（区域经济学专业论文）循环经济与中国开发区发展模式的研究.pdf

摘要 开发区的快速发展，为我国吸引外资，引进先进技术和管理、培养人才、聚集高新 技术产业、优化工业布局、推动工业技术进步发挥了巨大作用。中国丌发区已成为我国 新型产业的集中区，各类优质资源的聚合地，经济增长的动力源，经济结构和产业结构 调整的排头兵，外贸出口的主力军，在我国经济发展中占有的地位越来越重要。但是我 国开发区在取得巨大成就的同时，也面l 晦很多问题。如加入w t o 后，我国开发区政策优 势弱化、法律地位不明；有的开发区定位不准、水平不高、开而不发，违法用地和闲置 土地问题比较突出、体制优势逐渐丧失；开发区之间出现不良竞争现象，政府承担的风 险加大；部分开发区不同程度地存在产业结构雷同、层次低下、项目规模偏小等。 我国今后发展的主要动力在工业化、城市化和体制创新。中国开发区在这一过程中 应继续发挥产业聚集和体制示范作用。中国开发区已进入以产业聚集和体制创新为动 力，以培养发展制造业为主要任务，推动实现以新型工业化为主导的“二次创业”阶段。 在新的形势下，中国开发区如何开展二次创业、如何推进可持续发展，是中国开发区未 来发展应该明确的战略性思考。 本文除引言与结论之外，共分为五个部分： 第一部分循环经济理论的产生与发展。主要介绍循环经济的兴起与发展状况，对 循环经济有一全面认识。 第二部分我国发展循环经济的必要性及问题。通过对我国经济发展过程中出现的 高投入高产出高排放等问题的量化分析，凸现我国发展循环经济的必要性。 第三部分中国国家级经济技术开发区发展状况及问题。通过对我国国家级经济技 术开发区发展状况的定量分析及产业结构发展阶段等分析，反映我国国家级经济技术开 发区面临的主要问题。 第四部分开发区发展理论与循环经济实践基础。通过对我国经济技术开发区发展 理论的演变及实践结果的分析，明确我国经济技术开发区发展循环经济的条件与基础。 第五部分我国开发区循环经济发展模式的建立。通过对天津与贵阳开发区的总结 分析，提出我国经济技术开发区循环经济模式的建立手段。 关键词：循环经济开发区发展模式 a b s t r a c t t h er a p i dd e v e l o p m e n to fd e v e l o p m e n tz o n e sf o rc h i n at oa t t r a c tf o r e i g ni n v e s t m e n t ， i n t r o d u c ea d v a n c e dt e c h n o l o g ya n dm a n a g e m e n t ，p e r s o n n e lt r a i n i n g ，g a t h e r i n gh i g h - t e c h i n d u s t r i e s a n d0 p t i m i z ei t si n d u s t r i a ll a y o u t a n dt h ep r o m o t i o no fi n d u s t r i a lt e c h n o l o g i c a l p r o g r e s sp l a y e dat r e m e n d o u sr o l e c h i n ad e v e l o p m e n tz o n eh a sb e c o m et h ef o c u so fc h i n a s n e wi n d u s t r i e s ，h i g h - q u a l i t yr e s o u r c e so fv a r i o u st y p e so fp o l y m e r i z a t i o n ，t h ep o w e rs o u r c e f o re c o n o m i cg r o w t h , e c o n o m i cs t r u c t u r ea n dt h er o l eo fl e a d e r si nt h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r e a d j u s t m e n t f o r e i g nt r a d ea n de x p o r t sa st h em a i nf o r c ei nc h i n a se c o n o m i cd e v e l o p m e n ti n t h ep o s s e s s i o no fa ni n c r e a s i n g l yi m p o r t a n t b u tc h i n ah a sa t t a i n e dt r e m e n d o u sa c h i e v e m e n t s i nt h ed e v e l o p m e n tz o n e ，b u ti ta l s of a c e sm a n yp r o b l e m s i fa f t e rj o i n i n gt h ew t o ，c h i n a s d e v e l o p m e n tz o n e sp o l i c ya d v a n t a g e so fw e a k e n i n g ，l e g a ls t a t u su n k n o w n ，b u ts o m e d e