（产业经济学专业论文）内蒙古西乌旗和镶黄旗合作经济组织发展问题研究.pdf

摘要 2 0 世纪8 0 年代以来，随着牧区经营体制的创新和市场经济的发展，内蒙 古自治区涌现了大量的牧民合作经济组织。由于这些合作经济组织的出现顺应了 市场经济发展的客观规律，是畜牧业生产力发展的要求，是牧民自愿自助自我服 务的产物，所以一经出现其数量迅速增加，发展很快。从实际情况看，牧区的专 业合作经济组织与我国农村农区的专业合作经济组织虽然性质相同，但却有很大 差别，主要是因为牧区的合作经济组织位于草原牧区深处，地理条件限制，在交 通、通信和基础设施建设上都十分落后，因此合作经济组织的发展还相当落后， 与农村的合作经济组织无论在组织运行、经济实力、还是服务功能、社会影响力 和合作程度，都有很大差距。 本文针对尚处在发展初期的内蒙古西乌旗和镶黄旗牧民合作经济组织，在研 究国内外合作经济发展的成功经验和失败教训的基础上，深入研究了西乌旗和镶 黄旗目前的发展现状。研究表明，发展牧区合作经济组织宏观上主要面临的问题 是：合作组织内部制度建设和运行机制方面存在着严重缺陷，政府对合作经济组 织的工作没有科学到位等制约因素，微观上较为突出的问题是较低的劳动生产率 如何面对社会化大生产的竞争，分散的一家一户的小生产如何实现与国际化大市 场对接，传统畜牧业生产方式下的牧民如何快速提高素质，发展新型产业，实现 增收致富。 文章结合实际，以内蒙古西乌旗和镶黄旗的三个协会为案例，着重研究牧民 合作经济组织的发展问题，提出了今后合作经济组织发展中应注意的一些问题， 并提出了完善牧区合作经济组织的一些对策，为政府在完善本地区牧民经济合作 体系上提供决策依据。 关键词：牧区；合作经济组织；协会 a s t u d yo nt h ed e v e l o p m e n t p r o b l e mo f c o o p e r a t i v ee c o n o m y o r g a n i z a t i o no fx i w u a n dx i a n g h u a n gb a n n e ri ni n n e r m o n g o l i a b s t r a c t s i n c e1 9 8 0 s 。w i 也t h ei n n o v a t i o no f m a n a g e m e n ts y s t e ma n dt h ed e v e l o p m e n t o ft h em a r k e te c o n o m yi nt h e p a s t o r a la r e a ，s o m eh e r d s m e n c o o p e r a t i v e o r g a n i z a t i o n so fe c o n o m yh a v ea p p e a r e di ni n n e rm o n g o l i aa u t o n o m o u sr e g i o n ， w h i c hw c i ef o u n d e db yh e r d s m e nv o l u n t a r i l y t h e s e c o o p e r a t i v ee c o n o m y o r g a n i z a t i o n sp l a ya l li m p o r t a n tr o l ei np r o m o t i n gs t o e k b r e e d i n ga n dd e v e l o p i n gt h e e c o n o m yi np a s t u r i n ga r c a $ a n dt h ea p p e a r a n c eo ft h e s ec o o p e r a t i v eo r g a n i z a t i o n c o m p l i e dw i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h em a r k e te c o n o m y , t h e r e f o r et h eq u a n t i t yo f c o o p e r a t i v eo r g a n i z a t i o ni n c r e a s er a p i d l y i nt e r m so ft h ea c t u a ls i t u a t i o n , t h e c o o p e r a t i v eo f p a s t o r a la r e ai sd i f f e r e mf r o mt h a to f c o u n t r y s i d ea r e a , t h e r ei sl i m i t e d i nt h et r a n s p o r t a t i o na n dc o r r e s p o n d e n c e ，m a i n l yb l n ：a u s eo fg e o g r a p h yc o n d i t i o n i nv i e wo fp r e s e n ts i t u a t i o nt h i s a r t