（高等教育学专业论文）我国民办高校师资队伍的现状及建设方略研究.pdf

摘要 目前，我国民办高校发展迅速，师资队伍不断扩大，师资来源日趋多样。 由于没有很好地树立师资队伍建设的理念，缺少师资队伍建设的发展规划和 机制，致使民办高校师资队伍建设进展迟缓。在此背景下，本文通过对我国 民办高校师资队伍建设的现状的调查分析，探索了民办高校师资队伍建设的 新途径，以达到加强师资队伍建设，促进民办高校健康发展的目的。 本文首先界定了民办高校的含义、类型和师资队伍的含义，进而分析了 民办高校师资队伍建设的现状和存在的问题。然后，通过引入教师职业专业 性理论、双因素理论和人力资源开发理论，并以此为指导，结合民办高校师 资队伍建设的实际进行了认真的分析与研究。又通过借鉴美国、r 本、德国 和法国高校师资培训与管理的经验和做法，总结归纳了对我国民办高校师资 队伍建设的有益启示。最后，在上述分析研究的基础上，构建了民办高校师 资队伍建设的理念，提出了切合民办高校实际的师资队伍建设的目标，并从 改善民办高校师资队伍建设外部环境和加强民办高校师资队伍建设内部培养 与管理两个方面，提出了相应的对策与建议。 关键词：民办高校师资队伍现状建设方略 a b s t r a c t n o w a d a y sp r i v a t eu n i v e r s i t i e sh a v eu n d e r g o n ear a p i dd e v e l o p m e n tw i t ha n e n l a r g e m e n to ft e a c h i n gs t a f j f 丘o m d i v e r s i f i e ds o u r c e s h o w e v d u et ot h e s h o r t a g eo fd e v e l o p i n gp l a na n ds y s t e mo ft e a c h i n gs t a f fc o n s t m c t i o na n dt h e d e f i c i e n c yi nt h ec o n c 印tc o n s t n l c t i o n ，t h eh e a d w a yo fc o n s t m c t i o no ft e a c h i n g s t a f ro ft h ep r i v a t eu n i v e r s i t i e si sr e t a r d e d b a s e do nas u r v e yo ft h es t a t u so ft h e c o n s t r u c t i o no ft e a c h i n gs t a 仃，t h ep r e s e n tp a p e rm a k e sat e n t a t i v es t u d yo fan e w a p p r o a c h ， w h i c hw i ne n h a n c et h ec o n s t r u c t i o no ft e a c h i n gs t a f fo fp r i v a t e u n i v e r s i t i e sa n dt h e r e f o r ew i l le n s u r eas o u n dd e v e l o p m e n to fp r i v a t eu n i v e r s i t i e s f i r s tt h ew r i t e r 酉v e sac o m p r e h e n s i v ee x p l o r a t i o no ft h ed e f i n i t i o n ，t y p e so f m ep r i v a t eu n i v e r s i t i e s a n dt h e n ，t h r o u g ht h es u m m a d z i n ga n di n v e s t i g a t i n g ，t h e p a p e rc a 玎i e so u tt h ea n a l y s i st os o m ee x t e n to nm e t e m so ft h ee x i s t i n gp r o b l e m s a n dt h ep r e s e n tc o n d i t i o no nt h et e a c h i n gs t a f fi no u rp r i v a t eu n i v e r s i t i e s s e c o n d ， b yi n t r o d u c i n gt h et h e o r ) ，o fh u m a n r e s o u r c ed e v e l o p m e m ，s p e c i a l i z e dt h e o 巧o n t e a c h e r sp r o f e s s i o na n d “d u a l f a c t o r ，t h e o r y a sw e l la sc o m b i n i n gt h ep r a c t i c a l