（产业经济学专业论文）中国保税港区产业选择研究.pdf

中国保税港区产业选择研究 摘要 截止n 2 0 0 8 年6 月5 日，上海洋山保税港区等7 个保税港区已获国务院批 准，保税港区的设立与建设发展迅速，但关于保税港区的理论研究却刚刚 起步。随着中国保税港区数量的增加，选择何种产业入驻新的保税港区， 以实现保税港区的经济增长和长远发展，是急需研究的理论问题。 本课题以产业选择理论作为理论依据，总结了国内外产业选择以及与 产业选择相关的主要理论观点，利用规范分析、实证分析、定性分析、定 量分析等分析方法，对保税港区的产业选择进行了初步研究。本课题总结 了影响保税港区产业选择的六个主要因素，包括政策与功能、市场选择、 产业价值链衍生、经济贡献率、区域协调发展、节能环保与可持续发展。 在影响因素分析的基础上，建立了保税港区产业选择的“定位一选择一修 正、检验 三段式模型，并介绍了产业选择的具体操作过程。在此基础上， 将保税港区产业选择模型应用于上海洋山保税港区和广西钦州保税港区的 实例中，分析了上海洋山保税港区的成功经验，并对广西新建立的钦州保 税港区的产业选择提出了可行建议。 本课题建立了中国保税港区产业选择的初步模型，为未来新设立的保 税港区的产业选择提供了理论依据与分析方法。同时，已经建立的保税港 区的产业选择也可以根据研究的成果进行修正与检验。 关键词：保税港区产业选择模型应用 r e s e a r c ho ni n d u s t r i a ls e l e c t i o nf o rf r e e t r a d ep o i 之ta r e ai nc h i n a a bs t r a c t u p t oj u n e5 ，2 0 0 8 ，c h i n aa l r e a d yh a ds h a n g h a iy a n g s h a nf r e et r a d ep o r t a r e ae t c7o t h e rf r e et r a d ep o r ta r e a sa u t h o r i z e db yt h es t a t ec o u n c i l f r e e t r a d ep o r ta r e a se s t a b l i s h m e n td e v e l o p sv e r yf a s t ，b u tt h er e s e a r c h so ni tj u s t a r ea tt h eb e g i n n i n g a l o n gw i t ht h ei n c r e a s eo ff r e et r a d ep o r ta r e a ，c h o o s i n g w h a ti n d u s t r i e st ot h en e wf r e et r a d ep o r ta r e a ，t or e a l i z et h ee c o n o m i cg r o w t h a n dt h el o n g t e r md e v e l o p m e n to ff r e et r a d ep o r ta r e a ，i sau r g e n t l yn e e d e d t h e o r yq u e s t i o n t h i s t o p i c t a k e st h ei n d u s t r i a ls e l e c t i o nt h e o r ya st h e t h e o r yb a s i s ， s u m m a r i z e st h ed o m e s t i ca n df o r e i g ni n d u s t r i a ls e l e c t i o na sw e l la st h e i n d u s t r i a ls e l e c t i o nr e l a t e dm a i nt h e o r y v i e w p o i n t s ，u s e s c a n o n i c a l p a r s e ， e m p i r i c a la n a l y s i s ，q u a l i t a t i v ea n a l y s i s ，q u a n t i t a t i v ea n a l y s i sa n da n a l y s i s m e t h o d st oa n a l y s ef r e et r a d ep o r ta r e a si n d u s t r i a ls e l e c t i o n a n dt h i st o p i c s u m m a r i z e ss i xp r i m a r yf a c t o r sw h i c hi n f l u e n c ei n d u s t r i a ls e l e c t i o n ，i n c l u d i n g t h ep o l i c ya n dt h ef u n c t i o n ，t h em a r k e tc h o i c e ，t h ei n d u s t r i a lv a l u ec h a i n ，t h e e c o n o m i c a lt e c h n i c a lp r o g r e s s f a c t o r , r e g i o n c o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t ，t h e e n e r g yc o n s e r v a t i o ne n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n dt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 。 