i c l es t u d i e dt h ec o o p e r a t i v ee c o n o m y o r g a n i z a t i o n so fx i w ua n dx i a n g h u a n gb a n n e r ，i ni n n e rm o n g o l i a t h er e s e a r c h i n d i c a t e dt h a t ，t h em a c r o s c o p i cq u e s t i o nw h i c ht h ep a s t o r a la r e ac o o p e r a t i v ef a c ei s t h ef l a wi ni m e r i 栅s y s t e mc o n s t r u c t i o n , t h em o v e m e n tm e c h a n i s ma n dg o v e r n m e n t m a n a g e m e n t t h ep r o m i n e n tm i c r o s c o p i cq u e s t i o ni sh o w t h el o w e rl a b o rp r o d u c t i v i t y f a c e st h ec o m p e t i t i o no fs o c i a l i z e dp r o d u c t i o n ：h o wt h es m a l l - s c a l ep r o d u c t i o nl i n k s u pw i t hi n t e r n a t i o n a lm a r k e t ；h o wt h eh e r d s m a nc o u l di m p r o v et h eq l l a l i t ya n d b c e m er i c ha s 缸a sp o s s i b l e f i n a l l t h ea r t i c l ee m p h a t i c a l l yp r o p o s e ds o m eq u e s t i o n sw h i c hw i l lb e s u p p o s e dt op a ya t t e n t i o n ，a n dp r o p o s e ds o m ec o u n t e rm e a s u r e sf o rt h eg o v e r n m e n tt o p r o v i d et h ep o l i c y - m a k i n gb a s i s k e yl o r d s ：p a s t o r a la r e a ，c o o p e r a t s v ee c o n o m yo r g a n i z a t i o n ：a s s o c i a t i o n d i r e c t e db y ：p r o f 卧iz h i y i a p p l ic a n tf o rm s t e rd e g r e e ：s h ay o n c m i ( i n d u s t r i a le c o n o m i e s ) ( c o l l e g e o f e c o n o m i e sa n d m a n a g m m m t , i 腑m g o u a a 鲥t m l a l u n i v 啦i t y h o h h o t 0 1 0 0 1 8 c h i n a ) 内蒙古农业大学 研究生学位论文独创声明 本人申明所里交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的- 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包 含为获得我校或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料，与我一 同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说 明并表示谢意。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。 论文作者签名：边丝兰塑日期： 嫡茜参曩1 4 矗 内蒙古农业大学研究生学位论文版权使用授权书 本人完全了解内蒙古农业大学有关保护知识产权的规定，即：研 究生在攻读学位期间论文工作的知识产权单位属内蒙古农业大学。本 人保证毕业离校后，发表论文或使用论文工作成果时署名单位为内蒙 古农业大学，且导师为通讯作者，通讯作者单位亦署名为内蒙古农业 大学。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电 子文档，允许论文被查阅和借阅学校可以公布学位论文的全部或部 分内容( 保密内容除外) ，采用影印、缩印或其他手段保存论文。 论文作者签名：边壁垒 指导教师签名：，盔垒鱼 日 期：翌! 