济的影响日增 跨国公司可谓当今世界经济领域最重要、最具有活力的因素，在加速经济全球化 方面发挥着主导作用联合国贸发会议2 0 0 0 年8 月的统计数字显示，跨国公司控制 着9 0 的国际直接投资、6 0 至7 0 的国际技术、5 0 至6 0 的国际贸易和4 0 以上的世 界生产。为了参与竞争，许多跨国公司把全球化作为其中心战略，并展开了全球跨国 兼并与收购。1 9 8 8 年至1 9 9 5 年。跨国界订购总额翻了一翻，达2 2 9 0 亿美元。1 9 9 9 年全球企业跨国并购增长了3 5 ，涉及金额7 2 0 0 亿美元，2 0 0 0 年增长趋势依然强劲。 与此同时，跨国公司之间还通过组建战略联盟，在技术上相互取长补短，来提高竞争 实力。 2 i 5 国际经济协调的作用加强 国际经济协调是世界经济贸易全球化、一体化的一个重要表现形式，主要用来协 调各国间的经济矛盾。西方七国首脑会议是发达国家经济协调的主要机构。世界银行、 世界贸易组织和国际货币基金组织等国际性经济组织则在全球范围内协调国际经济 关系。 全球贸易的增长促进了经济的腾飞，但同时也导致了一系列问题。诸如环境成本 的处理方式( 外部化还是内部化) 影响到贸易竞争的公平性，环境政策对贸易的影响 问题，以及解决全球性环境问题是不可回避的贸易问题等等。 5 堡主监奎墼墨：墅丝皇垄墨主里塞塑丝堕垄堡 2 2 环境问题进入贸易体系 8 0 年代以来，环境问题开始在贸易体系中日益显现其重要作用，其原因之一是 有的国家试图利用贸易措施来影响其他国家的环境政策；或者以保护环境为名设置 贸易壁垒，以图保护本国的利益。在目前的多边贸易中，不仅关税比例已大幅度降低， 而且不少非关税壁垒在很大程度上也受到限制，发达国家为了维护自身的经济利益， 利用国际社会对环保问题的广泛关注和人们环保意识的日益增强，开始筑起“绿色贸 易壁垒”，企图以此阻挡发展中国家产品进入其市场。其中比较著名的案例有如下三 件。 2 2 i 墨西哥诉美国金枪鱼案 1 9 8 8 年，美国修改了本国的海洋哺乳动物法案，根据该法案，美国禁止进口 墨西哥金枪鱼。该法案限制进口用大型渔网捕捞的金枪鱼，因为这些大型渔网也以高 于美国船队平均捕捞率的速度捕捞海豚。该法案的限制针对东太平洋海域。美国认为 在东太平洋海域，海豚处于濒危状态该项限制对墨西哥的影响极大，但几乎不会影 响到美国渔民，因为他们已经停止了在该地带的捕鱼活动。墨西哥从几个方面向关贸 总协定发出呼吁，认为：美国的这项措施是保护主义行为，而且主要是为保护美国渔 民的利益而制定的；被墨西哥捕杀的海豚的数量远远低于多年来美国船队捕杀的海豚 数量，海豚捕杀率已经急速递减。由于只有在捕杀季节之后才能知道海豚平均捕杀率， 而墨西哥要等到那时才能知道是否可以把金枪鱼出售到美国市场。所以，该项限制违 反了国民待遇条款。 1 9 9 1 年，美国以墨西哥捕捞金枪鱼的办法不符合其海洋哺乳动物保护法案 中关于保护海豚的标准为由，决定限制从墨西哥进口金枪鱼；墨西哥为此向当时的 g a t t 投诉，要求g a t t 成立审议小组审理此案。g a t t 审议小组于1 9 9 1 年9 月向g a t t 成员国提交了审议报告，提出如下两点意见： ( 1 ) 美国不能仅因为墨西哥在金枪鱼捕捞方面的法律规定与其不同，就禁止从墨 西哥进口金枪鱼： ( 2 ) 即使是为了保护动物健康或正在枯竭的自然资源，g a t t 的规则不允许一个 国家为在另一个国家执行自己国内法的目的而对该国采取贸易行动，即荚国不能以环 保的名义寻求美国法律的“域外效力”。 审议小组因此裁定美国败诉，但由于种种原因，审议小组的报告终于未获得成员 国会议通过，最后，墨西哥与美国通过双边协商解决此案。 