质监局落实企业特种设备安全主体责任工作方案.doc

质监局落实企业特种设备安全主体责任工作方案 落实企业的安全主体责任是企业经营的必然要求是以人为本的重要体现是企业应负的社会责任是企业生存发展的重要保证企业落实安全生产主体责任是保障特种设备安全运行最重要、最关键和最核心的环节也是特种设备安全监察工作的重要工作内容根据*市人民政府办公室关于印发*市开展落实企业安全生产主体责任活动实施方案的通知（龙政办XX49号）的要求为切实履行好市政府在此项活动中赋予质监部门关于“协助相关部门检查、指导、督促特种设备生产使用单位的级别评定及隐患排查整改工作”的工作职责做好相关特种设备的使用单位的级别评定及隐患排查整改工作结合我市实际特制定*市关于开展落实企业特种设备安全主体责任活动的实施方案如下 一、指导思想 以党的xx大精神为指针深入贯彻落实科学发展观推动各级政府及其部门领导强化特种设备安全安全生产意识强化“一岗双责”和行政问责；落实特种设备安全使用单位安全生产主体责任提升特种设备使用单位安全水平夯实安全生产工作基础有效防范特种设备安全事故构建安全生产长效机制构建和谐社会 二、工作目标 通过开展落实企业安全生产主体责任活动使国家有关安全生产的法律法规特别是国务院特种设备安全监察条例赋予特种设备生产使用单位的安全生产责任得到有效落实促使特种设备使用单位对照特种设备评分标准的要求做好主动申报、主动建章、主动培训、主动消缺等工作建立适应我市实际的推进企业特种设备安全主体责任落实的监管机制 三、工作步骤 按照市政府的总方案步骤第一轮分三步对全市企业安全生产状况进行级别评定针对不同级别的企业实施分类指导、治理隐患XX年底前完成第一轮考评验收XX年起组织对企业新一轮级别评定和考评验收推动全市不间断提升安全生产水平 （一）第一步：宣传发动和级别评定（XX年1月XX年底） 为强化企业安全生产主体责任量化考评省政府安委会依据安全生产有关法律法规和规范标准制定了福建省企业安全生产级别评定标准（以下简称级别评定标准）级别评定标准采用“千分制”由共性部分“九个方面”700分和“行业特殊要求”300分组成（级别评定标准可在省安监局网站下载） 我局根据国务院特种设备安全监察条例和相关安全技术规范在级别评定标准的基础上就特种设备安全使用方面制定了*市使用特种设备安全专项检查评分标准（附后以下简称特种设备评分标准）特种设备评分标准也采用“千分制”共分7个大项32个小项其中将特种设备安全未经注册登记、未定期检验合格、使用土制设备、重大安全隐患未限期整改和当年发生特种设备事故五项作为否决项评定为c、d级实行一票否决对在各类特种设备专项整治工作中特别是在今年的冶金起重机专项整治工作中存在严重问题没有按规定期限落实整改到位的单位此次级别评定应按特种设备评分标准6.3项“存在重大安全隐患”评为d级（特种设备评分标准可在*市质量技术监督局网站下载） 特种设备评分标准不单独作为企事业单位落实安全生产主体责任的级别评定标准只作为企事业单位落实安全生产主体责任的其中一项评定内容若相关行业级别评定标准没有制定此项评定内容但有些企事业单位又确实涉及到则评定为“b级”以上级别的企事业单位其使用特种设备安全综合评定得分也要相应达到700分以上也可将此项内容单独评分后与该企事业单位其它项目综合得分相加取平均值作为级别评定分值 根据*市人民政府安全生产委员会关于落实企业安全生产主体责任有关级别评定具体问题的处理意见（岩市安委XX17号）第四条“相关部门配合问题各负有安全监管职责的部门应根据各自职责提出具体要求供行业主管部门级别评定时作业评定依据(！)原则上行业主管部门评定的级别不能高于监管部门所认定的级别”的规定如有使用特种设备的单位按特种设备评分标准被评为c级或d级的则行业主管部门评定的级别不能高于c级或d级 各县级质监部门要认真组织开展落实企业主体责任活动的宣传发动在6月底前对乡镇和开发区特种设备安全协管员组织一次培训讲解如何应用特种设备评分标准对特种设备使用单位进行评级重点解决因协管员对特种设备业务不熟（尤其是压力容器等特种设备的梳理分清等）而导致对特种设备评分标准漏评的问题 级别评定工作按省政府安委会的要求原则上由各县（市、区）政府具体组织实施采取“企业自查自评乡镇政府（街道办事处）初审分类县级主管部门复核确认”的评定程序进行各级质监部门按照政府实施方案赋予的职责“协助相关部门检查、指导、督促特种设备生产使用单位的级别评定及隐患排查整改工作”开展工作 1、自查自评：有使用特种设备的企业对照级别评定标准和特种设备评分标准进行自查自评后报乡镇政府（街道办事处） 2、初审分类：乡镇政府（街道办事处）根据企业自查自评情况进行现场比对、初审并按不同行业上报（县、市）行业主管部门 3、复核确认：县级行业主管部门根据乡镇政府（街道办事处）上报的企业级别情况进行现场复核确认拟确认为a、d级的报倒级政府安办确定同时上报市行业主管部门县级政府安办将确定为a、d级的企业应反馈行业主管部门并上报市政府安办 市属以上企业（含市国资委控股企业）、*经济开发区内的企业自查自评后直接报市行业主管部门和*经济开发区管委会进行确认其余企业按属地管理原则直接报县（市、区）行业主管部门县（市、区）行业主管部门进行现场比对、初审后上报市行业主管部门复核确认市行业主管部门拟确认为a、d级的报市政府安办确定市政府安办将确定为a、d级的企业反馈市行业主管部门并上报省政府安办 