（成人教育学专业论文）三峡库区（重庆段）农转非移民就业教育研究.pdf

摘要 三峡库区( 重庆段) 农转非移民就业教育研究 成人教育学专业硕士研究生王媛媛 指导教师夏海鹰教授 摘要 三峡工程中，移民安置除了以土地安置为主外，还有一部分移民被移入城镇，非自愿地 成为了城镇居民，也就是所谓的农转非移民。近在咫尺的城市，让农转非移民感到的是陌生 和遥远，因为他们无法较快地融入迁居地的生活中，无法尽快适应城市的生活节奏和生活方 式，在生存条件上，也面临着巨大的挑战。农转非移民虽然都搬到了干净、亮堂的大房子， 但是，他们失去了赖以生存的土地，变成了种田无地、就业无岗的都市“新贫民”。农转非移 民希望安居，也希望乐业，但就目前的实际情况而言，“安居未能乐业”是现阶段移民问题中 的最大难题。究其实质，多少都与移民缺少就业的知识和文化、缺乏就业技能、就业能力相 对低下相关。因此，解决农转非移民就业问题不但要有“物质援助”，还要有“精神援助”即 “教育支持和援助”，对农转非移民实施就业教育，是他们提高生存能力，改善生活条件，实 现个人价值的重要途径。 党的十七大提出，加快发展社会事业，全面改善人民生活现代国民教育体系更加完 善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。因此，落实好、 发展好农转非移民的就业教育，不仅是维护社会稳定，构建和谐社会的重要保障，也是创建 学习型社会、实现终身教育、提高全民素质的有效途径。 本研究以三峡库区农转非移民具体情况为例，笔者从有效利用农转非劳动力资源，这个 基本点出发，在查阅大量现有相关文献，然后整理分析的基础上，深入三峡库区重庆段的8 个重点区、县进行实地调研，结合对当地农转非移民的访谈、问卷调查等方式，对三峡库区 重庆段农转非移民的就业教育进行深入探讨。从农转非移民的生活现状入手，通过对农转非 移民就业教育需求、现状的分析，发现就业教育存在不少问题；在对现状的反思和追问下， 提出有针对性的，能够促进和完善库区农转非移民就业教育实施的建设性建议。全分共分五 个部分： 第一部分：导论。分析了本研究的背景、理论意义和实践价值；明确界定了研究范围和 主体概念；对现有相关文献做了基本梳理；阐明研究构想和采用的研究方法。 第二部分：农转非移民就业教育的理论分析。该部分阐述了农转非移民就业教育目的、 教育的性质和特点、教育内容体系、教育功能等理论基础。 第三部分：三峡库区( 重庆段) 农转非移民就业教育现状。该部分以对调查点背景基本 西南大学硕十学位论文 情况的了解、介绍为铺垫，通过对农转非移民基本信息、就业心态的描述，重点介绍了三峡 库区农转非移民就业教育的实施现状和教育的外部支持情况。 第四部分：三峡库区( 重庆段) 农转非移民就业教育存在的问题和归因分析。透过现状 调查，发现农转非移民就业教育中存在不少的问题，诸如，认识层面、移民教育需求分析、 教育的组织形式、教育内容、教育效果、办学质量、长效跟踪等方面。深究其成因，主要是 由农转非移民自身素质较低、农转非移民就业教育经验不足、就业教育的社会支持力度欠佳 三方面因素所致。 第五部分：三峡库区( 重庆段) 农转非移民就业教育实旌的对策探讨。针对我们在调查 中发现的问题，在对现状进行反思的基础上，分别从农转非移民就业教育的目标与内容、教 育途径和方法、教育组织者和受教育者等就业教育自身完善的要素，以及农转非移民就业教 育的资金保障、政策法规和社会支持等外部保障措施进行对策探析。 