（人文地理学专业论文）重庆市城郊农村土地整理研究—以江北区为例.pdf

论文题目重麽壹墟酆壅挝丝整理亟窒 以江北区为例 学科专业：人文地理学 指导教师：邱道持教授 内容摘要 y 3 5 6 1 13 研究方向：国土资源管理与区域开发 研究生：何多兴( 9 7 1 1 3 ) f 面对我国日益尖锐的人地矛盾，寻求土地资源的可持续利用是我们的当务之急。土 地整理能提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。开展土地 整理工作是缓解紧张的人地矛盾，实现土地资源可持续发展的重要途径。大城市城郊地 区是耕地占用、人地矛盾异常严重的地区，开展土地整理及研究意义重大。广、r 目前土地整理理论研究相对滞后，涉及土地整理政策、资金、产权调整、法制保障 等深层次研究不系统。本文从理论和实践两方面，对重庆市城郊农村土地整理的调控政 策、资金运营、产权调整、土地置换、法制保障等运行机制进行了深入研究，并在此基 础上进行整理项目的可行性论证、项目工程设计与管理设计研究，通过试点进一步完善 研究理论，使研究理论具有较强应用推广作用。 阮文包括前言、正文二部分： 前言：前言主要分析了土地整理对土地资源可持续发展具有的重要意义以及土地整 理研究不系统、落后于整理实践发展的现状，阐明选题背景。前言还进一步介绍了研究 的目的意义和从理论到实践再从实践到理论的研究技术路线与方法。 正文：正文包括五章，第一章，论文主要分析了土地整理的基础理论即土地适宜性 理论、土地经济供给理论、可持续发展理论、人地协调理论和景观生态学理论，阐明土 地整理的深厚理论依据；第二章，论文在分析重庆市城郊土地利用特点的基础上，深入 分析了城郊开展土地整理的重要性和必要性以及开展土地整理所面临的资金、土地产 权、后期整理等问题；第三章，论文主要研究了解决调控与引导土地整理的政策问题、 管理体制问题、资金运营问题、土地产权调整与置换问题以及法制完善问题，探讨建立 和完善适应社会主义经济体制的土地整理运行机制的主要途径：第四章，论文结合南方 山地丘陵城市的自然、社会经济特征，探讨了城郊农村土地整理的工程设计技术问题， 为开展地土整理提供可参考的土地整理设计技术；第五章，本章是论文的个案研究，论 文立足于江北区，着重分析了江北区自然与社会经济条件、土地利用特征、土地整理潜 力与现状、土地整理的战略、目标及模式选择、土地整理的管理体制和运行机制、土地 规划编制探讨以及土地整理项目的可行性论证和设计。通过个案研究，使本文的理论与 实践有机地结合起来，对土地整理的实际开展具有较强的理论指导和实践推广作用。同 、 时又有利于研究理论的进一步完善提高。尸、一一 ，、， 关键词：土地整趣城郊农 寸v重庆矿基础理论运行机制。 整理技术v 个案研究 o nl a n d r e a r r a n g e m e n t i nt h es u r b u r b so fc h o n g q i n gc i t y ac a s es t u d yo f j i a n g b e i d i s t r i c t a b s t r a c t m a j o r ：h u m a n eg e o g r a p h y d i r e c t i o no f s t u d y ：l a n dm a n a g e m e n t a n d r e g i o nd e v e l o p m e n t t u t o r ：p r o fq i u d a o c h i p o s t g r a d u a t e ：h ed u o x i n g ( n u m b e r ：9 7 1 1 3 ) i n c r e a s i n g l ya c u t ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e nm a na n dl a n di m p o s e so ru sa t o p p r i o r i t y t a s kt os e e ks u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o no fl a n dr e s o u r c e s l a n dr e - a r r a n g e m e n tc a b h e i g h t e n t h e q u a l i t y a n di n c r e a s e t h ea v a i l a b l ea r e ao f