乙： f 内蒙古农业大学硕士学位论文 i 1 绪论 ， 1 1 研究背景 2 0 世纪8 0 年代中期，在牧区实施了以草畜双承包责任制为主要内容的经济体 制改革后，草地的所有权与经营权分离，集体草地经营权承包给牧民，牲畜作价归 户，实行牧民家庭经营。这极大地调动了广大牧民的积极性，推动了牧区经济的迅 速发展，牧民生活显著提高。 家庭承包责任制虽然调动了牧民个体的积极性。但是，随着中国加入w t o 以 及农业产业化进程的逐步推进，以家庭承包经营为特征的农业生产方式开始面临许 多新的挑战。首先，单个小牧户在严峻的市场风险面前无力应对。其次，由于市场 力量不对称，一方面牧民难以获得有利的初级产品交易价格，另一方面，他们难以 涉足价值增值潜力较大的畜产品加工和流通领域，两方面的原因使牧民在新的食品 供应链中获得的份额很小，他们来自畜牧业的收入增长缓慢甚至出现绝对的萎缩。 第三，在小规模畜牧业生产条件下，生产的成本高、效率低，牧民投资能力差、承 担风险能力弱，新的生产技术难以推广，导致畜牧业劳动生产率难以提高。第四， 消费者对食品质量和安全的重视以及多样化的需求也越来越需要与生产者的合作。 党的十六大提出“提高农民进入市场组织化程度”，至十六届三中全会提出“支 持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织”，再到 中共 中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见具体提出“鼓励发展各类农产 品专业合作组织、购销大户和农民经纪入。积极推进有关农民专业合作组织的立法 工作。从2 0 0 4 年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信 息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。有关金融机构支持农民专业 合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备， 财政可适当给予贴息。2 0 0 7 年十届五中全会即将出台农民合作经济组织法，确立了 农民合作经济组织的合法地位。内蒙古自治区各级政府也积极鼓励牧区合作经济组 织的发展，遵循市场主导、政府引导、能人牵头、自主经营、同业合作、共同发展 的原则并且积极调动金融部门、畜牧、科技等有关部门为合作经济组织提供服务， 保护合作经济组织的合法权益，为合作经济的发展创造了良好的环境。 当前，在我国社会主义市场经济体制的确立、加入w t o 和全面建设小康社会 的背景下，牧区的合作经济组织发展提供了前所未有的机遇。但是在牧区这种特殊 地理环境和民族区域环境下，发展牧民自己的合作经济组织还存在很多复杂性问 题。如何积极引导牧民提高对合作经济组织的认识，使合作经济组织在市场经济条 件下逐步形成、完善，并充分发挥作用，对于繁荣民族地区经济，提高牧民的生活 水平非常重要。我区牧区专业合作经济组织成立较早的是呼伦贝尔市鄂温克旗西苏 木获利保牧民协会成立于1 9 9 6 年，经过近十年的发展全区已经有了1 8 3 个牧民专 2内蒙古西乌旗和镶黄撮合作经济组织发展问题研究 业合作经济组织。其中，呼伦贝尔市1 2 个、兴安盟1 4 个、通辽市3 4 个、赤峰市 4 3 个、锡盟7 4 个、乌兰察布市1 个、包头市3 个。由能人带头兴办的有4 6 个，占 2 5 ；嘎查委员会牵头兴办的的有1 3 6 个，占7 4 ；少数合作经济组织是由当地政 府投资兴办的。在民政部门以社会团体进行登记的有4 2 个，占总数的2 3 ，实行 公司股份制经营在工商部门进行登记的有3 个，占总数的1 6 ，其余的尚未登记。 本文立足这一现实状况，以内蒙古西乌旗和镶黄旗牧民合作经济组织为例，着 重研究合作经济组织发展的问题。具体研究问题包括：在牧区发展合作经济组织 的意义；通过对西乌旗牧民合作经济组织的现状、运行机制等问题的分析，提出 今后的合作经济组织发展方向与发展对策。 1 2 文献综述 关于合作经济组织的研究，我国理论界大都集中在农区农民的合作经济组织， 而对牧区牧民合作经济组织的研究较少，但是针对农区合作经济组织的研究，对促 进牧区牧民的合作经济组织的发展有着重大的借鉴和指导意义。 比较多的学者是从推进农业产业化经营的角度来讨论发展农民专业合作经济 组织的必要性。如张晓山( 2 0 0 3 ) 指出，在产业化经营中发育农民的专业合作组织有 其经济和社会的合理性；还有一些人着眼于提高农民组织化程度来讨论发展农民专 业合作经济组织的必要性。如李炳坤( 2 0 0 0 ) 提出，从目前我国农村的现状来看，提 高农民组织化程度，最佳选择是大力推进农业产业化经营，更高要求是积极发展农 民合作经济组织，最低起点是普遍推行“订单农业” 还有不少学者如张晓山、黄祖辉、冯开文、苑鹏、杜吟堂、潘劲、孙亚范等， 分别从面上研究、案例研究等角度对农民专业合作经济组织的发展状况进行了研 究。张晓山等( 2 0 0 2 ) 从农民中介组织一般性概念出发，对农民中介组织状况做出了 较详细的描述，深入研究了各类中介组织的内部管理机制的现状和问题，从理论和 实践上进行了较系统的归纳，总结，探索了新老中介组织对接问题。冯开文( 1 9 9 9 ) 以中国农业合作制度及其变迁作为完整个案，证实这是一场诱致性制度变迁和强制 性制度反复交替，并渐臻二者协调配套之佳境的过程。