关键词：三峡库区重庆段农转非移民就业教育 a d s a c t t h es m d yo nm e m i g r a n t s 刈e m p l o y m e n t e d u c a t i o ni nt h ec h o n g q i n gs e c t i o no ft h e t h r e eg o r g e sr e s e r v o i rba s i n m a j o r ：a d u l te d u c a t i o n t l “i o r ：p r o f e s s o rx i ah a i y i n g a l l t h o r ：w a n gy u a n y u a n a bs t r a c t h l1 r t l r e eg o l l g e sp r o j e c t ，i i la d d i t i o nt 0t h el 锄d 化t t l e m 锄to fi i l i g m l l t s ，s o m em i g 眦l t sw e 把 m 0 、，e dt ot o w i l s ，i n v o l u n t a l yb e c o m i n g b 锄r e s i d e n t s t h e ya 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论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者獬：j 镌一 翩签名：理 鹅 签字日期：刃膦岁月2 日签字日期：刃叼罗年箩月z 日 导论 一、导论、寸- ，l ( 一) 研究背景和意义 1 研究背景 党的十六届四中全会提出了构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、 人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。在就业越来越成为我国一个突出、严峻的社会问题 之际，实现充分就业是评价和谐社会的一个重要指标。十七大报告指出：就业是民生之本， 从中央到地方都要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，并且进一步明确增加就业的努 力方向建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，完善面向所有 困难群众的就业援助制度，及时帮助“零就业”家庭解决就业困难。可见，扩大就业，实 现就业机会的均等已成为我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。从建设和谐社会的大局 看，解决农转非移民的就业问题，已成为当前我国经济和社会中刻不容缓的重大问题。 党的十七大，对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新要求，其中一条：加快发展社 会事业，全面改善人民生活现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民 受教育程度和创新人才培养水平明显提高。因此，落实好、发展好农转非移民的就业教育， 不仅是维护社会稳定，构建和谐社会的重要保障，也是创建学习型社会、实现终身教育、提 高全民素质的有效途径。 在构建社会主义和谐社会中，三峡库区的移民这一特殊的弱势群体既是难点又是重点， 研究库区移民的就业有着鲜明的时代意义，社会各界应给予高度关注。三峡库区的移民背井 离乡来到了陌生的环境中，其中各方面的挑战和压力为他们的正常生产和生活带米诸多不便。 移民除了以土地安置为主外，还有一部分移民被移入城镇，非自愿地成为了城镇居民。这些 “农转非”移民，属于移民这个弱势群体之内的“弱势群体”，他们失去了赖以生存的土地， 变成了种田无地、就业无岗、低保无份的“三无游民”，由农村弱势人群转变为都市“新贫民”， 他们几乎没有能力通过经营非农产业来改变自身的生存状态。移民后，他们最迫切需要解决 的是生计问题，据调查，广大移民对“生产技术培训和就业信息”的需求高于“减免税费”、 “保证子女教育”、“提供贷款”等需求。