c u l t i v a t e dl a n d ，a n di m p r o v et h ec o n d i t i o n sf o ra g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o na n d e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t t oc a r r y o u tt h ep r o g r a mo f l a n dr e a r r a n g e m e n ti sa n i m p o r t a n ta p p r o a c ht o t h em i t i g a t i o no fm a n - - l a n dc o n t r a d i c t i o na n dt ot h e r e a l i z a t i o no fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fl a n dr e s o u r c e s s u b u r b a na r e a so f b i g c i t i e sa r ep l a c e sw h e r ec o n v e r s i o no fc u l t i v a t e dl a n da n dh e n c ec o n t r a d i c t i o n b e t w e e nm a na n dl a n da r em o s ts e r i o u s ，a n da l s ow h e r el a n dr e - a r r a n g e m e n t a n dr e s e a r c ho ni tm a k e g r e a t s e n s e c u r r e n tt h e o r e t i c a lr e s e a r c ho nl a n d r e a r r a n g e m e n t i s r e l a t i v e l yf a l l i n g b e h i n d i n d e p t hs t u d yo ft h ep o l i c y , f u n d i n g ，p r o p e r t ya a j u s t m e n ta n dl e g a l p r o t e c t i o n a s s o c i a t e dw i t hl a n d r e a r r a n g e m e n t i sf a rf r o ms y s t e m a t i c t h i s d i s s e r t a t i o n ，b o t ht h e o r e t i c a l l y a n d p r a t i c a l l y , i n v e s t i g a t e s t h e w o r k i n g m e c h a n i s mf o rm a n i p u l a t i n gp o l i c y , f u n do p e r a t i o n ，p r o p e r t ya d j u s t m e n t , l a n d r e p l a c e m e n t a n d l e g a lp r o t e c t i o ni n v o l v e di nl a n dr e a r r a n g e m e n ti ns u b u r b a n c h o n g q i n g o ns u c ha b a s i si t p r o c e e d st os t u d yt h ef e a s i b i l i t y , e n g i n e e r i n g d e s i g n a n d m a n a g e m e n td e s i g n o fl a n d r e - a r r a n g e m e n tp r o g r a m s ap i l o t p r o j e c t i sl a u n c h e dt h a ti s e x p e c t e dt o e n r i c ht h et h e o r ya n dm a k ei tm o r e v a l u a b l ef o r a p p l i c a t i o na n d