（管理科学与工程专业论文）政府住房信息资源开发研究.pdf

山东建筑大学硕士学位论文 摘要 改革开放以来，住房市场有了很大的发展，住房开发对民众居住水平的提高、国民 经济健康发展产生了重大的影响。然而，在住房市场上存在着信息流动不畅、信息搜寻 成本高昂、信息失真等诸多问题，影响了我国住房市场的健康发展。而政府作为房地产 市场的重要的参与者和管理者，拥有大量的对住房市场发展有非常重要的作用的住房信 息资源，却没有得到有效的开发利用。政府住房信息资源存在的开发主体单一、开发效 率低下等问题，不能满足用户多样化的信息需求。 为此，本文在分析当前我国政府住房信息资源开发问题及原因基础上，结合政府住 房信息资源的特点，根据公共物品理论、新公共管理理论、系统论等相关理论，对政府 住房信息资源的市场化开发模式选择进行了研究，构建了合同外包模式，并从法律、技 术、组织三个角度提出了加强政府住房信息资源开发的保障措施。主要包括以下研究内 容。 ( 1 ) 政府住房信息资源开发问题及其原因分析。首先对政府住房信息资源开发的现 状进行了深入分析，针对开发中存在的各种问题，深度挖掘了政府住房信息资源开发困 境的原因：信息资源开发主体缺乏主动性；缺乏合适的开发模式；缺乏专门的数据标准 和技术规范；缺乏相关的专业人员；缺乏配套的的法律法规；缺乏信息资源开发协调机 构等。 ( 2 ) 政府住房信息资源市场化开发模式选择研究。根据公共物品理论、新公共管理 理论系统论理论，分析了政府住房信息资源的经济学属性对政府住房信息资源市场化 开发模式选择的必要性、必然性进行了分析，对以合同外包方式为主的市场化开发模式 选择举行了论证 ( 3 ) 政府住房信息资源的合同外包开发模式及运行保障机制的研究。主要根据系统 论的思想，构建了政府住房信息资源开发系统，研究了政府住房信息资源市场化开发的 开发流程。分析了政府住房信息开发的合同外包的主要工作：编制外包方案；制定细致 而详尽的合同条款：公开招标；承包商的选择；实行项目经理负责制；政府监管与服务； 信息产品的提供等研究了法律保障、技术保障和组织保障三个方面的保障机制 关键词：政府，住房信息资源开发，合同外包，市场化开发，保障机制 山东建筑大学硕士学位论文 s t u d yo nt h ed e v e l o p m e n to fg o v e r n m e n th o u s i n g l n f o r m a t i o nr e s o u r c e s a b s t r a c t s i n c et h er e f o r ma n do p e n i n gu p ，t h eh o m i n gm a r k e th a sh a dt h ev e r yb i g d e v e l o p m e n t ， h o m i n gd e v e l o p m e n th a st h es i g n i f i c a n ti n f l u e n c eo nt h el e v e lo fp e o p l el i v i n ga n dt h eh e a l t h y d e v e l o p m e n to ft h en a t i o n a le c o n o m y h o w e v e r , t h ef l o w i n go fi n f o r m a t i o ni m p e d o di nt h e h o m i n gm a r k e t , t h eh i g hc o s to fi n f o r m a t i o ns e a r c h e 也i n f o r m a t i o nd i s t o r t i o na n dm a n yo t h e r i s s u e sh a v ea f t e r - t e dt h eh e a l t h yd e v d o p m e n to fc h i n a ) sh o m i n gm a r k e t a sa ni m p o r t a n t p a r t i c i p a n ta n dm a n a g e ri nt h er e a l e s t a t em a r k e t ，t h eg o v e r n m e n th a sal o to fh o u s i n g i n f o r m a t i o nr e s o u f c e s ，a n dt h e s eh o u s i n gi n f o r m a t i o nr c s o u r 懈h a v eav e r yi m p o r t a n tr o l ei n t h ed e v e l o p m e n to ft h e h o m i n gm a r k e t b u tt h e s cg o v e r n m e n th o u s i n gi n f o r m a t i o n r e s o u r c e s ( g h i r ) h a v en o tb e e ne f f e c t i v e l