黄祖辉等( 2 0 0 2 ) 分析了浙江 省农民专业合作组织发展现状，从理论上提出了影响农民专业合作经济组织发展的 因素的问题。苑鹏( 2 0 0 1 ) 通过对自办、官办以及官办结合等三种农民合作组织基本 类型的案例分析，集中讨论了中国农村市场化进程中农民合作组织与国家( 政府) 的 关系。杜吟棠、潘劲( 2 0 0 0 ) 通过京郊几个合作经济组织案例的介绍，简单分析其制 度特征及其产生的历史背景，并从理论上探讨国际合作社运作制度特征的演进， 进而提出。用国外新一代合作社模式来规范国内涌现的各类农民专业合作组织，将 是一种更为现实的选择 内蒙古农业大学硕士学位论文 3 当人们确认了发展农民合作经济组织的必然性及其基本思路之后，合作组织的 制度安排就成为人们的研究重点。张晓山结合对国际合作运动的基本原则的阐述， 讨论了民主管理的问题、资本报酬和公共积累问题、按交易额返利问题、合作社与 地方政府及村集体之间的关系问题等制度安排问题。他提出，在发展我国农民专业 合作经济组织时，一要遵循国际合作运动的基本原则，二要符合中国农村的实际情 况，三要满足农民社员的需求。 以上学者从农区合作经济组织的必要性、产业化思路及制度要求方面的研究对 我们开展牧区的合作经济组织研究有很大的借鉴意义，同时，我们也要看到针对牧 区合作经济组织的研究虽然较少，但是却反映了我区合作经济组织发展的现状和存 在的问题。 内蒙古牧区专业合作经济组织成立较早的是1 9 9 6 年成立的呼伦贝尔市鄂温克 旗西苏木获利保牧民协会，经过多年的发展，已经出具规模。很多学者都是以调研 为基础，针对合作经济发展的现状进行研究，如暴庆五在对内蒙古鄂温克旗牧民 合作协会的调查( 1 9 9 9 ) 一文中较早的研究了牧民合作协会的发展现状，对协会 的组织程序、协会特征、协会类型和性质作了阐述，提出了协会的发展前景，并建 设性的提出了发展建议。包领兄在内蒙古锡林郭勒盟牧区专业合作经济组织发展 情况调查( 2 0 0 3 ) 对锡盟合作经济组织现状与特点、作用与效果等进行了较为详 细的调研与分析。随着牧区合作工作的开展，更多的学者开始深入研究合作经济组 织发展中的问题，如刘金水在加快农村牧区合作经济发展( 2 0 0 6 ) 中提出应该 进一步发挥好供销合作社在农村牧区合作经济发展中的带头作用和引领作用。张立 中在论我国牧民合作经济组织发展中的主要障碍( 2 0 0 6 ) 中认为应充分尊重牧 民的市场主体地位，积极引导和鼓励牧民创办各类合作经济组织和专业合作社，提 高牧民生产经营的组织化程度，逐步发展规模经营，切实保障牧民的物质利益和民 主权利；他从外部环境和内部发展问题上论述了牧民合作经济组织发展的主要障 碍，认为市场发育不良、资金融通困难是制约组织发展的外部瓶颈，而牧民的思想 认识障碍又是合作组织的又一个制约因素。 1 3 研究意义 通过对相关理论文献的阅读，我们可以看到，目前，针对牧区合作经济组织较 为系统的研究文献很少，主要集中在调查研究上。我们要将学者们的理论研究与牧 民创建合作经济组织的社会实践结合起来，研究探索在草原牧区实现草原生态可持 续利用、经济社会可持续发展、牧民生活可持续提高、民族文化可持续传承的切实 有效的途径。 2 0 0 6 年夏，由国家民委民族问题研究中心、政策法规司联合立项，美国福特 4 内蒙古西乌旗和镶黄旗合作经济组织发展问题研究 基金会资助的“内蒙古草原牧区重建合作经济与可持续发展研究项目”在内蒙古 呼和浩特市正式启动。本文是在这一项目的资助下完成的，文章内容也是研究项目 报告的一部分。建立合作经济组织对遏止草原生态环境恶化势头，解决牧民可支配 性收入减少和贫富两极分化有着重要意义。对如何使牧民有效地进入市场并从市场 参与中获益，进一步实现牧民的能力建设与权益保障，迸而，使少数民族游牧文化 得以保护、传承和发扬。以及如何构建生机勃勃，欣欣向荣、现代化的社会主义新 牧区等问题，是目前国家和自治区的专家学者正在积极探寻的一系列问题，这些涉 及到广大牧民切身利益，因此，研究牧区的合作经济组织的建立具有重要的实践意 义。 1 4 研究方法 l 、根据研究内容，确定采用文献调查法、访谈法、比较分析法等研究方法。 2 、调研情况：本文作者于2 0 0 6 年8 月深入锡林郭勒盟牧区，在牧民巴图家体验生 活近半个月时间，走访了2 0 户牧民。通过对问卷及材料的收集整理得到了问题研 究的初始材料。 3 、调查问卷说明 1 ) 家庭基本情况调查 针对家庭基本情况的调查我们分为：家庭成员情况、家庭畜牧业情况和年收入 支出情况。家庭基本情况旨在了解家庭成员的结构、教育程度和民族；家庭畜牧业 情况目的是了解牧民拥有牲畜的数量和结构、草场面积和棚圈建设；年收入与支出 我们着重了解了牧民目前生产性支出占多大比重，畜产品收入的状况。我们在锡勒 诺图格羊羔育肥协会，德苏格图“牧区基础设施建设”协会、优良品种畜标准化饲 养协会分别走访了1 8 户、1 0 户、9 户牧民。对以上项目分别做了细致的调研。 2 ) 牧民生活、生产方式调研 牧民的居住模式现在基本都是定居，有自己固定的住房，在春天4 月5 日 5 月2 0 日的4 5 天内响应国家号召实行禁牧，舍饲圈养；其它季节在自己的牧场或 者亲友组合的牧场轮牧，在夏秋牧场放牧或打草时仍然使用蒙古包；不存在原始的 游牧方式了牧民的市场参与度我们调查了牧民买卖畜产品的方式、市场信息获得 的方式、规避风险方式、与外界沟通的方式以及接受社会化服务的方式，从总体上 来看，牧民生活环境闭塞，与外界沟通困难，畜牧业生产技术落后，苏木嘎查的技 术服务机构工作不到位，导致牧民在市场中处于弱势群体的地位。 