v e l o p m e n tz o n e sc l o s e dp o s i t i o n ，l e v e li sn o th i g h ，o p e n e dw i t h o u th a i r , a n dt h ei l l e g a lu s e o fi a n di d i el a n di s s u em o r ep r o m i n e n t i n s t i t u t i o n a ig r a d u a l l yi o s t ；b e t w e e nd e v e l o p m e n t z o n e sc o m p e t i t i o nu n d e s i r a b l ep h e n o m e n o n t h eg o v e r n m e n tc o m m i t m e n tt oi n c r e a s et h e r i s k s s o m ed e v e l o p m e n tz o n e se x i s tt ov a r y i n gd e g r e e ss i m i l a rt ot h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，t h e l o w e rl e v e l 。s u c ha ss m a l l s c a l ep r o j e c t s m ym a i ni m p e t u sf o r f u t u r ed e v e l o p m e n ti ni n d u s t r i a l i z a t i o n u r b a n i z a t i o na n d s t r u c t u r a li n n o v a t i o n c h i n ad e v e l o p m e n tz o n ei nt h i sp r o c e s ss h o u l dc o n t i n u et op l a y i n d u s t r yg a t h e r e da n di n s t i t u t i o n a lm o d e l c h i n ai n d u s t r yd e v e l o p m e n tz o n eh a se n t e r e da g a t h e r i n ga n di n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o na sad r i v i n gf o r c e ，s oa st on u r t u r et h ed e v e l o p m e n t o f t h em a n u f a c t u r i n gs e c t o ra st h em a i nt a s kt op r o m o t et h er e a l i z a t i o no fn e wi n d u s t r i a l i z a t i o n - l e d ”s e c o n dp i o n e e r i n g “s t a g e u n d e rt h en e ws i t u a t i o n c h i n a sd e v e l o p m e n tz o n e sh o wt o c a r r yo u tt h e s e c o n dp i o n e e r i n g ，h o wt o p r o m o t es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，t h ef u t u r e d e v e l o p m e n t o f c h i n a sd e v e l o p m e n tz o n e sm u s tb ec l e a rs t r a t e g i ct h i n k i n g i nt h i sp a p e r i na d d i t i o nt ot h ei n t r o d u c t i o na n dc o n c l u s i o n i sd i v i d e di n t of i v ep a r t s ： t h ef i r s tp a r to fac y c l eo fe c o n o m i ct h e o r ya n dd e v e l o p m e n t t h em a i ne c o n o m i cc y c l e o nt h er i s ea n dd e v e l o p m e n to ft h es i t u a t i o n ，t h ec y c l eo fac o m p r e h e n s i v eu n d e r s t a n d i n go f t h ee c o n o m y t h es e c o n dp a r to fo u rd e v e l o p m e n tc y c l ea n dt h en e e df o re c o n o m i cp r o b l e m s n d u 2 h t h ep r o c e s so fc h i