（管理科学与工程专业论文）物流信息平台建设中政府的作用及战略选择.pdf

中文摘要 摘要：当前政府正在积极参与和鼓励物流信息平台的建设，物流信息平台的建设 成为物流信息化的核心，但也存在不少误区。本文首先分析了我国物流信息平台 建设的发展概况、发展环境、存在问题和国外物流信息平台建设情况，指出物流 信息平台发展的七种趋势。通过分析市场经济环境中政府经济职能的理论，指出 政府干预物流信息平台建设的必要性。同时，分析了国外政府在物流信息平台建 设中的经验，即政府的统一规划和政策支持，政府投资与企业运作模式的结合， 标准化体系的建立和应用。结合我国国情，分析得出我国政府在物流信息平台建 设中着重做好两个方面的工作，一是物流信息平台基础工作，二是为物流信息平 台建设提供保障措施。最后，本文就我国政府如何快速发展物流信息平台，提出 了四个方面建议，即根据实际情况确定物流信息平台的投资额度，确定物流信息 平台建设中的优先发展领域，开展对r f i d 技术的专项研究，充分发挥行业协会中 介组织的作用。 关键词：物流；物流信息平台；政府：作用；战略选择 a b s i r a c t a b s t r a c 。i ! a tp r e s e n t ，t h eg o v e r n m e n ti sa c t i v e l yp a r t i c i p a t i n ga n de n c o u r a g i n gt h ec o n s t r u c t i o no f l o g i s t i c si n f o r m a t i o np l a t f o r m ，a n dt h ec o n s t r u c t i o no fl o g i s t i c si n f o r m a t i o np l a t f o r m b e c o m e st h ec o r eo fl o g i s t i c si n f o r m a t i o n , b u tt h e r ei sal o to fm i s u n d e r s t a n d i n g t h i s p a p e ra n a l y z e s t h ep r o f i l eo ft h ed e v e l o p m e n to fl o g i s t i c si n f o r m a t i o np l a t f o r m ， d e v e l o p m e n te n v i r o n m e n t , t h ep r o b l e m s ，a n df o r e i g nl o g i s t i c si n f o r m a t i o np i a t f o r m s t a t u s ；p o i n t i n go u ts e v e nt r e n d so fl o g i s t i c si n f o r m a t i o np l a t f o r m b ya n a l y z i n gt h e t h e o r yo ft h ee c o n o m i cf u n c t i o n so fg o v e r n m e n tu n d e rm a r k e te n v i r o n m e n t ，p o i n t so u t t h en e c e s s i t yo fg o v e r n m e n ti n t e r v e n t i o no fl o g i s t i c si n f o r m a t i o np l a t f o r m m e a n w h i l e ， a n a l y z e sf o r e i g ng o v e r n m e n t s 。e x p e r i e n c ei nl o g i s t i c si n f o r m a t i o np l a t f o r m t h e ya r e t h eg o v e m m e n t su n i f i e dp l a l la n dp o l i c ys u p p o r t , t h ec o m b i n a t i o no fg o v e r n m e n t i n v e s t m e n ta n db u s i n e s so p e r a t i o n , t h ee s t a b l i s h m e n ta n da p p l i c a t i o no fs t a n d a r d i z a t i o n s y s t e m a c c o r d i n gt oc h i n a sc o n d i t i o n s ，0 1 1 1 g o v e r n m e n tf o c u s e do nt h er o l eo ft w o a r e a su n d e rt h ec o n s t r u c t i o no fl o g i s t i c si n f o r