e x t e n s i o n t h ed i s s e r t a t i o nc o n s i s t so ft w o p a r t s ：i n t r o d u c t i o na n d t h em a i n b o d y t h ei n t r o d u c t i o nm a i n l ya n a l y z e st h es i g n i f i c a n c et h a tl a n dr e - a r r a n g e m e n t h a sf o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fl a n dr e s o u r c e s ，a n d t h es t a t u sq u ot h a t r e s e a r c ho nl a n d r e a r r a n g e m e n t i s u n s y s t e m m a t i c a n db e h i n dc a n d a r r a n g e m e n tp r a c t i c e ，a n dt h u se l u c i d a t e st h eb a c k g r o u n df o rs u b j e c t s e l e c t i o n f u r t h e r m o r e ，i te x p o s e st h ep u r p o s ea n ds i g n i f i c a n c eo ft h er e s e a r c ha n dt h e t e c h n o l o g i c a lg u i d e l i n ea n dm e t h o d o l o g y o f t h e o r y p r a c t i c e t h e o r yc y c l e t h em a i n b o d y c o n t a i n sf i v e c h a p t e r s c h a p t e r 1 a n a l y s e sm a i n l y t h e f u n d a m e n t a lt h e o r ef o rl a n d r e a r r a n g e m e n tt h e o r y ，l a n d e c o n o m i c s u p p l y t h e o r y ，s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt h e o r y ，m a n l a n d c o o r d i n a t i o n t h e o r y a n d l a n d s c a p ee c o l o g yt h e o r y , a n d t h u ss h e d s l i g h t o nt h e p r o f u n d i t y o fi t s t h e o l e t i e a lb a s i s c h a p t e r2f i r s ts t u d i e st h ec h a r a c t e r i s t i c so fl a n du t i l i z a t i o ni n t h es u b u r b so fc h o r g q i n g c i t ya n d t h e nl o o k si n t ot h ei m p o r t a n c ea n dn e c e s s i t y o f i m p l e m e n t i n gl a n dr e - a r r a n g e m e n t a n dr e l e v a n ti s s u e ss u c ha sf u n d i n g ，l a n d p r o p e r t y ，f i n a l s t a g em a n e g e m e n t a n d o t h e r s c h a p t e r3 d i s c u s s e ss o l u t i o n ss u c h p r o b l e m s a s m a n i p u l a t i o n a n dd i r e c t i o n p o l i c y ，m a n a g e m e n ts y s t e m ，f u n