c o n d i t i o ni nt h ec o n s t 九l c t i o no ft h et e a c h i n gs t a f fo fp r i v a t eu n i v e r s i t i e s ，t h e p r e s e n tp 印e ra l s o m a k e sap r o f o u n da n a l y s i sa n dr e s e a r c h t h ep a p e ra l s o s u m m a r i z e ss o m eb e n e f i c i a li 1 1 u m i n a t i o n s w h i c ha r ec o n d u c i v et ot h e c o n s t m c t i o no ft e a c h i n gs t a f ri no u rp r i v a t eu n i v e r s i t i e s 行o m1 e a m i n g 矗o mt h e a d v a n c e de x p 嘶e n c ea n da p p r o a c h e sa d o p t e db ys o m ec o u n t r i e so nt h et e a c h e r s t r a i n i n ga n dm a n a g e m e n ts u c ha st h eu n i t e ds t a t e s ，j a p a n ，g e m a n y ，a n df r e n c h f i n a l l y ，o nt h eb a s i so ft h ea b o v e m e n t i o n e da n a l y s i s a n dr e s e a r c h ，t h ep a p e r c o n s t r u c t st h ec o n c e p to ft h ec o n s t r u c t i o no ft h et e a c h i n gs t a f fi nm ep r i v a t e u n i v e r s i t i e s ，a n dp u t sf o 刑a r dt h ec o r r e s p o n d i n gs t r a t e g ya n ds u g g e s t i o n so nt w o a s p e c t s ，t h a ti s ，i m p r o v i n gt h ee x t e m a le n v i r o n m e n ta n ds t r e n 垂h e n i n gt h ei n t e m a l c u l t i v a t i o na n dm a n a g e m e n to ft h ec o n s t l m c t i o no ft h et e a c h e r si nt h ep r i v a t e u n i v e r s i t i e s k e yw o r d s ：p r i v a t eu n i v e r s i t i e s ，t e a c h i n gs t a 咒s t a t u sa i l dc o n s t n l c t i o ns t r a t e g y l l 学位论文独创性声明： 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包括其他人已经发表或撰写的研究成果。与我一同工作 的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确地说明并表 示了谢意。如不实，本人负全部责任。 论文作者( 签名) ： 0l 何占年月廖日 学位论文使用授权说明： 河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术 期刊( 光盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或 电子文档，可以采用复印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子 文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外， 允许论文被查阅和借阅。论文全部或部分内容的公布( 包括刊登) 授 权河海大学研究生院办理。 论文作者c 签名，：毫盈羔鏖z 。q 解月修日 河海大学顶 学位论文我围民办高校师资队伍的现状及建设方略研究 一、绪论 ( 一) 概念界定 1 民办学校与民办高校 由于我国理论界与实践界对民办学校的称谓比较混乱，“社会力量办 学”、“私人办学”、“民办学校 、“公办民助制学校”、“民办高校”等称谓都 有一席之地。民办高校应是民办学校的自然延伸，界定民办学校是界定民办 高校的基础，因此本文首先谈论民办学校的定义与各自不足之处，然后分别 给出自己对民办学校和民办高校的定义。根据不同的划分标准，民办学校有 不同的定义。但是归纳起来，现今主要有以下几种界定标准： 第一种是以办学主体和经费来源作为界定标准。