圆那么，如何有效地开发和利用库区的有利资源， 组织有针对性的就业教育活动，以满足“农转非”移民的需求，便成为影响这些农转非移民 适应、认同新环境的关键因素。通过就业教育，可以在观念、知识、技能等方面全方位满足 城镇“零就业家庭”是指本市非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内( 在校学生、现役军人、内退人员、 办理提前退休人员除外) 有劳动能力的家庭成员，均进行了失业登记，且无一人就业的家庭：农村“零就 业家庭”是指本市农业户籍家庭中，男l 9 周岁，女1 6 _ 4 9 周岁，有劳动能力的家庭成员，既未从事一 产( 农、林、牧、副、渔) 经营项目，又均进行了转移就业臀记，且无一人在二二、三产业就业的家庭；非 农业户籍人员与农业户籍人员组成的家庭，其非农业户籍成员符合城镇“零就业家庭”成员条件，其农业 户籍成员符合农村“零就业家庭”成员条件的，计为城镇“零就业家庭” 李敏吕，覃好君“三个代表”重要思想与三峡区域经济社会发展研究 m 北京：中国财政经济出版社， 2 0 0 4 年版，第2 6 1 页 西南人学硕十学位论文 “农转1 卜”移民的需求，帮助移民早日融入到安置地区的生活当中，重建生活的自信。 笔者于2 0 0 7 年6 月随“重庆三峡库区农村移民继续教育研究”的课题组成员，深入三峡 库区( 重庆段) 的8 个区、县进行深入调研。经调查发现，目前，中央对三峡移民的政策目 标是“搬得出、稳得住、逐步能致富”。农转非移民虽然都搬到了干净、亮堂的人房子，但是， 没有地种，缺乏就业技能，只能靠领取低保费过日子，对他们来说，“搬得出”已经实现了， 但是“稳得住、逐步能致富”这两个目标，却还没有完全达到。广大农转1 移民“希望安居 也希望乐业”，但就目前的实际情况而言，“安居未能乐业”是现阶段移民问题中的最人难题。 这与移民缺少就业的知识和文化、缺乏就业技能、就业能力相对低下有密切关联。因此，解 决农转非移民就业问题不但要有“物质援助”，还要有“精神援助”即“教育支持和援助”。 于是，笔者便对农转非移民的就业教育产生了研究兴趣，希望能够通过教育途径帮助农转非 移民增加就业技能，为解决他们的基本生存问题尽绵薄之力。 2 研究意义 ( 1 ) 农转非移民就业教育研究的理论意义 农转非移民就业教育研究有助于教育理论的深化。就笔者目力所及，国内外对农转非移 民，这一特定对象的就业教育研究尚且没有， 移民就业教育是就业教育研究的一个新视角， 该研究在一定程度上充实了这一理论。农转非 长期以来，对就业教育的理解是针对在校学生 就业的学校就业教育，我国社会各界虽然对农转非移民十分重视，但没有明确提出对农转非 移民实施就业教育。在全民教育和终身教育的背景下，本研究既完善和发展了成人教育中有 关移民教育的基本理论，拓宽了就业教育的研究视域，也深化了全民教育思想，丰富了终身 教育理论，从而有利于进一步推动学习型社区、学习型社会理论的创新和完善。 ( 2 ) 农转非移民就业教育研究的实践意义 从宏观上讲，农转非移民就业教育对促进三峡库区整体移民工作有序、顺利进行，维护 库区的社会稳定和社会关系的和谐，实现移民和三峡库区的双向可持续发展有着重要的现实 意义。加强农转菲移民就业教育，使移民在市场经济体制下实现良性循环，对缓解和解决我 国的就业问题也有重要的现实价值和深远的历史意义。本研究对三峡库区重庆段农转非移民 的就业教育具有较强的针对性和实践性，对整个库区的农转非移民就业教育具有一定的借鉴 作用。 从微观上讲，农转非移民的就业教育研究符合对移民就业的迫切需要。一方面，现实状 况使就业能力成为生存的必需，农转非移民的就业教育是其实现就业，谋求生存的积极、有 效方式：另一方面，就业本领有助于农转非移民更好地适应未来的生活及实现人生价值，实 现就业是这些移民自身价值得到实现的最高体现。 此外，研究农转非移民就业教育，不仅可以做好农转非移民的安置工作，而且能唤醒全 社会对农转非移民就业教育问题的关注，唤醒作为学习主体的农转非移民，参与就业教育、 参与学习的原始动力和热情。