6 堡主兰皇 墼曼：堡堡皇蕉垦里窒塑丝堕垄垦一 2 2 2 委内瑞拉、巴西诉美国汽油案 1 9 9 5 年，上述两国向w t o 争端解决机构( d s b ) 投诉美国在汽油标准方面采取歧 视性做法，限制委、巴两国向美出口汽油1 9 9 5 年1 月，委内瑞拉和巴西向世贸组 织争端解决机构提出申诉，指控美国t 汽油条例违反了g a t t 第1 条的最惠国待遇 规定以及第3 条第l 款和第4 款的国民待遇规定，也违反了贸易技术壁垒协议 k t b t ) 第2 条的规定。因为进口汽油与国产汽油尽管化学成分相同，但是适用标准却不相同。 即进口汽油适用法定基准啪，国产汽油适用单独基准0 1 汽油进口商必须出售更清洁 的汽油，而经营同样质量国产汽油的国内厂商则不必如此他们认为，美国没有理由 因国内环境保护的原因获得对世贸组织规则的例外美国称其新的汽油规则按照 g a t t 第2 0 条( b ) 款、( d ) 款和( g ) 款所规定的例外是正当的。 1 9 9 6 年1 月2 9 日，专家小组向争端解决机构提交的最终报告认定，按照美国新 的汽油标准。对进口汽油没有享有与某些美国国产汽油相同的待遇专家小组认为。 意图减少空气污染的汽油规则属于g a t t 第2 0 条( b ) 款关于“保护人类和动植物的 生命或健康”的范围，但美国的做法不是必需的措施美国认为按照g a t t 第2 0 条( g ) 款，清洁的空气是可用竭的自然资源，专家小组认为，美国汽油规则所涉及的标准与 此并无直接关系 1 9 9 6 年2 月，美国提出上诉美国请求上诉机构注重重新审查专家小组对g a t t 第2 0 条( g ) 款的法律解释。上诉机构在其报告中推翻了专家小组关于g a t t 第2 0 条( g ) 款的解释。上诉机构认为美国的措施属于g a t t 第2 0 条( g ) 款的范畴，并认为美 国的汽油规则所确立的标准不符合g a t t 第2 0 条的序言部分，这种标准的适用构成“不 合理的歧视”和“对国际贸易的变相限制”，因此美国的做法总体上违反了g a t t 第 2 0 条。1 9 9 6 年1 2 月，美国和委内瑞拉就美国应采取的措施达成了协议 2 2 3 印度、马来西亚、巴基斯坦和泰国诉美国虾出口案 1 9 9 7 年，美国认为上述四国的捕鱼者没有按照美国1 9 7 3 年濒危物种法案的 规定，在捕虾过程中使用一种叫做“海龟滤出装置”的设备。因而可能危害海龟的生 注：【2 】 3 】1 9 9 4 年9 月，美国根据清洁空气法限制汽油进口从1 9 9 5 年1 月1 日起新的 汽油规则只允许具有特定清洁皮的汽油售给美国污染最严重地区的消费者。在美国的其它地区可 以出售1 9 9 0 年度质量标准的常规汽油但在1 9 9 0 年运作了至少6 个月的国内汽油生产者可以确 定一个单独基准，它代表着该生产者1 9 9 0 年度所生产的汽油的质量美国环境保护局同时又设 定了一个法定基准这个法定基准反映美国1 9 9 0 年的平均汽油质量它适用于那些在1 9 9 0 年没 有运行至少6 个月的汽油生产者和进口商 7 堡主丝塞 墼墨：堑竺兰垄墨! 里鍪丝丝堕垄堡 一 命或其生活环境；按照该法案，海龟属禁止捕捉的保护动物，而且按照该法案的解释， t r 捕捉”包括骚扰、猎取、捕获、杀害等行为或其行为企图另外，按照1 9 8 9 年美 国公法l o l 一1 0 2 ) ) 第6 0 9 部分的规定，使用可能对海龟造成不利影响的技术所捕捉的 虾不能进口到美国，除非捕虾国已被证实比照美国的规定，具备了一个管理规划，或 能证明在其特定的捕鱼环境不会对海龟造成威胁鉴于上述四国在捕虾过程中没有使 用“海龟滤出装置”，美国禁止从该四国进口虾及其产品的情况，上述四国因此投诉 美国。w t o 的d s b 受理了此案。