d o p e r a t i o n ，l a n dp r o p e r t ya d j u s t m e n ta n dr e p l a c e m e n t ，l e g i s l a t i o n ，e t cf o rl a n d r e - a r r a n g e m e n t ，a n ds e e k sm a j o ra p p r o a c h e s t oe s t a b l i s h m e n ta n d p e r f e c t i o no f a w o r k i n g m e c h a n i r mf o rl a n d r e - a r r a n g e m e n t t h a ta c c o r d st os o c i a l i s t e c o n o m i cs y s t e m c h a p t e r4t a k i n gi n t oa c c o u n to ft h en a t u r a l ，s o c i a la n d e c o n o m i cf e a t u r e so fc i t i e si ns o u t h e r nh i l l ya r e a s ，i n v e s t i g a t e st h et e c h n o l o g i c a l p r o b l e m si ne n g i n e e r i n gd e s i g nf o ri m p l e m e n t a t i o no f t h ew o r k c h a p t e r5i sa c a s e s t u d y w h i c h a n a l y s e s t h e n a t u r a l ，s o c i a l a n de c o n o m l i c o n d i t i o n s ， c h a r a l t e r i r t i c so fl a n d u s e ，t h er e a l i t y a n d p o t e n t i a l o fl a n dr e - a r r a n g e m e n t ，s t r a t e g yf o rl a n dr e a r r a n g e m e n t ，t h e c h o i c eo fa i m sa n dm o d e s ， m a n a g e m e n ts y s t e ma n dw o r k i n gm e c h a n i s m ，i n q u i r yi n t o t h ef o r m u l a t i o no f l a n dp l a n n i n g ，a n df e a s i b i l i t ys t u d ya n dd e s i g no f l a n dr e a r r a n g e m e n tn o v a t i o n p r o g r a m s i nj i a n gb e id i s t n i c t b yv i r t u eo ft h ec a s es t u d y , t h ed i s s e r t a t i o nt i e s t h e o r yu p w i t h p r a c t i c e i na n o r g a n i cw a y a n d p r o v i d e sg u i d a n c e f o r i m p l e m e n t a t i o no fl a n dr e a r r a n g e m e n ti n t e r m so ft h e o r e t i c a ld i r e c t i o na n d p r a c t i c a l d i s s e m i n a t i o n m o r e o v e r , s u c h a s t u d y w i l lc o n t r i b u t et ot h e i m p r o v e m e n t o fr e s e a r c ht h e o r i e si nt h i sf i e l d k e y w o r d s ： l a n dr e a r r a n g e m e n t ，s u b u r b s ，e h o n g q i n g ，f u n d a m e n t a lt h e o r i e s ，w o r k i n g m e c h a n v i m ，l a n dr e a r r a n g e m e n tt e c h n o l o g y , e a s es t u d y 前言 一、选题背景 随着社会经济的发展，社会对建设用地需求逐渐增大，加上人口增加，使本已十分 紧张的人地矛盾进一步加剧。