m a t i o np l a t f o r m o n ei st h eb a s i cw o r ko f l o g i s t i c si n f o r m a t i o np l a t f o r m ，t h eo t h e ri sl o g i s t i c si n f o r m a t i o np l a t f o r ms a f e g u a r d s f i n a l l y , o nh o wt h er a p i dd e v e l o p m e n to fc h i n al o g i s t i c si n f o r m a t i o np l a t f o r m ，t h i s p a p e rp u t sf o r w a r dt h ef o l l o w i n gf o u rp r o p o s a l s t h e ya r c ，a c c o r d i n gt ot h ea c t u a l s i t u a t i o nt od e t e r m i n et h ea m o u n to fi n v e s t m e n tl o g i s t i c si n f o r m a t i o np l a t f o r m ， i d e n t i l y i n gt h ep r i o r i t y a r e a so f l o g i s t i c s i n f o r m a t i o np l a t f o r m d e v e l o p m e n t ， c o n d u c t i n gas p e c i a ls t u d yo fr f i d ，f u l l yp l a y i n gt h er o l eo fa s s o c i a t i o ni n t e r m e d i a r y o r g a n i z a t i o n s k e y w o r d s ：l o g i s t i c s ；l o g i s t i c si n f o r m a t i o np l a t f o r m ；g o v e r n m e n t ；r o l e ；s t r a t e g i c c h o i c e 致谢 光阴似箭，岁月匆匆，两年半的硕士生活就要结束。在硕士论文完成，即将 离开母校，踏上人生新的旅途之际，回首往事，老师们的谆谆教诲和热心帮助， 同学、朋友亲切的身影浮现在眼前，许多感人的事情总是让人难以忘怀。 首先要感谢我的导师鞠颂东教授，感谢他这两年半来在学习和生活中给予我 的教育和悉心关怀。在论文的整个写作过程中，鞠老师都亲自过问论文的进展情 况，并及时提出宝贵的修改意见。在鞠老师的悉心指导下，论文才得以顺利完成。 鞠老师多次让我参加课题和调研，这些经历使我学到很多知识，并开阔了视野。 在生活上，鞠老师给我了很大的关心和照顾，并推荐我去校外实习。让我受益匪 浅。对于鞠老师的关心和帮助，在此表示衷心的感谢。 感谢中国物流与采购联合会的戴定一副会长。在中国物流与采购联合会实习 期间，戴会长给我很多的指导，并多次让我参加调研工作。对戴会长的关心，在 此表示诚挚的谢意。 感谢徐杰副教授，感谢她每次在论文讨论会上对我的论文提出了宝贵的建议， 感谢她在课题研究期间对我的指导和帮助。 感谢我的师兄耿勇、卞文良、衣春光和师姐张娜、陈娅娜，感谢他们在我读 硕士研究生期间对我的照顾和关怀。 感谢同门阎君、秦晓辉、秦薇薇，感谢他们对我的学习和生活上的关心和帮 助。 感谢舍友王矗、朱英俊、姜庆国，闰治国、孙永志、刘洪业，感谢他们给我 一个和谐的生活空间。 感谢班级同学，感谢他们给我带来快乐，给我平淡的生活增加很多乐趣。 最后要特别感谢我的家人，他们给予了我精神和物质上无限的支持。他们永 远是我生活的动力和欣慰。 1 1 选题背景 1 绪论 1 1 1 建设物流信息平台是物流信息化的核心 信息化是现代物流发展的重要特征，也是推进现代物流发展的关键要素。信 息化己成为工商企业降低物流成本、改进客户服务、提高企业竞争力的基本手段， 更成为物流企业提供第三方物流服务的前提条件。信息化不仅改善物流服务水平、 降低物流成本、获取第三方利润，还可以支持和促进商业模式的创新，促进经济 增长方式的转变，落实科学发展观。物流信息化的科研、应用和发展水平将对我 国的物流业发展乃至国家总体经济发展产生重大的影响。 随着近年来我国现代物流的深入发展，人们开始认识到信息的交换与共享是 物流领域信息化的核心，是切实推进现代物流发展的关键。物流领域信息的交换 与共享，有助于打破各相关单位、企业之间利益格局造成的业务壁垒，消除各物 流系统的“信息孤岛”现象，实现政务流、商务流、货物流、资金流的整合，推 动物流过程的透明化，提升物流管理水平，提高物流运作的效率。建设物流信息 平台正是实现物流信息交换与共享的基础。 1 1 2 目前政府正在积极参与和鼓励物流信息平台的建设 国民经济和社会发展第十一个五年规划中明确了要大力发展现代物流业， 物流的基础建设将成为“十一五”期间的投资重点，其中物流信息平台的建设也 已经成为热点，各级政府部门在其规划中均有关于物流信息平台建设的内容。 