经调查发现，美国曾为西半球国家主要是加勒比国家 采用“海龟滤出装置”提供过技术和财政方面的支持，并给了这些国家的捕鱼者一段 很长时间的过渡期来使用该装置，但没有向亚洲国家包括上述四国提供过类似的帮 助，所以认定美国违反了w t o 国民待遇原则，因而裁定美国败诉 导致环境问题进入贸易体系的另一项主要原因是环境问题的全球化。环境问题从 以前单个国家的水、大气、固体废物、噪声等的污染发展到了全球性环境问题，如臭 氧层破坏、全球变暖、生物多样性丧失等针对全球环境问题，各国所采取的行动对 贸易有着重大的影响目前。各国政府已经达成的有关臭氧层消耗、气候变化、生物 多样性、危险废物转移等多项多边协定，它们都具有贸易的内涵濒危物种国际贸 易条约( c i t e s ) ) ) 和蒙特利尔议定书都含有明确的贸易条款，巴塞尔公约则 专门涉及危险废物的贸易问题。 2 3 主要的环境贸易规定 国际贸易中环境外部性问题的解决途径又被称为环境贸易规定尽管许多学者 已经注意到，各国在应用这些外部性内部化解决途径时，其出发点不仅仅是为了保护 环境，还将之作为新的国际贸易壁垒手段，但是我们不能否认这些途径或措施的确能 够解决定的外部性问题a 国际贸易中环境外部性问题的解决途径主要有以下6 种 2 3 i 进口附加税 即对污染环境、破坏生态系统的进口产品课以进口附加税。例如美国对一些含有 有害物质的石油制品课以环境进口附加税。征收进口附加税有可能演变为限制或禁止 进口，或实行环境贸易制裁，从而强制出口囤履行国际环境条约。 注：【4 】国际贸易中的环境外部性可以分为单向外部性平相互外部性两类单向外部性是指一方 造成环境损失，却使另一方承受损失成本的情况相互外部性是指环境破坏方和受害方都承担环 境外部成本损失，共同财富被污染和破坏的情况 8 婴主鲨塞墼墨：墅望量垄壁里塞盟丝煎茎垦 2 3 2 贸易许可证制度 即通过不发放进口许可证的方式，限制或禁止对环境有污染、对生态有破坏的产 品进口。例如濒危野生动植物物种国际贸易公约的缔约国对公约中所列的可 能受到灭绝威胁的生物物种实行进出口许可证制度。我国的虎骨酒、蛇皮、兽皮、象 牙制品等，根据这些公约已停止出1 3 再如，1 9 9 4 年美国环保署规定，自1 9 9 5 年1 月1 日起进口汽油中硫、苯等有害物质含量必须符合他们制订的标准，否则不允许进 口。 2 3 3 产品；b - r 标准“ 产品加工标准除了要求产品本身符合环保标准外，其整个生产过程使用的技术和 方法也必须符合环境标准。生产加工过程中未达到标准者，即便是“相似产品”，也 要禁止进口。以美、墨金枪鱼事件为例，按照关贸总协定的非歧视原则，“一条金枪 鱼与另一条金枪鱼并无区别”，但美国指责墨西哥使用拖网法捕捞金枪鱼时，严重影 响了海豚这一珍贵物种的生存美国之所以禁止进口来自墨西哥的金枪鱼，是因为墨 西哥捕捞金枪鱼的作业方式违背了产品加工标准。这一标准意味着。环境保护方面的 管理将贯穿于产品生命周期( 从生产加工到废弃物处理) 的全过程，允许采取贸易限 制措施来冲销进日产品所用生产方法及其加工过程中产生的负面环境效应。当一国环 境做法危及别国环境质量，或全球环境和共有资源濒临危境时，采取这类针对加工过 程和生产方法的贸易限制显然不无道理。关于减耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 就是一例，该议定书旨在减少c f c ( 氯氟化合物) 的生产和使用而不仅仅是遏制c f c 作为国际贸易商品的流动然而，是否要推而广之，制订全面、统一的产品加工的国 际标准，各国对此争议颇多。