n a se c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nt h eh i g hi n p u th i g ho u t p u th i g he m i s s i o n s a n do t h e ri s s u e s ，aq u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ，h i g h l i g h t sc h i n a sd e v e l o p m e n tc y c l eo fe c o n o m i c n e c e s s i t y t h et h i r dp a r to fc h i n a ss t a t e l e v e le c o n o m i ca n dt e c h n o l o g i c a ld e v e l o p m e n tz o n e sa n d d e v e l o p m e n to ft h ei s s u e t h es t a t e l e v e le c o n o m i ca n dt e c h n o l o g i c a ld e v e l o p m e n tz o n e si n c h i n at h es t a t u so f t h ed e v e l o p m e n to f q u a n t i t a t i v ea n a l y s i sa n di n d u s t r i a ld e v e l o p m e n ts t a g e a n do t h e ra n a l y s i s ，r e f l e c t i n gc h i n a ss t a t e l e v e le c o n o m i ca n dt e c h n o l o g i c a ld e v e l o p m e n t z o n e sa st h em a i np r o b l e mf a c i n g t h ef o u r t hp a l lo ft h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n tz o n ed e v e l o p m e n tc y c l et h e o r ya n d p r a c t i c eb a s i s t h r o u g ht h ed e v e l o p m e n to fc h i n a se c o n o m i ca n dt e c h n o l o g i c a ld e v e l o p m e n t z o n e sa n dt h e t h e o r y o fe v o l u t i o nr e s u l t so ft h ep r a c t i c eo fc h i n a se c o n o m i ca n d t e c h n o l o g i c a ld e v e l o p m e n tz o n e sc l e a rd e v e l o p m e n tc y c l eo fe c o n o m i cc o n d i t i o n sa n d i n f r a s t r u c t u r e t h ef i f t hc y c l eo fd e v e l o p m e n tz o n e si nc h i n a se c o n o m i c d e v e l o p m e n tm o d ei s e s t a b l i s h e d t h et i a n j i nd e v e l o p m e n tz o n ew i t has u m m a r yo fg u i y a n g ，c h i n a se c o n o m i c a n dt e c h n o l o g i c a ld e v e l o p m e n tz o n e sp r o p o s e dc y c l em e a n st h ee s t a b l i s h m e n to fe c o n o m i c m o d e l s k e yw o r d s ：c i r c u l a t i n g e c o n o m i c d e v e l o p m e n tz o n e d e v e l o p m e n tm o d e l 1 1 1 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致 谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己 在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：函蕴毯日期： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位 论文的规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机 构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编 学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 日期： 学位论文作者毕业后去向： 指导教师签名 日期： 工作单位：直盐王捏筮盔短煎堂瞳 通讯地址：篮壹壹扭篮堕3 q q 曼 电话： 盟q s ! 