从全国来看，我国人均耕地为1 5 9 亩，不足世界人均水平 的一半，人地矛盾人粮矛盾突出并将长期存在，且影响经济的持续立稳定发展，为 此各级政府和有关部门高度重视，把“大力推行土地整理，改善生产环境，增加有效耕 地面积，实现耕地总量动态平衡”作为缓解人地矛盾的有效途径，国家更把土地整理的 相关内容写入了新的土地管理法，实施土地整理是国家的意志、政府的职责和义务、 集体和个人利益的统一，搞好它意义重大。从重庆市城郊地区来看，由于其具有的区位 优势，人多地少，人地矛盾比远郊更为突出。由于国民经济发展建设用地必然大量增加， 新用地不可避免，难以实现占补平衡，各地政府都较普遍、长期存在怎样通过扩大建设 用地以促进地区经济水平、提高地区国民经济发展的战略思路，而怎样提高现有农村土 地利用率，促进土地持续高效利用不受重视，然而近郊农村土地生产在整个城市经济中 起的作用是远郊地区不可替代的，搞好近郊农村土地整理意义更加重大。因此，在我国 土地整理蓬勃发展而理论研究与指导相对滞后的背景下，我确定以“重庆市城郊农村土 地整理研究以江北区为例”为毕业论题。 二、研究的目的、意义 搞好农村土地整理对有效缓解人地矛盾意义重大，具体体现在：一是可以使原利 用不充分土地充分利用，增加有郊耕地面积；二是可以改善农田基础设施条件，提高土 地质量，降低生产成本；三是可改善生活条件和生态环境，提高人们生活质量，推进农 村现代化进程。通过本文对土地整理多方面的系统研究，对指导土地整理实践、促进我 国土地整理事业健康发展具有重要意义，具体表现在以下几个方面： ( 一) 通过对重庆市城郊土地整理特征分析、政策调控机制、管理体制、运作程序、 资金运营机制、土地置换机制、产权调整机制、法律保障机制等理论的系统分析，为重 庆市或其它南方山地、丘陵地区大城市解决和理顺土地整理中深层次的重点、难点问题 具有较大的理论指导意义。 ( 二) 通过对重庆市城郊土地整理关键技术分析，探讨了南方山地丘陵土地整理的 技术难点和重点、主要工程的技术方法与标准，使本研究具有了较强操作性。 ( 三) 通过对江北区农村土地整理的个案研究特别是对具体整理项目的研究，使本 l 研究内容具有较大的推广应用价值。 三、国内外研究动态 国外土地整理实践和理论研究具有代表性的是德国、俄国和韩国，其实践和理论研 究重点从单项土地整理转向综合土地整理，对城市土地整理理论研究主要集中在如何解 决建设用地需求与促进城市用地在区位和功能上的合理化、科学化；对农村土地整理理 论研究主要集中在如何改善农业生产条件和劳动条件，促进农村经济发展与自然平衡的 保护方面。 我国的土地整理工作起源很早，但大规模开展土地整理工作是人地矛盾日益扩张的 近几年，今后还将在全国范围内展开。与土地整理实践发展相比，其理论研究相对滞后， 已进行的理论研究不太系统、深入，主要集中在土地整理的目的意义、模式选择、试范 区的建立、土地整理规划、设计、验收规程等方面，多是对实践的归纳总结。涉及土地 整理政策、运行机制、资金筹措、产权置换、法制保障等深层次研究内容不多，尤其是 城郊地区土地整理研究不够，已有的研究主要集中在城郊土地利用规划的土地利用战 略、规划结构设计、经济发展规划、村镇规划、土地资源的可持续利用方面，对涉及城 郊土地整理的土地利用特征、土地整理潜力、土地整理管理及运行机制、整理资金与土 地景换、土地整理关键技术等未作全面系统的深入研究。 四、研究的技术路线与技术方法 本文研究的技术路线总体上沿着从实践到理论，再由理论回到实践的思路展开，从 对土地整理的一般性问题研究入手，进而深入到重庆市城郊这类特殊地域的土地整理的 研究，最后落脚在江北区，将这片具体的区域作为个案进行详细研究，由面到点，层层 深入，全部工作以微观研究为主。除查阅大量有关土地整理的文献资料以外，还深入实 地调查研究，总结广大农民在土地整理实践中的成功经验，指导他们科学地开展土地整 理工作，并选择了协睦村和井池村的两个整理项目作为研究试点，从项目规划设计、资 金筹措、工程技术、项目管理等方面积极参与该项土地整理运作的全程。课题研究的成 果既有呈现在读者面前的理论( 文本) 成果，又有仍在进行之中将来会存留在土地上的 实践成果。 