yd e v e l o p e da n du t i l i z e d b e c a m eo fu n i t a r y d e v e l o p i n gb o d ya n di n e f f i c i e n td e v e l o p m e n ti s s u e s , t h ed e v e l o p i n go ft h eg o v e r n m e n t h o m i n gi n f o r m a t i o nr e s o u r c 宅c a nn o tm e e tt h ed i v e r s ei n f o n n a t i o nn c e d so fu s e r s f o rt h i sr e a s o n , t h r o u g ha n a l y z i n gt h ep r e “s e n tq u e s t i o na n dt h er e a s o ni nd e v e l o p i n g g o v e r n m e n th o m i n gi n f o r m a t i o nr e s o u r c 洽i no u rc o u n t r y , t o g e t h e r 、) i r i t l lt h ec h a r a c t e r i s t i co f g o v e r n m e n th o m i n gi n f o r m a t i o n 煳珈c c a c c o r d i n gt ot h ep u b l i cg o o d st h e o r y , t h en e w p u b l i ca d m i n i s t r a t i o nt h e o r y , t h es y s t e mt h e o r ya n do t h e rt h e o r i e so fg h i r , t h ed i s s e r t a t i o n c o n d u c t st h er e s e a r c ht oc o n t r a c t i n go u tm o d di nd e v e l o p i n gg h i r , a n df r o mt h el e g a l ， t e c h n i c a l ，o r g a n i z a t i o n a lp o i n to fv i e wp r o p o s e st h es a f e g u a r dm e c b a n j 岛nt os t r e n g t h e ng h i r d e v e l o p m e n t t h em a i nc o n t e n t so f t h i sp a p e ra r ea sf o l l o w s ： ( 1 ) s t u d y i n go nt h ep r e s e n ts i t u a t i o na n dc a u s e so ft h ep r o b l e m si nd e v e l o p i n gg h i r t h i sp a p e ra n a l y z e st h ep r e s e n ts i t u a t i o ni nd e v e l o p i n gt h eg o v e r n m e n th o u s i n gi n f o r m a t i o n r e s o u r c e s ，a n dt h ed i f f e r e n tk i n d so f p r o b l e m se x i s t e di nd e v e l o p i n gg h i ra l ep o i n t e do u t i n v i e wo ft h e s ep r o b l e m s ，t h er 捌如咀i sd e e p l yu n e a r t h e da n dc o m ed o w nt om a n ya s p e c t sw i t h r e s p e c tt ot h el a c ko fi n i t i a t i v ei nm a i nb o d yo fg h i rd e v e l o p m e n t ；t h el a c ko fs u i t a b l e d e v e l o p m e n tm o d e l ；t h el a c ko fs p e c i f i cd a t as t a n d a r d sa n dt e c h n i c a lr e g u l a t i o n , ；l a c ko f r e l a t e dp r o f e s s i o n a l s ；t h el a c ko fs u p p o r t i n gl a w sa n dr e g u l a t i o n s ；l a c ko fc o o r d i n a t i o n h 