在信息产业部委托电信研究院完成的课题基础上形成的全国性和区域性物 流公共信息平台建设的指导意见中提出，“国家和地方政府部门应在2 0 0 6 年启 动全国性物流公共信息平台的建设，整体规划，分步实施。纳入国家专项投资规 划”，并提出建设内容“首先从物流基础数据建设开始，为政府和行业提供及时、 准确、完整的物流活动分析指标体系”，“以省或经济区域为基础，建立区域性物 流公共信息平台。各级政府应加大投入力度，吸引并鼓励企业参与平台建设和营 运。”全国政协的一些专家也联名提交提案，建议“建立中国物流互联网工程”，“利 用互联网和r f i d 技术”，“实现对移动目标的身份识别、统协调、统一指挥调度、 安全管理等功能”。 许多地方政府也都把建设物流信息平台纳入“十一五”规划来抓。例如湖北 省在其交通运输物流发展战略中提出建设物流信息平台：四川省在物流规划中对 于信息平台的建设也提出了具体要求。 近年来跨行政区划分的地区间合作在物流领域得到重视，物流信息平台成为 此类合作的切入点，例如在泛珠三角现代物流发展合作协议中规定，要“共 同构建泛珠三角区域内海关、检验检疫、税务、外汇管理等部门在内的物流信息 快速反馈制度和检验检疫风险预警信息机制，通过整合物流信息资源，搭建物流 信息平台，建立共享、高效的物流信息资源协调体系，实现区域内物流信息资源 共享。” 1 1 3 物流信息平台的建设上存在着不少误区 有种观点，主张政府投资建立一个集中各种物流数据的大型数据库或者是 网站，要求物流中的所有相关机构向其报送数据，在集中了这些数据信息的基础 上可以向政府、企业提供各种服务。这种项目建议经常以各种方式出现在一些物 流规划中，成为建设物流信息平台的典型注解。此外还有其他一些似是而非的观 点。这里至少包含着以下几个认识上的误区： 一是把信息的整合理解为信息的集中存储和管理。这种理解把整合简单化、 绝对化了。实践中虽然存在数据集中存储和管理的形式，但是绝大多数的整合表 现为数据的交换与共享，并不改变数据的管理模式。 二是把整合的范围过分扩大，甚至想无所不包，把各类信息和技术集中在一 起，以不变应万变，结果却脱离了实际的需求，资源的利用率很低，投资效益不 佳。 三是把信息平台等同于信息库、网站，忽略了平台的业务基础以及对于信息 的管理职能。服务于物流管理的信息平台本质上属于管理信息系统，是以特定的 物流业务为基础的，其信息用于管理或商务，提供或使用者往往是负有经济责任 甚至是法律责任的。因此，平台过分庞大会导致对数据安全、应用授权、运营维 护等方面一系列复杂的分工、协调、配合、监督关系问题，解决不好就难免最终 走向失败。 四是平台性质和服务模式定位不清，甚至错位。物流信息化涉及电子政务与 电子商务的密切结合，因此很容易出现平台建设项目“亦政亦商”的现象。例如 一些政务信息平台谋求商业利润，或者超出行政职权，扩大服务范围进入了商业 领域；另一些商务信息平台则谋求政府支持，或要求授予行政权力，使其服务具 2 有强制性、垄断性等等f 。 综上所述，信息化是推进现代物流发展的关键要素，随着我国现代物流不断 发展，认识到信息的交换与共享是物流领域信息化的核心，而建设物流信息平台 正是实现物流信息交换与共享的基础；当前政府正在积极鼓励和参与物流信息平 台的建设，并将物流信息平台建设纳入“十一五”规划中，然而在物流信息平台 建设中存在一些误区。因此，在这样的背景下研究物流信息平台建设中政府的作 用和战略选择具有一定的现实意义。 1 2 研究目的和意义 物流是支持社会扩大再生产的血脉，是一个跨行业、多部门、各种运动形式 交集的活动。这些活动要求有一个有效的、完备的物流信息平台。要构建一个能 实现物畅其流的物流信息平台体系，仅仅依靠市场的自发行为是不够的，将会造 成重复、无序及资源浪费，需要地方政府依靠政策、管理和制度统筹规划。 但实践中，在物流信息平台的建设上存在着不少误区，其中不乏涉及政府在 物流信息平台建设的角色和地位的错位，造成资源的浪费和发展的缓慢，因此研 究物流信息平台建设中政府的作用和战略选择是很有必要的。 本论文研究的意义主要体现在以下两点： 1 ) 界定政府在物流信息平台建设中的角色、地位，从而使政府在物流信息平 台建设过程中的管理更具有序、科学。 2 ) 研究政府在物流信息平台建设方面的选择，为我国物流信息讲平台实现跨 越式发展提供参考性建议。 1 3 物流信息平台研究现状与分析 1 3 1 国外关于物流信息平台的研究现状及发展水平 2 0 世纪8 0 年代以来，美、日、欧等发达国家开始了一场对各种物流功能、要 素进行整合的“物流革命”。首先，企业内部物流资源整合和一体化，形成了以企 业为核心的物流系统，物流管理也随之成为企业内一个独立的职能部门。其次， 物流资源整合和一体化扩展到企业之间相互联系、分工协作的整个产业链条，形 成了关联度高、以供应链管理为核心的物流系统，出现了为工商企业和消费者提 供专业化服务的“第三方物流企业”。最后，一个区域范围的物流企业和物流系统 对资源重新整合，发展成为区域物流平台。作为物流平台核心技术支撑与承载的 “信息平台”规划设计研究，国际上已经有成熟的框架与模式1 2 胴。 