1土地整理的基础理论 要全面理解土地整理，使土地整理在党和国家高起点、高水平的要求下全面展开， 我们必须深入分析土地整理的基础理论。其内容主要有如下几方面： 1 1 土地适宜性理论 土地适宜性是指不同地貌形态、不同自然要素组合下土地具有适应不同土地利用方 式的特性。土地要进行优化配置，达到其最佳利用状态，就必须进行土地适宜性评价， 然后根据土地的适宜性，安排其开发利用方式，以期达到最佳的经济、生态、社会效益。 土地适宜性评价是评定土地在一定的用途条件下，土地对该用途的适宜性及适宜的程 度。 土地整理就是要根据土地的适宜性对土地利用方式进行调整或通过改变土地环境要 素提高其最佳利用方式的满足程度，达到提高土地利用率和产出率、增加土地有效利用 面积的目标，最终实现我国耕地总量动态平衡。 1 2 土地经济供给理论 土地供给是指自然界赋于人类社会生产和生活利用的土地数量和质量。土地供给可 分为土地的自然供给和土地的经济供给。土地的自然供给是指土地以其自然固有的特征 供给人类利用，主要指土地天生的可供人类利用的部分，是相对稳定的，不受任何人为 因素或社会经济因素的影响，其供给量是无弹性的。土地的自然供给主要受气候条件、 土壤质地、淡水资源等可供人类利用的生产资源、一定的交通条件等因素的制约。 土地的经济供给是指在土地自然供给与某些自然条件所许可的情况下，土地供给是 随着人类活动的影响和土地某种用途利益的提高而消长的现象。土地的经济供给是个变 量，土地经济供给也叫有效供给即自然供给变成经济供给后，方能为人类利用。在人类 利用土地的过程中，随着人口的增加和经济的发展，扩大土地经济供给的活动不断地进 行着，成为贯穿土地利用运动中的重要目标。土地经济供给的增加不仅包含总量的增加， 而且包括某种用途土地随着利用效益的提高在数量上的增长，以及一定面积上土地产出 的增长。前两者是土地经济供给的直接增加，后者是土地经济供给的间接增加。影响土 地经济供给的基本因素有自然供给量、人类利用的集约度、社会经济发展需求变化和工 业与科学技术的发展等。 上地整理就是通过土地利用生产环境的改善和生态景观建设，消除土地利用中对社 会经济发展起制约或限制作用的因素，促进土地利用的有序化和集约化。其实质是通过 对i 地利用环境的建设，不断提高土地利用率和生产率，来满足社会经济对土地资源的 需求。通过土地整理来改变影响土地经济供给的系列因素，从而提高土地经济供给的数 量，使之表现为动态的有弹性的供给。 1 3 可持续发展理论 本世纪以来，人口剧增、资源过度消耗、环境污染、生态破坏等全球性重大司题， 严重阻碍着经济的发展和人民生活质量的提高，继而威胁着全人类的未来生存和发展， 于是寻求人口、经济、社会、环境和资源相互协调发展的可持续发展理论被提出来。可 持续发展的概念就是“满足当代人的需求，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展”， 它包括三层含义：第一，可持续发展包括经济增长、结构优化，社会进步和环境改善。 第二，发展的目的是满足人的需求。第三，这种发展要保证不损害子孙后代满足其需求 的能力。由于人口、自然( 资源环境) 、经济和社会系统在发展中是相互关联、相互制约、 相互依存的关系，因此可持续发展需要人口、自然、经济、社会相互协调。在与发展相 关的人、自然、经济、社会大系统中，人处于中心地位。人首要的需求是物质需求，因 此，人向经济系统投入体力和智力，并从经济系统获得物质文明以满足需要；人同样为 社会提供智力和体力，社会系统又不断满足人的精神文化需求并为人的活动提供社会空 间：人通过自己的智力与体力能动地改造自然，并从自然界得生活的场所和资源。社会 的发展需要经济作基础，社会发展又为经济发展提供保障。整个经济系统从自然( 资源 与环境) 取得物质资源与能量，同时又通过产品和废弃物改变着自然面貌；社会发展需 要从自然获得空间和资源，同时也把生活废物等施加与自然系统。这样，人、自然、经 济、社会构成一个有机的相互联系的整体。要达到持续发展就必须使各系统协调发展， 实现相互之间的平衡。由于土地资源的合理利用是社会经济发展的立足之本，因此土地 资源的可持续利用是其持续发展的最基本的核心内容。随着社会经济的发展。土地资源 的生产能力和景观环境必须满足人类日益增长和生活水平不断提高的要求，同时又要保 证土地利用在生态阀限之内，坚持不破坏土地生态经济系统。土地生态经济系统是由土 地生态系统和土地经济系统在特定的地域空间耦合而成的生态经济复合系统。土地生态 经济及其组分以及周围生态环境共同组成一个有机整体，其中任何一种因素的变化都会 引起其他因素的相应变化，影响系统的整体功能。