山东建筑大学硕士学位论文 l n s t i t u t i o n so fg h i rd e v e l o p m e n t ( 2 ) s m d 如n go nt h ec h o i c et ot h ec o n t r a c t i n go u tp a t t e r na st h em a i nw a yo fm a r k e t d e v d o p m e n tm o d e l a c c o r d i n gt ot h ep u b l i cg o o d st h e o r y , t h en e wp u b l i cm a n a g e m e n t t h e o r ya n d t h es y s t e mt h e o r y , t h ep a p e ra n a l y z e sg h i r se c o n o m i ca t t r i b u t e ，a n dt h en e c e s s i t ya n d i n e v i t a b i l i t yo ft h ec h o i c et ot h eg h i rm a r k e t a b i l i t yd e v e l o p m e n tp a t t e r ni sa n a l y z e d a tl a s t ，t h e c h o i c et ot h ec o n t r a c t i n go u tp a t t e r na s t h em a i nw a yo fm a r k e td e v e l o p m e n tm o d e li s c o n d u c t e di nt h ed e m o n s t r a t i o n ( 3 ) s 呻i n go nt h ec o n t r a c t i n go u tm o d e la n dt h es a f e g u a r dm e c h a n i s mt og h i rm a r k e t d e v d o p m e n t m a i n l yb a s e do nt h ei d e ao ft h es y s t e r at h e o r y , t h ep a p e rc o n s t r u c t st h es y s t e m o ft h eg h i rd e v e l o p m e n t , a n dd i s c 丑玛s e st h eg h i rm a r k e td e v d o p m e n tp r o c e s s t h i sp a p e r a n a l y z e st h em a i nt a s k so ft h ec o n t r a c t i n go u tp a t t e r ni ng h i rm a r k e td e v e l o p m e n t ： p r o g r a m m i n gc o n t r a c t s ；f o r m u l a t i n gd e t a i l e da n dc o m p r e h e n s i v et e r m so ft h ec o n t r a c t ；o p e n t e n d e r ；, c o n t r a c t o r sc h o i c e ；i m p l e m e n t i n gt h er e s p o n s i b i l i t ys y s t e mo ft h ep r o j e c tm a n a g e r ；, g o v e r n m e n ts u p e r v i s i o na n ds e r v i c e s ；t h ep r o v i s i o no fo t h e ri n f o r m a t i o np r o d u c t s f r o mt h r c e a s p e c t so ft h el e g a lp r o t e c t i o n , t e c h n i c a ls u p p o r ta n do r g a n i z a t i o n a ls a f e g u a r d , t h es a f e g u a r d m e c h a n i s mo ft h eg h i rm a r k e td e v e l o p m e n ti ss t u d i e d k e yw o r d s ：g o v e r n m e n t , h o u s i n gi n f o r m a t i o nr e s o u r c ed e v e l o p m e n t ，c o n t r a c t i n go u t , m a r k e td e v e l o p m e n t ，s a f e g u a r dm e c h a n i s m i 