i nt h i sf o u n d a t i o n ，t h i st o p i ch a se s t a b l i s h e d “t h el o c a l i z a t i o n c h o i c e r e v i s i o n a n de x a m i n a t i o n t h r e e s t e pm o d e lf o rf r e et r a d ep o r ta r e a si n d u s t r i a l c h o i c e a n di n t r o d u c e st h ec o n c r e t eo p e r a t i o n sp r o c e s so fi n d u s t r i a ls e l e c t i o n b a s e do nt h i s ，a n a l y s e ss u c c e s s f u le x p e r i e n c eo fs h a n g h a iy a n g s h a nf r e et r a d e i i p o r ta n dp u t sf o r w a r dt h ef e a s i b l ep r o p o s a lt ot h en e we s t a b l i s h e dg u a n g x i q i n z h o uf r e et r a d ep o r ta r e a 。si n d u s t r i a ls e l e c t i o n t h i st o p i ch a se s t a b l i s h e dt h ei n d u s t r i a ls e l e c t i o nm o d e lf o rc h i n e s ef r e e t r a d ep o r ta r e a ，a n dp r o v i d e st h et h e o r yb a s i sa n dt h ea n a l y s i sm e t h o df o r i n d u s t r i a ls e l e c t i o no ft h en e w l yf r e et r a d ep o r ta r e a s a tt h es a m et i m e ，t h e i n d u s t r i a ls e l e c t i o nf o rt h ee s t a b l i s h e df r e et r a d ep o r ta r e am a ya l s oc a r r yo n t h er e v i s i o na n dt h ee x a m i n a t i o na c c o r d i n gt ot h er e s e a r c ha c h i e v e m e n t k e yw o r d s ：f r e et r a d ep o r ta r e a ；i n d u s t r i a ls e l e c t i o n ；m o d e l ；a p p l i c a t i o n i i i 广西大学学位论文原创性声明和学位论文使用授权说明 学位论文原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成果和相 关知识产权属广西大学所有。除已注明部分外，论文中不包含其他人已经发表过的研究 成果，也不包含本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研究工作提供过重要帮 助的个人和集体，均已在论文中明确说明并致谢。 敝作者躲却嗝 学位论文使用授权说明 矽肌 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论文的研究内容； 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本； 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务； 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文； 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布啪】： 囱即时发布口解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 敝储张帮啊刷噬名 年b 月次日 7 广西大掌硕士学位论文 中国保税港区产业选择研究 第一章前言 1 1 选题背景 2 0 0 5 年6 月，为了加快港口的发展以适应世界贸易的需要，保税港区的政策出台。 