墅 邮编： ! q q 2 引言 我国在改革开放的近三十年过程中，经济建设取得了辉煌的成就，生产总值增长了 6 倍，人均国民收入增长了6 倍，基本解决了全国人民的温饱，并使相当一部分人达到 小康水平，各项经济指标取得了世人瞩目的成就，如经济增长速度多年排名世界第一， 经济总量世界第四，对外贸易世界第三，多种工业品产量世界第一等等，但我们不得不 注意这样一个事实，我国经济的增长更多的是一种粗放式增长，高投入，低产出，高能 耗，高污染一直伴随着我国经济的增长，由此而带来的经济增长、能耗增加、环境恶化 的问题则越来越严重，如从2 0 0 2 年我国经济增长速度从8 逐年上升到2 0 0 5 年的9 9 ， 但我们同时也应该注意到，三废排放量也呈递增之势，如污水排放速度从2 5 9 猛增到 8 7 3 ，而由此带来的水资源污染是我们本就不多的水资源更加紧张，在2 0 0 6 年我国七 大水系中未达标水质比例达5 4 。从2 0 0 1 年到2 0 0 6 年我国治理环境污染投资额占g d p 比重一直徘徊在1 2 一1 4 之间，而这将意味着每年我们将投入2 0 0 0 多亿进行污染治 理。我国人均资源量在世界的排位处于百名以外，而人口又是世界第一，这意味着我国 是资源匮乏的国家，粗放式的增长方式不适合我国的可持续发展。 改革开放之后我国为解决国内资金不足，管理落后等发展问题，制定了改革开放的 政策，大力引进外资，并设立了4 个经济特区，随后1 9 8 4 年批准建立了1 4 个国家级经 济技术开发区，并在9 0 年代初和2 0 0 0 年前后批准建立了国家级经济技术开发区3 5 个 和5 家享受国家级经济技术开发区政策的工业园区，规划面积共8 4 1 7 平方公里，全国 3 1 个省区市省会( 首府) 城市至少有1 家国家级经济技术开发区。这些开发区吸引了大量 外资，为我国经济增长做出了巨大贡献，截至2 0 0 6 年上半年，5 4 个国家级经济技术开 发区累计吸收外资达1 0 7 2 亿美元。作为继经济特区之后中国的第二开放带，国家级经 济技术开发区一直是外商投资的重点区域和中国引进优质外商投资的重要阵地。截至 2 0 0 5 年底，这些开发区累计实际使用外资9 9 9 3 亿美元，平均每平方公里外商实际投资 金额为1 2 亿美元，占全国累计使用外资金额的1 6 。开发区设立外资企业1 9 9 6 6 家， 其中世界5 0 0 强企业1 3 0 8 家，占6 6 。 在对外贸易方面，开发区外商投资企业进出口额度占进出口额度5 0 左右，我国的 对外贸易依存度一度达到了7 0 左右，而我国又是人均资源匮乏和劳动力丰富的国家， 这仿佛印证了钱纳里等人的论断贸易立国。贸易立国真的能使中国经济得以持续发 展吗? 这显然是不可行的。以我国人口数量来看，即使全世界的资源都给我们中国也是 无法满足我国经济的可持续发展的，那我国应该如何实现经济的可持续发展呢? 我认为 我国应该采取内涵式发展策略，采取由点及面，以点带面循环经济的发展模式，即从我 国改革开放的前沿阵地一国家级经济开发区为点，辐射其所在城市，进而带动城市周 边，形成完整的产业循环链，实现区域经济的可持续发展，促进全国经济的可持续性发 展。 开发区回作为我国经济发展的新的经济增长点，在过去的3 0 年中已经取得了巨大的 成就，为我国经济发展，技术引进，发展外向型经济做出了巨大的贡献，如今开发区的 发展面临新的发展问题，如何在今后的发展中继续领跑中国经济，形成循环经济模式的 产业结构特点，构建开发区的核心竞争力，成为带动区域经济发展的经济增长极，将是 我们要重点研究的问题。 o 开发区是指我国实行改革开放政策以来，各地主要由政府主导或引导在交通便利，资源丰富，智力密集，信息 畅通等具有吸纳生产要素相对区位优势的地区或城市特定区域，实行集中投入、连片开发和何特殊绎济政策及建设 管理模式，按照市场经济攮本规律和发展要求建设起束的、相对独一的经济区域或行政区。其形式主璺包括：绎济 特区、经济技术开发区、高新技术开发区、出u 加1 二区、大学科技岗区、特色t 业园区、金融贸易区、边境经济台 作区、边境免税贸易区、旅游度假区等。奉文研究的主要是经济技术开发区 2 第一章循环经济理论的产生与发展 一、循环经济的起源及发展 循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的6 0 年代。1 9 6 2 年美国生态学家卡 尔逊发表了寂静的春天，指出生物界以及人类所面临的危险。“循环经济”一词，首 先由美国经济学家k 波尔丁提出，主要指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资 源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长 经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。其“宇宙飞船理论”可以作为循环经济 的早期代表。大致内容是：地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗自身有限 的资源而生存，如果不合理开发资源、破坏环境，就会像宇宙飞船那样走向毁灭。