由于不同方法和技术生产出来的同类产品对环境的影响 并不一样，而各国的环境保护水平、吸收同化能力和社会价值偏好也不一样，因此， 生产加工过程很难确定一个统的国际标准 2 3 4 环境标志制度 它是根据有关的环境标准和规定，由专门指定的认证机构确定并通过颁发的标志 或证书，用以表示某一产品不仅符合质量标准，而且该产品的生产、使用及处置等过 注：【5 】产品加工标准是指有关生产方法、加工过程的限制措施目前已有不少国家意识到，仅 靠对产品本身污染的“末端”控制已不适应实际需要，于是纷纷制定了有关产品加工过程和加工 方法必须符合特定环境要求的p p m ( p r o c e s s i n g & p r o d u c tm e t h o d ) 标准 堡主堡皇 墼墨：墅丝墨垄壁璺墨堕丝堕丝壁一 程均符合特定的环境保护要求，对生态系统无危害或危害极小具有环境标志的产品 在进出口时享有优惠它与制造商自己为了提高消费者对产品的信任而贴上的环境营 销标签不同。也有学者将此项分解为绿色环境标志( 仅指产品质量) 、绿色技术标准 ( 生产过程) 和绿色包装制度国际标准化组织( i s o ) 专门技术委员会于1 9 9 5 年颁 布了i s 0 1 4 0 0 0 标准草案，要求世界各地的制造商在确保自身质量管理和质量保证体 系符合i s 0 9 0 0 0 系列标准的同时，其生产环境也应满足i s 0 1 4 0 0 0 的标准和自己国家 的环境法规。 2 3 5 环境卫生检疫制度 海关的卫生检疫制度一直存在，但是随着人们对环境问题认识深度的加大，环境 卫生标准也不断提高。在国际贸易中海关对超过环境卫生标准，尤其是超过食品卫生 安全标准的进口物品予以退货。例如日本和韩国在进口中国荣成的鱿鱼时，海关检疫 时发现细菌标准超标，因此退货 2 3 6 环境补贴( 绿色补贴) 一些国家的企业无力进行污染治理，或缴纳类似排污费或生态税之类的环境保护 税收，因此由政府承担治理费用当这些企业的产品出口时，就相当于政府给予了补 贴这样的补贴被称作绿色补贴即使企业均进行污染治理，但是低环境标准国家的 企业相对于执行高环境标准国家的企业，在出口产品时等于享受了国家的绿色补贴 例如德国化肥生产者抱怨他们的化肥价格竞争不过进口的东欧化肥，其原因在于东欧 国家的环境标准较为宽松。 2 4 环境贸易规定对发展中国家国际贸易的影响 任何事物都有两面性，环境贸易规定也不例外。它既有有利的一面，又有不利的 因素，可以说是利弊共存，但对不同国家而言，其利弊得失各不相同。 其有利主要表现在3 个方面：第一，绿色壁垒虽然对贸易造成障碍，但其初衷是 保护环境和人类健康，各国通过制定实施绿色保护法规和技术标准，客观上可以防止 不符合环境保护要求的商品进口，从丽有利于维护动植物和人类自身的安全与健康 第二，实施绿色壁垒所采用的技术标准，通常是以已有的先进环保技术为基础，通过 绿色壁垒的实施，可以促进各国环境敏感性产品技术水平的提高。第三，通过绿色壁 垒的实施，也可以促进各国发挥其生产和技术上的优势。根据比较利益原则，合理配 置和利用资源，维护生态平衡r 可取得良好的社会经济效益。但是，对大多数发展中 国家而言，其弊仍大于利，主要表现在以下2 个方面。 1 0 堡主堡苎墼墨：至堕墨垄堡里璺塞塑丝叠垄壁 2 4 i 环境贸易规定进一步加强了发达国家对发展中国家国际贸易的控制 实施环境贸易规定的国家，主要是发达国家和新兴的工业化国家，他们凭借其贸 易大国的地位和先进技术优势，通过制定严格的环境保护法规和相对苛刻的技术标准， 对发展中国家的产品出口贸易实行控制，加之世界贸易组织目前对国际贸易中的环境 保护问题并未做出明确规范，致使发达国家成员利用这一“灰色区域”打“擦边球”， 借口保护环境，对发展中国家实行贸易歧视。如欧盟1 9 9 7 年宣布，由于中国海洋环境 不断恶化，出口贝类产品达不到欧盟国家进口标准，禁止从中国进口贝类产品有些 产品即使允许继续进口也会受到各种限制，如美国从1 9 9 7 年开始，强制性的实施水产 品危害分析关键控制点认证( i a c c p ) ，这一措施使我国对美国的虾类产品出口大大减 少。