这可以说是当今人们界 定民办学校与公办学校的主流做法，在国家的政策层面都有所体现，如社 会力量办学条例( 以下简称条例) 第二条规定“企业事业组织，社会团 体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办的 学校及其他教育机构的活动，适用本条例”。暂行规定第一条也规定“本 规定所称民办高等学校，系指除国家机关和国有企事业组织以外的各种社会 组织以及公民个人自筹资金，依照本规定设立的实施高等学历教育的教育机 构”等等。受此影响，在实践层面上，无论是政府的官员，还是学校的领导， 抑或是高校的教师，都倾向于将经费来源作为区分民办学校与公办学校的主 要标准，表明了此观点对人们影响之深。但是，随着政府对私立学校资助力 度的不断加大，以及公立学校拓展资金来源，充分发挥社会资金来进行学校 建设的发展，公立学校与民办学校之间的“灰色地带”在不断加宽。在此状 况之下，再已经费来源作为判别标准已很难反映出公办学校与民办学校的实 质。 第二种是区分民办学校中的“办”。持此观点的也不为少数，这里仅以陈 桂生的观点作为代表，以观其义。依陈先生来看，“办”可以做两种解释， 。陈桂生民办学校问题【j 】民办教育动态，1 9 9 9 ( 7 ) ：5 6 河海大学硕上学位论文我国民办高校师资队伍的现状硬建设方略研究 一为“举办”，可以从办学主体柬理解，以“立”来表示：二为“经营”，也就 是民办学校的运行机制，以“办”来表示。以此二者而定，当今社会上的学 校可以划分为以下六种： 一为公立学校一政府举办的学校；二为公立民办学校一政府举办，按民办 学校经营方式运行；三为合作制学校一个人合作举办：四为团体或企业附属 学校一单位举办的学校；五为私立学校个人或私营企业举办的学校；六为 联合学校一一各种跨所有制单位合作举办。作者对社会上的学校进行了细致 的梳理分类，但正如有学者指出的那样，其不足之处就在于到底是应该以“立” 还是应该以“办 来做为划分公办学校与民办学校的标准，尚无有说服力的 观点。 第三种是以产权进行的界定。产权，有广义和狭义之分，文义的产权是 人们围绕财产而结成的一组权利关系。包括所有权、支配权、使用权和处分 权，此处指的狭义的产权，即占有权和使用权。公立学校的产权归属于或基 本归属于政府，而民办学校的产权既可以归属于某一个体或团体，也可以归 属于若干个体或团体。那么，接下来要解决的就是学校产权如何划分的问题。 虽然有时候学校产权很难划分，如有的高校退休教师利用学校的教学设施开 办民办二级学院，产权就很难说清楚，但本人认为此种观点至少现在说明了 现今民办学校与公办学校的实质区别之处。 第四种是以民办教育促进法为标准。 王洪明认为划分民办学校与公 办学校的标准只有一个，就是将来的民办教育法。凡是按照民办教育法 的要求申请举办的学校均属民办学校，相应的它就必须接受民办教育法 的调整。那么，对划分标准进行解读的话，就应该是场地大小，资金多少， 教师结构，学校规模等具体数字性的规定。而这里不得不考虑的问题就是， 在将来，民办学校也就有可能成为某些所谓的公办学校的“避风港”了。 以上四种观点虽都有独到之处，但都又有着难以克服的缺点，不足以描 述当前区分社会公办学校与民办学校的客观事实。那么，如何界定民办学校 。胡卫民办教育的发展0 规范 j 】教育科学 j 版杜，2 0 0 0 ：4 3 一“ 。王洪明，关于指定我国民办教育法的若干问题的思考【j 】江西教育科研，2 0 0 叫7 ) ：2 7 2 8 河海大学硕。i ：学位论史我图民办高校师资队伍的现状及建设方略研究 呢? 根据理论界的研究成果以及实践中人们观念上的误区，本人认为，应该 从以下四个方面来把握民办学校。 第一，民办学校是学校还是企业的问题。依一般观念理解，民办学校总 是由私人或私人企业等建立的学校，虽然人们也知道建立的是学校。但是在 思考问题时却不由自主地或者说潜意识里有把民办学校等同于企业。在人们 的意识中，民办学校与公办学校就是有区别，进一步讲，就是民办学校与学 校是有区别的。 第二，举办主体问题。尽管国家政策法规层面也不统一，如条例的办 学主体为企业事业组织，社会团体及其他社会组织和公民个人，暂行规定 的办学主体“系指除国家和国有企事业组织以外的各种社会组织以及公民个 人”，但现今还未就此问题引起太大的争论，只是为考虑到产权以及民办性质， 本人更倾向于暂行规定中的提法，并建议在政策层面加以统一，以免在 实践层面出现操作混乱的问题。 第三，产权标准的问题。如上所言，此处的产权指的是狭义的产权，也 就是对学校的所有权。当然，这里会衍生出一个问题，也就是对于一些混合 产权的看法问题，比如说一个国企或一个私企，它其中有一定份额的私企成 分或国企成分。那么，它办的学校应该怎么看呢? 对此，我们可以参考经济界 的某些做法，即对产权进行划分，确定国有成分与私有划分的比例，并确定 一个比例标准作为划分民办学校与公办学校的标准。当然这个标准到底应为 多少合适，还有待进一步研究，但若以产权进行划分就一定要有个标准。 第四，民办学校必须面向社会招生的问题。“面向社会招生 在条例 及其他地方性民办教育法规方面都有所体现，这里着重加以强调的目的是在 于区别民办学校与诸如专门面向本厂的职工培训等教育机构，也就是说，民 办学校要体现出其公益性事业组织特性，为社会服务，而不只是为某个人， 为某部分人，为某部分地区服务。 