因此， 宇宙飞船经济要求一种新的发展观：第一，必须改变过去那种“增长型”经济为“储备型” 经济；第二，要改变传统的“消耗型经济”，而代之以休养生息的经济；第三，实行福利 量的经济，摒弃只着重于生产量的经济；第四，建立既不会使资源枯竭，又不会造成环 境污染和生态破坏、能循环使用各种物资的“循环式”经济，以代替过去的“单程式”经济。 2 0 世纪9 0 年代之后，发展知识经济和循环经济成为国际社会的两大趋势。我国从 2 0 世纪9 0 年代起引入了关于循环经济的思想。此后对于循环经济的理论研究和实践不 断深入。 1 9 9 8 年引入德国循环经济概念，确立“3 r 原理的中心地位；1 9 9 9 年从可持续生产 的角度对循环经济发展模式进行整合：2 0 0 2 年从新兴工业化的角度认识循环经济的发展 意义；2 0 0 3 将循环经济纳入科学发展观，确立物质减量化的发展战略；2 0 0 4 年，提出 从不同的空间规模：城市、区域、国家层面大力发展循环经济。 二、循环经济的内涵 ( 一) 循环经济的界定 目前国内对循环经济的界定主要有以下几种： “循环经济是针对工业化运行以来高消耗、高排放的线性经济而言的。要求把经济 活动组织称为“自然资源一产品和用品再生资源”的反馈流程，所有的能源和原料都 能在这个不断进行的经济循环中得到最合适的利用，从而使经济活动对自然环境的影响 控制在尽可能小的程度。”i l l 循环经济就是把清洁生产和废弃物的综合利用融合为一体的经济，他要求运用生态 学的规律来指导人类的经济活动，按照自然生态系统物质循环和能量规律重构经济系 统，使经济系统和谐的纳入到自然生态系统的物质循环过程中，建立起一种新形态的经 济。【2 】 循环经济以环境无害化为技术手段，以提高经济效益为核心，强调资源的减量化、再 利用和资源化，以环境友好方式利用经济资源和环境资源，实现经济活动的生态化。”1 循环经济是从人类社会生态系统的子系统，资源环境是支撑人类经济发展的物质基 础这一根本认识出发，为不断减小人类社会线性物质代谢过程对生态系统的冲击压力， 实现人类子系统与生态环境的协调相容，依据资源生产消费再生资源的物质代谢循 环模式而建立的一种既有自身内部的物质循环反馈机制，又能合理融入生态大系统物质 循环过程中的经济发展体系形态。“1 循环经济一词是物质闭环流动性经济、资源循环经济的简称，是以资源的高效利用 和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以物质闭路循环和能量梯 次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。他要求人 类在社会经济中自觉遵守和应用生态规律，通过资源高效和循环利用，实现污染的低排 放甚至零排放，实现经济发展和环境保护的双赢。巧1 循环经济可以定义为在社会经济、科学技术和自然生态的大系统内，在资源投入、 企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，不断提高资源的利用效率，把传统的依赖资 源净消耗线性增加的发展，转变为依靠生态型资源循环来发展，从而维系和修复生态系 统的经济。6 1 循环经济是按照生态规律运行、实行资源循环利用和清洁生产的经济形态。它不仅 要求经济活动遵循一般自然规律、经济规律和社会规律，而且要求遵循生态规律，把经 济活动纳入生态系统的运行轨道，力求在经济系统和生态系统之间建立一种协调、和谐 的关系。7 1 循环经济是指在经济发展过程中，遵循自然生态系统规律，在生态阂值( 即环境的 净化能力) 范围内，合理开发利用资源，在产品生产、产品消耗和废弃的各个环节都提 高资源的利用效率，使经济系统循环和生态系统的循环相统一，形成一个和谐的大循环， 最终实现经济、人口、资源和环境的和谐发展及整个人类社会的可持续发展。8 1 通过国内的研究可以看出，所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生 态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的 不同之处在于：传统经济是一种由“资源一产品一污染排放”单向流动的线性经济，其 特征是高开采、低利用、高排放。在这种经济中，人们高强度地把地球上的物质和能源 提取出来，然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗 放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长。与此不 同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个 “资源一产品一再生资源”的反馈式流程，其特征是低丌采、高利用、低排放。所有的 物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对 自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济为工业化以来的传统经济转向可持续 发展的经济提供了战略性的理论范式，从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖 锐冲突。“减量化、再利用、再循环”是循环经济最重要的实际操作原则。 