各级质监部门和特种设备检验检测机构对特种设备进行安全检查和监督检验期间发现存在安全隐患、存在五个否决项的实行“一票否决”由各级质监部门直接评为c、d级并函告当地乡镇（街道）政府及行业评定主管部门 （二）第二步：分类整理（XX年1月XX年10月） 总体要求是：a级抓巩固b级抓提升c级限期整改d级给予挂牌督办 1、有使用特种设备的企业级别评定后各县（市、区）质监部门要协助行业主管部门进行分类指导对a级和b级企业要抓好巩固提升；对c级企业要督促其对存在的特种设备主要问题制定整改方案落实整改资金明确整改期限对存在问题多、整改难度大的应组织有关专业人员进行会诊提出解决问题的具体措施和办法确保整改措施有效落实整改落实情况应报市行业主管部门和市质监督部门审核 2、对d级企业市属以上企业、*经济开发区内的企业由市政府挂牌督办其余企业由县级政府挂牍督办责令其全部或局部停产停业限期完成整改整改结束 后由企业提出申请行业主管部门组织专业技术人员对重大安全隐患的治理情况进行评估评估合格的报市行业主管部门审查同意后方可恢复生产经营对存在重大安全隐患逾期不能完成整改或整改无望的企业由市政府或县（市、区）政府依法予以取缔 3、企业安全生产级别实行动态管理各级质监督部门和特种设备检验机构每年应结合安全检查和监督检验视企业特种设备安全状况决定是否调整其安全级别须调整的按本实施方案规定的程序调整和确认 4、市属以上企业、外资企业的特种设备安全分类整改工作由市质监局协助行业主管部门进行指导和督促 （三）第三步：考核验收（XX年11月XX年12月完成） 从XX年11月开始市质监局将对各县（市、区）质监部门本轮开展这项工作的情况进行考核验收经验收没有实现目标的限期补课逾期仍没有实现目标的将严格按规定实行行政问责并由市局派工作组进行督办 本轮工作完成后要实现以下目标： 1、各地各行业使用特种设备的企业安全生产级别总体上达到：a级企业占企业总数的30%以上b级企业占企业总数的50%以上不存在d级企业 2、符合到省质监局规定的使用重点监控特种设备的企业不存在c、d级 3、各特种设备使用单位建立起比较完善的安全管理体系和责任体系基本实现特种设备使用单位“三个明显提高”：即使用单位主动登记和报检明显提高、管理和作业人员持证上岗率明显提高、事故隐患排查和整改率明显提高有效遏制较大以上特种设备事故发生 四、约束措施 （一）按特种设备评分标准评定为c级的企业质监督部门取消其评名牌产品资格 （二）按特种设备评分标准评定为d级的企业质监部门暂扣其相关特种设备注册登记证函告其行业主管部门和当地政府责令其全部或局部停产停业整改限定整改期限并挂牌督办在整改期内仍没有达到整改要求的提请当地政府依法予以取缔 （三）对未开展落实企业特种设备安全责任主体活动的县级质监部门确定为年度特种设备安全监察目标责任制考核不合格单位取消其质监系统内的评先评优资格 五、职责分工 由市级政府及各相关主管部门检查指导、组织评定、复核确认和督促隐患整改等工作的特种设备使用单位原则上由市局派员或委托所在辖区的县级质监部门协助参与 由县级及县级以下政府及各相关主管部门检查指导、组织评定、复核确认和督促隐患整改等工作的特种设备使用单位原则上由所在辖区的县级质监部门或委托乡镇及开发区特种设备协管员协助参与 六、工作要求 各级质监部门要充分认清当地政府开展落实企业安全生产主体责任活动的重要意义特别是重点监控特种设备单位必须按照当地政府的行动要求确保每年至少1次现场安全监督检查到位并将重点单位的安全级别评定等情况向当地政府报告要以此为契机以政府推动企业落实安全生产主体责任的活动为平台加强特种设备安全宣传动员全民参与安全生产隐患举报（通过手机短信编辑举报内容发送到10657300199）促进隐患排查治理促进特种设备安全运行为我市经济建设和社会发展做出应有的贡献 （一）强化领导各级质监部门要切实把这项工作摆上重要议事日程主要领导亲自抓分管领导具体抓加强组织领导市质监局决定成立开展“落实企事业单位安全生产主体责任”三年行动（以下简称“三年行动”）领导小组由分管局长张家勇任领导小组组长特种设备安全监察科*特检分院等单位负责人为成员(名单附后)负责全市开展“三年行动”的组织协调和督促检查领导小组下设办公室挂靠特种设备安全监察科 （二）落实责任落实企业安全生产主体责任活动情况将列入各级质监部门特种设备安全监管目标管理责任制考核的一项重要内容即要严格标准、不走过场又不得借机随意设卡、刁难企业对因工作落实不到位导致事故发生的、借机设卡刁难企业的将按规定严肃追究相关人员的责任 （三）突出重点对列入重点监控的特种设备使用单位、化工行业、气体充装、人员聚集场所使用特种设备的单位及重要部门的电梯使用单位列为此次活动的重点 （四）加强协调开展此项活动要坚持“政府统一领导、行业主管部门具体组织实施、各相关部门联合行动、全社会共同参与”原则各级质监部门要深刻领会市政府“三年行动”精神实质切实遵循工作程序找准工作定位切实履行好特种设备安全使用单位级别评定及隐患排查整改的复核确认检查、指导督促工作的落实质监部门虽然不作为一个行业来组织企业的评定工作特种设备安全专项检查评分标准只作为落实主体责任的其中一项评定内容但它的重要项具有否决权