（工商管理专业论文）新形势下我国对外工程承包企业发展的战略研究.pdf

摘要 始于2 0 世纪7 0 年代末的我国对外工程承包事业是在对外援助的基础上经历 一、 了起步、稳步发展和快速发展三个阶段逐步壮大起来的。无论在企、世经营范围， 、= = = = = 还是承包方式及市场开拓方面都有了妖足的发展，取得了良好的经济效益和社会 、r - 一。+ 一、 效益。成为我国对外经济合作的重要组成部分，在扩大贸易出l j 、增加外汇收入， 带动地区开放和经济发展以及在促进我国与其他国家之间的友好合作、充分利用 困际国内两个资源等方面起到了积极的作用，发展对外工程承包事业对促进国民 经济增长具有重要的意义。 ， 7 笔者在这一领域工作多年，积累了一定的经验，并对该领域今后的发展战略 进行了一定的研究。本文除前言及发展沿革外主要分五个部分开展了论述。 1 、对外工程承包企业存在的问题 2 、国际工程承包业的发展趋势 3 、机遇和挑战 4 、发展对外工程承包事业的对策选择 5 ，结束语 入世后机遇与挑战并存。我国对外工程承包业要增强紧迫感和危机感，抓住 机遇培育国际竞争力。从政府和企业两个层面来确保我国对外工程承包事业的发 展与壮大。遗 a b s t r a c t t h eb u s i n e s so fc h i n a ：so v e r s e a s p r o j e c tc o n t r a c t i n gb e g a n l a t e 19 7 0 so nt h eb a s i so fo v e r s e a se c o n o m i ca i d e dp r o j e c t s i th a sb e e nm u c h d e v e l o p e d i nt h e p a s t 2 0 y e a r s 、矾t l i t sf u r t h e r d e v e l o p m e n t ，t h e c o n c e r n e d e n t e r p r i s e s h a v et r a i n e dm o r e m a n a g e r s ，i m p r o v e d t h e s t r u c t u r e sa n db e c o m em o r e c o m p e t e n t c h i n a s o v e r s e a s p r o j e c t c o n t r a c t i n g b u s i n e s sh a sb e c o m eo n eo ft h em o s t i m p o r t a n tp a r t s o f f o r e i g ne c o n o m i cc o o p e r a t i o n , a n dp l a y e dab i gr o l ei nb o t hp r o m o t i n g t h eg r o w t ho ff o r e i g nt r a d ea n de c o n o m i cc o o p e r a t i o n ，m a dh e n c eh e l p e d t h er a p i dg r o w t ho f t h en a t i o n a le c o n o m y 1 nt h e m e a n t i m e h o w e v e r , c h i n e s ec o n t r a c t o r s s t i l lh a v ec e r t a i n d i 所c u l t i e s ，s u c ha ss h o r to ft i m d s i n a d e q u a t ef i n a n c ea n di n s u r a n c e s e r v i c e s ，a n dl a c ko fq u a l i f i e dp e r s o n n e lf o ro v e r s e a sp r o j e c tc o n t r a c t i n g b u s i n e s s b e s i d e s ，c u r r e n tc h i n e s ec o n s t r u c t i o nd e s i g nc o d e s ，b u i l d i n g c o d e sa n ds t a n d a r d sa n d p r o c e d u r e sf o re x a m i n i n ge n g i n e e rq u a l i f i c a t i o n s a r en o t q u i t e i n c o m p l i a n c ew i t ht h e i n t e r n a t i o n a l p r a c t i c e s ，a n d t h e a b i l i t y t op r o v i d ea d v a n c e de q u i p m e n ta n dh i g hs t a n d a r