土地整理就是以整体的、系统的观念， 综合考虑土地生态系统内外部的各种相互关系，协调土地合理利用的积极因素，减少上 地开发、整治、利用对系统内其他要素和周围生态环境的不利影响，保护和提高土地生 产力，降低生产风险，使土地产出稳定，保护自然资源和环境，满足经济和社会的可持 续发展。 1 4 人地协调理论 粮食在人类所需食物中占有极为重要的地位，是人类赖以生存和发展的物质基础。 随着人口的增长，粮食问题显得更为突出。而人口粮食问题当中一个重要的因素就是耕 地问题。全球人口飞长，粮食需求量增大，解决这个问题必须增加耕地面积或粮食单产 增长。但是，粮食单产的增加受着科学技术水平的制约，根据农业发展的历史，农业技 术重大突破的机会尚属不多。此外，耕地面积的扩大也不是随人们意志为转移的，地球 上宜农地本来就有限，更何况耕地日益减少。总之，“人口粮食”的平衡关系讲到底 是一个“人口耕地”的关系问题。 我国是一个人地矛盾异常尖锐的国家。我国人口多，耕地数量少，质量差，现有耕 地生产的粮食不能充分满足人民生活的需要。据测算，我国粮食实际需求为5 2 0 0 亿公 斤年，而粮食产量一直徘徊在4 5 0 0 - - 5 0 0 0 亿公斤年左右，粮食缺口很大，需大量进 口调济。据国家统计局统计，1 9 8 6 1 9 9 6 年，我国粮食净进口为4 1 6 5 万吨，年均4 1 6 5 万吨，按目前我国平均产量计算，生产4 1 6 0 5 万吨粮食需要i 0 0 0 多万亩耕地。根据中 央确定的目标，到2 0 1 0 年，我国粮食总产量要达到5 4 0 0 - - 5 6 0 0 亿公斤，按现有的水平， 为了达到这一目标必须保证耕地总量只能增加，不能减少。但必要的建设用地还必须保 证，还要占用一部分耕地；随着人口的进一步增长，我国的人地矛盾将更为紧张。要协 调好“人口耕地一粮食”三者关系，除继续抓好人口计划生育工作之外，一定要加大 力度严格保护耕地。扩大耕地面积的潜力有限，关键在于充分合理利用现有耕地。土地 整理就是充分合理利用现有土地的重要内容。 1 5 景观生态学理论 景观生态学是7 0 年代迅速发展起来的一门新兴学科，它在结合地理学和生态学的 基础上，以景观生态系统结构、功能及其变化作为其研究对象。它将人类活动、生物圈、 土地圈综合成一个有机整体进行研究。其基本理论包括景观异质性理论、空间格局理论、 多样性理论、干扰理论等。景观生态学的这些理论要解决的不仅是生物与非生物之间的 相互关系而且涉及到社会系统与自然系统之间的相互影响及如何建立正确的相互关系问 题。 3 当前，人类要获得良好的生存条件，必须对自己破坏的自然环境进行重新建设，u 建设 那些既符何生物圈的组织原则，又能持续生产更多的物质财富的新的景观生态系统。景 观生态学中的丰富度、均匀度、镶嵌度、连接度、边缘、异质性、尺度、空间格局、多 样性等概念在土地整理中具有很大实践应用价值，同时景观生态所阐述的景观功能也是 土地整理不可忽视的目的之一。 2 重庆市城郊农村土地整理的特殊性 城郊地区特别是大城市郊区是城市与乡村的过渡地带，由于其特殊的地域空间形 态，使得这一特定区域中的农村和农业以及土地利用都有着不同于一般地域的显著特 点，重庆市城郊自然也不例外。这些特点再加上地貌、区位等因素，共同对重庆市城郊 土地整理产生了广泛而深刻的影响。 2 1 城郊以丘陵山地为主的地貌形态 重庆市城郊大都位于长江、嘉陵江沿江两岸，地处川东平行岭谷区南段的两江交 汇地带，属于河谷、丘陵、低山地貌区。由于长江、嘉陵江切割作用较强烈，地势起伏 较大，谷坡较陡，阶地规模较小。受地形的影响，地块破碎，城郊坡耕地面积分布较广， 如坡度2 5 。以上的坡耕地，江北区有1 4 8 0 2 5 亩，占全区耕地的1 3 ，南岸区有1 7 4 9 1 亩，占全区耕地的11 2 ，北碚区有4 0 8 7 9 2 亩，占全区土地的9 6 4 。加之城郊地区 全年降雨量丰沛，都在1 0 0 0 毫米以上( 见表1 ) ，且集中在夏季，如巴南区5 、6 、7 月 份降雨量占全年的4 4 2 4 ，江北区夏季降雨量占全年的4 1 6 2 。因此，这种地貌特点 与降雨特点导致坡耕地水土流失严重，土层变薄，耕地质量下降。这决定着城郊农村土 地整理将以改善农业生产条件为重点之一，积极开展退耕还林、坡改梯及中低产田改造 的土地整理。 表i 重庆市城郊地区年降雨量统计表 区名南岸区巴南区渝北区九龙坡区江北区 年降雨量( m ) 1 0 8 8 8i 1 0 01 1 4 9 9 71 1 5 01 0 9 4 夏季降雨量( ) 4 04 44 0 54 1 4 14 1 _ 6 2 2 城郊农村的基本功能 城郊农村经济，是一种既与城市经济联系密切，又与城市经济互为依托的区域性 经济。