4 1 9 9 2 年联合国环境与发展会议通过罩约环境与发展宣言( 又称地球宪章) ， 把全球循环经济提上同程，此后，各国在经济发展中丌始探寻循环经济之路，发达困家 正在把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施持续发腱r i 戎略的重要途径和实现方 式。 关于循环经济的内涵，还需要说明以下两点： 其一：循环经济有广义和狭义之分。狭义的循环经济，主要是指废物减量化和资源 化，相当于“垃圾经济”、“废物经济”范畴。广义的循环经济覆盖所有社会生产活动。一 般说来，经济是相对于一定的社会生产活动而言的，且总要有产业相伴随。例如，循环 经济概念产生的德国和日本，与之对应的是“静脉产业”。所谓“静脉产业”是指废弃物资 源化形成的产业：它是相对于“动脉产业”而言的。“动脉产业”是指开发利用自然资源形 成的产业。根据我国的基本国情和近阶段煤电油运全面紧张的现实，我国要倡导和推进 的循环经济，不应局限于狭义的范畴。 其二：循环经济和循环经济系统是两个不同的概念。前者指我们的研究对象中凡有 节约或循环利用资源活动的，就可以称之为循环经济。例如，一个家庭有节电、节水、 垃圾分类等活动；一幢办公大楼有节能、利用太阳能等可再生能源、循环利用中水、分 布式冷热电联供等，企业有节约降耗、资源综合利用、清洁生产等，社区开展的垃圾分 类回收等，这些都是循环经济。循环经济系统则是相对于研究对象而言的。例如，一个 家庭、一幢办公楼、一个企业等，就是一个循环经济系统。1 ( 二) 循环经济的特征 循环经济作为一种科学的发展观，一种全新的经济发展模式，具有自身的独立特征， 主要体现在以下几个方面： 首先是新的系统观。循环是指在一定系统内的运动过程，循环经济的系统是由人、 自然资源和科学技术等要素构成的大系统。循环经济观要求人在考虑生产和消费时不再 置身于这一大系统之外，而是将自己作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经 济原则，将“退阳还湖”、“退耕还林”、“退牧还草”等生态系统建设作为维持大系统可持 续发展的基础性工作。 其次是新的经济观。在传统工业经济的各要素中，资本在循环，劳动力在循环，而 唯独自然资源没有形成循环。循环经济观要求运用生态学规律，而不是仅仅沿用1 9 世 纪以来机械工程学的规律来指导经济活动。不仅要考虑工程承载能力，还要考虑生态承 载能力。在生态系统中，经济活动超过资源承载能力的循环是恶性循环，会造成生念系 统退化：只有在资源承载能力之内的良性循环，才能使生态系统平衡地发展。 再次是新的价值观。循环经济观在考虑自然时，不再像传统工业经济那样将其作为 “取料场”和“垃圾场”，也不仅仅视其为可利用的资源，而是将其作为人类赖以生存的基 础，是需要维持良性循环的生态系统；在考虑科学技术时，不仅考虑其对自然的开发能 力，而且要充分考虑到它对生态系统的修复能力，使之成为有益于环境的技术；在考虑 人自身的发展时，不仅考虑人对自然的征服能力，而且更重视人与自然和谐相处的能力， 促进人的全面发展。 第四是新的生产观。传统工业经济的生产观念是最大限度地开发利用自然资源，最 大限度地创造社会财富，最大限度地获取利润。而循环经济的生产观念是要充分考虑自 然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，循环 使用资源，创造良性的社会财富。在生产过程中，循环经济观要求遵循“3 r ”原则：资源 利用的减量化( r e d u c e ) 原则，即在生产的投入端尽可能少地输入自然资源；产品的再 使用( r e u s e ) 原则，即尽可能延长产品的使用周期，并在多种场合使用；废弃物的再 循环( r e c y c l e ) 原则，即最大限度地减少废弃物排放，力争做到排放的无害化，实现资 源再循环。同时，在生产中还要求尽可能地利用可循环再生的资源替代不可再生资源， 如利用太阳能、风能和农家肥等，使生产合理地依托在自然生念循环之上：尽可能地利 用高科技，尽可能地以知识投入束替代物质投入，以达到经济、社会与生态的和谐统一， 使人类在良好的环境中生产生活，真正全面提高人民生活质量。 第五是新的消费观。循环经济观要求走出传统工业经济“拼命生产、拼命消费”的误 区，提倡物质的适度消费、层次消费，在消费的同时就考虑到废弃物的资源化，建立循 环生产和消费的观念。同时，循环经济观要求通过税收和行政等手段，限制以不可再生 资源为原料的一次性产品的生产与消费，如宾馆的一次性用品、餐馆的一次性餐具和豪 华包装等。 ( 三) 循环经济的行动原则 循环经济要遵循“3 r 原则”，即减量化( ( r e d u c e ) 、再使用( ( r e u s e ) 、再循环( r e c y c l e ) 。 1 减量化原, l j ( ( r e d u c e ) ，要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消 费目的，进而到从经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。减量化有几种不同的表 现。在生产中，减量化原则常常表现为要求产品小型化和轻型化。此外，减量化原则要 求产品的包装应该追求简单朴实而不是豪华浪费，从而达到减少废物排放的目的。 2 再使用原贝t j ( ( r e u s e ) ，要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被反复使用。 