据海关统计资料，1 9 9 7 年我国对美国的冻龙虾出口额由1 9 9 6 年的1 2 0 3 9 万美元 减少到5 6 7 万美元，冻鳖虾出口额由2 3 8 万美元下降到2 4 万美元又如，日本1 9 9 9 年1 月根据其新的家禽传染病预防措施实施细则规定，对包括中国在内的9 个国 家和地区的猪牛羊及其制品，要经过指定的设备加热处理后才可以进口。日本还根据 其植物检疫法实施细则，禁止我国大部分水果向日本出口。2 0 0 1 年3 月，欧盟限制 进口“氯丙醇”超标的中国酱油，如若欧盟检查的中国酱油中果真含有致癌物质，则 其出口量必将遭受更大的损失 发达国家和新兴工业化国家实施“绿色壁垒”的另一个重要目的是要保护其国内 市场，限制其它国家产品进入。为了达到此目的，实行绿色贸易壁垒的国家和地区 不仅制定了严格的环境保护法规和苛刻的绿色技术标准，而且实行严格而又繁琐的进 口检疫制度如美国，在进口管理上，除了坚持多年来实行的进口产品卫生许可证制 度和美国食品药物管理局( f d a ) 的良好食品生产规范( g m p ) 等注册认证制度外，近年来 又实行i s 0 9 0 0 0 系列质量认证和水产品危害分析关键控制点认证制度许多指标数据 要求精确到小数点后面二、三位，发展中国家往往难以达到要求。 因此，绿色壁垒作为一种新的非关税保护措施，实际上是为发达国家进一步控制 发展中国家环境产品的对外贸易开了绿灯。 2 4 2 绿色壁垒强化了环保技术标准，削弱了发展中国家传统出口产品的优势 随着绿色壁垒的实施，发达国家对产品质量标准的要求越来越高特别是欧美等 国家近年来提出所谓“有机食品”( o r g a n i cf o o d ) ，以及类似的“生态食品”( e c o l o g i c a l f o o d ) ，“健康食品”( h e a l t hf o o d ) 等，对产品中化学物质的限量更加苛刻，技术欠 发达的发展中国家很难达到其要求，从而大大削弱了发展中国家传统出口资源型、生 产成本低廉的优势。如花生，是我国主要的汕料作物产品和传统出口农产品，其总产、 单产和出口量居世界首位，与美国、阿根廷并称成为3 大花生出口国，1 9 9 6 年我国的 l l 婴兰= 堡塞 墼墨：墅丝量垄壁! 里鍪些丝堕垄壁 一一 花生出口创汇达到3 亿美元。而9 8 年至2 0 0 0 年来虽然产量每年增长，但出口量却严 重下滑，出口创汇额徘徊在2 亿美元左右，其重要原因在于，我国出口花生在安全卫 生检疫中的关键性指标黄曲霉素的含量达不到国外标准的要求目前有8 0 个国家 制定限量标准，我国1 9 7 7 年制定的标准是，花生及制品中黄曲霉霉素b l 限量为2 0 p p b ， 韩国则要求进口花生不能检测出黄曲霉霉素由于质量不符合国外环保技术标准要求， 必然出口数量受到限制，产品价格下滑，与美国相比，我国出口花生价格平均约低1 0 我国的传统的出口农产品中的茶叶、蜂蜜等，近些年来，同样由于产品中农药残留量 超标，失去了优势地位。 再如对产品包装和包装废弃物的处理上，许多国家有法律规定，禁止使用稻草、 原棉、竹片、麻袋等传统材料，如确实需要必须进行特殊处理美国和澳大利亚还规 定，用作包装物的木材，必须经过熏制处理。美国因为曾在仓库中发现来自中国的木 质包装材料中有天牛，于1 9 9 8 年签署一项法令，规定对来自中国的木质铺垫材料必须 附有来自中国出入境检验、检疫机构的证书，只有证明其木质包装材料在进入美国之 前已经过熏制或特殊处理才能进口 国际统一的环境贸易规定是基于国际原则制定的环境保护规范，与公平贸易原则 一致。实行国际统一的环境贸易措施，可以避免个别国家以某种借i d 滥用公平贸易原 则，把本国的单边环境政策加于其他国家，设置贸易壁垒，从而有利于推动绿色贸易 的发展。需要明确指出的是，由于各国经济发展水平的差距，要求各国完全对等的实 行环境规定是不现实的，要求发展中国家在不同的经济发展基础上与发达国家实行同 样的环境标准，这本身就是不公平。