dm a t e r i a l ss t i l l h a st ob ef u r t h e re n h a n c e d h a v i n gb r i e f l ye l a b o r a t e dt h eh i s t o r yo f t h eb u s i n e s s ，t h ea u t h o rh a s d e v e l o p e d t h et h e s i si nf i v ep a r t s p a f to n ed e s c r i b e st h et h r e ed e v e l o p m e n t a ls t a g e so ft h eb u s i n e s s a n dt h e g r e a ts i g n i f i c a n c e t ot h e d e v e l o p m e n t o fc h i n a se x t e r n a l c o o p e r a t i o na n d h e re c o n o m y p a r tt w o g i v e sa n a c c o u n to ft h e p r e s e n t s i t u a t i o no fi t sd e v e l o p m e n t ， a n dt h ed i f f i c u l t i e si t sf a c i n g p a r tt h r e ea n a l y s e st h ed e v e l o p m e n t a l t e n d e n c yo f t h e b u s i n e s s p a r tf o u rd e s c r i b e sn e wo p p o r t u n i t i e sa n dn e wc h a l l e n g e si nt h e f i e l do ft h i sb u s i n e s sa f t e rc h i n a a c c e s s i o nt ot h e 飘呵0a n dt h ei n - d e p t h d e v e l o p m e n t o fe c o n o m i c g l o b a l i z a t i o n p a r tf i v eg i v e ss u g g e s t i o n so np r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to ft h e b u s i n e s si nt h ef u t u r e k e y w o r d s ：o v e r s e a s p r o j e c tc o n t r a c t i n g s t r a t e g i cs t u d i e s 一、前言 我国的对外工程承包事业始于1 9 7 8 年底、1 9 7 9 年初，是在党的 _ 一届三中 全会以后随着改革开放的不断深入逐步发展、壮大起来的一项新兴事业，是国外 经济合作领域中迄今发展较为成熟的业务。2 0 多年来，这一事业从无到有，从 小到大，稳步发展，取得了令人瞩目的成就。截止到2 0 0 1 年底，我国对外工程 承包合同额累计达到了9 9 6 8 7 亿美元，累计完成营业额7 1 5 5 7 亿美元1 ，对外 1 二程承包业务在国际市场上的份额有了较大提高，承包项目涉及国民经济各个行 业，已从初期的承包普通房建、建筑工程发展到技术性较强的石油、化亡、冶金、 港口、机场、地铁、电站、航运、通讯等多种领域，并逐步向计算机应用技术、 t 程设计咨询、航空航天、民用核技术等高科技领域发展，规模和档次不断提高。 承包工程方式亦由过去的分包、包土建施工为主逐步发展为总承包或“交钥匙” 项目为主。对外工程承包已发展成为我国对外经济贸易的重要组成部分在我国 外经贸总量的增长和国民经济的发展中发挥了越来越重要的作用。 我国企业是在既缺资金又缺人才的情况下，开始对外工程承包业务的。2 0 多年来，工程承包企业奋力开拓、努力经营，发挥自身的优势，克服了国际承包 r r 场竞争激烈的恶劣条件，使对外工程承包业务有了较大发展。目前，我国从事 这项业务的企业约1 9 0 0 多家，其中有3 0 多家连续多年跻身于世界2 2 5 家国际大 承包商2 行列基本形成了一支门类齐全、具有较强竞争实力的经营队伍。2 0 0 1 年我国对外工程承包合同额和营业额分别达到了1 3 0 亿美元和8 9 亿美元的较高 水平。与1 9 7 9 年相比分别增长了4 3 3 3 倍和5 1 3 倍3 ，年均增长幅度分别达到 3 1 7 8 年1 31 9 6 0 ，高于同期我国外贸出口和国民经济增长率。随着这项业务的 不断深入发展，经营队伍不断壮大，结构不断优化，实力不断增强：市场多元化 格局已初步形成，取得了良好的经济效益和社会效益。 尽管我国的对外工程承包事业在短短的时间里取得了巨大的成就，但是与发 达国家相比，我们的差距还很明显。