使农转非移民意识到，就业教育是帮助他们解决生存问题的一 个捷径，也是国家、社会为他们成功生活生存所应予以提供的义务和责任。 2 导论 ( 二) 研究范围和概念界定 1 研究范围 三峡移民中，重庆占了8 ，因此说三峡工程移民的关键在重庆，三峡移民成败也在重 庆，于是笔者选择了三峡库区重庆段。重庆的三峡移民又以万州、涪陵、巫山等八个重点区 县为主，因此，本研究的背景点选取了这八个区、县。由于研究条件所限，本研究不包括迁 往外省的外迁移民，只对重庆市内的内迁移民做调查；农转非移民是移民中的弱势群体，文 中研究的对象正是内迁移民中的农转非移民群体。 2 概念厘清 ( 1 ) 三峡库区重庆段 三峡库区作为一个现代地理概念，系指按照位于宜昌县中堡岛的三峡大坝蓄水1 7 5 米方 案，因水位升高而受淹没影响的有关行政区域。根据测算，受三峡_ 丁程淹没直接影响的区域 共计2 2 个县、市、区，即湖北省宜昌市所属的宜昌县、秭归县、兴山县和恩施土家族苗族自 治州所属的巴东县；重庆万州区所辖的天城区、龙宝区、五桥区；巫山县、巫溪县、奉节县、 云阳县、开县、忠县，石柱土家族自治县，丰都县、涪陵市和武隆县，长寿县、渝北区、巴 南区、重庆市市区、江津市。以上2 2 个行政区域就是三峡库区的地理范围。 三峡库区重庆段涵盖了三峡丁程直接淹没和受影响的区县。包括巫山县、巫溪县、奉节 县、云阳县、万州区、忠县、开县、涪陵区、丰都县、武隆县、石柱县、长寿区、渝北区、 巴南区、重庆市区( 北碚、渝中、江北、南岸、沙坪坝、大渡口、九龙坡区) 、江津市，共 1 6 个区( 县) 。面积5 8 1 0 2 平方公里，占全市的7 0 5 。 ( 2 ) 农转非移民 1 9 8 4 年2 月，我国在正式文件中首次使用“农转非”一词。1 9 8 9 年1 1 月，国务院发布 的关于严格控制“农转非”过快增长的通知中第一次正式解释了“农转非”的含义。“农转非” 应包括通过升学、招工、参军转干、军人家属随军等所有从农村迁移到城镇、户口由农村户 口转变为城镇户口的人口。也就是说，凡是1 9 5 8 年户口登记条例及其以后户口迁移条例 和国家政策中规定允许的由农村迁入城镇的户口都属于“农转非”。 三峡库区的农转非移民，是由于三峡工程建设需要，一部分符合国家特定政策的农民， 失去原有土地，搬迁到城镇，并由农业户口转为非农业户口。农转非是三峡工程农村移民的 安置方式之一，这是我国特定的社会、经济结构及户籍制度下出现的特有的移民安置方式。 他们获得了城市居民身份，举家迁到城镇的农转非小区，由农村人变成了城市人。 ( 3 ) 就业 “就业”是一个历史现象，这一现象有着悠久的过去，但对“就业”的研究却历史短暂。在 我国过去的很长一段时间，似乎只有劳动的概念，而无就业的说法。直到1 9 8 1 年中共中央、 国务院做出关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定以后，我国才真正 哇峡库区行政区划概况h t t p ：n e w s x i n h u 柚e t c o m z i l i a “2 0 0 3 0 5 3 0 c t e n t _ 8 9 6 6 2 0 h 仃n 。重庆库区移民安置规划目标任务w w c q n e - s n e t 华龙网 3 西南人学硕十学位论文 开始对就业问题进行研究。根据国际劳上组织的定义，就业是指在一定年龄内的人们所从事 的为获取报酬或为赚取利润所进行的活动。1 9 9 2 年我国出版的教育大辞典“教育经济学” 部分将“劳动就业”定义为“适龄劳动人口中有劳动能力的人从事一定社会劳动或经营活动， 并取得劳动报酬或经营收入的经济活动。 从社会学观点看，就业是指劳动者参加某种有劳动报酬或经营收入的社会活动；从经济 学的观点来看，就业是指劳动者为谋取生活资料而与生产资料结合从事的社会劳动。 