综上所述，我们可以试着给民办学校下一描述性的定义：民办学校系指 除国家和国有企业事业组织以外的各种社会团体及其他社会组织和公民个人 单独或联合，依据国家有关法律法规举办，并享有全部或大部分产权的，面 3 河海人学硕i j 学位论文 我固民办高校师资队伍的现状及建设方略研究 向社会招生的学校。相应的，民办高校就是除国家和国有企业事业组织以外 的各种社会团体及其他社会组织和公民个人单独或联合，依据国家有关法律 法规举办并享有全部或大部分产权的，面向社会招生的高等学校。 2 民办高等学校的分类和研究范围界定 根据毕业证书、资格证书的发放与认可单位，我国民办高等教育目前有 六种形式： ( 1 ) 普通高等教育形式 此类学校属于国家对举办民办高等教育有关软件、硬件全部达标的办学 单位，给予公办大学同等待遇的普通高等学校。招生参加国家计划内招生， 由省级招生部门录取，所招学生享有与普通高校和成人高校同层次学生的同 等待遇。在校学习期间，由学校自行组织考试，各科成绩合格后，毕业时由 学校颁发毕业证书，国家承认其学历。这批在办学模式、运行机制、教学管 理方面独树一帜的学校脱颖而出，逐渐建立了他们在民办高等教育界的地位。 ( 2 ) 高等职业教育形式 此类学校属于国家对举办民办高等职业教育有关软件、硬件全部达标的 办学单位，给予公办大学同等待遇的高等职业学校。招生参加国家计划内招 生，由省级招生部门录取，所招学生享有与普通高校和成人高校同层次学生 的同等待遇。在校学习期间，由学校白行组织考试，各科成绩合格后，毕业 时由学校颁发毕业证书，国家承认其学历。所以，此类学校又称为具有学历 教育资格的民办高等职业学校。 ( 3 ) 高等教育学历文凭考试形式 文凭考试只限于文凭考试试点学校的学生。在此类形式的民办高校就 读，毕业证书由学生所在学校的省级高教自学考试委员会和学生所在的高等 教育学历文凭考试学校联合盖章，由省级高教自考委员会颁发。国家学历文 凭考试试点学校的办学，不是一般的助学，是经教育行政部门确定的、有一 定条件和规模的全日制民办高校所开办的大学专科学历教育。其招生对象为 高考落榜生，录取的成绩也以当年高考的成绩为依据，高等教育学历文凭考 试。是国家把文凭考试1 3 的课程考试权下放给了部分民办高校所实行的一 4 河海大学硕j ：学位论文 我周民办高校师资队伍的现状及建设方略研究 种办学形式，学生所学专业的公共课由教育部考试中心命题；专业基础课由 省、自治区、直辖市教育考试中心命题：专业课由学生所在学校命题；高教 文凭考试规定课程1 5 门，三级命题比例约为3 ：3 ：3 ，即命题考试的“三三 制”。此外，学校还根据不同专业自行设置了5 到1 0 门时间和职业技能课程， 每年的1 月和7 月份进行考试，学生各科成绩考试合格，以及实习、实验、 毕业论文( 设计) 鉴定合格者，准予毕业。并可获得国家承认的高等教育学 历文凭考试大学专科毕业证书。 ( 4 ) 高等教育自学考试形式 在此类形式的学校就读的学生，由学校组织学生进行全目制教学学习， 然后让学生参加国家自学考试，在通过所规定的自考科目后，在所在学校的 省级自考委员会和所报专业的主考院校颁发毕业证书。高等教育自学考试又 称自考助学，是对自学考试者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是 个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。考试大纲由国家考 试中心负责编写，考试一般每年的4 月和l o 月进行。实旌高等教育自学考试 助学的民办高校，尚不具备独立颁发国家学历文凭资格的民办高校。学生不 需参加国家统一组织的入学考试，学校自行确定本校的招生计划，招生人数、 录取标准。学生取得国家承认的学历需通过参加由学校统一组织的高等教育 自学考试。学生各科成绩考试合格，以及实习、实验、毕业论文鉴定合格者， 准予毕业，并可获得国家承认其学历的大学专科或本科毕业证书。其中，获 得大学本科毕业证书的学生，可通过论文答辩获得学士学位资格。 ( 5 ) 高等职业资格考试形式 此类民办高校，是一种非学历的继续教育形式，由省级劳动和社会保障 局根据劳动和社会保障的有关规定或根据其授权，向学生颁发职业资格证书。 学生不需参加国家统一组织的入学考试，学校自行确定招生计划，招生人数、 录取标准。学生取得相应的职业资格证书，需参加由学校组织的职业资格证 书颁发单位制定的专业课程考试，学生各科成绩考试合格，以及实习、实验、 毕业论文鉴定合格者，准予毕业。并可获得行业主管部门颁发的国家或有关 部门认可的职业资格证书。同时，学校给学生颁发本校写实性学业证书。 5 河海人学硕。卜学位论文我困民办高校师资队伍的现状及建设方略研究 ( 6 ) 与境外高等教育机构合作办学形式 由有关部门批准的民办高校于境外教育机构合作办学，境内学生可以获 得境外教育机构的职业资格证书，或通过与境外教育机构实行学分相互承认 的合作形式，学生不需参加国家统一组织的入学考试，学校自行确定招生计 划，招生人数、录取标准。学生通过由中方学校与境外合作办学学校共同组 织开设的课程考试，各科成绩考试合格者，准予毕业，并由中方学校给学生 颁发本校写实性学业证书。