原创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究取得的成 果除丈中已经注明引用的内容外，论文中不含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得山东建筑大学或其他教育机构的学位证书而使用过的材料对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明本人承担本声明的法律责 任 学位论文作者签名：噬垄篮日期垄丝垒：! z 学位论文使用授权声明 本学位论文作者完全了解山东建筑大学有关保留、使用学位论文的规定，即：山东 建筑大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被 查阅和借阅本人授权山东建筑大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印缩印或其它手段保存，汇编学位论文 保密论文在解密后遵守此声明 学位论文作者签名： 导师签 名： 日期趔7 日期2 2 丝：笪，9 山东建筑大学硕士学位论文 第1 章绪论 1 1 研究背景与课题提出 1 1 1 住房市场发展在国民经济和社会发展中的地位和作用 房地产业是国民经济的支柱产业，在房地产市场中占比重较大的住房市场的发展在 国民经济和社会发展中占有重要的地位和作用。 房地产业是国民经济的支柱产业之一。在许多国家和地区，房地产业是国民经济的 一个支柱产业。从国外来看，房地产业增加值占g d p 的比重，美国占1 1 8 ，加拿大占 1 5 7 ，日本占1 l 【1 1 。2 0 0 9 年，我国房地产完成开发投资3 6 2 3 2 亿元，占g d p 的比重 达1 1 1 。国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知( 国发 2 0 0 3 1 8 号) 提出， 房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济的支柱产业。而住房的开发建设投资 在整个房地产开发投资中占有很大的比重，对国民经济的发展有重大影响。 居住是人的基本权利，我国住房开发从无到有，住房市场得到了长足发展，城镇居 民人均居住面积从1 9 7 8 年的4 2 平方米到2 0 0 9 年的2 8 平方米左右2 ，对提高居民的居住水 平，促进社会的和谐发展发挥了极大的作用。 随着住房开发建设水平提高、房地产市场的发展，我国房地产市场信息系统建设、 信息发布与信息资源积累也取得了长足的进步。 1 1 2 我国已初步建立了房地产市场信息系统 随着房地产市场的发展，像房屋质量、房价、业主与开发商的矛盾等种种问题成为 急需解决的重大社会问题。在这种情况下建设部于2 0 0 3 年发布了通知：要求组建全国范 围内的房地产市场信息系统和预警预报体系为房地产业保驾护航，随后发布了房地产 市场信息系统技术规范【甜。到2 0 0 9 年，全国已经建成9 0 个重点城市都入网的信息系 统。可以正确地引导房地产投资与消费、为科学决策提供科学依据，为房地产业健康发 展提供了重要保证3 。 房地产市场信息系统的建立为市场监控提供了支持，同时积累了丰富的房地产市场 信息资源，满足了市场主体一定的信息需求。但在住房市场上，市场信息不完备、信息 不对称现象仍然十分突出，增加了信息搜寻成本，影响了市场主体的科学决策，住房市 场的信息问题已经影响了我国住房市场的规范、健康发展。 数据来源：国家统计局网站 2 数据来源：改革开放3 0 年报告之五：城乡居民生活从贫困向全面小康迈进 h t t p ：w w w s t a t s g o v c n t j f x z t f x j n g g k f 3 0 n t 2 0 0 810 314 0 2 513 4 7 0 h t m 3 资料来源：关于加快房地产市场信息系统和预警预报系统建设的通知 建办住房【2 0 0 4 】7 3 号 山东建筑大学硕士学位论文 1 1 3 消费主体难以获取权威准确的政府住房信息 当前政府公布的各种房地产信息数据打架、数据来源难以控制，缺乏权威性，消费 主体难以获取有效的政府信息。 目前，房地产市场信息比较混乱，主要有两套数据流行于市：一是政府统计部门发 布的数据，二是各类研究咨询机构发布的数据。前者公布的数据时有争议，而后者的数 据有时由房屋中介机构的一个部门发布，由于这些个机构往往与开发商等有着密切的商 业合作关系，存在商业利益关联j 其“唱衰 或“唱高 的意图时隐时现，因而其数据 的真实性和研究的客观性常令人怀疑，导致房价数据“乱花渐欲迷人眼”的现象。比如， 上海市统计局公布t 2 0 1 0 年1 月上海房价的统计数据：1 月份上海房屋销售价格同比上涨 8 8 ，其中新建住宅价格同比上涨1 0 2 ，但没有公布成交均价。而一家市场研究机构 的统计数据则显示，上海1 月新建商品住宅成交均价为1 9 9 5 3 元平方米，同比下降1 1 6 ， 一时真假难辨【3 】。 此外，房地产管理部门和统计部门、中央和地方公布的数据时有差异，导致政府房 地产部门一公布数据就是一片质疑声。