因此，我们认为，就业是指具有劳动能力的劳动者同生产资料相结合，从事一定的社会 劳动并取得劳动报酬或经济收入的活动。就业应具备三个条件：一要在法定年龄内且具有劳 动能力；二要从事某种合法的社会经济活动；三要有报酬或收入，取得社会认可。 ( 4 ) 就业教育 就业教育，也有人将其称为“职业指导”、“就业指导”，其内涵在各国的界定也是各有不 同。美国职业指导协会将就业教育解释为帮助人们选择职业的过程，为就业做准备的过程。 苏联的社会学家认为：就业教育是一个社会过程，它由职业信息、职业咨询服务、人员选择 和职业适应四个部分组成。我国台湾学者认为：就业教育不独使受指导者知业并适于何业， 且须设法为之预备、助其入业，使之安于其业乐予其业。固 我国学者认为，就业教育就是“帮助人们选择并准备从事一项适合自己的职业的过程。 通过采用科学方法，帮助人们了解自己，培养和发展生理和心理的适应能力；帮助他们了解 五花八fj 的职业世界和获得职业信息，学会做出职业决策，即根据社会需要和自身特点选择 职业、预备职业、获得职业和改进职业” 。因此，就业教育是全社会的工作，它的内涵十 分广泛 在这里，有必要对就业教育和创业教育、职业教育做一区分，以便于本研究更好地界定 农转非移民的就业教育。 就业教育与创业教育 创业教育从广义上讲，是通过相关的课程体系整体提高学生的素质和创业能力。从狭义 上讲就是针对大学生就业，培养学生创办企业的能力 。 就业教育和创业教育是高等学校在探寻满足不同社会发展需要的途径与方法过程中的产 物。它们既是两种不同的人才培养模式，也是两种不同的教育质量观。前者以填补现有的就 业岗位为价值取向，后者则以创造性就业和创造新的就业岗位为目的。创业教育本身不排 斥就业教育，它包含在就业教育之中，创业教育理念在高校的形成和确立，将大大地拓宽就 。由国际劳t 组织1 9 8 2 年第1 3 届劳工统计大会提出。转引自中国人民大学复印报刊资料劳动经济与人力 瓷源管理 j 1 9 9 8 ( 6 ) ，第7 7 页 o 顾明远，教育大辞典( 第6 卷) m 上海：上海教育出版社，1 9 9 2 年版，第2 0 8 页 冯建力，宁焰就业教育基础 m 北京：科学出版社，2 0 0 5 年版，第l 页 顾红当代就业教育的内涵及作用 j 天津市教科院学报2 0 0 3 ( 2 ) ，第4 卜4 3 页 张焕庭教育辞典第三卷 m 南京：江苏教育出版社，1 9 8 9 年版，第2 7 4 页 蒋海夷高校如何办好创业教育 j 广西财政高等专科学校学报2 0 0 2 ( 8 ) ，第5 6 - 5 8 页 o 梁保国，乐禄址开展创业教育的理性思考 j 教育发展研究 1 9 9 9 ( 8 ) ，第2 0 2 4 页 4 导论 业教育的发展空间。 就业教育与职业教育 职业教育是指，在一定普通教育基础上，为适应某种职业而进行的专门知识、技能和职 业道德教育，使受教育者成为社会职业所需要的应用人才，主要是指职业学校教育和各种形 式的职业培训。 就业教育完全包含在职业教育概念之中，是职业教育的一个分支部分。就业教育虽然是 职业教育的应有之义，但职业教育不仅仅是为了就业，促进就业只是职业教育的功能之一 除了就业功能外，它还具有育人功能、经济功能、先进文化的传播功能等。 笔者认为，就业教育应该是站在就业的角度，以解决受教育者的就业问题作为直接目的， 通过有针对性的知识传授和能力培养，使受教育者具备一定的就业知识和就业技能，从而既 能满足受教育者的个人需要，义能造福社会的教育活动。 ( 5 ) 农转非移民就业教育 农转非移民就业教育是指，对符合劳动法规定的，未从业的农转非移民进行就业教育。 具体内涵包括： 使农转非移民认识职业与社会、职业与人生、职业与自我、职业与就业等问题之间 的关系，使农转非移民了解基本的职业分工，形成由第一产业转入第二、第三产业的初步职 业感受和职业兴趣，树立正确的就业意识。 