3 ) 关于牧区合作经济组织的调研 关于牧民合作经济组织的调查是我们调研的重点所在。针对合作经济组织的优 越性、为牧户家庭提供的服务、合作经济组织与基层政权组织的关系等问题进行了 内蒙古农业大学硕士学位论文5 系统的调查。同时也分析了牧民参加合作社的基本动机和合作社能够给家庭收入以 及生产生活带来哪些影响。综合来说，牧区牧民的合作经济组织能够本着为牧民服 务的原则为牧民办一些实事。改变了牧民的状况，同时，牧民和合作经济组织的关 系日益紧密。 2 合作经济组织的理论基础 2 1 社会主义国家的合作经济思想 马克思关于合作经济的论述主要体现在有关生产合作化制度和合作化道路的 两个方面。关于生产合作化制度他指出，合作经济组织必须贯彻自愿互利的原则， 坚持不剥夺农民财产和采用示范的原则，能否贯彻这原则是决定合作经济组织成 败的关键；同时还要贯彻民主管理原则。马克思的观点对我们现在合作经济内部制 度建设方面有着指导意义。列宁在接受、继承马克思和恩格斯所提出的合作经济思 想的基础上，并在十月革命后付诸实践，在此基础上还对合作经济的性质、地位、 作用和发展方向做了迸一步研究。斯大林则主张将合作社等同于集体所有制的经济 组织，并坚决主张用这样的合作社取代小农经济。使苏联斯大林时期的合作化、集 体化实际上变成了建立社会主义制度安排的政治制度。 斯大林的合作思想也成了中国农业合作方面的主流意识形态，使中国的合作化 制度的变迁不能不体现出较多的苏联模式的印痕在内蒙古自治区成立后，自治区 主席乌兰夫同志针对牧区民族地区的特点，提出了很多发展畜牧业的经济思想，乌 兰夫认为：。互助合作促进了畜牧业生产的发展，改善了牧民的生活。它是畜牧业 社会主义改造的基本道路，也是解决畜牧业生产中各种问题的根本措施。只有经过 互助合作，才能使广大的个体畜牧业经济逐步改造成为合作化、现代化的畜牧业经 济：只有经过互助合作，才能有效地进行畜牧业生产的各项技术改革。”“发展生 产是办合作社的主要耳的，合作社的一切工作，无论是建社、整社、社会主义教育 等，都必须从生产着手进行工作，工作结果又推动生产的发展。” 2 2 西方合作经济组织的制度研究 对农业合作社( 或农民合作社) 制度的研究始终是西方农业经济学的一项重要内 容，这不仅因为合作经济制度及运动起源并盛行于欧美，更是由于合作经济制度及 运动对欧美社会经济生活所产生的影响十分深远、普遍。 2 2 1 合作经济组织产生的内、外部环境 制度环境，是指一系列用来建立生产、交换与分配基础的政治、社会和法律基 础规则。制度环境实质上类似基础性制度安排制度环境是一国的基本制度规定。它 6内蒙古西乌方曩和镶黄撮合作经济组织发展问题研究 决定、影响其他的制度安排。在制度环境中，宪法和法律结构又是至关重要的。新 制度经济学一般把制度环境视为制度创新模型的外生变量。 正是因为制度环境对发展合作经济组织的重要性，我们才加强了制度的宏观管 理和微观管理，目前，我们正在探索创造审0 度环境的有效途径，例如，自治区各级 党委、政府把发展牧区合作经济组织作为繁荣牧区经济、提高牧民组织化程度的大 事来抓。强化对牧区合作经济组织发展的引导、服务、组织和协调。政府鼓励各地 请外聘专家组成顾问团或成立专门指导机构，积极组织教育培训，普及合作经济知 识，对旗县市、苏木镇主管畜牧业的领导进行分期分批的培训，对合作经济组织负 责入、牧户成员进行经营管理、市场营销、财务核算、经济合同法等内容等培训。 同时要求金融部门要为牧区合作经济组织提供信贷组织与乡镇企业享受同等税收 优惠政策；畜牧、科技等有关部门要在技术咨询、信息服务、培训管理人才等方面 给予扶持，引导牧区合作经济组织与高等院校、业务部门、科研单位、企业建立经 济技术协作关系；鼓励各级涉牧技术推广部门与牧民联合兴办各类专业合作经济组 织。政府的一系列优惠政策给合作经济组织的发展创造了良好的发展环境，从而推 动了他的健康发展 2 2 2 合作经济组织产生的必然性 一项制度安排，是支配经济单位之间，可能合作或竞争的方式的一种安排。一 项新制度安排的评价标准有两个，即帕累托改进和卡尔多一希克斯改进。帕累托标 准是指制度安排为其覆盖下的人们提供利益时，没有一个人因此会受到损失；卡尔 多一希克斯标准是指，尽管新制度安排损害了其覆盖下的一部分人的利益，但另一 部分人因此而获得的收益大于受损人的损失，总体上还是合算的。如我国改革初期， 改革的结果表现为帕累托改进，而在改革的攻坚阶段，改革更多地涉及到利益的深 层次矛盾，所以改革的结果可能表现为卡尔多一希克斯改进。 诺斯指出：如果一种制度安排还存在潜在利润的话，就意味着这种制度安排没 有达到帕累托最优，因而处于一种非均衡状态。制度非均衡的出现，意味着出现了 制度变迁的客观必然性和基本动力。诺斯进一步指出，制度变迁的诱致因素，在于 经济主体期望获得最大的潜在利润，即希望通过制度创新来获得在已有制度安排中 所无法取得的潜在利润。为了改变经营效率低下的状态。牧民作为小规模经营体制 的经济主体，就有强烈的愿望把自身组织起来，形成一种合作型的经济组织制度， 这是建立新型牧民合作经济组织制度的主要原因。 