例如：2 0 1 0 年3 月6 日，财政部部长谢旭人在全国 两会记者会上透露，2 0 0 9 年全国土地出让收入为1 4 2 3 9 亿元，全部纳入地方政府基金预算， 专款专用。但在2 月初，国土部发布的数据却显示，2 0 0 9 年全国土地出让收入达至1 1 5 9 1 0 2 亿元，同比增】j 1 6 3 4 ，其中，房地产用地出让价款1 3 3 9 1 8 亿元，占出让总价款的8 4 2 4 。相距一个月，全国的土地出让收入就缩水了大约1 7 0 0 亿元。后来财政部回应：相差 1 7 0 0 亿是因统计口径不同。 市场主体需要根据市场信息决定自己的行为，但最应权威的数据信息却难以获得。 对应的，丰富的政府住房信息资源却被闲置浪费，没有得到有效开发利用。 1 1 4 政府住房信息资源闲置浪费 政府作为房地产市场的管理者和参与者，在行使职能时以及通过专门的搜寻获取了 大量的住房相关信息，如各市场主体急需的由政府土地、规划、拆迁、建设管理、房管 等部门掌握的大量信息。但这些信息资源大量闲置浪费，没有进行有效的开发利用。 政府手中的信息资源具有很高的市场价值，其公开和开发利用对住房市场的健康发 展有非常重要的作用。随着房地产电子政务和信息化的发展、房地产市场信息系统的建 立，虽然政府房地产部门对住房信息资源进行了一定程度的开发，也为公众提供了一定 的信息支持服务，然而在开发的过程中，由于政府将资金投入主要用于硬件设备的配备， 4 数据来源：国土资源部网站 2 山东建筑大学硕士学位论文 忽视了信息资源数据的开发利用，并且没有形成合适的开发模式，难以为公众提供及时、 权威、透明、有指导性意义的房地产市场信息，难以提供市场所需的信息产品，使消费 者难以保护自己、投资者不能科学决策。 一方面市场主体难以获得政府掌握的权威的住房信息，另一方面政府手中大量的信 息资源闲置、需要进行开发。因此，对政府住房信息资源开发问题进行研究非常必要、 非常紧迫。 1 2 国内外发展动态与研究状况 本节首先介绍国外政府信息资源发展状况以学习先进的开发经验，以对我国政府住 房信息资源开发具有一定的借鉴作用，然后将介绍国内政府住房信息资源开发相关的研 究状况。 1 2 1 国外的政府信息资源开发经验 从所检索的文献看，检索到的专门论述政府住房信息资源开发的文献很少，大多数 都是关于政府信息资源开发的。从对国外重点国家政府信息资源开发的研究来看，各个 国家都充分认识到了政府信息资源的重要性，认为政府信息资源是国家和社会的重要资 产。许多国家在政府信息资源开发与电子政务建设领域取得了较大进展，尤其是美国、 欧盟、澳大利亚等国家在这些领域的发展富有成效，值得我国各级政府借鉴。 ( 1 ) 建立了比较完善的配套法律法规及政策体系h 各国为了保障政府信息资源开发工作的有序健康发展，都逐步建立和完善了相关的 配套法律法规及政策标准体系。 表i i 国外法律法投及政策标准表 法律法规 政策标准 信息自由法 、阳光下的政府联邦信息资源管理政策：电子数据交换 法、隐私权法、文书削减法、 标准、政府信息 美 数字千年著作权法： 、数字消 定位服务应用标 国 费者知情权立法议案) 、数据库准： 与信息采集盗用法 公共获取欧盟议会、理事会和 2 0 0 2 电子欧洲行动计划 、 2 0 0 5 欧 委员会文件发令 、欧盟公共部电子欧洲行动计划 、公共部门信 盟 门信息商业开发利用指令 、数息：欧盟的重要资源一信息社会社会 3 山东建筑大学硕士学位论文 据库保护指令、 协调信息社会公共部门信息绿皮书、( 2 0 0 2 电子 版权与相关权特定方面的指令、欧洲行动计划：欧盟开发公共部门 信息社会数据统计立法议案、信息框架 公众获取环境信息指令 关于政府机构持有的信息公开 e - j a p a n 战略、( e - j a p a n 重点计 行政文f ，i ：文档 日 的法律( 简称 ：信息公开法) 、 划、( e - j a p a n 战略i i 、行政信息 管理系统的详细 本 政府机构持有的个人信息保护电子化提供指导方针规格 法( 简称个人信息保护法) 隐私权法、 ：信息自由法、著 加强对电子文档的管理、 管理 记录保存元数 澳作权法电子记录、 联邦政府基于网络活据标准、澳大利 大 动的记录保存政策、 以电子方式亚政府定位服务 利发布联邦政府信息的指南元数据标准、 澳 亚 大利亚记录管理 标准 从上表可以看出，这些国家的法律法规主要涉及政府信息公开、政府信息商业化开 发、电子记录管理、数字内容产业、个人信息保护、知识产权保护和信息安全等方面， 对我国开展政府信息资源开发利用有着很好的借鉴作用，我国开展信息资源开发利用也 要对这些方面制定相应规则。 ( 2 ) 具有健全的管理体制 为保障政府信息资源开发利用的效率及效果，各国政府通常设定专门的管理机构， 明确职能，而且把机构设置及职能责任制度化，以在全国范围内实行统一协调的领导【4 1 。 英国政府于1 9 9 9 年按照政府现代化白皮书要求，成立了政府信息化领导小组制 定和实施政策，指导支持各部门信息化政策的制定，帮助各部门实施政府信息化等。还 专门认命了两位负责信息化的高级专员，一位是具体负责实施信息化和制定信息化的政 策等工作的政府电子特使( c - e n v o y ) , 另一位是协调政府各部门、并有权直接向首相汇 报有关信息化事务的电子大臣( e - m i n i s t o r ) 【5 1 美国的管理与预算办公室负责政府信息资源开发工作并且还对政府信息资源建设进 行监督和评估。