2 0 0 0 年进入全球屉大2 2 5 家工程承包商中 的3 4 家国内企业一年的国际营业额为4 7 6 9 亿美元，尚不及按此排名第5 位的 1 “列外经济合作”， 2 0 0 1 年中国统计年鉴( h t ! p ：w w w s t a t e g 吖c n ) 2 “全球最大2 2 5 家承包商排名表”，e n r ) ( e n g i n e e r i n gn e w s - r e c o r d ) 国际工程新闻纪 录第1 9 9 6 、1 9 9 7 、1 9 9 8 、1 9 9 9 、2 0 0 0 及2 0 0 各年8 月期 3 “国际经济合作”，2 0 0 1 年对外经贸统计年鉴 2 法困布依格公司( b o u y g u e s ) 一年的国际营业额( 5 6 6 4 亿美元) 4o 在国际工程 t l t j i 要参与的仍然是施工阶段的工程总包或劳力分包，尽管一些公司的营业额卜 分可观但利润却很低，有的甚至长期亏损。在现代企、啦制度、经营管理融资能 力、技术水、f 、人力资源等诸多方面都与一流的国际工程承包商存在着不小的差 距。随着经济全球化趋势的不断发展以及我国加入世贸组织，我国的工程承包企 q k 在新的形势下对面临的机遇和挑战感到茫然，不知向何处去。本文从我国工程 承包事业的发展沿革入手，分析了在新形势下企业所面临的机遇和挑战，从政府 和啦脏两个层面来探讨我国对外工程承包事业发展的战略选择问题。 最后，在此感谢孙维炎教授对我进行这一课题研究过程中所给予的指教和帮 助。 二、我国对外工程承包事业的发展沿革及意义 ( 一) 三个发展阶段 1 、起步阶段( 1 9 7 8 1 9 8 2 年) 二十世纪七十年代末，国际石油市场原油 价格两次大幅上涨，阿拉伯石油输出国因此获得了巨大的石油外汇收入。一些石 油输出国投入巨额资金，在该地区掀起空前的、大规模的经济开发和建设高潮。 由于这些中东国家缺乏劳动力，旌工力量不足，吸引了众多的国际承包工程公司 和外籍劳务人员涌入该地区开展相关业务。 当时，党的十一届三中全会提出了实事求是、解放思想，对外开放、对内搞 活经济的发展方针，为发展我国国民经济指明了方向，同时为我国企业打入国际 承包市场打开了大门。1 9 7 8 年，当时的对外经济联络部分析了国内国际形势， 联合国家基本建设委员会向国务院上报了关于拟开展对外工程承包的报告5 提出应抓住国际承包工程市场的有利时机，利用我通过对外援助与中东各国建立 起来的友好合作关系，尽快组织我国建筑力量进入国际市场。国务院很快批准了 这一报告。根据中央的批示精神及国内国外的具体情况，中国建筑工程总公司、 中国公路桥梁工程公司、中国土木工程公司以及中国成套设备出口公司率先开展 了对外工程承包业务。1 9 7 9 年，这四家企业在伊拉克、埃及、索马里等国和香 4 2 0 0 1 年8 月1 4 臼 e n r 5 “我国对外工程承包和劳务合作事业稳步发展、前景广阔”2 0 0 年1 0 月期中国国际经 济合作学会通讯第2 9 - 3 5 页 3 港地区共签订承包工程和劳务合作合同3 0 多项，合同金额0 3 亿美元6 ，揭开了 我国对外工程承包业务的序幕。 为了大力开拓对外t 程承包业务，1 9 8 2 年，按照国务院关于“每个省市、 每个部委设立一家公司”进行试点的指示精神，在原有四家企、世的基础一i - ，国务 院及外经贸部又先后批准成立了港湾、中航技、中水电、石油、化r t 、冶金等专 、；k 公司及省市“窗口”型企业如四川、汀苏、北京、天滓、匕海等国际经济技 术合作公司，使享有对外工程承包经营权的企业增加到近3 0 家。在国家和有关 部门的关怀和指导下企业发扬了坚忍不拔、百折不挠的开拓精神，特别是克服 了资金短缺、经验不足、人才缺乏的困难，使我国的对外工程承包业务的发展初 见成效。1 9 7 8 - 1 9 8 2 年，我国共批准了2 9 家企业从事对外工程承包业务，累计 签订对承包工程和劳务合作合同7 5 5 项，合同额1 2 5 亿美元完成营业额5 6 亿美元。业务发展到4 5 个国家和地区，其中西亚和北非为重点市场。工程项目 主要是房建和筑路，项目的规模较小，承揽方式以分包和承包施工为主。 2 、稳步发展阶段( 1 9 8 3 1 9 8 9 年) 1 9 8 3 1 9 8 9 年，随着我国对外开放的不 断扩大，我国对外工程承包业务进入稳步发展的阶段。从1 9 8 3 年起，国际承 包市场受全球经济不景气的影响，市场成交额大幅下滑，中东和北非地区的发包 额急剧收缩，各主要工程发包国和劳务进口国陆续颁布了限制外国公司和外籍劳 务进入本国市场的规定。国际承包工程公司问的竞争日趋激烈，业主越来越多地 咀带资承包、延期付款和实物支付作为发包条件，使刚起步不久的我国对外工程 承包业务面临着严峻的考验。这一时期，国家在给予经营对外工程承包的企业 正确的宏观政策指导的同时，也在政策、资金等方面有力支持了企业对外开展业 务。企业在逆境中奋力开拓，在竞争中求发展。它们在加强自身建设、搞好对外 工程承包业务的同时，注意结合自身的特点和优势，采取积极和灵活多样的措施， 内联外引。举办实业，开展内外贸，从事技术进出口，举办国内合资企业，搞活 了经营，成效显著。