根据中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法，“保税港区是指经国务院批准， 设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功 能的海关特殊监管区域。 它是目前中国政策级别和开放程度最高，并且形式上基本与 自由贸易港接轨的特殊区域。 截止至u 2 0 0 s 年6 月5 日，全国有上海洋山保税港区、大连大窑湾保税港区、天津东疆 保税港区、海南洋浦保税港区、宁波梅山保税港区、广西钦州保税港区以及厦门海沧保 税港区等7 个保税港区获国务院批准。而其他一些内地港口如青岛、宁波、张家港等未 来也将陆续封关运作成为新的保税港区，保税港的投入使用将会大大提高内地港口的竞 争力。 保税港的设立与建设发展迅速，但关于保税港区的理论研究却刚刚起步。随着保税 港区数量的增加，选择何种产业入驻新的保税港区，以实现保税港区的经济增长和长远 发展? 这些都是亟待解决的问题。 1 2 选题目的和意义 本课题提出“中国保税港区产业选择研究”，将产业选择理论运用于保税港区的具 体产业选择问题，并建立中国保税港区的产业选择模型，为未来新设立的保税港区的产 业选择提供理论依据与分析方法，具有一定的创新性。同时，已经建立的保税港区的产 业选择也可以根据本课题的研究成果进行检验与修正。而在中国保税港区发展的过程中 也急需相关理论的指导，因此本课题具备一定的现实意义。 1 3 研究的主要内容与基本方法 1 3 1 研究的主要内容 本课题研究的主要内容包括保税港区产业选择的理论依据，保税港区产业选择的主 中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法，中华人民共和国国务院公报，2 0 0 8 年第1 4 期 l 广西大学硕士学位论文中国保税港区产业选择研究 要影响因素，保税港区产业选择的模型建立以及保税港区产业选择的实证分析。 1 3 2 研究的基本方法 j j i i j j j j i i j j j j j j j j j j j j j j j j r 7 | 产业选择的影响因素分析i 。二二二r 二二_ ? 。- i i i ：i i ：i i i i i 王i i i i i i i i i i i i 。 = ： ：_ i规范分析 i实证分析i 定性分析； i定量分析 i比较分析l 案例分析 图卜l 文章结构图 g r a p h l 1t h es t r u c t u r e 本课题的研究包括理论依据、研究框架和研究方法三大块。理论研究以产业选择理 论为理论依据，研究框架包括产业选择的理论依据、保税港区产业选择影响因素分析、 产业选择的模型建立和模型应用四个主要部分。研究方法上，采用了规范分析、实证分 析、定性分析、定量分析、比较分析和案例分析方法。 2 广西大学硕士掌位论文 中国保税港区产业选择研究 第二章中国保税港区概况与产业选择理论依据 2 1 保税港区概况 2 1 1 保税港区的由来与功能 1 保税港区的由来 我国的自由贸易区经历了从保税区到区港联动再到保税港区的发展历程。 ( 1 ) 保税区 1 9 9 0 年5 月国务院批准建立中国第一个保税区上海外高桥保税区。保税区是在 批准的特定范围内的海关特殊监管区域。在保税区内可按照国际通行规则开展保税业务， 促进国际贸易、出口加工、仓储物流和商品展示等各类服务的发展。保税区的四大功能 包括保税加工、转口贸易、保税仓储、商品展示。目前我国保税区的功能主要集中于加 工、国际贸易和以保税仓储、物流分拨为主的物流。 ( 2 ) 出口加工区 2 0 0 0 年，国务院基于原来的保税区的政策，成立出口加工区。使加工贸易能够从保 税区脱离出来，并且能够更好的利用保税区的出口加工的政策，提高海关监管。出口加 工一般设在国家级的经济开发区以内。 ( 3 ) 保税物流园区 2 0 0 3 年1 2 月8 日，国务院办公厅正式批复海关总署，同意上海外高桥保税区港区 联动试点方案。2 0 0 4 年8 月1 6 日，国务院办公厅批复进一步扩大保税区与港区联动试 点范围，同意青岛、宁波、大连、张家港、厦门象屿、深圳盐田港、天津港保税区与其 临近港区开展联动试点。保税物流园区实行的“区港联动”试点，标志着中国向发展自 由贸易区、自由港跨出了关键性的一步。 ( 4 ) 保税物流中心 2 0 0 4 年保税物流中心诞生，其功能相对于保税物流园区而言，只缺少了检测维修及 商品展示的功能。在保税物流中心中可以进行保税存储进出口货物及其他未办结海关手 续货物；对所存货物开展流通性简单加工和增值服务；进行全球采购和国际分拨、配送； 转口贸易和国际中转；物流信息处理服务；经海关批准的其他国际物流业务。保税物流 中心的发展方向是国际采购中心、国际分拨中心和国际配送中心。 ( 5 ) 保税港区 2 0 0 5 年6 月，保税港区的政策出台。保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外 3 中国保税港区产业选择研究 开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监 管区域。我国保税港区的英文表达为f r e et r a d ep o r ta r e a ，虽然在政策和营运规则上 距国际公认的自由港惯例还有差距，但已经可以算是中国特色的自由港。 