而国务院、商务部、总务管理局、国家档案与记录管理局等部门则根据 职责权限负责其他与信息资源开发利用相关的工作。设立首席信息主管( c i o ) 等职位【5 】。 澳大利亚政府信息资源开发利用工作由国家信息经济办公室总体负责，国家档案局、 4 山东建筑大学硕士学位论文 国家统计局、国家图书馆等机构也承担与各自职责相关的责任。此外澳大利亚还指定总 检察院负责对信息自由法等有关法律的执行情况进行监督，并公布相关报告【4 】。 加拿大政府信息资源开发利用工作由财政委员会秘书署首席信息官统一领导和协 调，联邦政府各机构的信息资源开发工作由各机构指定的高级执行官具体负责。此外， 加拿大还指定了独立行使职权的信息专员和隐私权信息专员，分别对政府机构的信息公 开和隐私权保护活动进行监督，并直接向国会汇报工作【4 】。 ( 3 ) 重视政府信息资源的商业化开发 2 0 世纪8 0 年代初，西方国家开始了对政府商业性信息资源市场化开发利用的实践： 2 0 0 0 年欧洲委员会欧洲公共信息的商业开发报告就欧洲公共信息的市场规模、 商业化开发所遇到的障碍以及应对策略等提出了建议。 ( 虿) 2 0 0 6 年，英国公平贸易办公室的报告公共信息商业化利用的市场研究指出， 英国政府及其所属公共部门原始信息的效益尚未充分开发，建议在信息公开、许可证发 放以及价格制定等方面采取对策以实现最大程度地政府信息市场化开发；政府机构可以 直接承担商业开发项目，但对复杂的大项目，应该与私人企业合作，建立更广大的市场； 需要大量投资的公私合作项目通常需要由私人企业承担 在澳大利亚，空间信息产业的发展由政府、私人企业、学术机构在统一的政策框 架下分工负责，私人机构的主要作用是开拓信息市场、研发增值信息产品、提升新型信 息服务等嗍 综上所述，我国在对政府信息资源开发过程中，也要作好相应的法律法规建设、机 构设立及进行市场化开发探索。 1 2 2 国内研究现状 目前我国在政府住房信息资源开发方面的研究还很少，相关研究主要有政府信息资 源开发策略的研究、政府信息资源开发模式的研究、房地产业信息集成研究等。 ( 1 ) 关于政府信息资源开发策略的研究 该方面的研究主要学者有陈传夫、魏吉华、王新才等，策略内容涉及了法律保障、 管理框架、知识管理等方面。 陈传夫，黄璇( 2 0 0 8 ) 对政府信息增值开发的战略对策进行了初步探讨，提出了应 从法律保障、产业化布局、集成化推进以及技术标准支撑方面推动我国政府信息资源增 值利用的战略实施【刀北大经济管理学院的锐进( 2 0 0 7 ) 提出了我国政府信息资源增值 开发利用的管理框架【钔 s 山东建筑大学硕士学位论文 魏吉华( 2 0 0 8 ) 从建立全国性的政府信息资源管理机构，加强政府信息资源基础建 设，有效开发政府信息资源，引导公众利用政府信息资源等四个方面探讨了我国政府信 息资源开发利用策略【9 】。 王新才，陈凌寒( 2 0 0 7 ) 提出了基于知识管理的政府信息资源开发实施策略：树 立政府信息资源丌发的知识管理理念构建政府知识库建立统一的知识管理平台建 立知识管理组织体系( 政府知识管理组织体系、设立知识主管) 制定知识管理的法律 和制度【1 0 1 。 ( 2 ) 政府信息资源开发模式的相关研究 该方面的研究学者主要有周毅、范丽莉、王晓琳、冯昭、蒋永福、夏义蕉等，他们 主要对开发的方式、开发机制、操作形式、产业化开发模式等内容进行研究。 周毅( 2 0 0 5 ) 认为解决我国政府信息开放和开发低水平的问题，应通过社会化和商 业化的机制，从源头上解决好原动力的问题。政府信息增值服务可以运用社会化或商业 化的方式来完成。主要阐述了实施市场化的可行性，但没有提出具体可行的商业化开发 模式【l i 】。 范丽莉( 2 0 0 8 ) 借助市场力量进行政府信息资源开发与供给已成为满足公众多元政 府信息需求的重要途径，在确定政府承担供给责任的前提下，把市场机制引入政府信息 资源供给活动，以追求供给的有效性。这包括两个方面：将价格机制引入政府的信息 服务之中，如用者付费；政府通过委托授权、补助等方式引入市场主体参与政府信息 的开发，其形式包括合同承包、特许经营、补助等【1 2 l 。 王晓琳( 2 0 0 8 ) 分析了政府自身直接从事政府信息增值服务的缺陷以及采用外包模 式开展这一新型业务的可行性。而外包中的政府与市场的不同角色的定位和利益分配， 以及外包的具体操作形式等则还没被探讨【1 3 1 。 冯昭( 2 0 0 6 ) 在综合分析政府信息资源的开发主体和分类的基础上认为，政府信息 资源的开发有如下两种产业化模式：第一，政府全额出资，私人生产开发的产业化模式。 这种模式比较适合于提供效率不高的纯公共信息。第二，政府许可，私营机构全额投资 的产业化模式。这种模式比较适合于具有不完全非排他性和不完全非竞争性的准公共信 息【1 4 】。 蒋永福( 2 0 0 8 ) 在 政府信息资源开发利用若干重大问题研究中指出政府是开发 利用政府信息资源的唯一责任主体，但不是唯一的实施主体。