1 9 8 3 - 1 9 8 9 年，我国累计签订对外工程承包和劳务合作合 同额11 5 6 亿美元，完成营业额7 2 2 亿美元；市场进一步扩大，合作领域更加 广泛。除中东、北非地区外，业务扩展到南亚、东南亚、非洲、美洲、西欧和南 太等1 3 0 多个国家和地区。其中亚洲地区的合同额占总合同额的6 0 左右，成为 6 赵书博、胡江云：“新形势下的对外承包工程”，国际经济合作2 0 0 1 年1 2 月期第1 5 页； 何京：“对外承包劳务：再上层楼任重道远”，国际经济合作2 0 0 0 年3 月期第4 页 4 我国最大的区域承包工程市场。对外工程承包项目中除以住房、路桥等土建工程 膪多外，也开始承揽一些技术含量较高的项日，如电站、糖厂、化肥厂等。这一 时期，经营队伍不断壮大到1 9 8 9 年时享有对外r t 程承包经营权的公司增加到 8 8 家。业务不断增加，市场逐步扩大，为九十年代的快速发展奠定了基础。 3 、快速发展阶段( 1 9 9 0 一至今) 1 9 9 0 年的海湾战争，给我国在中东村 场的承包工程和劳务合作业务带来很大冲击。我对外工程承包企业在政府引导 下，及时调整市场格局，加大了对原苏联、东欧、东北哑、东南亚、非洲和拉美 场的开拓力度。1 9 9 2 年邓小平同志南巡讲话和党的“十四大”召开后，在党 的建立社会主义市场经济体制的方针指导下，我国改革开放步伐加快。各级政府 主管部门在指导对外工程承包企业深化改革、转换经营机制和促进对外业务的迅 速拓展等方面做了大量的工作，我国对外工程承包业务步入了快速增长时期。 1 9 9 0 至2 0 0 1 年间，我企业累计签订对外工程承包合同额8 9 0 0 6 亿美元，完成 营业额6 5 1 0 3 亿美元? ；我国享有对外工程承包经营权的企业增加到1 9 0 0 8 家 其中不但有过去的“窗口”型企业，还有大量的专业实体，整体实力增强。我国 的对外工程承包业务已遍及全世界1 8 0 多个国家和地区，其中，1 9 9 9 年对外工 程承包经营额首次突破1 0 0 亿美元大关，达到了1 0 2 亿美元标志着我国的对外 工程承包业务进入了规模发展阶段。其中2 0 0 1 年的市场分布是：亚洲6 6 。非洲 2 0 ，欧洲7 ，北美洲2 ，拉丁美i j3 ，大洋洲及太平洋岛屿1 ，其他占1 。 9 营业额最大的国家和地区主要有：香港、新加坡、苏丹、巴基斯坦、伊朗、美 国、澳门、尼日利亚、日本、科威特等。 ( 二) 发展对外工程承包事业的重要意义 发展对外工程承包对促进我国国民经济增长具有重要意义。首先，对外工程 承包有利于扩大贸易出口，特别是带动国产机电产品设备、材料的出口，带动技 术的出口增长和增加外汇收入利国利民；其次，对于带动地区开放和经济发展 以及国内相关产业的发展起到了积极的作用；第三，作为国际经济合作的重要方 式之一，对促进发展我国和其他国家之间双边友好的经济合作关系做出了贡献： 7 何京：“对外经济合作稳步发展外经公司3 0 强位次排定”，国际经济合作2 0 0 2 年3 月 期第4 页 8 孙广相：“谈对外工程承包形势和任务”，中国经贸2 0 0 1 年9 月期第2 0 页。 9 何京：“对外经济合作稳步发展外经公司3 0 强位次排定”，国际经济合作2 0 0 2 年3 月 期第4 页。 5 第四，对外承包工程业务的发展为我国充分利用两个资源、两个 了场，为充分发 挥我国的比较优势，实现资源特蹦是人力资源的有效配置开辟了广阔的天地，为 我国国民终济的增长做出了贡献。此外此项业务已成为我国对外鲐贸事业发展 的一个新的增长点。因此，这一事业从开始之初，就得到了国家政策的大力扶持， 在短短的二十多年来取得了骄人的成绩。 三、我国对外工程承包的现状及存在的问题 ( 一) 发展现状 l 、发展速度很快。我国对外开展承包工程始于1 9 7 9 年，当年我国只有4 家 企业开展这项业务，当年的合同额仅0 3 亿美元。而2 0 0 1 年对外签订承包工程 合同额达1 3 0 亿美元，是1 9 7 9 年的4 3 3 3 倍。“七五”和“八五”期间，这项 业务的合同额年均增长率分别达到1 5 5 和3 0 ，高于同期我国外贸出口和国民 经济增长率。“九五”期间，我国对外承包工程业务虽然遭受亚洲金融危机的严 重影响，但仍取得良好成绩，发展情况见图一： 广 。1 。 厂 广二- 一? 。 。一 1 9 9 01 9 9 11 9 9 21 9 9 31 9 9 41 9 9 51 9 9 61 9 9 7l 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 02 0 0 1 图一：1 9 9 0 2 0 0 1 年我国对外工程承包业务增长情况” 2 、对外工程承包带动出口效益可观。对外工程承包是货物贸易、技术贸易、 服务贸易的综合载体。它包含着货物、资金、技术、劳务等多种因素的运行，大 的总承包项目和交钥匙工程带动了大型国产机电成套设备及相关技术、劳务的出 “对外经济合作”，2 0 0 1 年中国统计年鉴：“国际经济合作”，2 0 0 1 中国对外经贸统计 年鉴 一 帅 舯 舯 舯 蚰 蜘 。 性州蛙 u 。对外工程承包的开展逐步改变了传统商品出口贸易单一的贸易方式，已成为 实现出口方式多样化的重要方面。 