在科斯看来，交易费用就是“通过价格机制组织生产的、最明显的成本，就是 所有发现相对价格的成本”简单的说，交易费用就是价格机制中发生的一切费用， 包括一切不直接发生在物质生产过程中的费用。张五常教授认为交易费用形成交易 内蒙古农业大学硕士学位论文 ， 成本，交易成本具有社会性、非生产性和一般性。市场中的交易其实要耗费大量成 本的。从搜索交易对象、讨价还价、订立契约、监督契约执行、维护交易秩序、解 决交易纠纷以及对违约加以惩罚，等等。从一定范围内，合作经济组织内部的交易 要简单的多：合作经济组织内部的固定分工节约了寻找交易对象的费用，牧户和其 他生产要素所有者与企业之间的长期合同减少了在市场中多次反复的订立契约的 麻烦。因而人们很自然的选择合作经济组织。 2 2 3 合作经济组织的变革主体 初级行动团体：它是一个决策单位，它们的决策支配了制度安排创新的进程， 这一单位可能是单个人或由个人组成的团体。这些行为团体认识到存在一些收入 ( 这些收入是他们的成员现在不能获得的) ，只要它们能改变制度安排的结构，这 些收入就可能增加。在新制度经济学看来，任何一个初级行动团体的成员至少是一 个熊彼特意义上的企业家，而且在这一模型的逻辑内，团体启动了制度安排创新的 进程。一旦他们发现制度变迁的预期收益大于制度变迁的成本，他们就会竭力推动 制度变迁。合作经济组织就属于制度经济学意义上的初级行动团体，成员为了实现 自己潜在的收益，就会积极推动合作经济组织的建立。 次级行动团体：它也是一个决策单位，是用于帮助初级行动团体获取收入所迸 行的一些制度安排变迁。对于任何社会来说，初级行动团体都是制度变迁的主力军。 缺乏初级行动团体往往是一些国家或地区制度变迁缓慢的重要原因之一。一个富于 创新或鼓励创新的社会环境有利于初级行动团体的形成，而初级行动团体又是一个 创新社会的基本力量。由此可见，那些帮助合作经济组织的建立而出台法律、政策。 保护合作经济组织健康发展的相关部门就是次级行动团体，次级行动团体为初级行 动团体获取收入提供了制度保障，亦即为合作经济组织创造一个良好的宏观制度环 境。 2 3 协同论与合作经济组织 协同论是2 0 世纪7 0 年代联邦德国著名理论物理学家赫尔曼哈肯在1 9 7 3 年创 立的。他科学地认为自然晃是由许多系统组织起来的统一体，这许多系统就称为小 系统，这个统一体就是大系统。在某个大系统中的许多小系统既相互作用，又相互 制约，它们的平衡结构，而且由l 且的结构转变为新的结构，则有一定的规律，研究 本规律的科学就是协同论。协同学理论是处理复杂系统的一种策略。协同学的目的 是建立一种用统一的观点去处理复杂系统的概念和方法。协同论的重要贡献在于通 过大量的类比和严谨的分析，论证了各种自然系统和社会系统从无序到有序的演 化，都是组成系统的各元素之间相互影响又协调一致的结果。它的重要价值在于既 8内蒙古西乌旗和镶黄旗合作经济组织发展问题研究 为一个学科的成果推广到另一个学科提供了理论依据，也为人们从已知领域进入未 知领域提供了有效手段。 合作经济组织的本质是合作组织内部成员的合作和协同，因此在国际合作运动 中，合作社不仅被认为是一种特殊的经济组织形式，而且也是哲学思想的反映。国 际合作社联盟第3 l 届代表大会也指出，合作社价值观念的基点是：团结和公平， 自助，民主。平等，合作社成员相信诚实、公开性、社会责任感及关心他人这些信 条所具有的伦理价值。因此协同论是合作经济组织研究的重要工具。 3 ， 发展牧民合作经济组织的意义 牧区专业合作经济的发展，在牧区经济市场化进程中发挥了重要作用，显示出 旺盛的生命力。它的产生和发展具有重要的实践价值和现实意义。 3 ，1 有利于畜牧业经济的组织创新和产业结构的调整 合作经济组织遵循自愿组合、自主经营、民主管理的原则。牧民既是劳动者又 是股东，合作经济组织不改变参加牧户的生产资料的所有权，不改变家庭承包经营 的地位，以私有制和生产要素合作为基础组合而成。牧民一家一户分散经营力量薄 弱，合作经济组织以市场为导向，上下两端连结市场和牧户，能够集中资金，组织 进行畜牧业生产和加工销售，丰富了统分结合的双层经营体制。合作经济组织融合 了家庭经营和集体经营的优点，巩固家庭经营制度的同时，提高了统一经营层次的 服务水平，取得了双赢的效果。围封转移、划区轮牧、舍饲圈养等政策措旌增强了 科学养畜和完善社会化服务体系的需要，牧民舍饲圈养条件下更注重科学喂养、繁 殖技术、饲料加工等，科学技术是第一生产力，牧民期望运用科学技术，增强自身 的发展实力，从而增加收入。合作组织会成立一些技术部门，或者以组织的名义不 断引入先进科技，请专家来培训养畜、种草知识。同时，产中产前产后的服务体系 也会日臻完善。 牧区专业合作经济组织的建立，打破了过去只有苏木技术部门、嘎查委员会才 有统一服务能力的格局，形成了多层次共存共补的服务组织形式和多形式取长补短 的服务形式。 3 2 促进7 生产要素的优化组合，为牧民的共同富裕打下了基础 牧区专业合作经济组织的建立，使不同利益主体的资金、技术、人才、劳动力、 草原等生产要素，按市场要求优化组合，形成新的经济增长点，对发展新的生产力 产生了巨大的推动作用，一是牧区普遍存在富裕牧户牲畜多、生产机具多、草场不 够用、劳动力少的情况，而一般户和贫困户牲畜少、生产机具少、草场和劳动力相 内蒙古农业大学硕士学位论文 9 对富裕的问题。