2 保税港区的功能 保税港区具备港口、物流、加工、展示四大功能。根据2 0 0 7 年1 0 月3 日起施行的中 华人民共和国海关保税港区管理暂行办法，保税港区可开展的业务包括：存储进出口 货物和其他未办结海关手续的货物；对外贸易，包括国际转口贸易；国际采购、分销和 配送；国际中转；检测和售后服务维修；商品展示；研发、加工、制造；港口作业。 港口作业功能：即存储通过港口进出境的货物以及其他未办结海关手续的货物，开 展货物装卸、拖运等基本的港口作业功能，货物在港区内的停留不设时间限制锄。 国际中转功能：即进入保税港区的国际中转货物和国内货物，可进行分拆、集拼， 再运至境内外目的港，保税港区还将提供进口保税货物整箱堆存的服务，货物可以根据 货主需要在保税港区内进行综合处理或国际中转。 国际配送功能：即在保税港区陆上特定区域设立仓储物流区，进境保税货物进入该 库场后可进行商业性简单加工、批量转换后，向境内、外分拨配送。 国际采购功能：即国内货物迸入保税港区港口或港区卡口即可享受出口退税政策， 对采购进区的国内货物和保税货物进行出口集运的综合处理或商业性的简单加工后向 国内外分销、返销。 转口贸易功能：即保税港区内的企业可从事转口贸易、交易、展示、出样、订货等 经营活动。 出口加工功能：即在保税港区特定区域设立出口加工区，开展加工贸易。 商品展示功能：即依托国际贸易，在保税港区的特定场所展示供看样订货的展览品、 样品，拓展国内外市场，以交易量扩大国际物流量。 保税港区与其他特殊区域的主要功能区别如表2 一l 所示。 中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法，中华人民共和国国务院公报，2 0 0 8 年第1 4 期 法元东，保税港区推动建设青岛东北亚区域物流中心 j ，中国水运，2 0 0 8 ，( 1 1 ) 卞彬，我国保税港区发展及其功能创新和整合研究 j ，探索，2 0 0 9 ，( 2 ) 4 广西大掌硕士掌位论文中国保税港区产业选择研究 表2 - 1 保税港区与其他特殊区域的政策功能等比较 t a b l e2 1c o m p a r is o nf o rf u n c t i o n so ff r e et r a d ep o r ta r e aa n do t h e rs p e c i a lr e g i o n 区域内容保税港区 保税区出口加工区保税物流园区 集装箱枢纽港在 通过专门通道和 集装箱港口功能无无卡口与港口相联 区域内 系。 一个海关统一监 港口与区域分属港口与区域分属港口与区域分属 海关管理 两个海关监管， 两个海关监管，两个海关监管， 管 以转关方式实行以转关方式实行卡口通行涉及两 监管衔接。监管衔接。个海关监管。 贸易和物流有有无有 加工制造有有 有无 国内货物入区视 出口退税 同出口，进入保 国内入区货物离 税港区就可以办 境后才能办理退 国内货物入区退 国内货物入区退 税。税。 理退税。 税。 国际航线汇集， 可开展集装箱拆 集装箱 区内可以开展集 无无 拼箱等增值业 增值业务 装箱拆拼箱、中 务。中转条件有 转等增值业务。 限。 具备直接的海铁 多式联运 联运、水水联运无无 间接和有限的水 条件 水联运。 大( 1 0 平方公里大( 1 0 平方公小( 2 平方公里小( 1 平方公里 区域空间 左右)里)左右)左右) 国家认可的沿海开放城市国家级 设置范围 保税物区内 航运中心和经济特区经济开发区 个数 41 55 8 6 其他 资料来源：参考蓝冰，保税港区接轨国际自由港 j ，商务物流，2 0 0 8 ，( 2 ) 可以看出，保税港区集中了保税区、出口加工区、保税物流园区的政策优势与港口 的区位优势于一体。其区位优势表现为：港口与特殊监管区实现了真正意义上的“区港 融合”，由一个海关统一监管；其功能优势表现为：对比保税区的功能，保税港区增加 了港口作业功能，同时大大加强了物流功能，由保税区的简单保税仓储、物流分拨，转 变为国际中转、国际配送、国际采购等专业化物流功能；其政策优势表现为：保税港区 实行以境外货物入区保税、国内货物入区退税、区内自用设备进口免税、区内货物交易 免增值税和消费税为核心的“保、退、免三税”政策。可以总结保税港区的特点为：“政 策最优惠、监管最方便、功能最齐全”【2 1 。 5 厂西大掌硕士掌位论文 中国保税港区产业选择研究 2 1 2 中国保税港区建设的基本情况 截止至 j 2 0 0 8 年6 月5 日，我国已有上海洋山保税港区、大连大窑湾保税港区、天津东 疆保税港区等7 个保税港区获国务院批准。 表2 - 2 我国主要保税港区的基本情况 t a b l e 2 2b a s i cc o n d i t i o no fm a i nf r e et r a d ep o r ta r e a si nc h i n a 序号名称 批复时间 规划面积( 平方公里) 0 1上海洋山保税港区2 0 0 5 0 6 2 28 1 4 0 2天津东疆保税港区2 0 0 6 0 8 3 110 0 3大连大窑湾保税港区2 0 0 6 0 8 31 6 8 8 0 4海南洋浦保税港区2 0 0 7 0 9 2 49 2 1 0 5宁波梅山保税港区2 0 0 8 0 2 2 47 7 0 6广西钦州保税港区 2 0 0 8 0 5 2 910 0 7厦门海沧保税港区2 0 0 8 0 6 0 5 9 5 0 资料米源：中国各保税港区官方网站资料整理 1 上海洋山港保税港区【3 】 洋山保税港区是我国首个保税港区，由规划中的小洋山港口区域、东海大桥 和与之相连接的陆上特定区域组成，其中，小洋山港口区域面积达2 1 4 平方公里； 陆地区域位于上海市南汇芦潮港，面积6 平方公里。