1 9 7 9 年至2 0 0 1 年底，我国累计对外签订承 包丁程合同额9 9 6 8 7 亿美元。完成营业额7 1 5 5 7 亿美元“累计带动国产设备 材料出口6 0 亿“美元。其中2 0 0 1 年我国对外签订承包t 程台同额1 3 0 亿美元， 完成营业额8 9 亿美元，比上年周期分别增长11 3 和6 2 ，带动国产设备材料 出u8 6 亿美元。近年来，随着对外承包的大型工程的增多，对外工程承包已成 为我国向某些国家或地区出口新的增长点，如1 9 9 8 年我对苏丹、尼h 利亚等困 的出l 中有2 5 ”左右是由对外工程承包实现的。2 0 0 1 年5 月，中冶集团公司巾 标巴基斯坦山达克铜金项目，合同案值3 5 亿美元，该项目每年可带动劳务、技 术、设备、材料出口1 0 0 0 万美元。“ 3 、形成了多元化的市场格局。目前，我国对外工程承包已从、l p 务开展初期 的中东、北非等8 个国家和地区扩展到世界1 8 0 多个国家和地区，基本形成了“亚 洲为主、发展非洲、恢复中东、开拓欧美和南太”“的全方位的市场格局( 见表 - - i2 0 0 1 年中国对外工程承包分洲别营业额表和图二：2 0 0 1 年中国对外工程承 包分洲别营业额比例图) ，抵御风险的能力不断增强。亚洲的香港、马来西亚、 韩国、新加坡、巴基斯坦、沙特、也门、老挝、缅甸、菲律宾，非洲的肯尼亚、 阿尔及利亚、科特迪瓦、南非，大洋洲的巴布亚新几内亚，北美的美国，欧洲的 德国、英国、瑞典等国家和地区均成为我国重要的对外工程承包市场。 表一：2 0 0 1 年中国对外工程承包分洲别营业额表 洲别营业额( 亿美元)洲别营业额( 亿美元) 皿洲 8 5 8 拉美 3 9 非洲 2 6 大洋洲及太平洋岛屿 1 3 欧洲 9 1 其他 1 3 北美 2 6 “对外经济合作”，2 0 0 1 年中国统计年鉴 。何京：“对外经济合作稳步发展外经公司3 0 强位次排定“，国际经济合作2 0 0 2 年3 月 期第4 页 “1 同1 2 “中国国际经济合作学会通讯2 0 0 1 年7 月期第5 页 ”何京：“对外承包劳务：再上层楼任重道远”，国际经济合作2 0 0 0 年3 月期第4 页 7 矧二：2 0 0 1 年中国对外工程承包分洲别营业额比例图” 4 、大项目比例越来越大，技术含量增大。业务开展初期，我国企业在外承 揽的承包工程主要是中小型项目，特别是分包项目和土建项目居多。经过2 0 多 年的发展，目前我国企业对外承揽的项目涉及到国民经济的各个行业，包括建筑、 冶金、石油、化工、交通、电力、通讯、轻工、农业、渔业乃至航空、航天及和 平利用原子能等高科技领域。近年来，所承揽大型工程项目增多，技术含量增加， 带动国产设备材料出口显著增长。1 9 9 9 年新签合同额在1 0 0 0 万美元以上的项目 选2 0 0 个，比上年增加6 0 多个，其中5 0 0 0 万美元以上的项目2 7 个，超过l 亿 美元的项目4 个。1 9 9 9 年这些大项目累计合同额6 1 3 亿美元，占我国对外承包 工程合同总额的6 0 ，同时科技含量高的项目也有显著增长，如：中国冶金建设 集团公司承揽的合同额1 4 7 亿美元的美国冷轧钢厂项目，中国铁路工程公司承 揽的合同额1 2 8 亿美元的香港将军澳地铁6 0 2 标段项目，不但项目金额大，而 且都有较高的科技含量。2 0 0 0 年新签台同额在1 0 0 0 万美元蛆上的有1 6 4 个( 亚 洲1 1 1 个，非洲3 2 个，欧洲1 6 个，美洲2 个，拉美1 个，大洋洲2 个) ，累计 合同额5 8 8 亿美元。其中1 亿美元以上的工程项目9 个，再创新的纪录。科技 含量较高的项目有：中国土术工程集团公司承揽的香港特区9 号货柜码头项目 ( 5 1 亿美元) 、中国冶金建设集团总公司的马来西亚n u s a n t a r a 钢厂项目( 2 j 2 亿美元) 和缅甸日产2 0 0 吨纸浆厂项目( 1 0 9 亿美元) 、中国建筑工程总公司在 香港的长实涌站项目( 1 3 6 亿美元) 等。2 0 0 1 年我国对外工程承包新签合同 ”“对外经济合作”，( 2 0 0 1 年中国统计年鉴：“国际经济合作”，2 0 0 l 中国对外经贸统计 年鉴 额单项在1 亿美元以上的项目共有1 5 个，比上年增加6 个，如合同额达3 1 7 亿 美元的巴基斯坦成品油管线项目及2 2 亿美元的孟加拉燃煤电站项目等。而近年 来国内食、i k 承揽的大项日主要有：中国建筑下稃总公司在香港承建的新机场客运 大楼项目，合同额达1 2 ，9 亿美元；中国港湾建设公司在澳门承建的国际机场项 l j ，合同额达9 2 亿美元( 7 3 亿澳门元) ；中国土木工程集团公司在尼日利亚承 建的铁路修复改造和机车车辆购置工程，合同额达5 2 5 亿美元”。 5 、经营队伍壮大、实力增强。经国家批准具有对外r t 程承包经营资格的企 、限从1 9 7 9 年的4 家扩展到2 0 0 1 年的1 9 0 0 家，其中既有专营对外工程承包的企 ! 峨也有在境内外上市的股份制企业、以行业优势组建的企业集团以及国家大型 氽业试点单位。随着改革的不断深入，我国越来越多有实力的优秀企业和企业集 正直接参与到国际承包劳务市场的竞争中来。