二是牧区牧户几乎家家五畜俱全造成劳动力的极大浪费。通过牧区 专业合作经济组织的产生和有效服务，不仅促进了牧区经济整体水平的提高，也为 贫困户提供了脱贫致富的良机。2 0 0 5 年，从西乌旗和镶黄旗三个协会牧民收入支出 情况来看。牧区的贫困户一部分为老弱病残，一部分为闲散懒人员，还有一部分是 不懂技术不善经营的人，这些牧户有的有草场优势，有的有劳动力优势，翔参加“优 良品种畜标准化养殖协会”的成员2 2 户中有3 户为贫困户。这些贫困户入会后经 过能人引导协调组织管理，发挥自身优势，逐步摆脱贫困。 从调研我们可以看出，8 5 以上的牧民的收入支出余额均为负数，而且每年年 初牧民都会从信用社借款来进行当年的生产，年底有了收入以后，又全部用于还信 用社的贷款，基本没有剩余：由于牧民的饲草料支出和草场建设支出占有很大份额， 加上牧民的草场有限，牲畜饲养数量受到限制，从而牧民的收入增幅不大，有些过 去生活较殷实的牧民，如今也因为这两项支出过大，不得不进入贷款的循环当中。 协会的出现使得牧民销售有了保障，集体购买饲草料降低了成本，使牧民的收入有 了一定的增幅空间。参加希勒诺图格羊羔育肥协会的牧民，每只羔羊牧民多收入近 1 5 0 元。 3 3 提高了牧民的组织化程度，拓宽信息渠道，为有效保护自身合法权益创造了 条件 牧民一家一户分散经营不仅无法面对千变万化的市场，而且由于缺乏组织性， 使其利益时常受到统一市场的损害，牧民生活环境闭塞，很多牧民都生活在草原深 处，交通不便，很少与外界接触，从事着自给自足的小生产模式，从调研情况我们 可以看出，牧民的畜产品买卖随意性很大，在销售季节，许多外地人深入牧区收购 畜产品，主要是靠这种方式买卖畜产品。牧民获得市场信息的渠道只靠牧民之间的 口头传达，很少利用电视、广播等手段。牧民合作经济组织，能够及时向牧民传达 市场信息和政策措施，通过各种形式让牧民了解外部环境。成立协会后，组织人员 对市场进行调研、预测。对外销售实行统一价格，减少了中间环节对牧民的盘剥， 掌握了市场的主动权。 3 4 促进民族经济发展，协调与生态环境的矛盾 蒙古族民族由狩猎进入游牧为主的组织后，畜群规模迅速扩展，劳动分工的 细化( 例如牧马人、牧牛入、牧羊入) ，游牧的范围和距离随之扩展，加之自然灾 害的频繁出现，对游牧民之间互相合作提出了更高的要求。只有形成众多的牧户之 间的联合、分工合作、互助，才能管理好大规模的畜群和共同抵御自然灾害。蒙古 族民族的先民，面对严酷的自然生态环境和不同部族、部落集团问的激烈生存竞争， 1 0 内蒙吉萏鸟攘辊镶黄攘合作经济组织发展阀题研究 创造性的发明了独具特色的合作经济组织古列延和阿寅勒。 民族经济活动不仅在一定的生态系统中进行，而且以其中的生态资源作为劳动 资料和劳动对象，完成人与自然之问的物质变换过程。民族经济与生态环境的矛盾 运动，主要来自于人们所改造和调控的生态系统的发展方向与生态系统的自然演进 方向是相反的。解决这一矛盾的根本出路是走可持续发展的道路。合作经济组织是 在这一矛盾的发展中产生的，合作经济组织能够协调人们的行为，促使牧民合理利 用草场，科学养畜。 4 西乌旗和镶黄旗的调查分析 4 ，1 西乌旗和镶黄旗的自然资源状况 4 1 1 西乌旗 西乌珠穆沁旗位于锡林郭勒盟东部，北临东乌珠穆沁旗，东接扎鲁特旗、巴林 左旗，南部与巴林右旗、林西县、克什克腾旗接壤，西部与白音郭勒牧场、锡林浩 特市相连。全旗辖1 2 个苏木，1 个国有林场，4 个镇。共1 7 个行政区域，9 77 个嘎 查( 分场) ，共9 5 1 9 户。人口7 1 9 2 3 人，牧业人口3 9 8 8 7 人，其中蒙古族4 9 5 万 人口，占总人口的6 8 8 ，是以一个以蒙古族为主体民族，以畜牧业为基础经济的 纯牧业旗县。全旗土地总面积3 4 4 4 万亩，天然草场总面积3 3 1 9 8 万亩，可利用草 场面积为3 0 4 8 5 万亩，西鸟旗属于中温带半干旱大陆性气候。四季气候特点是： 春季干旱大风多，夏季短促而多雷阵雨，秋季凉爽而霜冻早，冬季严寒而漫长全 旗年平均气温l ，一月份平均气温- 1 9 5 c 。7 月份平均气温1 9 5 c ，极端最低气 温3 7 5 ，极端最高气温3 7 西乌旗降水分布不均，年际变化大。年降水量旗 西北部2 5 0 毫米，东南部3 5 0 毫米以上。年相对降水变率达到2 1 4 ，降水多集中 在七、八两个月份。 4 1 2 镶黄旗 镶黄旗位于内蒙古自治区中部、锡林郭勒盟西南端，北部地处浑善达克沙地西 南边缘，是一个以畜牧业为主体经济的纯牧业旗。全旗辖3 个苏木、1 个镇、6 0 个 嘎查、6 个社区居委会。总人口3 。1 万人，其中牧业人 e l1 5 万人，蒙古族占6 2 。5 。 镶黄旗土地总面积4 9 6 0 平方公里，其中可利用草场面积4 4 0 0 平方公里，占全旗土 地总面积的8 8 7 。地势南高北低，地形以低山丘陵为主，平均海拔1 3 2 2 米。属中 温带半干旱大陆性季风气候。日照时间长，光能充足，水热同季。气温变化剧烈， 温差大，平均气温3 1 。冬季漫长寒冷，夏季较炎热，无霜期1 2 6 天。降水量偏 少且分布不均，多干旱。降水量年平均2 6 7 9 毫米年均蒸发量2 2 5 0 毫米，年 最多降水量4 3 3 5 毫米，年最少降水量1 3 3 3 毫米主要降水集中在夏季6 - _ 8 月 内蒙古农业大学硕士学位论文 份，占全年降水量的6 5 2 。