学生取得相应的国外合作学校的毕业证书，学生 需到合作方学校继续学习，双方学校一般会相互认可学生在中方学校攻读的 专业课程的成绩与学分。学生在境外教育机构学习期满，由境外教育机构颁 发相应得毕业或学业证书。 根据教育部网站公布的权威数据，截至2 0 0 7 年4 月1 9 日，民办高等院 校共有2 9 5 所，其中本科院校共有3 0 所，专科院校有2 6 5 所，民办专科院校 占民办高校总数的大约8 9 ，8 。为了使研究更有广泛的代表性，本文主要 研究国家承认的具有独立颁发学历的专科、本科层次的普通或高等职业教育 形式的民办高校。 3 、师资队伍结构 所谓师资队伍结构，是指教师队伍各部分的比例关系及其结构方式，包 括年龄结构( 即教师队伍年龄的结构构成) 、专业结构( 即不同专业特长的教 师人数与按计划要求各学科应有教师人数相对应) 学历与职称机构( 即具有 规定的合格学历与合格有职称的教师人数占教师队伍总数的比例) 三个方面。 合理的职称结构应与学校承担的教学、科研任务的需要相适应：与学科建设发 展的需要相适应；合理的职称结构还应该符合人才成长的规律，有利于调动 教师的积极性，从而使教师队伍生机勃勃、充满活力。教师队伍的年龄结构 预示着教师队伍整体的兴衰趋势。学历是反映师资队伍基础理论水平的高低 和科研能力强弱的一个标志，预示着队伍的潜力状况和后劲程度。一般来说， 一所学校的师资队伍中，高学历的人数越多，则师资队伍的素质越好，学术 水平越高，教学潜力越大。学校的教育教学是一项“百年育人的工程，尤 教育部网站公布数据，截至2 0 0 7 年4 月1 9 日 6 河海大学硕十学位论文我国民办高校师资队伍的现状及建设方略研究 其是高等院校，具有很强的连贯性。因此，要求其教师队伍必须有一个合理 的年龄结构，专业结构和学历职称结构。 高素质的师资队伍并不仅仅指每位教师的水平很高，它的一个显著特征 就是具有合理的师资队伍结构。大学要建设一支结构合理、高效精干的师资 队伍，就必须既要考虑个体素质，又要考虑全体优化：既要考虑当前，又要考 虑将来。从当前来讲，多种研究表明，只有在个体素质较高和整体结构合理 的情况下，才能最大限度的发挥其整体的优势。以发展的眼光来看，师资队 伍结构的合理要达到动态的合理性。教师是一个流动的群体，如果没有一个 合理的结构，就很难在较长时期内保持师资队伍的稳定性和连续性。因此， 能否建设一支合理结构的师资队伍，对于整个大学的产出是非常关键的。随 着中国高等教育的改革与发展，高校师资队伍建设进入了一个新的发展阶段， 而师资队伍的结构，在很大程度上决定师资队伍的性能。合理的师资队伍结 构对培养高质量的人才，发表高水平的研究成果具有重要的意义。在很大程 度上，高校教师队伍的整体水平很大程度上代表着学校的水平。吸引、凝聚 和培养一流的学术人才，更是建设好高水平大学师资队伍的关键。 ( 二) 研究意义 民办高校以其独特的优势，在国民经济和教育体系中，具有不可替代的 地位和作用。近年来，为鼓励民办教育事业的发展，国家相继制定了一些有 关的法律、法规和政策措施，使得民办高校发展迅速，师资队伍不断壮大， 师资来源日趋多样。但由于缺乏足够的心理准备和理论指导，人们对发展民 办高校的认识不尽一致，民办高校管理以及自身发展，尤其是在师资队伍建 设中仍存在不少问题，民办教育研究也明显滞后。因此，加强民办高校师资 队伍建设研究有助于完善民办教育理论，弥补理论研究不足，为教育决策和 教育实践提供理论依据；有助于结合我国实际探索发展民办高校的可行机制； 有助于解决民办高校师资队伍建设中存在的问题，确保我国民办高校健康发 展。 本人以为本选题意义有三：首先，随着“科教兴国 战略实施的进一步深 入，从人口大国迈向人力资源强国，走在知识经济时代的前列，已成为高等 7 河海人学硕i ：学位论文我国民办高校师资队伍的现状及建设方略研究 教育的迫切使命，而作为高等教育“体制外增长”的民办高校如果能够规范 教师管理，无疑会在人力资源的开发中发挥巨大作用。其次，民办高校教师 作为人力资本，既是一种具有极强的可开发性的“活 资源，也是办学中极 其宝贵的因素，如能够提供适当的激励、保障和培训，发掘其潜力，鼓励其 进行教学创新和校本课程开发，将使民办高校更好地完成组织目标，提升地 位，保证办学质量。再次，尽管民办教育促进法和民办教育促进法实 施条例都强调了民办学校教师与公办学校教师“平等 ，但具体执行中仍然 存在政策落实问题，这就影响了教师的归属感、信任感以及合理流动，如果 能够从政府政策制定、民办高校管理体制和社会评价等方面加强教师管理， 提高教师素质，稳定教师队伍，优化教师结构，重树教师形象，必然能够潜 移默化地影响新一代大学生的成长，并最终促进学习型社会的建立。 ( 三) 研究现状与不足 目前，国内对民办教育的研究渐成规模，研究的广度和深度都有了一定 的发展。目前的研究现状大致如下：在民办教育研究方面主要涉及民办教育 定位、民办教育本质、民办学校界定标准、民办教育营利、民办教育立法、 民办教育规模与质量关系、民办教育产品性质界定、民办教育产业化和民办 学校素质教育，而对民办高校教师队伍建设和管理的研究则显得十分薄弱， 相关的论文不多见。在不多的论文和资料中，本人阅读并归纳了有关民办高 校师资队伍建设的主要研究成果。概述如下： 关于民办高校的师资队伍状况。