洋山保税港区的设立，有利 于充分发挥洋山港区的区位优势和功能作用，大力发展国际中转、配送、采购、 转口贸易和出口加工等业务，全面提升上海港的国际竞争力。 2 天津东疆保税港区 天津东疆保税港区是中国批准设立的第2 个保税港区。规划为码头作业区、 物流加工区、综合配套服务区“三大区域”。东疆保税港区将大力发展国际中转、国 际配送、国际采购、国际转1 ：3 贸易和出口加工等业务，实行国家规定的保税港区 优惠政策。在税收、外汇、船舶及人员等方面实行更为开放的管理模式和政策。 3 大连大窑湾保税港区 大连大窑湾保税港区于2 0 0 6 年8 月3 1 日经国务院正式批准设立。规划面积6 8 8 平方公里，涵盖大连保税物流园及大窑湾区域集团所属的集装箱、汽车码头等多个 专业化码头。大连大窑湾保税港区具备港口、物流和加工三大基本功能。以此为基础， 充分发挥区位优势和政策优势，重点发展港口作业、国际中转、国际配送、国际采购、 转口贸易、出口加工、商品展示等七大功能性业务，并拓展金融贸易、信用保险等相关 功能。 6 中国保税港区产业选择研究 4 洋浦保税港区 洋浦保税港区规划建设面积9 2 0 6 3 平方公里。保税港区主要规划为港口作业 区、仓储物流中转区、出口加工区和研发加工制造区4 个基本功能区。其发展定 位是：建成环北部湾地区面向东南亚最为开放的航运中心和石油、天然气、化工原 料、浆纸、纸制品、公共货物保税仓储、中转交易的物流中心以及化工下游产品 出口加工基地。 5 宁波梅山保税港区 宁波梅山保税港区位于宁波北仑区梅山岛，规划建设面积7 7 平方公里，该 保税港区的规划布局包括码头作业区、物流仓储加工区和港口配套服务区。具有 国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务功能。 6 钦州保税港区 2 0 0 8 年5 月2 6 日，国务院正式批准设立广西钦州保税港区，这是继上海洋山、天 津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山之后的全国第六个保税港区，也是我国中西 部地区唯一的保税港区。钦州保税港区选址于钦州港金光工业园内，规划面积1 0 平方 公里，主要布局码头作业区、保税物流区、保税加工区和管理服务区4 个功能区，深水 岸线约4 6 公里，规划建设集装箱泊位1 0 个。 7 厦门海沧保税港区 厦门海沧保税港区，核定规划面积9 5 0 9 2 平方公里，包括a 、b 、c 三个区域， 即嵩屿港区、海沧港区1 # 8 # 泊位及己建仓储物流园区；已建成的厦门海沧出 口加工区；海沧港区1 4 # 1 9 # 泊位港区。厦门海沧保税港区主要开展集装箱港 口运输装卸、货物的国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工 业务，以及与国际航运配套的金融、保险、代理、理赔、检测等服务业务。保税 港区按照海关“一线放开、二线管住、区内自由、入港退税”的监管原则，实行全域 封闭化、信息化、集约化的监管，并且做到进口货物入港保税、出口货物入港退 税。 除了上述七大保税港区之外，我国还在依港建设新的保税港区。如2 0 0 8 年9 月7 日我国的第八个保税港区青岛前湾保税港区获批，规划面积9 7 2 平方公里； 紧接着10 月18 日深圳前海湾保税港区、广州南沙保税港区同时获批，规划面积 分别为3 7 1 和7 0 6 平方公里。 7 广西大掌硕士学位论文中国保税港区产业选择研究 2 1 3 中国保税港区的相关政策 1 国家产业发展政策 国家为产业发展制定了相关政策，在外商投资产业指导目录( 2 0 0 7 年修订) 中，国家鼓励外商在保税港区内可以重点投资通用机械制造、交通运输设备制造、电气 机械及器材制造、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、现代物流业中的鼓励门类， 而对于国家限制外商投资的行业，原则上不允许外商进驻保税港区。 2 中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法 我国还制订了针对保税港区的管理办法，规定了保税港区可以开展的业务范围。在 2 0 0 7 年1 0 月3 日起施行的中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法中明确规定， 保税港区可开展存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物；对外贸易，包括国际转 口贸易；国际采购、分销和配送；国际中转；检测和售后服务维修；商品展示；研发、 加工、制造；港口作业等业务。 2 2 保税港区产业选择的定义与理论依据 2 2 1 保税港区产业选择的定义 保税港区的产业选择是指在保税港区功能定位基础上的具体产业选择。保税港区的 功能是产业选择的载体，各个产业则是保税港区产业选择的具体内容。 2 2 2 保税港区产业选择的理论依据 1 国外产业选择理论依据 国外对产业选择的研究，主要集中于主导产业的研究上。关于主导产业的选择依据 主要有筱原基准、赫希曼基准( 产业关联基准) 、动态比较优势基准、过密环境基准和 丰富劳动内容基准等。 ( 1 ) 筱原基准h 3 筱原基准包括“收入弹性基准 和“生产率上升率基准”。依据“收入弹性基准 准则，应选择收入弹性大的产业作为主导产业，收入弹性大表明当收入上升时，其市场 需求量也会大量增加。生产率上升率基准，即产出对全部投入要素之比。依据生产率上 升为基准，就是要优先发展代表先进技术的产业。一般而言，工业比农业、重工业比轻 工业、加工业比原材料工业都具有较高的生产率上升率。 ( 2 ) 产业关联效果基准 所谓产业关联效果是指各产业之间的相关程度。美国经济学家赫希曼提出的产业关 r 广西大学硕士掌位论文中国保税港区产业选择研究 联效果基准认为，在产业关联链中必然存在一个与其前向产业和后向产业在投入产出关 系上关联系数最高的产业。选择此产业作为主导产业，有利于带动其他产业的同时发展。 ( 3 ) 过密环境基准和丰富劳动内容基准 过密环境基准要求选择能提高能源利用效率、保护环境、防止和改善公害，并具有 扩充社会资本能力的产业作为主导产业。过密环境基准的着眼点是经济的长期发展和社 会利益之间的协调关系。 丰富劳动内容基准把提高社会劳动人员的满足程度放在首要位置，要求选择能为劳 动者提供舒适、安全和稳定的劳动场所的产业作为主导产业。但只有当一个社会经济发 展到较高水平时才可能真正做到。 ( 4 ) 动态比较优势基准 各国由于资源禀赋和经济发展状况不同，具有不同的比较优势，只有发挥比较优势， 才能更好地利用国际分工和地区分工，取得比较利益，提高本国资源的利用率，积累资 本，改进技术，促进经济更快发展。并且，各国拥有的比较优势，又会随着资源的开发 利用和经济发展水平的提高而变化。因此，选择主导产业时应该尽可能选择更能发挥本 国比较优势的产业，而且随着比较优势的变化进行调整。 2 国内产业选择理论依据瞄1 在西方产业选择理论的基础上，我国学者结合国情，对产业选择理论的研究主要包 括以下观点。 ( 1 ) “收入弹性基准”和“生产率上升率基准” 上个世纪8 0 年代，我国学者开始注意到在规划产业结构时，可以考虑到“收入弹性 基准 和“生产率上升率基准”基准，代表人物有塞风( 1 9 8 2 ) 和杨治( 1 9 8 5 ) 。 ( 2 ) 关于产业选择是政策导向还是市场导向的探讨 以盛洪( 1 9 8 8 ) 、杨沐( 1 9 8 9 ) 以及周振华( 1 9 9 1 ) 为代表的学者认为，产业选择应是政 策导向和市场导向共同作用的结果，产业政策不能替代市场机制担负社会资源配置的全 部工作，也不能单独发挥作用，产业政策是为了弥补市场不足。 江小涓( 1 9 9 3 ) 认为产业政策不能过高地估计政府的作用，过低地估计市场机制的作 用。周耀东( 1 9 9 8 ) 认为计划的僵化与垄断压制了主导产业自然生长机制与过程，进而延 缓了市场化的进程。冯子标( 2 0 0 2 ) 认为产业选择是市场和政府相互作用的结果，产业选 择的基础是市场，政府必要的产业政策干预是市场经济自身发展的需求。 ( 3 ) 产业选择基准应该结合本国国情 9 中国保税港区产业选择研究 杨云龙( 1 9 8 8 ) 认为我国主导产业的选择应考虑到我国工业积累资金严重不足，劳动 力资源极其丰裕的基本国情限制。周振华( 1 9 8 9 ) 结合我国国情，提出了增长后劲基准、 短缺替代弹性基准和瓶颈效应基准三个新的选择基准。周叔莲、裴叔平和陈树勋( 1 9 9 0 年) 认为，学习国外产业选择基准时，要着重考虑本国的具体情况，包括产业现状、技 术、资金、资源状况等。 ( 4 ) 产业选择应该注重环保、就业功能和可持续发展 刘先球( 1 9 9 7 ) 提出了环境保护基准，并用城市人均绿地面积指标予以量化。张眙和 石谦( 2 0 0 1 ) 提出地区产业选择要有利于环境保护的原则。 钟阳胜( 1 9 9 6 ) 提出了增长后劲最大化准则。盂庆红( 1 9 9 7 ) 提出了生产要素可再生性 基准，认为以不可再生资源为投入要素的产业不宜作为主导产业。关爱萍和王瑜( 2 0 0 2 ) 提出了持续发展和环保选择基准。郭克莎( 2 0 0 3 ) 提出了就业功能基准和可持续发展性基 准。熊清华和吴娅玲( 2 0 0 3 ) 认为支柱产业选择要考虑可持续发展基准。 唐宇文( 2 0 0 1 ) 认为产业选择还必须考虑该产业所具有的就业吸纳能力因素。钱雪亚 和严勤芳( 2 0 0 2 ) 认为就业吸纳率是主导产业选择的一个基准。 ( 5 ) 注重国际环境和国外因素的产业选择讨论 林毅夫、姚洋和刘明兴( 2 0 0 2 ) 提出了禀赋比较优势产业选择基准。认为一国应遵循 比较优势，按照本国的禀赋结构选择相应的技术结构，使该国的产业最具市场竞争力。 郭克莎( 2 0 0 3 ) 认为在对外开放的条件下，进出口贸易和资本国际流动的趋势对产业 增长潜力具有重大影响，需求收入弹性要同时以国内市场和世界市场的变化来衡量。 钱雪亚和严勤芳( 2 0 0 2 ) 把迈克儿波特的国家产业国际竞争优势理论中的四项基本 因素和二项偶然因素具体化为3 项指标：显示性比较优势、竞争力系数和市场占有率， 以此来测度一国( 地区) 在主导产业领域内的相对优势状况。 刘渝琳( 2 0 0 3 ) 通过内生比较利益与外生比较利益的比较，用超边际分析思路分析了 中国应发展内生比较优势产业，提高国际竞争力。 ( 6 ) 经济战略目标对产业选择的影响 杨冶( 1 9 9 6 ) 认为战略重点产业选择要考虑经济战略目标因素。