经过2 0 多年的努力和开拓，我 国企业的经营规模曰益扩大，实力不断增强，国际地位和竞争能力显著提高，一 大批骨干企业已脱颖而出，其中一些大型企业已跻身于世界著名承包商之列， 2 0 0 0 年国内合同额前j o 名企业合同总额为9 3 7 亿美元，占国内合同总额的 6 2 7 ，合同额超过1 亿美元的企业有2 7 家，其中，中国建筑工程总公司名列首 位，总额达1 7 5 7 亿美元；完成营业额前5 0 名的企业营业总额为6 9 4 亿美元， 占国内营业总额的6 2 7 ，营业额超过1 亿美元的企业有1 9 家，这些企业多是 犬型专业工程公司其优势和骨干作用日益显著。1 9 9 6 至2 0 0 0 年分别有2 7 、2 6 、 3 0 、3 3 、3 4 ”家企业进入全球最大的2 2 5 家国际工程承包商行列4 家企业进入 国际工程设计商2 0 0 强。从总体水平上讲，我国对外工程承包业务与发达国家和 部分发展中国家的差距在不断缩小。以国际最大2 2 5 家承包商统计，美国企业在 9 0 年代初期显示出强大的竞争实力，1 9 9 1 年和1 9 9 2 年的市场份额分别占全球的 4 5 7 0 $ 1 14 9 2 4 ，而9 0 年代中期大幅收缩，1 9 9 4 年和1 9 9 5 年仅占1 6 ，1 9 9 7 年和1 9 9 8 年则有所回升，达到2 2 3 和2 4 2 7 。同期，我国的国际市场份额稳 定增长，从1 9 9 1 年的0 5 2 5 增长到1 9 9 8 年的4 3 2 。就单个企业实力分析，我 国中建公司作为龙头企业与全球最大2 2 5 家承包商的力量对比差距在逐渐缩小。 1 9 9 0 年中建公司的总经营额与当年e n r 杂志排名第一的承包商美国凯洛格公司 ”何京：“对外承包劳务：再上层楼任重道远”国际经济合作2 0 0 0 年3 月期第4 页。 1 “全球撮大2 2 5 家承包商排名表”， e n r ( e n g i n e e r i n gn e w s r e c o r d ) 国际工程新闻纪 录第1 9 9 6 、t 9 9 7 、1 9 9 8 、1 9 9 9 、2 0 0 0 及2 0 0 1 各年8 月1 4 日期 9 的总营业额相比为i ：1 7 5 6 ( 5 6 5 3 亿美元比9 9 2 6 1 亿美元) ，1 9 9 7 年中建公司与 本t a i s e ic o r p 公司之比为1 ：2 7 8 ( 4 3 9 7 亿美元比1 2 2 0 8 亿美元) ：1 9 9 b 年 。p 建与日本t a i s e ic o r p 公司之比为1 ：2 7 1 ( 4 8 7 8 亿美元比1 3 2 3 8 亿美元) ； 1 9 9 9 年中建与日本t a i s e ic o r p 公r j ：i 之比为l ：2 ，8 5 ( 4 8 7 9 亿美元比1 3 9 0 9 亿 美元) ；2 0 0 0 年中建与德国i t o c h t i e f ，e s s e n 公司之比为1 ：2 5 6 ( 4 7 0 3 亿美元比 1 2 0 3 3 亿美元) ”。对比情况详见图三： 图三：中建公司与 e n r ) 杂志历年排名第一的公司总营业额对比图 6 、经济和社会效益明显。截至1 9 9 7 年底，我国对外工程承包累计实现利税 1 3 6 3 8 亿元人民币，2 0 0 多家白手起家的手营对外工程承包的企业的总资产达到 l1 1 4 7 亿元人民币，净资产3 0 4 1 3 亿元人民币”。对外工程承包的发展为国 家创造了大量外汇，带动了我国设备、材料、技术和劳务的出1 2 1 及航空、金融、 保险、邮电、通讯等相关服务行业的发展。学会了外国先进的管理经验，培养了 一大批懂技术、会营销、善管理的外向型人才，开辟了新的就业渠道，在一定程 度上缓解了国内的就业压力，1 0 0 多万劳务人员率先富裕起来。 7 、对外树立了良好的形象。对外工程承包业务所涉及的国家和地区绝大 多数是在发展中国家。我国在技术、设备、管理等方面具有相对优势。改革开放 以前，我国与这些国家传统的经济技术合作仅限于经援方面。如今，我国企业本 ”同1 8 ”肖慈方：“发展对外承包工程的体制性矛盾和对策”，国际经济合作2 0 0 0 年1 2 月期第7 j i l o 着平等互利的原则在这些国家开展经济合作业务，既为国家创汇，也育助丁东道 【目降低劳动成本发展生产，发展民族经济。通过与东道国政府、有关企业和人 民群众在工作中的合作，不但增进、加深了彼此间的了解和友谊，促进了当地经 济的发展，而且也加强了我国与东道国的政治和经贸合作关系。特别是在未建交 的国家和地区开展对外工程承包业务，有利于促进民间解决往来，扩人我国对外 影响，有力地推动了我国和这些国家的交往，为我国外交事业做出积极的贡献。 ( 二) 对外工程承包企业存在的问题 尽管一十多年来我国的对外工程承包事业取得了巨大的成就，但也应当看 到，我国的对外承包事业与发达国家相比还存在很大差距，还有这样那样的问题， 还有许多缺掐和不足，对外工程承包企业在资金实力与融资能力、技术实力、综 合经营管理水平、工程设计与施二 能力、信息捕捉与利用能力等方面还远远落后 子国际知名企业，具体主要表现在： 1 、大多数工程承包企业仍然处于起步阶段，发展相对滞后。