在政府的宏观领导下，人才开发部门( 学校、教育部门、教育中介机构等) 针对农 转非人员特殊的社会背景和个人特征，实施合适的就业知识、技能教育，实现移民的顺利就 业，解决农转非移民的生存问题 ( 三) 文献综述 国内直接关于农转非移民就业教育的成果尚未可见，但围绕“农转非”问题和就业教育 的研究颇为丰富，对这两方面的相关研究进行梳理，想必会对农转非移民就业教育研究提供 借鉴与启发。 1 “农转非”的研究 ( 1 ) “农转非”制度的研究 中国对农业户口与非农业户口的区分开始于2 0 世纪5 0 6 0 年代。1 9 8 4 年2 月，在正式 文件中首次使用“农转非”一词。1 9 7 7 1 9 7 9 年，“农转非”制度开始有所松动；大致从1 9 8 0 1 9 8 9 年，是“农转非”制度的调整时期；从1 9 9 2 年开始，是“农转非”的混乱时期。这些 “农转非”政策到目前也没有从根本上推动户籍制度的改革，更没有建立起良性的户口迁移 秩序圆。“农转非”制度在实施过程中弊端日益突出，归纳起来，主要有：一是，“农转非” 政出多门，给户口管理工作和人民群众的生活带来了不便；二是，“农转非”制度已在事实上 以行政手段限制城乡人口间的通婚；三是，把人分成农业人口与非农业人口两类，并在利益 。曾宪章职业教育概念再认识 j 长沙航空职业技术学院学报2 0 0 2 ( 1 2 ) ，第2 3 2 6 页 母张兴校，马翡玉关于新时期“农转非问题的思考【j 中国发展2 0 0 7 ( 6 ) ，第9 3 9 6 页。 5 两南人学硕士学侮论文 分配上向城市扭曲，形成了事实上的户口等级制度；四是，在实施过程中，损害了户籍制度 的严肃性：五是，容易滋生不正之风，助长腐败：六，导致了城市畸形发展；七，影响了人 口城镇化进程；八，压抑和浪费人才。究其原因，各类“农转非”政策都是在计划经济的 陈旧观念之下制定的“头痛医头、脚痛医脚”的临时应急措施。只有跳出多年来计划经济体 制_ 卜形成的思维模式，彻底打破计划经济的各种壁垒，按照社会主义市场经济的操作规则， 建立起自由迁移的户籍制度，才能摆脱因户口引起的各类社会问题的绊索，才能使社会进入良 性运作轨道圆。也有学者认为，“农转非”制度是社会主义计划经济时代的产物，农业人口转为 非农业人口，这是必然要出现的现象，它对经济发展和社会进步将起到更人的促进作用。固。 ( 2 ) 三峡库区“农转非”移民的研究 关于三峡库区农转非移民的专门研究，就笔者目力所及，成果甚少，已有成果主要集中 在农转非移民的经济地位、社会保障、安置方式上。如李晓彤、王蜀见的三峡丁程“农转 非”移民群体的经济地位分析一文，对三峡丁程中“农转非”移民在移民前后的经济地位 进行比较分析，得出几点思考：摈弃农民的小农意识，树立市场经济意识；建立健全社会保 障体系；加强后期扶持，实现就业保障；把提高移民的素质作为根本出路 。李清三峡移民 为何不尝试“农转菲中，认为与农村安置方式相比，城市吸纳和同化新移民的能力要人得 多。新移民经过短暂的“阵痛”之后，大多能很快地融入城市生活当中，因此，尝试让部分 农村移民“农转非”，无论是对于改善移民的生活状况，还是对于打破城乡二二元结构、加快城 市化建设和城市发展，都会有着积极的“破冰”意义 。重庆移民实践对中国特色移民理论 的新贡献一书中，将农转非移民纳入了库区移民中的弱势群体中，分析了这一群体的成因、 影响，以及保护对策 。 2 就业教育的研究 ( 1 ) 就业教育的发展 新中国成立以来，就业教育的发展变化大致可划分为两个大的阶段：一是，国家对学生 上学包费用，毕业包分配，即所谓“双包”的计划就业教育阶段( 1 9 4 9 一1 9 8 4 ) ：二是，由计划 经济体制下的“双包”到缴费上学、自主择业的改革过渡阶段( 1 9 8 5 一1 9 9 9 ) ，这一阶段还远没 有完成。我国就业教育体现在合理调整专业结构，不断更新教育内容；就业教育的层次结构 逐步提