由于降水偏少且分布不均，风多风大，蒸发量大，气 候干燥。多气象灾害，灾情往往较严重。 4 2 合作经济组织发展概况 4 2 1 西乌旗 目前西乌旗已经登记注册的牧民专业合作组织( 协会) 共1 3 个，带动4 2 1 户， 共1 6 3 6 人。经营内容8 4 以上都集中在畜产品的开发、育肥以及销售领域。合作形 式有1 1 家是由能人带头兴办。这种类型多是由当地养畜较多、头脑灵活、发展 畜牧业有丰富经验的能人，为了自身加快发展、增加效益、共同抵御自然灾害，联 合本嘎查的牧民形成的，少数是由嘎查长带头兴办。如表6 所示 我们走访了西乌旗希勒诺图格育肥羊羔协会。西乌旗巴拉格尔苏木舒图嘎查在 旗所在地以谣3 0 公里处，西乌旗吉仁郭勒镇以南地区，以天然草场放牧为主，属 中温带气候，水资源丰富。草地建设3 万亩为划区轮牧。舒图嘎查共有5 8 户牧民， 共2 1 9 入，草场面积1 0 万零2 0 0 亩，入均草场4 3 0 亩，1 9 8 4 年到2 0 0 6 年入口的年 均增长率为- 0 2 8 1 。嘎查包括穷户8 户( 其中特困户3 户) ，中等户3 8 户，较富 裕户1 2 户2 0 0 5 年统计人均纯收入1 5 6 0 元。2 0 0 4 年7 月8 日由嘎查长巴图牵头 组建了希勒诺图格育肥羊羔协会，牧民自愿参加，并按照协会章程组建了理事会、 监事会和财务部门。辐射3 个苏木1 9 个嘎查，5 0 0 余人。现有高产饲料基地3 2 0 亩， 配套机井2 眼、灌溉设备2 套：基础平畜3 5 0 0 头( 只) 草牧场5 5 3 0 0 亩。协会所 处地属于锡林电网网内，交通便利，通电、通讯设施齐全。该协会以育肥牛羊为主， 以种促养，种养结合，协会直接与旗加工企业“沁绿公司”签订订单，主要产品是 乌珠穆沁肥尾羊，正在筹划乌珠穆沁品种牛。 4 。2 。2 镶黄旗 目前镶黄旗的合作经济组织已经发展到1 5 个，会员共7 6 7 牧户，涉及总人口 2 4 5 2 人。其中“家畜改良协会”2 个、“种养协会”3 个、建筑协会1 个、分布在全 旗三个苏木、2 2 个嘎查。占全旗嘎查总数的3 6 6 。协会组织引进澳美、德美种公 羊1 8 9 只，种山羊6 3 只，利木赞、黑白花、西门塔尔牛3 3 8 头，人工受精绵羊3 万只。在国家生态项目，草原建设项目的带动下新建局产饲料基地5 千亩。多年生 牧草l 万亩。具体建立情况见表7 。我们走访了镶黄旗的优良品种畜标准化饲养协 会和德苏格图牧区基础设施建设协会。 。 优良品种畜标准化饲养协会于2 0 0 3 年3 月1 0 日注册登记，注册资本3 万元 属于“能人”创办型的合作经济组织。另外，嘎查长是普通会员，嘎查书记是普通 1 2 内蒙古西乌撮和镶黄旅合作经济组织发展问题研究 会员。会员牧户2 2 户，涉及总人口6 7 人，协会成立以来，在2 0 0 2 年引进1 9 头西 门塔尔改良牛的基础上，主要抓了经营优化品种牲畜，把牲畜改良和饲草料相结合， 以科技发展生产，提高会员牧户收入等具体生产为出发点，现已初步形成了专业生 产规模。把生产服务范围由中改良扩大到引种入牧，优化畜群结构，在专业化生产 中发挥了积极的作用。 德苏格图“牧区基础设施建设协会”是文贡乌拉苏木德苏格图嘎查部分牧民自 愿组建的牧民协会。是该旗唯一一个服务性牧民协会。协会成立于2 0 0 4 年4 月2 6 日，协会成员共有2 3 个人，分成四组开展工作。协会主要经营范围是：牧区棚圈 建设、打并、草场围栏建设、牲畜浴池、饲料基地基本建设、青贮窖、生态建设、 牧区牲畜改良基地建设等等，同时与政府部门和其他部门联系、申请承包国家投资 项目建设、生态项目建设，扩大经营范围，增加收入。 内蒙古农业大学硕士学位论文1 3 4 3 合作经济组织能为牧民家庭提供的服务项目 西乌旗希勒诺图格羊羔育肥协会和镶黄旗优良品种畜标准化饲养协会属于同 类性质的协会，他们主要是以畜产品的生产经营为主要内容的组织，表8 是我们基 于这两个协会的2 7 户牧民资料，总结出来的，合作经济组织为牧民提供的服务项 目，总结来看，牧民认为合作社能够解决畜产品销售难的问题，共有1 5 户：增加 收入是牧民来参加协会的初始动机，有1 4 户；为了改良畜种，提高畜产品的品质 和数量而参加协会的有1 0 户 为了实现劳动力的合理分工的有8 户：另外为了获 得更多的信息和共同抵御自然灾害的有4 户。从本次调研整体来看，牧民参加协会 的动机和原因都基本符合上述的几项内容，正是因为牧民有了对合作经济组织制度 的强烈需求，才促进了合作经济的发展。 1 4 内蒙古西乌旗和镶黄旗合作经济组织发展问题研究 4 4 牧民合作经济组织的运行和管理方式 4 4 1 注册登记 合作经济组织在国际上多数国家注册为非营利性的公司法人。我国农业法 强调，专业合作组织要依法登记，从调研情况看，西乌旗和镶黄旗的合作经济组织 全部都是在民政部门登记注册的，注册资金均为三万元。属于社会团体非营利性的 组织。 4 4 2 管理机构、决策机制 社员大会或社员代表大会是合作经济组织的最高权力机构，组织成立之初就通过 成员大会选举产生了会长、监事会等管理机构。一般采用一人一票方式，实行民主管 理，会长一般是协会的法人代表。大多数的合作经济组织都设有监事会，是组织的监 督机构，可以随时检查合作经济