纵观国外物流信息系统和物流信息平台的研究成果，这些平台系统大都集中 于平台本身的定量优化和分析。目前的研究主要可以分为以下三个层次；( 1 ) 规 划层：研究系统的较长期的发展策略和运行框架，这种决策称为物流系统设计。( 2 ) 计划层：对可以利用的资源进行合理的分配和利用，如协调联运的服务网络设计、 车辆路径问题等。( 3 ) 调度层：决策通常是局部的和动态的，对车辆、人员、设 备进行调度，以使系统保持良好的状态，以保证规划和计划目标的实现1 4 。 1 3 2 国内关于物流信息平台研究的现状 目前，国内对物流信息平台的研究主要体现在三个方面。一是建设各种类型 的物流信息平台的研究，当前对物流信息平台研究的大部分集中在这方面，如文 献 5 - 7 1 ，分另4 研究空港、天津港以及运输企业的物流信息平台建设。二是物流信 息平台开发方法的研究，如文献 8 9 j ，研究了基于a g e n t 和基于c m m 的物流信息 平台开发方法或模型。三是关于物流信息平台体系结构的研究，如文献 1 0 1 1 ， 分别提出了统一的物流信息平台和区域物流信息平台的体系结构。另外，关于政 府在物流信息平台建设中的角色及作用方面的研究较少且不够深入。有关研究的 中的问题已经在本文第1 1 3 部分中进行了介绍。 1 ) 关于物流信息平台的定义 目前学术界对物流信息平台的定义尚未统一，一些主要的定义如下：物流信 息平台是通过对数据的采集，为物流企业的信息系统提供基础支撑信息，满足企 业信息系统对信息的需求，支撑企业信息系统各种功能的实现：同时，通过信息 支撑政府部门间行业管理与市场规范化管理方面协同工作机制的建立【1 2 】。公用物 流信息平台是通过对公用物流数据( 如交通流背景数据、物流枢纽货物跟踪信息、 政府部门公用信息等) 的采集、分析及处理，为物流服务供给双方的企业信息系 统提供基础支撑信息，满足企业信息系统中部分功能( 如车辆调度、货物跟踪、 运输计划制定、交通信息状况查询) 对公用物流信息的需求，支撑企业信息系统 功能的实现i l 引。 从以上定义中不难看出物流信息平台有三个方面的功能：一是对物流信息的 采集；二是为企业( 物流服务供给双方) 提供基础信息服务；三是为政府相关部 门提供监管信息，为行业管理和市场规范化提供支撑。 2 ) 关于物流信息平台的结构体系 国内关于物流信息平台体系方面的研究较多，但主要的观点有两种。一是， 物流信息平台可划分为园区级、中心级和企业级这3 个层次【1 4 1 ，如下图所示： 图1 物流园区信息平台层次结构 f i g u r e1l o g i s t i c sp a r ki n f o r m a t i o np l a t f o r ms t r u c t u r e 另一种是面向某一省为服务区域的物流信息系统平台可以划分为对应的3 个 层次，即省级物流信息平台、地市级物流信息平台和场站级物流信息平台【m ，如 图2 所示： 图2 区域物流信息平台结构 f i g u r e2r e g i o n a ll o g i s t i c si n f o r m m i o np l a t f o r ms t r u c t u r e 1 4 论文研究内容 本文的主要研究内容如下： 数 据 支 持 1 ) 在分析国内外物流信息平台建设现状的基础上，指出我国物流信息平台建 设中存在的问题，并就物流信息平台的发展趋势进行分析。 2 ) 分析政府干预物流信息平台建设的必要性：总结发达国家或地区政府在物 流信息平台建设中的作用；结合我国国情，提出政府在物流信息平台建设的两个 个方面发挥作用：一是做好物流信息平台基础工作，二是为物流信息平台建设做 好保障措施。 3 ) 针对政府作用的各个方面，研究政府决策。主要针对以下几个方面：一是 根据实际情况确定物流信息平台的投资额度；二是确定物流信息平台建设中的优 先发展领域；三是开展对r f i d 技术的专项研究；四是充分发挥行业协会中介组织 的作用。 物流信息平台 j ej 国内外建设现状 俐 物流信息平台趋势分析 二 亟蔓 图3 本论文的结构框架 f i g u r e3f r a m e w o r ko f t h ep a p e r 1 5 本文关于物流信息平台的观点 为了更好的理解本文中关于物流信息平台的论述，对物流信息平台进行了限 定。本论文所讨论的物流信息平台是指整合多方信息并为多方提供服务的公共平 台，它不同于企业或政府的内部信息平台。 本论文中的物流信息平台体系结构按物流信息的流向由两个层次构成。底层 是政府的公共服务或监管平台，顶层是物流枢纽的公共信息平台和各种商业性物 流信息平台。如图4 所示： 图4 物流信息平台体系层次 f i g u r e4s y s t e ml e v e lo f l o g i s t i c si n f o r m a t i o np l a t f o r m 1 ) 政府的公共服务或监管平台 此类平台是为有关政府部门的行政职能服务的，主要依靠国家财政性投资完 成。例如铁道运输管理信息系统( 1 m i s ) 覆盖全国，为铁路调度部门提供了实时 掌握全部火车、机车、列车、集装箱以及所运货物的状态及位置的变化信息，为 保证计划、统计、财务等部门进行宏观决策和科学管理提供可靠依据，目前也在 逐步开放，将货物运输的动态信息提供给货主，作为企业组织生产适应市场变化 的主要依据；公路运输管理信息系统的建设分为联网收费、安全监控、公共信息 服务等三个部分，此外电子地图及地理信息数据库也在建设之中。