袁振国在中国教育政策评论中指出， 政策的不完善、人民观念的落后、学校管理的混乱是民办学校的“外患 校 舍设备的无保障、教育经费无保障、教师队伍不稳定、生源素质堪忧是民办 学校的“内忧 。徐朝晖、张剑波、何彬生等人在制度创新一民办高等教 育可持续发展的灵魂中指出，民办高校师资队伍建设问题主要是教师年龄 结构不合理、教师权益无法可依和有法难依、教师来源宽泛但队伍不稳定、 教师压力过大和心理不稳定等。赵联章在民办高校教师管理和师资队伍建 袁振国中国教育政策评论【m 】北京：教育科学出版社，2 0 0 2 河海人学硕l ：学位论文 我国民办高校师资队伍的现状及建设方略研究 设探讨中指出，民办高校在教师总体数量、专职教师数量、专兼职教师比 例以及年龄、学历、职称、专业结构和教师日常管理制度建设方面还存在着 不足m 。 关于民办高校师资队伍现状的成因。胡卫在民办教育的发展与规范 中认为，大多数民办高校社会保障体系不健全导致师资队伍不稳定圆。徐朝晖 民办学校师资建设现状与对策中认为，教师管理体制和运行机制存在问 题。杨文等人在试论民办高校的师资队伍建设中指出，国家对民办高校 及其教职员工的历史性定位延缓了民办高校师资队伍建设，传统意识和现实 待遇阻碍了民办高校师资队伍建设，高校教师的培养机制和专业人才的缺乏 制约了民办高校师资队伍建设。丁荣良在民办学校师资管理研究中指出， 民办高校师资队伍建设缺乏长期规划，民办高校聘用教师存在较大的随意性， 缺乏公正客观的法律依据。吴伦敦等人以“生利”为出发点的民办高校师 资队伍建设中从民办高校的动机出发分析原因，认为导致民办高校师资队 伍不稳定和年龄结构不合理的深层次根源，在于民办高校通过降低成本来提 高效益的办学动机 。 关于如何做好师资队伍建设。民办高校可持续性发展问题探索认为要 健全社会保障体系，给老师提供稳定的福利待遇，给年轻老师提供进修、晋 升的机会。朱永新在民办教育路在何方中从政府制定政策的角度出发， 只有制定有利于民办学校发展的师资政策，才能最终实现教师资源配置最大 化，促进整体教育水平的提高 。韩忠春在民办高校教师队伍建设研究中 认为，加强民办高等教育师资队伍建设应调动专兼职教师的积极性，充分发 挥他们的才智，从而建立一支品德高尚、业务精通、结构合理、相对稳定的 师资队伍，这是保证学校办学质量的关键因素，也是民办高校生存和发展的 w 赵联章民办高校教师管理和师资队伍建设探讨【j 】职业技术教育教科版，2 0 0 6 ( 4 ) ：4 l 一4 3 o 胡卫民办教育的发展与规范【m 】北京：教育科学出版社，2 0 0 0 杨文，贾东荣试论民办高校的师资队伍建设 j 】教育与职业2 0 0 5 ( 9 ) ：3 7 3 9 回丁荣良民办学校师资管理研究【j 】北京教育发展研究，2 0 0 l ( 8 ) ：2 5 2 8 吴伦敦，李莉，吴绍芬以“生利”为i f 发点的民办高校师资队伍建设【j 】北京职业技术教育，2 0 0 3 ( 2 8 ) ： 5 0 5 2 唧朱永新民办教育路在何方f m 】苏州：苏州大学出版社，2 0 0 3 9 河海人学硕 ：学位论史我困民办高校师资队伍的现状发建设方略研究 重要条件之一。 有鉴于目前民办高效的研究现状，本人试图对民办高校教师队伍建设中 存在的问题进行剖析，以期引起社会各界对此问题的共同关注，从而推动我 国民办高校的健康发展。 ( 四) 研究思路与研究方法 l 、研究思路 为了对所研究的民办高校师资队伍建设问题有一个j 下确的认识和评价。 本文首先对民办高校的含义、性质、类型进行简要的阐释，其次，本文通过 引入教师职业专业性理论、双因素激励理论和人力资源开发理论，并以此为 依据，对民办高校师资队伍建设中的实际问题进行了认真的分析与研究。同 时，还通过借鉴美国、开本、德国和法国高校师资培训与管理的经验和做法， 总结归纳了适合我国民办高校师资队伍建设的有益的启示。在查阅了大量的 文献资料后，就我国民办高校师资的来源、构成及在师资队伍建设中存在的 问题，进行定性的分析研究。最后，在上述分析研究的基础上，提出了民办 高校师资队伍建设的理念和适合我国民办高校师资队伍建设实际的建设的目 标，并提出了实现目标的相应的一系列举措。 2 、研究方法 民办高校师资队伍建设问题是教育科学的一个分支，对它的研究仍属于 教育科学的范畴。本文研究主要用了教育科学研究中经常使用的几种重要方 法。 ( 1 ) 文献法 通过查阅重要的民办教育文献，了解民办教育情况是民办高校师资队伍 建设研究的一个重要方法，在论文的研究过程中，本人查阅和收集了有关民 办教育的国家法律、法规、文件、书籍、网站、期刊杂志和报纸文章等大量 材料，为开展研究提供了基础。 ( 2 ) 比较法 民办高校师资队伍建设的比较研究法是根据一定的标准，对不同国家 。韩忠春民办高校师资队伍建设问题研究 n 中国高教研究，2 0 0 4 ( 7 ) ：3 4 3 6 ， l o 河海大学硕：t 学位论义我固民办高校师资队伍的现状发建设方略研究 ( 或地区) 的私立高校师资队伍建设制度和做法进行比较研究，找出各国的 特殊规律和普遍规律的方法。本文重点对美国和f 1 本高校师资队伍建设的经 验和做法进行了比较研究，总结归纳了适合我国民办高校师资队伍建设的有 益的借鉴和启示。 ( 3 ) 分析法 分析的目的，在于对所探讨的问题进行深入的研究，以便透过现象，洞 察事物的本质。