再使用原则要求抵制当今世界一次性用品的泛滥，生产者应该将制品及其包装当作一种 日常生活器具来设计，使其像餐具和背包一样可以被再三使用。再使用原则还要求制造 商应该尽量延长产品的使用期，而不是非常快地更新换代。 3 再循环原贝, l j ( ( r e c y c l e ) ，要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可 以利用的资源，而不是不可恢复的垃圾。按照循环经济的思想，再循环有两种情况，一 种是原级再循环，即废品被循环用来产生同种类型的新产品，例如报纸再生报纸、易拉 罐再生易拉罐等等：另一种是次级再循环，即将废物资源转化成其它产品的原料。原级 再循环在减少原材料消耗上面达到的效率要比次级再循环高得多，是循环经济追求的理 想境界。 三、国内外循环经济发展状况 ( 一) 目前世界上已经形成了四种循环经的发展模式： 6 第一种杜邦模式企业内部的循环经济模式 通过组织厂内各工艺之间的物料循环，延长生产链条，减少生产过程中物料和能源 的使用量，尽量减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地利用一玎再生资源：提高产品 的耐用性等。杜邦公司创造性地把循环经济三原则发展成为与化学工业相结合的“3 r 制造法”，通过放弃使用某些环境有害型的化学物质、减少一些化学物质的使用量以及 发明回收本公司产品的新工艺，到1 9 9 4 年已经使该公司生产造成的废弃塑料物减少了 2 5 ，空气污染物排放量减少了7 0 。【1 1 1 第二种工业园区模式 按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业 间的代谢和共生耦合关系，使一家工厂的废气、废水、废渣、废热或副产品成为另一家 工厂的原料和能源，建立工业生态园区。典型代表是丹麦卡伦堡工业园区。这个工业园 区的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板生产厂，以这4 个企业为核心，通过贸 易方式利用对方生产过程中产生的废弃物或副产品，作为自己生产中的原料，不仅减少 了废物产生量和处理的费用，还产生了很好的经济效益，形成经济发展和环境保护的良 性循环。 第三种德国d s d 一回收再利用体系 德国的包装物双元回收体系( d s d ) 是专门组织回收处理包装废弃物的非盈利社会 中介组织，1 9 9 5 年由9 5 家产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部 门联合组成，目前有1 6 万家企业加入。它将这些企业组织成为网络，在需要回收的包 装物上打上绿点标记，然后由d s d 委托回收企业进行处理。任何商品的包装，只要印有 它，就表明其生产企业参与了“商品包装再循环计划”，并为处理自己产品的废弃包装 交了费。“绿点”计划的基本原则是：谁生产垃圾谁就要为此付出代价。企业交纳的“绿 点”费，由d s d 用来收集包装垃圾，然后进行清理、分拣和循环再生利用。 第四种日本的循环型社会模式 日本在循环型社会建设方面主要体现三个层次上。一是政府推动构筑多层次法律体 系。2 0 0 0 年6 月，日本政府公布了循环型社会形成促进基本法，这是一部基础法。 随后又出台了固体废弃物管理和公共清洁法、促进资源有效利用法等第二层次的 综合法。在具体行业和产品第三层次立法方面，2 0 0 1 年4 月日本实行家电循环法， 规定废弃空调、冰箱、洗衣机和电视机由厂家负责回收；2 0 0 2 年4 月，日本政府又提出 了汽车循环法案，规定汽车厂商有义务回收废旧汽车，进行资源再利用：5 月底，日 本又实施了建设循环法，到2 0 0 5 年，建设工地的废弃水泥、沥青、污泥、木材的再 利用率要达到1 0 0 。第三层次立法还包括促进容器与包装分类回收法、食品回收 法、绿色采购法等。二是要求企业开发高新技术，首先在设计产品的时候就要考虑 资源再利用问题，如家电、汽车和大楼在拆毁时各部分怎样直接变为再生资源等。三是 要求国民从根本上改变观念，不要鄙视垃圾，要把它视为有用资源。堆在一起是垃圾， 分类存放就是资源。 7 ( 二) 、我国循环经济发展的状况 我国已形成了独具特色的循环经济发展模式，归纳成“3 + 1 ”模式 1 2 1 即小循环、 中循环、大循环，废物处置和再生产业。 小循环在企业层面，选择典型企业和大型企业，根据生态效率理念，通过产品 生态设计、清洁生产等措施进行单个企业的生态工业试点，减少产品和服务中物料和能 源的使用量，实现污染物排放的最小化。 中循环在区域层面，按照工业生态学原理，通过企业间的物质集成、能量集成 和信息集成，在企业间形成共生关系，建立工业生态园区。 大循环在社会层面，重点进行循环型城市和省区的建立。目前，国家环保总局 在辽宁省进行了以改造老工业基地为核心的循环经济示范区建设试点工作，在贵阳进行 了以发挥当地资源优势，构建新的产业格局为核心的循环经济城市建设试点工作。 废物处置和再生产业建立废物和废旧资源的处理、处置和再生产业，以从根本 上解决废物和废旧资源在全社会的循环利用问题。 四、循环经济认识与实践的中外比较 “循环经济”是国际社会在追求从工业可持续发展、到社会经济可持续发展过程中 出现的一种关于发展模式的理念。由于所处的社会经济发展阶段不同，面临的环境与可 持续发展问题不一，所以我国与一些世界发达国家在循环经济的认识与实践方面，有较 大差异。 