企业总体规模 小，技术力量薄弱，专业性不强，缺少大型施工设备，整体实力相对较弱。尽管 、当前国际承包市场需求总额十分巨大，据英国国际建筑周刊估计，目前，全 球工程建设市场可以直接国际发包的份额应该在1 万亿美元以一k 。但是其中大部 分是专业性很强、技术含量高、建设难度大的大型或特大型项目，且业主常常要 求采用e p c ( 设计、采购、施工总承包) 、d b t ( 设计、建设、转让) 、p m c ( 项目 管理承包) 等总承包方式和b o t ( 建设、经营、转i k ) 方式。我国多数对外工程 承包商对此只能望洋兴叹，他们基本上无法承担大型工程项目的一体化建设，只 能靠劳动成本低廉的相对优势，从事劳力输出或承担小批量的土建t 程。 2 、企业缺乏对外工程承包的长期经营发展战略，过分侧重于短期行为和追 求短期目标，业务经营比较分散，在强调多元化经营的同时，往往忽视了专业化 建设，核心竞争能力比较弱。 3 、人才缺乏。缺乏工程技术和专业设计人员，特别是缺乏复合型国际工程 管理人才，内部经营缺乏激励机制，人才流失严重。 4 、企业融资渠道不畅，自有资金不足，难以承担带资承包、p o t 等项目。 随着国际承包工程市场竞争的加剧，承包商能否提供资金成为取得项目的关键， 我国公司的融资能力在竞争中处于劣势。在国际项目投资缺口增大的情况下，各 同项目资金投向趋于谨慎，要求带资承包的项目越来越多，承包商不得不自己寻 找解决资金问题的办法，更多地参与项目的融资。b o t 项目在世界各地普遍盛行， 特别是在经济相对圈难的亚洲、拉美、中东，b o t 项目是恢复承包市场的一条可 行之路。德国比尔芬伯格公司( b i lf i n g e r + b e r g e r ) “认为，b o t 方式尽管成本 较高，而且工程持续时间较长，但仍是日后国际承包业的主流作业方式。在大型 项目总承包和带资承包项目k ，我国企业的融资能力与国际大承包商的实力相差 悬殊，这严重制约了国内企业参与竞争的能力。 5 、企业设计、咨询能力弱，也制约了企业承担大型项目的总承包、e p c 等 项目。 6 、经营秩序混乱。长期以来，在对外工程承包业务中，始终没能解决恶性 竞争、自相残杀、肥水外流的问题。在国际市场竞争中，同一项目投标竞标的中 f 目企、i k 少则几家多则十几家，并且相互压价，导致我国企业不易中标，中标的企 业也难以赢利。例如，巴基斯坦c h a s m h 灌溉工程的7 家投标企业中有6 家是中 i 目企业，且最低价与最高价的差占最低标价的3 5 7 6 。形成这种鹬蚌相争、渔 人得利的局面，根本原因在于现有对外承包公司还缺乏有效的自我约束机制；由 于技术、管理水平和资金实力低下，多数对外承包企业没有办法采用非价格竞争 手段，不得不停留在单纯依靠劳动成本相对优势的低价竞争这种低层次阶段。不 少承包公司为了承揽项目，完成必要的营业额，不惜以亏损价格低价竟标。近年 来，个别工程承包企业事实上的破产正是这种低层次恶性竞争的产物。 四、国际工程承包业的发展趋势 在可以预见的未来几年，影响国际工程承包市场发展的外部环境总体良好， 对国际工程建筑服务出口起着重要的推动作用。国际工程承包市场规模不断扩 大，国际工程承包市场呈现出新的发展趋势。 ( 一) 工程规模大型化。国际工程承包市场发包的单项工程规模正在朝着大 型化的方向发展，一方面是由于发包项目的投资规模扩大：另一方面是由于项目 总承包可节省业主的成本和时间，所以发包的形式发生变化：此外承包商经营和 管理大型项目的能力不断提高，也使服务的范围不断延伸。 ( 二) 科技革命和标准化。建筑业及其相关产业的科技开发投入加大，科技 “p e t e rr e i n a ，g a r yj t u l a c za n dd a v i db r o s e n b a u m ，“f i r m sv i e - u s e i sc u r ef o g s i u g g i s hw o r l dm a r k e t s ”e n r 2 0 0 0 年8 月1 4 日期，第6 q 页 1 2 含苗成为国际竞争的新的重点：同时，信息技术的广泛应用使工程管理技术日益 提高。预期未来儿年，国际服务贸易的标准化对工程承包商资质要求和对服务的 质量标准要求，将成为市场准入的新的技术壁垒。 ( 三) 产业分工体系深化。国际工程承包市场在半个多世纪的发展中已经初 步形成了其独特的产业分工体系。以美国为首的欧美国家基本上控制了高技术含 量的制高点：日本由于工业制造技术的发达和相对低廉的成本，基本控制了建筑 t 程相关设备供应的主动权；韩国、南斯拉夫和土耳其等早期进入国际工程承包 l i 场的发展中国家，在大型项目的施工总承包市场已经占据优势的基础上，正在 向技术含量高的项目设计和咨询方面发展。 ( 四) 承包和发包方式发生变革。由于世界经济总量不断增加，对建筑服务 的需求扩大因而，全球建筑市场的投资者主体结构正在发生变化。国际金融机 构的投资增长缓慢，各国政府项目在亚洲金融危机以后有所减少而伴随国际直接 投资的增加，私人资本对基础设旌的投资明显增加。