质检总局正在 全国推广产品质量电子监管网，对食品、农资、建材、化妆品等进行联网监控。 近年来，此类平台出现了一些新的发展趋势，一是跨部门合作共建物流信息 平台日益增多。比如，铁道部和海关合作共同开发了铁路口岸信息平台系统，实 现了铁路与海关间的联网互通、进口货物信息的电子传送和共享等功能；二是开 放程度逐步扩大，社会服务功能不断提升。如商务部与海关、银行合作，准备把 与内外贸业务有关的企业安全证书逐步过渡到联合共建的统一身份认证系统，建 立“一卡通”和一体化服务体系。 2 ) 物流枢纽的公共信息平台 物流枢纽包括口岸、港区、物流园区等。此类项目通常属于地区性基础建设 范畴，如各地的地方电子1 ：1 岸，财政投资与社会投资相结合，一部分平台提供公 益性服务，也有一些提供的服务属于有控制的有偿服务。随着我国物流园区建设 的快速发展，一系列“空港物流监管信息平台”和“保税物流园区监管信息平台” 已完成开发投入使用。其中广州白云机场物流监管系统就是以舱单数据为依据， 将卡口管理系统、仓储管理系统、快件通关系统、电子地磅等与通关系统联网， 使整个物流园区的各作业部门以及海关各监管业务的信息在一个计算机平台上交 换，可满足空运进出口、转关、鲜急特货、快件、保税、卡车航班、进境入区、 出境出区、进口出区、出口入区等业务门类的需求。上海确立了把建设国际航运 中心作为城市发展的战略目标，加大了各类物流信息平台的投资，其中洋山港管 理信息系统作为上海电子口岸的组成部分己投入使用，保证了这个世界上最大的 集装箱枢纽开始正常高效运转【1 6 1 。 3 ) 商业性物流信息平台 由于市场需求的驱动，各种商业化的物流信息平台取得成功。这些平台是专 业化的，按其行业性、功能性等可以有不同的分类。一类是以行业物流业务为基 础的行业物流信息平台，如汽车物流信息平台、医药物流信息平台、烟草物流信 息平台等，连接上下游合作伙伴的信息系统，成为行业物流信息化解决方案的重 要组成部分。另一类以特定的物流服务功能为基础，如公路货运信息平台、国际 海运货代信息平台等，则整合其供方与需方的信息，以降低交易成本，优化资源 配置来获得商机，赢得市场。前一类平台无疑是属于管理信息系统的范畴，值得 注意的是近年来后一类平台也开始向客户管理的功能延伸，因为其提升服务价值 要靠提高信息的可靠性，仅仅靠扩大信息数量的做法已经越来越没有市场。 总的来看，尽管物流平台建设领域存在着大量的商机，但是商业化的物流信 息平台必须要以明确的业务为基础，要有相对稳定的客户群，要能够为客户群提 供有价值的信息服务。另外，一个明显的发展趋势是，物流信息平台越来越需要 加强对于客户及其信息的管理功能。 2 国内外物流信息平台建设现状及趋势分析 2 1 我国物流信息平台的建设现状 2 1 1 发展概况 随着我国信息化发展战略的实施，电子政务的发展，政府部门加大了对物流 信息化推进力度，信息化平台建设有所突破，对信息化建设的需求进入了整合需 求的阶段【1 7 1 。 首先是政府的公共信息平台建设不断完善，政府的信息化建设由内部局域网 的建设转向对外的电子政务建设，涉及到物流环节的有网上办公、网上管理审批、 电子海关、电子报税、电子支付等，政府主导的公共信息平台节约了办理手续的 时间，大大提高了物流企业的效率。例如，中国电子口岸是一个公共信息平台的 成功实践。中国电子口岸充分运用现代信息技术，借助国家电信公网资源，将外 贸、海关、工商、税务等口岸及口岸行政管理和执法进出口业务信息流、资金流、 货物流的电子底帐数据集中存放，使口岸行政管理和执法部门可进行跨部门、跨 行业的数据交换和联网数据核查，企业可以在网上办理报关、报仓、出口退税等 各种进出口业务。 其次，在一些行业主管部门和地方政府的引导下，出现了一些行业物流信息 平台及物流枢纽信息平台和区域物流信息平台。 在行业信息平台的建设中，“十五”期间确定了十个智能交通示范城市中， 交通综合信息平台就作为示范工程中的重要项目进行建设，目前各个城市都取得 了一定的进展，部分城市开始进入实施阶段，除了物流中涉及到例如通关、税收、 交通、保税管理等主管部门的电子政务平台建设和应用外，已经出现了一些跨部 门的合作，例如商务部与海关、银行的电子政务平台合作，正在把与内外贸业务 有关的企业安全证书逐步过渡到电子口岸统一身份认证系统，建立“一卡通”和 一体化服务系统。 在区域物流信息平台中，天津电子商务与现代化物流应用示范工程，济南和 青岛家电、宁波服装、重庆摩托车、徐州农业、上海连锁超市、杭州饮料等具有 行业特色的电子商务与现代物流应用示范工程，已列入“十五”国家信息项目攻 关工程。上海为配合中国电子口岸项目，整合原上海e d i 中心、上海港航e d i 中心 和上海亿通国际股份有限公司，并开通亿通网。通过该平台可完成电子商贸、货 物通关、货物出运交付等一系列复杂过程。亿通网采取会员制，目前有近万家会 9 员。 此外，在一些地区以港口、码头或制造企业的集中区域( 如保税区) 建立中 心，形成了很多物流园区，物流信息平台也成为这些物流园区建设的重要环节。 