某一产业是否被选为 战略重点产业，取决于政府对该产业在达到经济目标过程中重要程度的判断。 ( 7 ) 关于文化模式对产业选择的影响 靖晓莉、戴庆中( 2 0 0 3 ) 认为产业选择实质上是一个地区社会对生存与发展方式的选 择，这种选择应该是以一定的文化价值作为依据和标准的。 1 0 广西大掌硕士掌位论文中国保税港区产业选择研究 3 其他与产业选择相关的理论依据 ( 1 ) 产业布局理论与产业选择旧 产业布局理论主要包括区位理论，比较优势理论，均衡与非均衡理论，公平、效率 理论，产业集群理论。与产业选择相关的理论主要有区位理论、比较优势理论和产业集 群理论。 ( 2 ) 产业生命周期理论 产业的生命周期可以分为形成期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段。从产业发展 的生命周期理论的角度出发，我们可以把产业划分为主导产业( 或新兴产业) 、支柱产业 及“夕阳”产业( 或衰退产业) 。一般应优先选择新兴产业等处于成长期的产业作为主导 产业。 ( 3 ) 产业价值链理论 产业链是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联，并依据特定的逻辑关系和时 空布局关系客观形成的链条式关联关系形态。对应于波特的价值链定义，产业链企业在 竞争中所执行的一系列经济活动仅从价值的角度来界定，称之为产业价值链。可以通过 产业价值链衍生进行产业选择。 产业选择除了与上述理论相关之外，还包括政治、经济、文化、历史等因素。具体 地说，有需求、供给、对外贸易、经济制度以及经济发展战略等因素。 4 保税港区产业选择理论依据的选择 综合上述产业选择理论，考虑到与保税港区产业选择的相关程度，实用性和使用的 难易程度等因素，本文主要选择了以下的产业选择理论作为保税港区产业选择的理论依 据。 广西大掌硕士学位论文 中国保税港区产业选择研究 1 筱原基准 2 比较优势基准 3 政策导向和市场导 向共同作用 4 经济战略目标 5 环保、就业功能与可 持续发展 5 产业价值链理论 图2 - i 保税港区产业选择理论依据示意图 g r a p h2 1t h e o r i e so fi n d u s t r i a ls e l e c t i o nf o r f r e et r a d ep o r ta r e a s 1 2 广西大学硕士掌位论文 中国保税港区产业选择研究 第三章保税港区产业选择的主要影响因素 保税港区的产业选择是指建立在保税港区功能定位基础上的，一定要符合国家的产 业政策，是政府行为与市场行为相结合的产物。因此在进行保税港区产业选择时，首先 应考虑到政策与功能层面的因素。接着，由于保税港区的产业选择是受政策规制的市场 行为，因此还应重点考虑市场选择和产业价值链衍生这些市场因素。已经选择的产业还 需经过检验、修正，淘汰部分不符合经济贡献率、区域协调发展以及节能环保与可持续 发展等因素的产业，最后得到保税港区的产业选择。以下将对各个影响因素进行详细分 析。 3 1 政策与功能层面 3 1 1 国家产业政策 国家产业政策是一国政府根据一定时期内本国产业的现状以及发展趋势，通过有效 的资源配置，加快产业结构转换和升级，规范产业内企业间竞争，从而促进生产率提高 和产业发展、弥补市场失败、提高本国产业竞争力和确保动态比较优势的目的所采取的 一系列战略政策体系。 产业政策是产业选择的外部制约因素，具有强制性。根据国家产业政策的内容，产 业的选择只能遵从产业政策，在产业政策规定的范围之内进行。如在最新颁布的外商 投资产业指导目录( 2 0 0 7 年修订) 中，规定了农、林、牧、渔业，采矿业，制造业 ( 含1 2 小类) 等1 2 大类中鼓励外商投资的产业，同时规定了各大类中限制外商投资的产 业。 国家产业政策对保税港区产业选择的约束适合所有中国已建和未建的保税港区，是 保税港区产业选择首先考虑的因素。 3 1 2 保税港区政策 各个保税港区会根据自身的特点制定不同的保税港区政策。保税港区政策的制定和 倾斜会起到调整保税港区产业结构的作用，影响保税港区的产业选择。企业进入保税港 区会优先选择有政策倾斜、优惠的产业，降低成本。 天津东疆保税港区制定了一系列的保税港区优惠政策，如通关便捷政策、贸易便利 13 广西大学硕士掌位论文中国保税港区产业选择研究 政策、财税扶持政策、税收优惠政策等，如认定为高新技术企业减按1 5 的税率征收企 业所得税，鼓励高新技术企业入区；又如从事港口码头、机场、铁路、公路、城市公共 交通、电力、水利等项目的投资经营的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税 年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。 结合国家产业发展政策和保税港区政策，可以基本圈定了入驻保税港区内的产业及 其可以开展的业务。 3 1 3 服务经济腹地层面 如果把保税港区比成经济发展的极点，那么保税港区的经济腹地就是其所处的经济 区、市、省以及跨市、省、国的经济圈。我国已建立的主要保税港区各自服务于不同的 经济腹地，见下图所示。 