因此，基于国际规则的环境规定应该给发展中国 家一定的优惠和差别待遇，这样才能在真正意义上体现公平贸易原则。 1 2 3 贸易对环境的影响 在多数情况下贸易并不是造成环境问题的主要原因，但是贸易能够把国际性的需 求与供给联系到一起，直接或间接的对环境造成正面或负面的影响英国学者坎迪 什史蒂文斯( k e y d i c h es t e v e n s ) 给人们提供了一个很好的分析框架史蒂文斯认 为贸易对环境的影响主要有三个方面：( 1 ) 同产品和服务的商品交换有关的产品效应： ( 2 ) 同市场和经济活动扩张有关的规模效应；( 3 ) 同生产和消费活动的分布和强度有 关的结构效应。这三类环境效应或正或负。都贯穿于出口生产和交换的每个环节( 见 表3 1 ) 。表中展示了国际贸易改善或恶化环境质量的种种可能性。提示人们在强化贸 易对环境的积极效应的同时，如何减少其潜在的消极效应需要指出的是，史蒂文斯 认为贸易虽然可能损坏环境，但它不是环境问题的根源，环境问题的根子在于“市场 机制的失灵”“1 和“政府干预的失败”“1 。国际贸易可以通过为环境保护增加资金投 入、提高技术水平和促进资源有效配置、利用，帮助矫正市场失灵和干预失败。但不 排斥国际贸易和贸易政策( 如补贴、关税升级效应、非关税壁垒、利用外资政策) 又 可能在一国或国际层次上加重现存的市场失灵 产品效应规模效应结构效应 环保产品和服务市场由贸易引起的经济增长扩贸易促进工农业各项 正面 日趋扩大：环保设备的大了环保的资金来源；人经济活动按各国环境 国际贸易和环保技术均收入的增加有助于提高禀赋配置，并促使全球 效应 的国际传播有助于解国民环保意识资源的有效配置 决生态环境问题 有害废物和危险化学贸易导致稀缺自然资源的贸易使生产和消费活 负面品的国际运输与贸易：恶性丌发和加速消耗；大 动超出环境承受能力， 效应濒危动植物物种的国规模跨国运输恶化环境质 有悖于各国自然禀赋 际贸易量状况 资料来源：根据史蒂文斯发表于英国世界经济( 1 9 9 3 年7 月号) 的贸易的环境效应一文整 理而成 注：【6 儿7 】微观经济学证明了市场机制可以有效的分配生产出的产品于消费者之间，有效率的置 生产要素于企业与产品之间当t i ，场价格机制的某些原因造成资源配置缺乏效率或者说价格体系 在保证资i 2 6 f 有效配置方面是不完全时就山现“市场火灵”所谓“政府失灵”是指政府的行动不 能增进经济效率或政府把收入再分配给那些不恰当的人们 3 1 结合具体案例和数据，讨论贸易对环境是如何影响的 3 1 i 危险废物的越境转移 危险废物( h a z a r d o u sw a s t e s ) 的越境转移是指危险废物从一国管辖地区转移至 另一国管辖地区或通过第三国向另一国管辖地区转移危险废物的越境转移在很大程 度上通过国际贸易来实现，有的企业专门通过进出口废物来赚钱 危险废物的转移始于7 0 年代初，近年来有愈演愈烈之势。据估计，全世界每年的 危险废物产量超过3 3 亿吨，其中美国占8 0 ，欧共体国家约为2 5 0 0 3 5 0 0 万吨，日 本约为2 4 0 0 万吨。由于有害废物所带来的严重污染。发达国家公众对废物问题都很敏 感反对在自己居住的地区设置有害废物的处置场。所以，一些公司极力试图向发展 中国家和地区出口有害废物。联合国环境署( u n e p ) 的官员指出，1 9 8 6 1 9 8 8 年间，共 有3 5 0 万吨危险废物由发达国家运往非洲、亚洲、加勒比和拉美诸国，这是危险废物 转移最猖獗的一段时期欧洲的经济合作和发展组织( o e c d ) 成员国每年有1 0 万起越 境转移事件数量达2 0 0 万吨。