业= 三结构的变化，也使承发 包方式发生了重大的变革，带资承包成为普遍现象，项目融资在本世纪将呈现出 不可阻挡的发展势头。这将大大提高业主对承包商的素质和能力的要求。 ( 五) 国际承包商之间的兼并与重组愈演愈烈。国际承发包方式的变化，使 得承包商的角色和作用都在发生变化，承包商不仅要成为服务的提供者，而且要 成为资本的运营者和投资者。尤其在对于大型或超大型项目的运作方面，一般企 业很难独立承担。近年来，国际工程承包业的兼并和重组不断发生，大的国际工 程承包商在兼并中获得了新的金融和技术支持者，竞争力不断提高。 ( 六) 为工程建筑服务的金融业臼益发达。国际工程建筑服务作为国际服务 贸易的重要内容，正在得到世界各国政府和商界的重视。金融服务国际化和自由 化的发展，为工程建筑服务提供了日益增多的跨国金融服务，包括跨国银行和保 险公司等机构的服务。另一方面，由韩国、美国、日本和英国等国家发起的国际 工程担保联盟正在酝酿之中，这将为国际工程承包业的发展增添新的推动力。 五、发展工程承包事业的机遇和挑战 ( 一) 机遇 国际承包工程是国际经济合作的重要组成部分，也是全球经济的重要领域之 一。未来几年，影响国际承包工程市场的外郝环境总体良好对国际承包工程的 发展起着重要的推动作用。我国经济持续、稳定、高速增长国家出台政策鼓励 扶持，也必将有力地促进国内工程承包企q k 加快“走出去”的步伐，积极参与圈 际承包工程市场的竞争。 1 、全球经济稳定增长，国际直接投资加大，带动工程承包市场尤其是发展 中国家市场的增长。据有关国际经济组织预测，在未来的5 年，全球的经济增长 率可稳定在3 左右，而发展中国家的经济增长率在未来的2 0 年平均可达5 酽以 j ：。一方面，全球经济增长对国际工程承包多层次、宽领域的服务需求必然加大。 据统计，目前全球建筑业投资规模已超过3 6 万亿美元气预计2 0 0 3 年将达到 4 3 万亿“美元，目前国际工程承包市场的实际规模约为l 万亿美元，2 0 0 3 年将 达到1 2 万亿美元。另一方面由于世界经济和产业结构调整，发达国家继续向发 展中国家转移产业和技术，增加海外投资：发展中国家也纷纷改善投资环境，加 大基础设旌投资，尤其在房建、石化、制造业和加工工业项目中的市场需求不断 加大这样的行业结构对我国承包公司参与竞争较为有利。 2 、入世的契机将使我国企业在国际承包工程市场上获得更大的发展空间。 “入世”，大大改善了我国外经贸发展的国际环境，我国将享受w t o 各成员贸易 投资自由化的诸多便利。这种投资和贸易的自由化，促进了作为w t o 服务贸易重 要部门的工程和建筑服务的发展，我国企业进入国际市场的机会增加，从而带来 更多的市场机遇，为工程承包企业的战略发展带来新的课题和思路。 3 、国内经济发展良好为“走出去”战略带来新的契机。我国已经建立了一 整套完备的工业体系，综合国力和国际竞争能力显著增强。目前我国已拥有约 9 6 万家各类工程建设企业，从业人员3 4 0 0 多万”涉及建筑、电力、石油、化 t 、冶金、铁道等几十个部门，其中一些行业如石油、化工、火电、铁路等在国 际上具有较强的竞争优势，许多大中型企业具备了较强的工程总承包和市场营销 能力。我国在亚太经台组织会议、哑欧会议、“上海五国”会议，与东盟举行的 “1 0 + i ”、“1 0 + 3 ”等重大多边活动中，都发挥了重要作用。“中非合作论坛 北京2 0 0 0 年部长会议”圆满召开及其后续行动的实施，以及北京申奥成功，上 2 陆燕，来来五年世界经济形势展望”，国际经济合作2 0 0 0 年i 0 月期第4 7 页 ：3 肖慈方：“发展对外承包工程的体制性矛盾和对策”，国际经济合作2 0 0 0 年1 2 月期第7 页 “孙广相：“谈对外工程承包形势和任务”中国经贸2 0 0 1 年9 月期第2 0 页 二5 何京：“对外承包劳务：再上层楼任重道远”，国际经济合作2 0 0 0 年3 月期第4 页 1 4 海a p e c 峰会的召开都大大提高了我国的国际影响力和国际地位。我国完全具备 进一步发展对外丁程承包的条件和能力。党中央适时提出“走m 去”的发展战略， 为我国的对外经贸事业提出了更高的要求并指明了更为广阔的前景。 4 、国际承包工程带动设备、材料和劳务出口成为我国外经贸工作新的经济 增长点。我国正处在由计划经济向社会主义市场经济转轨过渡期，产业结构调整 成为当前经济工作一项紧迫而艰巨的任务，而产业结构调整的一个直接手段就是 向国际市场转移产业技术和设备。对外工程承包作为对外经济贸易的重要组成部 分，是商品贸易、技术贸易和服务贸易的综合载体，具有综合的优势。首先t 程承包带动国产设备、材料出口直接用于项目，相对于转口贸易在价格f ：更优惠， 性能卜更熟悉，时间上更主动。其次，我国现阶段的许多技术、设备比发达国家 的同类产品更适合某些发展中国家的经济技术水平和购买力现状，具有一定的竞 争优势，有利于占领和扩大市场。第三，对外工程承包作为向国际市场转移产业 技术和设备的重要载体有助于推动我国产业结构的调整，受到国家的高度重视 和大力扶持。第四，有助于扩大外贸出口，带动劳务输出；有助于“大经贸”和 “市场多元化”战略的实施，既成为国家对外经贸工作新的经济增长点，同时