表3 - 1 我国主要保税港区的经济腹地情况表 t a b l e3 一le c o n o m i ch i n t e r l a n df o rm a i nf r e et r a d ep o r ta r e a s 保税港区名称所处经济腹地城市定位 上海洋山保税港区上海市、长三角经济圈国际航运中心 大连市、东北区经济圈、中日韩自 人连人窑湾保税港区由贸易区东北哑国际航运中心 天津东疆保税港区滨海新区、天津市、北方北方国际航运中心 洋浦保税港区洋浦经济开发区、海南省面向东南证航运中心 钦州市、j “西北部湾经济区、西南服务髓南、辐射东盟 广西钦州保税港区地区的国际航运中心 保税港区的产业选择一定要与其所处的经济区、市、省、经济圈的定位相符，承接 经济腹地的产业发展。 一方面，由于腹地资源直接决定着港口吞吐量，而保税港区的政策优势能够吸引更 多出口箱源，从保税港区经济腹地决定的港口吞吐量可以初步评估保税港区是否可以把 港口物流功能作为重点。 另一方面，由于在港区内部进行生产、加工、流通将享受更多的税收优惠和自由度， 这些对于出口加工型产业来说是极其宝贵的资源，因此经济腹地的出口加工型企业、产 业往往会进入保税港区内进行出口加工。保税港区经济腹地的出口加工企业、产业情况 直接影响了保税港区内的出口加工区的产业选择。 可见保税港区的功能定位、产业选择必然服务于其经济腹地发展。 1 4 j - - 西大掌硕士掌位论文 中国保税港区产业选择研究 3 1 4 保税港区功能定位 目前，根据中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法，我国的保税港区主要 具备港口、物流、加工、展示四大功能。对应于这些功能，又可以分别开展港口作业、 国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易、保税加工、保税物流、商品展示等八 个方面业务。 保税港区的功能定位是指服从于国家发展战略的保税港区物流、加工、展示四大功 能的主次之分。而我国已建成的保税港区主要侧重于两大功能：加工( 出口加工) 与物 流( 包括保税仓储、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易等) 功能。所以当前保 税港区的功能定位主要是指物流、加工两大功能的主次之分。 保税港区内的产业选择与功能定位密不可分，在产业选择之前需先进行功能定位， 而选择入区的产业也必定与一定功能、业务结合在一起。如海南的洋浦保税港区要建成 石油、天然气、化工、矿产资源、浆纸等能源、原材料保税仓储、中转交易的物流中心 及出口加工基地。 图3 - 1 基于功能定位的产业选择示意图 g r a p h3 - 1i n d u s t r i a ls e l e c t i o ns c h e m a t i c d r a w i n gb a s e do nf u n c t i o n a ll o c a l i z a t i o n 保税港区的功能定位要从国家的战略层面和保税港区所处港口的自身条件两个方 面考虑。 1 国家战略层面 保税港区作为目前中国最开放的特殊政策区，它的发展定位应符合国家战略层面的 需要，为中国的对外开放服务。通过国家战略层面的考虑，可以确定保税港区的总体发 展定位。 1 5 喂发展续 生 发持 衍 调可链率协与择值献济保选价贡经环策场业济域能政市产经区节 l乙王乱生丘 择选 业尚 广西大掌硕士学位论文中国保税港区产业选择研究 2 保税港区所处港口的自身条件 同时通过保税港区所处港口的自身条件的评估可以确定保税港区的各个功能的主 次地位。确定保税港区各个功能的主次地位主要是指确定物流与加工两大功能的主次定 位。港口物流包括两部分，其一是由经济腹地资源决定的腹地型港口物流；其二是以国 际中转、采购、配送以及转口贸易决定的外向型港口物流。保税港区如果能够大力发展 腹地型港口物流和外向型港口物流业，则物流功能为主，加工功能次之；反之，保税港 区则以出口加工为主，港口物流为辅。 要判断一个保税港区能否以港口物流业为主导产业，大力开展国际中转、转口贸易 等业务，可以从港口物流业的发展潜力和港口目前的发展现状两个方面分析。 ( 1 ) 港口物流业的发展潜力 港口物流业的发展主要与下列五个因素相关引7 1 。 第一，经济腹地因素。这里的经济腹地包括了货源的充足性和持久性两层意思。这 取决于港口周边的外贸进出口规模、经济发展水平和经济发展前景。 第二，水深与设施条件因素。这实际是港口本身的硬件条件问题。现代国际海运船 舶的大型化对港口航道的水深条件要求大致在负1 5 米左右。 第三，港口的自由度因素。设置自由贸易港区具有免除关税障碍、促进货物自由流 通、吸引中转货物等作用。港口的自由度越高，越有条件吸引国外货物在此进行加工、 仓储和转运活动，因而越能吸引货源和船舶挂靠。 第四，港口的地理位置因素。这里的地理位置因素包含港口的自然地理和经济地理 位置两层意思。自然地理位置主要是指港口是否位处内陆主要出海口、河海转运连接点， 及其在一定区域范围内的垄断程度( 即周边港口的数量) ；经济地理主要是指港口是否 位于国际贸易中心点、世界主要贸易路线。港口是否位于国际贸易主航线上已成为国际 中转港的一个基本条件。 第五，港口的作业成本与效率因素。最直接的作业成本就是港口的收费率，包括船 舶进港吨位费、领航费、码头费下调、卸货费和仓储费等。 同时，要求港口周边的基础设施、交通、金融和信息等服务系统发达且完备。新加 坡、香港、伦敦、鹿特丹等，都是国际著名的中转地，拥有数量很大的转口贸易。它们 通过转口贸易除了可以得到可观的转口利润和仓储、运输、装卸、税收等收入外，同时 也推动了当地金融、交通、电讯等行业的发展。