例如，广州新白云机场“空港物流管理信息平台”的开发与建设，是海关与机场 合作的信息平台。该信息平台以仓单数据为依据，将卡d 管理系统、仓储管理系 统、快件通关系统、电子地磅等与通关系统联网，使整个物流园区的各作业部门 以及海关各管理业务的信息在一个计算机平台上交换，是实现区港联动的信息化 成功案例。 在信息内容上，也已经出现企业利用信息化建立整合内部资源乃至整合与客 户关系的平台，出现了像亮成网络、锦程网络、国家海运网等通过信息技术来整 合社会资源，成为一个面向全社会的服务平台。 2 1 2 发展环境 在党中央、国务院的领导下，经过各地区、各部门和各个方面的共同努力， 我国物流信息化建设取得了重要进展。物流信息技术不断得到应用，物流信息基 础设施和服务水平不断提高，物流信息产业持续快速增长。而相关的信息立法、 标准、培训等基础工作也不断得到加强，信息化工作的组织协调机制和专家决策 咨询审9 度初步建立。这都为物流信息平台建设创造了良好的发展环境。 1 ) 物流信息平台的建设受到政府的广泛重视 2 0 0 3 年1 1 月，全国政协经济委员会发布的关于我国现代物流情况的调研报 告明确提出“要加快物流信息化建设，尽快推动现代物流公共信息平台建设， 促进物流与信息流、资金流高度融合。”2 0 0 4 年8 月，国家发改委、商务部、公安 部、铁道部、交通部等九部委联合发布了关于促进我国现代物流业发展的意见， 再次提出“提高物流信息化水平，鼓励建设公共的网络信息平台，支持工商企业 和物流企业采用互联网等先进技术，实现资源共享、数据共用、信息互通。推广 应用智能化运输系统，加快构筑全国和区域性物流信息平台，优化供应链管理” 信息产业部大力支持物流信息化建设，2 0 0 5 年5 月成立项目组，专题研究“全国性 和区域性物流公共信息平台建设闯题”【i 。 地方政府纷纷将物流公共平台的建设作为一项基础建设纳a n 发展规划之 中。据不完全统计，全国有近3 0 个省市或地区已经或准备制订物流发展规划，而 物流信息平台的规划则是这些物流规划的重要组成部分。例如湖北省在其交通运 输物流发展战略中提出建设物流信息平台，并认为：“较好的可行的办法是建立 政府共用物流信息平台，采用共用信息平台的方式进行系统共用信息的管理。共 用信息平台担负信息系统中共用信息的中转功能，承担数据采集的各子系统按 定规则将共用数据发送给共用信息平台，由共用信息平台进行规范化处理后加以 存储，根据需求规划或者子系统的请求，采用规范格式将数据发送出去。”四川 省在物流规划中对于信息平台的建设包括了以下几部分内容：信息基础设施建设 ( 以高性能的信息网络传输平台为重点，建设信息交换枢纽) ；建立电子商务认 证体系；大型商贸企业为依托的电子商务平台：以及发展以数据库为核心的决策 支持及运营系统；加强信息的收集、整理和开发，实现物流信息共享。 2 ) 物流公共信息交换和共享的网络体系初步建成 随着我国信息基础设施建设的快速推进，物流公共信息交换与共享的网络体 系已初步建成。从政府层面看，通过金关工程等国家重点信息化工程的建设，已 经形成了连接各个政府部委的基础网络体系。比如，电子口岸建设以来，通过专 网实现了1 1 5 部门的网络连接。并且通过、，p n 专网在全国构建了4 0 多个主接入点， 从而实现进出口企业与海关等监管部门的通关信息的交换。从企业层面看，随着 互联网技术的迅猛发展，企业之间可以在任何地方、任何时间通过i n t e m e t 、e d i 实现信息的交换，这也使得企业能够容易与政府或商业的物流信息平台进行信息 的共享。 3 ) 物流信息平台建设的基础标准初步形成 近年来，我国开始重视信息化标准的制定，陆续颁布了有关电子政务、信息 安全、数据交换方面的国家标准，这为物流信息平台的建设提供了规范，在很大 程度上避免了因为标准不统一而造成的“信息孤岛”问题。 在物流信息平台建设中有相当的部分属于电子政务的建设。截至2 0 0 5 年1 2 月 底，我国己正式发布电子政务主题词表编制规则、电子政务业务流程设计 方法通用规范等7 项国家标准，完成了电子政务标准化总体规划及实施方案 等9 份研究报告；形成了电子政务系统总体设计要求等2 5 份国家标准草案，开 发了4 套标准辅助工具。这些标准为政务信息系统间的业务协同、信息共享、网络 与信息安全提供了基础的技术支撑。 在信息安全标准方面，我国己发布了信息技术、安全技术、公钥基础设施 在线证书状态协议、信息技术、安全技术、公钥基础设施证书管理协议等 1 1 项重要的国家信息安全基础标准，初步形成了包括基础标准、技术标准、管理 标准和测评标准在内的信息安全标准体系框架。有关机构认真开展重要标准制定 和基础性研究工作，完成t 2 0 项国家标准的报批稿，开展了2 8 项信息安全标准的 立项准备工作和2 2 项信息安全标准化基础性研究工作，初步解决了我国信息安全 标准不足的问题1 1 9 1 1 2 0 。 针对信息的交换，2 0 0 5 年我国还正式发布了用于行政、商业和运输业电子 数据交换，基于e d i ( f a c t ) 报文实施指南的x m ls c h e m a ( x s d ) 生成规则等 5 项国家标准。 