分析法是研究的主要方法，无论是调查研究法、文献法、系 统法和经验总结法都离不开分析研究。本人在论文中，都进行了大量的分析 研究，在对我们民办高校师资队伍现状进行大量定性的分析研究的基础上， 提出了民办高校师资队伍建设的理念及对策建议。为运用好上述研究法，在 论文的写作过程中，坚持了以下原则。首先，课题的思想性与课题的科学性 相结合的原则。思想性是指在研究的过程中，要降持正确的思想指导，运用 科学的基本原则阐明课题的概念和规律；科学性是指在研究过程中，立论要 正确，论证要科学，数据资料要可靠无误。其次，理论联系实际的原则。研 究中要注意从中国实际出发，努力解决现实中反映出来的问题。要注意深入 细致地调查研究，从收集实际的有关资料入手，在掌握大量实际数据资料的 基础上，为国家教育行政部门的决策提供参考。再次，批判与吸收相结合的 原则。在比较研究中，一方面要找出某些带有共同规律性的东西，以资借鉴 研究，另一方面又要反对不加分析地全套搬用。比较与引用要注意分析，注 意洋为中用，批判吸收。 河海大学硕 ：学位论文 我国民办高校师资队伍的现状投建世方略研究 二、我国民办高校师资队伍建设现状和成因分析 ( 一) 我国民办高校师资队伍建设状况 教师是教育过程中主导的、决定的因素，是教育改革的关键。近代著名 教育家梅贻琦先生曾经说过，“大学者，非有大楼之谓也，乃大师之谓也”。 晚明师资队伍对高校的重要性。中国教育改革和发展纲要也指出：“振兴 民族的希望在教师。建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定 的教师队伍，是教育改革和发展的根本大计”。邓小平同志也蜕过：“一个学 校能不能为社会主义建设培养合格人才，培养德智体全面发展、有社会主义 觉悟的有文化的劳动者，关键在于教师”。由此可见，师资队伍是学校发展的 灵魂，没有一大批高水平的教师，不可能办出高水平的学校。民办高校的师 资队伍建设对于学校的发展起着重要作用，建设一支优秀的师资队伍，是民 办高校发展的关键所在，也是民办高校发展任务中的重中之重。因此，民办 高等学校必须加强师资队伍建设。 民办教师数量不断增加，教育质量得以提高，赢得了社会的重视和信任。 一些民办高校除了聘任兼职教师外，自己的专职教师队伍也在不断成长，他 们有的束自全国各地的大学和科研单位的专家教授，也有大学毕业生和研究 生来民办高校任教，这是今近几年的新气象。 l 、以兼职教师为主，师源较为充足 民办高校大都不能建立起像公办高校一样建立自己专属的师资队伍，所 聘教师以兼职为主，结构比例失衡。目前，民办高校的师资队伍采用专兼结 合，兼职为主。经过多年的发展，各民办高校完全依赖兼职教师授课的局面 己有了一定程度的改变。专任教师的人数逐年在增加。但民办高校专任教师 的学历偏低，兼职教师过多是对学校的长期发展不利的。兼职教师与学校之 间不存在人事关系，相互之问没有权利与义务的约束，不可能全身心地投入 到学校教育教学工作中来，更不会对学校教育质量负责。对民办高校的长远 发展是不利的。民办高校可以聘请高校退休的甚至在职的教师，随着研究生 的扩招，大批的研究生也加入到民办高校中来，民办高校的师源较为充足。 i i j i 海人学硕上学位论文我国民办高校师资队伍的现状及建殴方略研究 2 、聘用机制简便，师资流动灵活 民办高校的聘用机制相对灵活，从教离教往往是学校和教师本人双向选 择的结果，而没有公立学校那样调入调出手续繁多、关垒重重的麻烦，因此， 教师管理相对灵活，流动频繁。这种流动灵活性的优势主要表现为：是对 教师本人而言，他可以自带档案和工作实绩、业务水平的证明材料以及自荐 书去寻找自己向往的学校，充分展示自己的才华：二是对民办学校而言，学 校可根据需要情况招聘老师，而不像公立高校用人制度相对刻板；三是民办 高校与教师之间以全同的形式建立起劳动关系，双方在合同期满以后，如果 彼此或者单方面对另一方面不满意，就可以解除劳动关系，教师可以另寻其 他岗位，学校也可以另聘老师。这种灵活的用人机制一方面有利于充分发挥 教师的自身价值，合理调配整个社会的教师资源另一方面又为民办高校的管 理改革起到了很大的推动作用，提高了办学效率。但是，与此同时，我们也 应该看到，民办高校的这种教师流动机制也带来教师队伍不稳定的问题。 3 、师资结构失衡，教学水平参差不齐 民办高校兼职教师主要来源于公办高校在职或退休人员，因此，学历和 职称普遍较高，多数兼职教师具有教授，副教授，或高级工程师职称。这些 老教师有丰富的教学经验，在教学上自己独到的教学方法。民办高校同时也 有大量的年轻教师，这些教师往往有较高的学历，但是教学经验不足。总体 而言，民办高校师资队伍存在专兼职结构、学历结构、职称结构和年龄结构 等方面不合理的问题。民办高校内部，教学水平相差很大。 ( 二) 我国民办高校师资队伍建设存在的问题 大部分的民办高校师资建设仍然存在着不可忽视的问题，应引起足够的 重视。概括起来我国的民办高校目前的师资队伍具有如下特征： l 、专兼职教师比例不适当 专职教师数量是衡量民办高校实力的重要标志。民办高校在办学之初都 大量聘用兼职教师，由兼职教师承担主要教学任务，形成以兼职教师为主体， 年龄、职称两极分化的现象。即兼职教师多、专职教师少：退休教师多、中青 年骨干教师少，尤其缺少高水平的教授和学科带头人，缺乏学术科研氛围。 