1 中外对循环经济在认识上的差别 总体上，中国特色的循环经济的认识特征主要表现在两个方面： 第一，产生的背景方面。发达国家在逐步解决了工业污染和部分生活型污染后，由 后工业化或消费型社会结构引起的大量废弃物逐渐成为其环境保护和可持续发展的重 要问题。在这一背景下，产生了以提高生态效率和废物的减量化、再利用及再循环( 3 r 原则) 为核心的循环经济理念与实践。我国是在压缩型工业化和城市化过程中，在较低 发展阶段，为寻求综合性和根本性的战略措施来解决复合型生态环境问题的情况下，借 鉴国际经验，发展了自己的循环经济理念与实践。1 第二，内涵方面。发达国家的循环经济首先是从解决消费领域的废弃物问题入手， 向生产领域延伸，最终旨在改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的社会经济发展模 式。从我国目前对循环经济的理解和探索实践看，发展循环经济的直接目的是改变高消 耗高污染低效益的传统经济增长模式，走出新型工业化道路，解决复合型环境污染问题， 保障全面建设小康社会目标的顺利实现。所以，我国循环经济实践最先从工业领域丌始， 其内涵和外延逐渐拓展到包括清洁生产( 小循环) 、生态工业园区( 中循环) 和循环型 社会( 大循环) 等三个层面。 2 中外发展循环经济实践上的差别 从目前的实践看，中国特色循环经济的内涵可以概括为是对生产和消费活动中物质 能量流动方式的管理经济。具体讲，是通过实施减量化、再利用和再循环等3 r 原则， 依靠技术和政策手段调控生产和消费过程中的资源能源流程，将传统经济发展中的“资 源一产品一废物排放”这一线性物流模式改造为“资源一产品一再乍资源”的物质循 环模式，提高资源能源效率拉长资源能源利用链条，减少废物排放，同时获得经济、 环境和社会效益，实现“三赢”发展。 相比之下，德国的循环经济起源于废品回收，或者说实质是垃圾经济。在工业和部 分生活型污染问题基本得到解决后，由消费带来的日益增加的垃圾( 包括工业和消费领 域的废弃物) 成为德国面临的最大国内环境问题之一。上世纪7 0 年代末，德国有5 万 个垃圾堆放场，由于管理不善，大部分堆放场引起二次污染。所以1 9 7 2 年德国颁布了 废弃物管理法。石油危机后，德国开始从垃圾焚烧中获取电能和热能。到上世纪中 后期，德国意识到，简单的垃圾末端处理，并不能从根本上解决问题。在1 9 9 6 年制定 了循环经济和废弃物管理法，目的是彻底改造垃圾处理体系，建立产品责任( 延伸) 制度。可见德国的循环经济是由垃圾问题而起，重点是“垃圾经济”( 3 r 和最终安全处 置) ，并向生产体系( 企业) 中的资源循环利用延伸。 日本的“循环型社会”起源于废弃物问题，旨在改变社会经济发展模式。与德国相 似，由生产和消费产生的废弃物成为日本当前面i 临的主要国内环境问题之一。日本每年 产生大量的废弃物，由于其受到可用土地的限制，面i 临最终填埋场严重不足的挑战。为 此，日本在1 9 9 6 年的环境基本法之下，于2 0 0 0 年颁布了循环型社会形成推进基 本法。与德国的循环经济和废弃物管理法相比，日本的推进基本法在目标和 内容上更为深入和丰富，其宗旨是改变传统社会经济发展模式，建立“循环型社会”。 日本的循环经济( 循环型社会) 也是以解决废物问题为起点，旨在改变整个社会经济的 传统发展模式。 其他发达国家虽没有循环经济的说法，但废物减量化、再利用及再循环是其目前环 境保护和可持续发展实践的一个重点。美国早在1 9 7 6 年就颁布实施了资源保护回收 法，目前，有半数以上的州制定了不同形式的再生循环法规。法国、英国、比利时和 澳大利亚等发达国家在上世纪9 0 年代相继颁布和实施了有关废弃物减量化、再利用和 安全处置的法律。丹麦通过实施废弃物处理和回收法( 1 9 9 0 年) ，2 0 0 2 年的废弃物 再利用率提高到6 5 。 发展清洁生产和建设生态工业园是发达国家促进工业可持续发展的重要做法。在中 国开始推进清洁生产之前，清洁生产在发达国家已有1 0 多年的实践历史。可以认为， 在当前的技术经济水平下，发达国家工业企业环境保护的源头与过程控制措施基本到 位。与清洁生产同步发展的另一个趋势是建设生态工业园区。自上世纪7 0 年代月麦卡 伦堡“工业共生体”进入自发形成过程后，美国、日本、加拿大和西欧等发达国家和地 区先后建成或正在建设的生态工业园区有数十个。 9 第二章我国发展循环经济的必要性及问题 大力发展循环经济，建立资源节约型和环境友好型社会，对于我国这样一个处于工 业化和城市化加速阶段、人均资源占有不足、环境恶化趋势未得到根本性扭转的发展中 国家来说，是项带有全局性、紧迫性、长期性的战略任务；也是实现全面小康社会目 标，保证国民经济全面协调持续发展，统筹人与自然的和谐关系，实现我国社会经济可 持续发展的必然选择。 一、我国发展循环经济的必要性分析 ( 一) 、我国人口压力大，人均资源量低，粗放式增长不适合我国发展。 我国世界第一人口大国，是一个入口密度高，每平方公里人口1 3 6 人，城镇人口占 比3 6 0 9 ，人均资源贫乏，人均土地占有量和水资源占有量只有世界人均占有量的1 3 和1 4 ，人均矿产资源不足世界平均水平的1 2 。全国共有土地面积9 6 0 万平方公里，耕 地面积1 3 亿亩，近三年每年净减少耕地面积达3 0 万公顷，突出显现了我国土地资源的 巨大压力。 从表1 数据可看到，我国的耕地、水资源的变化状况，水资