4 ) 物流信息平台建设的法律环境初步健全 2 0 0 5 年4 月1 日，中华人民共和国电子签名法正式实施。根据法律授权， 有关部门制定的电子认证服务管理办法和电子认证服务密码管理办法也 同步实施。电子签名法通过确立电子签名法律效力、规范电子签名行为，维 护有关各方合法权益，从法律制度上保障了电子交易安全，为我国物流信息平台 的安全认证体系和国家网络信任体系的建立奠定了重要基础。截至2 0 0 6 年1 月底， 全国已有1 7 家电子认证服务机构获得信息产业部的电子认证服务许可证。 2 0 0 5 年3 月2 4 日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开 的意见明确了推行政务公开的指导思想、基本原则和工作目标，并对进一步推 行政务公开的主要任务、重点的内容和形式做出了明确部署。到2 0 0 5 年底，中央 政府部门共制定y 3 0 部政务信息公开的法规文件。各地方结合本地的实际情况和 需要，从政府信息公开起步，积极探索信息化法规建设的新路子。据不完全统计， 截至2 0 0 5 年底，7 5 家地方党政部门制订颁发了政务( 府) 信息公开的法规文件 1 1 l 。 2 i 3 存在问题 物流信息平台的建设在我国取得了快速的进展。但整体看，还存在以下一些 问题： 1 ) 各部门之间的联网业务协调问题 物流信息平台的建设是一项跨地区、跨行业、跨部门的系统工程，很多时候 需要涉及货主、运输公司及中介企业，海关、质检、外经贸、外汇、国税等进出 口监管部门及运输管理部门，银行、保险等金融单位等等。由于各部门的关注领 域有差异，观点也不尽统一，因此协调的难度就比较大。比如各个部门可能对数 据交换或共享的流程、模式争执不下，也可能为应该向信息平台开放哪些信息有 不同意见。如果涉及到改变当前某些管理部门的职责分工或物流监管模式，就更 难取得一致意见。 2 ) 政府监管平台重复建设闯题 由于各参与方之间缺乏统一规划和有效协调，部门问、行业问、区域间往往 各自规划自己“大而全，小而全”的物流信息平台，难免在功能上相互重叠，信 息无法整合，最终形成“信息孤岛”和重复建设。 比如在口岸物流环节，在进行进出口业务时，由于各主管部门都有自己的电 子政务窗口，企业需要多次向不同的部门申报同样的电子信息。由于企业要多次 重复录入通关数据，不仅需要大量的人力，而且错误率高，也使得监管部门互不 相联，无法实现综合治理。又如，好些主管部门都建立了自己的c a 认证体系，这 样同样的企业由于要使用不同主管部门的电子政务平台，无法实现“一卡通”。 3 ) 信息来源与采集技术问题 很多物流信息平台的建设面临的最大问题往往是信息来源与采集问题。一方 面，很多物流信息的来源单位由于没有看到利益点，不愿意将自己信息进行共享， 这造成物流信息平台的信息来源障碍，不能持续进行信息的更新。另一方面，当 前物流信息采集的技术手段在我国还比较落后，r f i d 、g p s 、图像识别等信息采 集技术在物流领域的应用还不广泛，很多信息的采集还通过人工来进行，造成工 作量大、时效性差、信息准确性不高。比如，港口、堆场等区域对集装箱信息的 管理大多是通过人工方式录入。 4 ) 建设与管理模式问题 在我国，现有的政务性质的物流信息平台大多都由政府投资，政府运营。一 方面这些平台具有公益的性质，但另一方面，又出现了谋求商业利润，或者超出 行政职权，扩大服务范围进入了商业领域的趋向。由于这些平台具有垄断性、强 制性的特点，一旦追求商业利益，就容易出现服务水平低、收费高的现象。 5 ) 建设人才缺乏问题 从目前我国整个物流的发展来看，各类物流人才严重短缺。而物流信息平台 的建设对人才又提出了更高的要求，即需要大批既懂信息网络应用技术，又熟悉 国际物流业务的设计、管理及应用的复合型人才。由于现在国内尚无院校开设相 关的专业，对于尚处在发展阶段的物流信息平台建设来说，这将是一个不小的障 碍瞄】田】。 2 2 国外物流信息平台建设状况 即便是在发达国家，物流服务商要与客户之间实现供应链一体化，很多企业 也没有办法自己来做这么大的信息平台，因此通过信息中间商来进行这样的服务， 这些信息中间商就是通过建立公共物流信息平台来提供物流信息服务的。例如， 美国的c a p s t a n 公司，通过建立一个公共信息平台，把采购商、供应商、物流服务 商、乘运人、海关、金融服务机构都放在上面。通过这个平台，大家来交换数据， 完成国际物流服务。交换数据的方式很多，可以用传统的e d i 方式，也可以用现在 较流行的x m l 联接。这种服务商就是专门提供这样的信息平台，通过会员制来提 供物流。在全球供应链信息最容易脱节的跨国境物流活动中，该服务有相当的市 场。 下面简要介绍一些国外的公共物流信息平台： 1 ) 美国货运实时信息系统f i r s t 美国纽约与新泽西建立的美国货运实时信息系统f i r s t ( f r e i g h ti n f o r m a t i o n r e a l t i m es y s t e mo f t r a n s p o r t ) ，是为综合的陆运、航运和集装箱码头提供一套特 殊的服务，为港口社区创造一个“一站直通”的系统。 2 ) 欧洲多式联运实时信息平台( 咖a r t i p ) 欧洲多式联运实时信息平台项目是运输研究和技术发展项目，由欧盟部分资 助，其项目是设计并试验一个适用于多方式联运的实时信息平台。