8 0 年代以来，北美每年的越境转移事件达9 0 0 0 起绿 色和平组织的调查报告指出，发达国家正以每年5 0 0 0 万吨的规模向发展中国家转运危 险废物。 危险废物的越境转移给发展中国家造成了巨大危害。首先，这是对输入国的主权 和尊严的侵犯。其次，这些危险废物的输入会严重破坏当地的生态环境，损害当地人 民的健康。1 9 8 7 年8 月至1 9 8 8 年5 月，意大利一家公司分5 只船把大约3 8 0 0 多吨的 危险废物偷运到尼日利亚南部的科科港，以每月1 0 0 美元的租金堆放在一家农民的土 地上。这些恶臭逼人、脏水四溢的废物经尼日利亚政府检验发现含有一种致癌性极高 的化学物一聚氯丁烯苯基，可称是世界上含毒量最高的工业垃圾倾倒的危险废物造 成许多码头工人及其家属瘫痪或被灼伤，有1 9 人因食用被污染的米而中毒身亡，倾倒 地点及其相邻地区不再适合人类居住，政府不得不疏散当地居民一些危险废物在输 入地填埋或焚烧后，毒性仍会缓慢释放，严重污染水源、土壤、大气，导致当地生态 环境整体恶化。据对3 0 多个国家的所谓“再生”废物进行调查，发现都对当地环境造 成了污染，同时还产生了更多的有毒废物危险废物越境转移已成为严重的全球环境 问题之一，如不采取严格的管理措施，将对全球环境造成极大危害1 9 8 9 年3 月2 3 日，在u n e p 主持下，1 1 7 个国家和3 4 个国际组织的代表在瑞士巴塞尔通过了控制危 险废物越境转移及其处置公约( t h eb a s e lc o n v e n t i o no nt h ec o n t r o lo f t r a n s b o u n d a r ym o v e m b n t so fh a z a r d o u sw a s t e sa n dt h e i rd i s p o s a l ) 。1 9 9 2 年5 月巴塞尔公约正式生效，1 9 9 4 年在日内瓦举行“有关管理有害废弃物的越境转移及其处 堕圭堡奎 墼墨：堑丝墨垄垦主里窒堕丝堕垄垦一 理，的巴塞尔条约缔约国会议上一致决定以1 9 9 7 1 2 月3 1 日为限全面禁止有害废物 出口。中国是缔约国之一。该公约已有包括我国在内的9 4 个缔约国和地区签署 3 1 2 濒危物种贸易与生物多样性丧失 生物多样性( h i o d i v e r s i t y ) 由地球上包括野生和家养的生命形式的多样性及变 异性组成，可从三个方面看：在最微小的尺度上，有基因多样性即构成各个生物的 不同的基因：在最大的尺度上，有生态系统多样性，由生活在自然环境中不同的生物 组合；最常用的尺度，即物种多样性无论哪一种尺度。野生生物都包括动物和植物 濒危物种( e n d a n g e r e do rt h r e a t h e n e ds p e c i e s ) 是指那些在可预见的将来面临 严重灭绝危险的生物。全世界温带、亚热带和热带地区，估计有6 70 0 0 个珍稀濒危的 植物品种( 见表3 2 ) 。至2 0 0 0 年，仅美国就有6 8 0 个本地物种处于灭绝危险之中：还 有23 0 0 多种，约占美国物种的1 0 ，面临灭绝危险。表3 3 列出了1 9 8 8 年野生动物 及其制品的世界贸易量。珍稀濒危物种的贸易是造成生物多样性丧失的主要原因之一 表3 2 稀有和濒危植物在1 0 0 种以上的国家的情况( 1 9 9 8 年) 单位：种 国家已知植物数量稀有和濒危植物数量 南非 2 30 0 011 4 5 古巴 70 0 08 7 4 墨西哥 2 00 0 011 1 1 美国 2 00 0 024 7 6 中国 3 00 0 08 4 1 印度 15 0 013 4 9 日本 40 2 26 8 7 土耳其 1 01 5 0l9 5 2 匈牙利 50 0 05 3 l 原苏联 2 l0 0 05 3 l 澳大利亚 1