按照新公共管理理论，开 发利用政府信息资源的实施主体可以有政府组织、市场组织和非营利组织( 第三部门) 6 山东建筑大学硕士学位论文 分析了市场化、社会化开发的三种主要方式：公私合资合作制委托制( 招投标制) 政府采购制( 外包制) 【嘲。 夏义垫在政府商业性信息资源获取与利用的市场化模式探讨中，在总结西方国 家政府商业性信息资源市场化开发利用情况的基础上，归纳市场化获取与利用的影响因 素、手段、路径并指出当前政府商业性信息资源市场化获取与利用模式中普遍存在的信 息公开不足、竞争不充分等问题。提出了市场化的三种实现方式：政府部门不直接参 与市场运作，但鼓励和扶持私人企业开展政府信息资源开发建设政府部门直接参与信 息市场经营政府部门通过特许经营授权的方式间接参与信息市场运作【6 j ( 3 ) 房地产业信息集成研究 与房地产信息资源开发密切相关的研究还涉及了房地产信息集成研究，其代表性学 者张永岳，杨红旭( 2 0 0 6 ) 以易居的科尔瑞系统为例，介绍了房地产信息集成服务，是 指运用计算机和网络技术，把各种各样的房地产信息进行采集整理，通过对信息的综合 分析研究形成房地产资讯，并依托专业的研发平台( 机构) 为相关房地产企业决策提供 完整而深度的咨询服列1 6 1 综上所述，目前我国的政府信息资源开发利用研究还停留在理论探索阶段，特别是 对开发模式的研究还没有与实践结合的案例，相关的立法、体制、技术问题需要在政府 信息资源开发工作的实践过程中逐步解决。 1 3 研究内容与研究意义 1 3 1 研究内容 在前人研究的基础之上，本文拟在分析目前我国政府住房信息资源的开发现状基础 上，针对当前我国政府住房信息资源开发过程中存在的问题，结合政府住房信息资源的 特点和国内外的可取经验，根据公共物品和新公共管理等理论对政府住房信息资源的市 场化开发的模式进行研究。并针对当前的客观环境，从法律、组织、技术、人力资源四 个角度探究加强政府住房信息资源市场化开发的保障措施论文主要分以下五部分 第一部分：政府住房信息资源的基础理论分析。首先介绍政府信息资源开发的相关 理论，然后介绍公共物品理论和新公共管理理论，为后面政府住房信息资源开发模式的 构建奠定了基础 第二部分：政府住房信息资源开发问题及其原因分析这部分对住房信息资源开发 的现实状况进行深入分析，总结政府住房信息资源开发中存在的问题，深度挖掘政府住 房信息资源开发困境的成因 7 山东建筑大学硕士学位论文 第三部分：政府住房信息资源的市场化开发模式选择研究。主要对政府住房信息资 源的信息用户及信息需求进行介绍，根据公共物品理论分析政府住房信息资源的经济学 属性，根据新公共管理理论研究政府住房信息资源合同外包的市场化开发模式的选择。 第四部分：政府住房信息资源合同外包开发模式构建与保障机制研究。主要分析政 府住房信息资源开发系统；构建政府住房信息资源的合同外包开发模式；分析完善政府 住房信息资源开发的保障机制。 第五部分：实例分析。包括：济南市住房信息信息系统建设与信息资源开发简介、 问题及改进建议。 1 3 2 研究意义 ( 1 ) 理论意义 针对政府住房信息资源开发存在的问题，通过运用系统论理论、公共物品理论、新 公共管理理论等对开发模式及其运行保障机制的研究，可以为政府选择住房信息资源开 发模式提供更合理的理论依据和参考，对于我国当前政府信息资源的理论发展创新具有 一定的意义。 ( 2 ) 现实意义 通过构建我国政府住房信息资源增值开发的模式，充分有效地开发政府信息资源， 解决房地产市场信息不对称的问题，确保房地产市场的相关主体能获得更多权威规范的 市场信息，使消费者能够享有知情权，对未来市场做出较为理性的预期，明明白白地购 房。大幅度提高政府住房信息资源的知识含量和附加值，从而实现其增值；可以“盘活” 庞大的政府信息资源，实现政府信息资源的价值，推动我国信息资源产业发展。有助于 维护公众的信息获取的权利，公众和社会组织获得多样化、个性化、高水平的政府信息 服务。 1 4 概念界定 1 4 1 政府住房信息资源 本文将政府住房信息资源界定为政府在对住房开发经营活动进行行政管理的过程 中，为履行职能内部产生的行政信息资源，以及政府部门为履行职能从住房开发企业采 集的信息资源。 1 4 2 政府住房信息资源开发 政府住房信息资源开发是指对散布在房地产各行政主管部门的住房信息资源，根据 公众的信息需求，对其进行采集、有目的地进行不同类型、不同方式、不同深度的整理 山东建筑大学硕士学位论文 和加工，使原始信息经过加工形成增值信息产品，以便于住房市场各消费主体理性决策 的行为。本文所研究的政府住房信息资源开发主要侧重于开发模式的构建和保障机制的 研究。 1 5 研究方法与研究框架 1 5 1 研究方法 本文采用业务访谈方法、文献分析方法、系统论的分析方法与案例分析等方法对政 府住房信息资源开发进行研究。 ( 1 ) 理论分析的方法。本文通过对信息资源理论、公共物品理论、新公共管理理论 和系统论理论的阐述为政府住房信息资源开发提供了理论支撑。 ( 2 ) 文献分析的方法。本文是通过报刊书籍、网络以及数据库查找和阅读了相关的 文献资料，结合本课题的具体研究方向，对第4 章第1 节有关的内容进行研究。 ( 3 ) 系统论的方法：本文用系统论方法的思想分析了政府住房信息资源开发存在的 问题的原因进行了分析，并以此理论提出了政府住房信息资源的开发流程 ( 4 ) 案例分析的方法：本文结合实际生活中政府住房信息资源开发方面的案例，对 政府住房信息资源开发存在的问题、原因、开发效果进行分析、评价，并提出建议 1 5 2 研究框架 本文的研究框架如图1 1 所示： 9 山东建筑大学硕士学位论文 ，、 第1 耄绪论 。印一瑁“j ，r、 提出问足 第2 章政府住房信息资源开 发相关概念及理论 l， 厂、 第3 章政府住房信息资源开 发现状及问题分析 分析问琵 j 障嚣卜 ，r、 政府住房信l 第4 章政府住房信息资源的 息资源研究 f 市场化开发模式选择 lj ， j 厂、 第5 章政府住房信息资源合 同外包开发模式构建与保障 解决问遥 机制 l 第6 章案例分析】 全文总纠 r1 第7 章结论与不足 lj 图1 1 论文的研究框架 1 0 山东建筑大学硕士学位论文 第2 童政府住房信息资源开发相关概念及理论 本章首先介绍政府信息资源、政府信息资源开发含义，然后介绍政府信息资源开发 的合同外包模式的基本内容、市场化的含义，最后介绍政府住房信息资源开发的相关理 论：公共物品理论、新公共管理理论和系统论基本内容。 2 1 政府信息资源及市场化开发模式概述 本节主要说明政府信息资源的内涵、信息资源开发的含义和政府信息资源开发的合 同外包模式的基本内容，又对市场化的含义进行了说明。 2 1 1 政府信息资源内涵 目前，国内外对政府信息资源概念的界定并没有统一，主要有以下几种观点： 根据美国联邦资源管理备忘录，政府信息是指“由或为联邦政府或者联邦政府而创 建、采集、处理、发布或处置的信息一。( 联邦政府管理与预算局o m bc i r c u l a r a - 1 3 0 ，1 9 9 6 ) 根据这一定义，政府信息资源可以分为两部分：其一是联邦政府自身在履行政府职能时 所生产、搜集、处理、传播或处置的信息；其二是联邦政府在履行政府职能时需要政府 系统之外的其他个人、组织、社团、社区等来生产、搜集、处理、传播或处置的信息【1 7 1 在瑞典，政府信息被称作官方文件，出版自由法第二章第3 条将其定义为“公共 机关所持有的由公共机关所制定或由其从别处搜集到的任何能被阅读、收听或通过其他 技术的方法获知其内容的文字、图片和音像资料l 。 刘强等( 2 0 0 5 ) 认为【1 9 1 ，狭义的政府信息资源是指由政府各部门在工作中创建或者 根据工作需要向社会采集( 包括采购) ，并按一定标准存储的信息广义的政府信息资源 既包括狭义的政府信息资源，还包括政府各部门在共享狭义政府信息资源的基础上，通 过或者不通过信息企业，向社会提供的政府信息产品和服务。 朱晓峰( 2 0 0 5 ) 认为，广义政府信息资源是指政府信息和它的生产者以及信息技术 的集合。也就是说，广义政府信息资源一般由三部分构成：一是政府活动中经过加工处 理有序化并大量积累后的有用信息的集合；二是为某种目的而生产有用信息的信息生产 者的集合；三是加工、处理和传递政府信息的信息技术的集合刚 在我国，狭义政府信息资源概念的应用有巨大的现实意义。因为从目前我国电子政 务的开展和政府信息化建设的基本状况来看，对信息基础设施和信息网络等信息资源硬 要素建设十分重视，而对信息资源本身的开发与建设则相对忽视。因此，本文中政府信 息资源主要是指政府部门在履行职能的过程中内部产生的信息资源，以及政府部门为了 山东建筑大学硕士学位论文 履行职能从外部收集的信息资源。 2 1 2 信息资源开发含义 在信息管理学界，信息资源开发是一个司空见惯的概念，对其内涵的认识可以从下 述学者的观点中体现出来。 马费成( 2 0 0 4 ) 认为广义的信息资源开发包括信息本体开发、信息技术研究、信息 系统建设、信息设备的制造以及信息机构建立、信息规则设定、信息环境维护、信息人 员培养等活动【2 l j 。如图2 1 所示。 图2 1 广义信息资源开发图 狭义的信息资源开发仅仅是指信息本体的开发，主要包括信息的生产、表示、搜集、 整序、组织、存储、检索、重组、转化、传播、评价、应用等。通过这些环节可以增加 了信息资源的数量和类型，更重要的是提升了信息资源的质量、完善了信息服务、方便 了信息资源利用。它挖掘信息资源的潜在价值和显在价值【2 。 口口 1 2 山东建筑大学硕士学位论文 图2 2 狭义的信息资源开发图 乌家培先生在信息资源与信息经济学( 1 9 9 6 ) 中指出【2 2 】：“狭义的开发信息资源 有两重含义：一是从外延上发掘信息来源、开拓信息渠道、建立信息库存、加速信息流 动，二是从内涵上不断重组和加工信息内容本身。利用狭义的信息资源则是在理解原有 信息的基础上，扩展联系，挖掘内核，转换思路，进而产生和运用新的信息，使信息内 容本身释放潜能，为政府、企业、民众的各类活动服务。一 由赖茂生教授主持的国务院信息化办公室推广应用组“信息资源开发利用 研究软 课题的基础理论研究小组( 2 0 0 3 ) 认为【2 3 1 ，信息资源开发利用指信息的采集、处理、存 储、交换、共享、服务和应用。信息资源的开发主要包括信息的采集、处理、存储部分， 包括传统信息资源在内的信息的数字化、网络化过程以及信息挖掘和知识发现过程。信 息资源的利用的范围主要包括信息的交换、共享、服务和应用，主要是利用信息资源开 发的成果来提供产品和服务，有时也对信息资源进行更深度