该平台将会提 供经过选择和标准化的市场数据，包括组织货物的递送和安排预约、交易协议、 契约和有关条件、基础设施能力、路径、设备、时间表、关税、递送的可信度等 信息。 3 ) 韩国综合物流信息系统 综合物流信息系统是指联结制造业、运输公司、仓库业等物流系统参与方的 物流信息传递网，不仅处理陆运、海运、空运业务，还处理通关与贸易业务。该 系统已经在1 9 9 6 年在韩国实施，共分三个阶段： 1 9 9 6 1 9 9 7 年：综合物流信息网建设阶段，进行基本计划建设与详细设计，中 央计算中心与示范服务实旅； 1 9 9 8 2 0 0 0 年：服务扩散阶段，进行商业服务实施与利用活性化； 2 0 0 0 - 2 0 1 5 年：超高速化与尖端化阶段，进行电子商务实施与多媒体服务提供。 该系统包括电子数据交换系统，进出口货物信息数据库系统和先进的货物运 输信息系统。该平台以国家层面来构建整合物流信息系统，提高国民物流服务， 促进物流领域信息化i 州。 4 ) 新加坡t r a d e n e t ( 电子大通关系统) 和t r a d e p a l e t t e ( 物流信息转换平台) t r a d e n e t 于1 9 8 8 年开发成功，让进出口商能在完成全部进出口手续，在网上向 多个政府机关申办所有必要的手续签 正，许可证。t r a d e p a l e t t e 是继t r a d e n e t 之后开 发的全方位物流信息转换平台。它将物流行业内的各类信息汇总到转换平台，授 权用户通过简单操作可以共享工作上所需要的数据和信息，实现物流业的广泛协 同工作效应。任何物流链上的企业可以登陆系统，实现与任何其他物流服务供应 商的直接联系，获得无纸化物流服务。 从国外整体应用情况看，物流信息平台往往应用于运输、贸易等对及时业务、 行业整合需求明显的行业，并向物流上下游协同整合方向发展。在韩国、欧盟等 国家都从国家长期规划角度对于物流信息平台发展给予了大力支持，并对国家政 府的整体工作起到积极的作用。 2 3 物流信息平台的发展趋势分析 二十世纪九十年代以来，发达国家的物流业已进入相对成熟的发展阶段，美 国、欧洲和日本等国已经走在物流发展领域的前列，韩国、新加坡等国家现代物 流起步稍晚，但在政府部门与企业的重视下也发展迅速。这些国家在政府和大企 业的推动下，利用先进的信息技术，构建了跨政府部门、跨区域、跨企业、跨行 业的物流信息平台。 国外物流信息平台的建设主要集中在以下几方面： 2 - 3 1 面向供应链一体化的企业联盟物流信息平台 当前，经济全球化快速发展，信息技术得到迅速应用，社会对产品和服务的 需求越来越高，企业间的竞争越来越激烈。为了应对快速变化的市场需求，减小 成本所带来的压力，企业正越来越多进行跨国采购，推行j i t 生产、定制化生产等 新的生产方式。市场的全球化和新的生产方式带来的是对上下游供应链的不断整 合，企业通过对上下游信息流、物流、资金流的集成，加强从原材料的采购、产 品的研发和生产直到产品销售的各个环节的有效控制，实现上下游企业的资源整 合和利益的共赢。在这种情况下，整合供应链物流信息的公共信息平台应运面生。 目前企业物流信息平台一般会建立在各企业的e r p 系统的基础上，整合各物流 业务管理系统、物流企业管理系统、物流电子商务系统和客户服务系统等多方面 业务数据，实现准确、及时的业务信息发布，支持实时动态的网上交易，结合现 代的通讯手段提供快捷的短信服务等功能，最大限度的提升企业的客户服务水平， 增强与延伸了其核心业务系统的服务范围。 比如德国在一些大型制造企业的带动下，制造企业、供应商、销售商和物流 企业共同开发了基于各自内部系统的公用信息交换平台。物流信息通过公用的信 息平台在制造企业、供应商和销售企业之间交换和共享。用户与厂家签订合同后， 从产品一下订单起，产品的信息就联通了。反过来，用户在商家买了产品，产品 销售后，商家就将信息告诉了厂家，厂家再组织生产。信息平台不改变和不影响 原有各企业的信息系统，合理安排运输、仓贮、货物跟踪、查询，提高了物流各 个环节的工作效率。 2 3 2 提供第三方物流服务的公共信息平台 一些大型的物流公司，专门面向自己的客户构建了物流信息平台，提供物流 业务的在线交易、物流的跟踪等服务。比如，在美国，为了避免货主企业与多个 班轮公司建立e d i 所需的高昂成本，很多班轮公司和相关企业共同投资组建了承运 人的公共信息平台，如i n t f r a 、g t n e x u s 和c a r 2 9 0 s m a r t ，其主要目的是为了方 便相关企业与班轮公司的数据交换和信息共享，用户可以与平台建立e d i 连接，也 可以把它作为b 2 b 的门户网站。这样，小型的货主企业即使没有能力投资e d i 系统， 也可以通过这个平台实现数据的快速交换和信息共享。 在欧洲一些大的物流公司的推动下，由欧盟部分资助，开始建设欧洲多式联 运实时信息平台。该平台将会提供经过选择和标准化的市场数据，包括组织货物 的递送和安排预约、交易协议、契约和有关条件、基础设施能力、路径、设备、 时间表、关税、递送的可信度等信息。 2 3 3 提供电子配