1 3 河海人学硕卜学位论文我国民办高校师资队伍的现状及建设方略研究 民办高校师资队伍从总体上看还是兼职为主，专职教师比例还比较低，师资 力量薄弱成了制约民办教育事业发展的瓶颈。 目前我国近8 0 的民办高校没有专职教师或专职教师很少，相反9 7 的民 办高校都聘请大量的兼职教师，兼职教师在民办高校的师资力量中占有主体 性地位。造成了民办高校过于依赖兼职教师，专职教师队伍先天不足、后天 营养不良的局面。民办高校根据学校所开设专业来聘请教师，而所外聘的教 师不外于两类：一类是附近高校的在职教师，一类是公立高校的离、退休教师。 现有研究资料和调查结果表明，目前民办高校中专职教师和外聘兼职教师的 比例大多在1 ：6 1 0 左右。例如，陕西省某著名民办高校，其师资队伍分专 职和兼职两大块，比例为l ：5 ，8 。有少数民办高校的比例更低，如湖北长 江职业学院6 5 0 名教师中专职教师仅有4 8 人，比例约为1 ：1 2 固由此可见，目 前大多数民办高校的专兼职教师比远远未达到中华人民共和国民办教育促 进法中关于专职教师数量应当不少于其教师总数的l 3 的规定。 2 、师资队伍年龄结构比例不均衡 年龄结构方面。合理的年龄结构应是每一年龄段都有恰当比例，没有明 显的峰谷出现。就目前情况看，民办高校师资结构年龄结构出两极分化，比 例失衡，教师后继力量严重不足，有些学校甚至出现年轻教师空缺的“后继 乏人”现象，势必直接影响教育、教学工作的有机衔接，进而影响民办高校 的生存与发展。 从年龄结构方面看，从最初的年纪偏大，发展到两端分化。即6 0 岁以上 的人比较多，3 0 岁以下的人比较多，中年的比较少。据中国教育年鉴2 0 0 7 的数字表明，目前奔波忙碌在民办高校教学第一线的教师中，6 0 岁以上的占 了3 3 。 依据西安几所规模较大的民办高校的调查资料：专任教师年龄结构 不尽合理，3 0 岁以下青年教师约占5 0 7 0 ；中青年( 3 1 4 5 岁) 多在1 5 肇秦蜀，周恩毅民办高校师资队伍建设与管理诌议【j 】两安建筑科技大学学报社会科学版，2 0 0 7 ( 3 ) 3 1 罾簟秦蜀，周恩毅民办高校师资队伍建设与管理诌议【j 】西安建筑科技犬学学报社会科学版，2 0 0 7 ( 3 ) 3 2 湖北民办高校教师队伍建设现状及对策【j 】浙江树人大学学报，2 0 0 6 ( 4 ) 2 4 2 5 中国教育年鉴2 0 0 7 见：w ww e d u c n 1 4 河海上学硕，l ：学也论文我囡民办高校师资队伍的现状及建设方略研究 以内国；再有2 0 0 6 年1 2 月至2 0 0 7 年元月，陕西省教育厅委托陕西省高等 教育学会高等教育研究与评估中心，对3 5 所民办高校进行了教学评估，就其 教师队伍建设做出了如下评价：( 1 ) “专职教师一般以青年教师为主，或是从 本科毕业生中择优留校的，或从一般普通高校毕业生中招聘来的，学历层次 不高，教龄都比较短。”( 2 ) “有些学校专职教师中有一定数量的高职称教师， 但多是从公办高校退休下来的，中年的骨干教师很少，队伍的年龄结构呈两 头大中间小非正态分布。” 这一评价反映了当前民办高校教师队伍总体年龄分布上呈现“两头大、 中间小”的状态。大量民办高校目前的师资队伍主要以高校的退休教师和刚 从学校毕业的年轻教师为主，教学经验丰富、年富力强的中年教师非常缺乏， 老、中、青比例不协调，尚未建立起科学高效的师资梯队。 3 、师资的学历和职称结构不合理 学历结构是指教师所获最高学历的构成状况，它是教师学术水平和科研 能力高低的一个重要标志。随着科学技术的发展，大学的传统性质和职能发 生了很大变化。大学不仅是保存和传递现有知识的地方，而且成为新知识、 新技术的摇篮，这对大学教师的学术水平提出了越来越高的要求。世界各国 在建设高校师资队伍时都提出了高学历的要求。而中国由于历史原因，在八 十年代以前一直没有实行学位制度，直接导致了中国教师队伍水平低下，显 然这与整个世界的发展趋势是不相符合的。 在职称结构方面最突出的问题一是重“身份评审 轻“岗位聘任”的现 象导致的职称结构不合理。这种只重任职条件而忽略岗位的作法，直接导致 了教师职称结构在纵向上各级别职称分布不均匀，某一级别职称比例过高， 而另一缴别职称比例过低：在横向上，各学科专业的职称分布不合理，某一学 科专业高级职称教师数量过高，而另一学科专业中、初级职称教师数量过高。 二是在职称评聘过程中的非标准化现象导致的职称结构不合理。例如目前中 国许多高校的教师队伍中高级职务尤其是正高职务的比例偏小，而且老龄化 现象十分突出，这表明在职称评聘过程中，仍然存在较严重的论资排辈等非 。赵联章民办高校教师管理和师资队伍建设探索【j 】民办教育研究，2 0 0 6 ( 5 ) ：1 4 - 1 5 1 5 河海大学硕卜学位论文 我固民办商校师资队伍的现状发建跌方略研究 标准化现象，许多规章制度还不尽合理。 目前，民办高校的专职教师中具有博士学位的寥寥无几，具有硕士学位 的多在1 0 以内。另外，在职称结构、年龄结构上出现“两头大，中间小竹 的局面。青年教师最多为助教职称，退休教师多数为教授、副教授或工程师、 高级工程师，中间讲师职称教师则很少。从比例上看，绝大多数院校专职教 师中现有教授副教授还不到1 5