作为特定区域中的一种过渡形式。城郊农村经济是由农村经济逐步向城市经济发 展过渡过程中，具有相对独立意义的特殊经济形态，兼有城市和农村经济的某些特点和 发展优势。在大城市郊区，特别是近郊区，原有的城乡经济二元化的结构形态，在大力 发展城乡一体化进程中将会产生质的变化，会成为一种“灰色”经济区域。独特的区域 空间形态，有利的地理区位，决定了城市郊区农业的如下基本功能： 2 2 1 生产基地功能 为城市提供优质、营养、多品种的鲜活农产品及其制成品，是城市居民最重要的 “菜蓝子”之所在，为城市轻纺、食品加工、建筑等行业提供原料，有利于促进农村二、 三产业发展。如沙坪坝区、九龙坡区、南岸区有菜地分别为2 1 7 8 0 6 亩、2 1 2 8 5 6 亩、 1 8 7 6 1 5 亩，占耕地比例分别为8 、7 5 、1 2 ( 详见表2 ) 。九龙坡区年产猪肉、禽蛋、 水产品分别为1 3 8 6 9 吨、2 7 0 1 吨、5 9 7 5 吨，巴南区则分别为5 4 9 7 2 吨、1 5 2 5 4 吨、1 4 8 9 2 吨，其它近郊区肉、蛋、水产品产量详见表3 。 表2 重庆市城郊地区菜地统计表 区名沙坪坝江北区九龙坡区渝北区巴南区南岸区 菜地( 亩) 2 1 7 8 0 61 2 5 5 5 52 1 2 8 5 61 3 5 62 6 0 7 0 31 8 7 6 1 5 占耕地 81 9 27 50 2 2 0 41 2 比例， 表3 重庆市城郊肉、蛋、水产品年产量统计表( 9 8 ) 区名大渡口区江北区沙坪坝区九龙坡区 南岸区渝北区巴南区 猪肉( 吨) 3 8 1 8 4 7 2 47 4 8 91 3 8 6 95 5 5 93 9 6 7 65 4 9 7 2 禽、蛋( 吨) 3 3 95 8 0 2 3 3 32 7 0 18 5 75 6 3 71 5 2 5 4 水产品( 吨)2 1 0 91 7 7 63 5 3 55 9 7 52 3 7 2 5 4 3 11 4 8 9 2 城郊农村的这种生产基地功能将使我们在城郊农村土地整理中加强高产、优质的商 品蔬菜、蛋奶基地建设。 2 2 2 城市建设发展、扩散的腹地功能 为城市市政、工业、交通的发展和城区人口疏导提供基础土地资源；为城市建设、 经济的发展提供丰富的劳动力资源。如从1 9 9 7 2 0 0 0 年，水沙坪坝区每年非农建设 占用耕地9 6 4 2 亩，九龙坡区为8 1 3 亩，南岸区9 6 3 4 亩，江北区9 7 8 5 亩。非农建设 大量占用农村土地，造成紧张的人地矛盾，这就迫使农十t 地区大力开展提高土地利用率 的：l 地整理，如农村居民点缩并、田块归并以及进行废弃地复垦、荒地开发工作。 2 2 3 生态屏障功能 城乡交接带楔形绿地、园林、观赏农业及广大绿色农业区，美化城市生态环境，成 为城市居民休憩度假地。这就要求在城郊农村土地整理中强化景观生态功能，大力发展 立体生态农业、观光农业区的建设。 2 2 4 示范功能 可优先接受应用城市新的科研成果，推进高技术、高产出、高效益的现代化农业的 进程，起到广大农村地域实现农业现代化的龙头作用和样板的示范功能。这就要求城郊 农村土地整理项目要高起点、高标准规划、设计、施工，对其它农村地区起到示范带动 作用。 2 2 5 商品、物质集散交换功能 城郊农业立足服务城市，交通便捷，信息丰富，市场广阔，农村农副产品可通过市 场网络进行集散交换。这将使城郊农村土地整理中加强小城镇、集镇建设，完善基础设 施，吸引农村居民进镇，将农村居民点复耕以增加耕地数量，节约用地。 2 3 城郊土地利用的特点和存在的问题 改革开放以来，城乡经济非常活跃，城市化进程不断加快，城市规模迅速膨胀。农 村人口向城市集聚，城区向农村扩展，近郊区作为城乡交接地带建设与保护之间的矛盾 十分突出，土地利用出现了许多新情况和新问题。 2 3 1 城郊土地利用的特点 过渡性特征突出，层次分化明显。城郊地处城市与周围农村的交接地带，它是城市 与乡村的结合部在这里集中体现了农村生产、生活方式转变为城市生产、生活方式， 农业人口转变为城市人口，农村型土地转变为城市型土地的过渡性特征。该区域具有较 为典型的圈层结构，根据土地利用强度、性质、景观等方面的差异性，可以划分为城郊 结合部、近郊区二个圈层。内圈层倾向于城市形态，外圈层倾向于乡村形态。在土地利 用方面，非农业用地在内圈层所占比重较大，农业用地在外圈层所占比重较大，且以经 营服务于主城区的城郊农业为主。单位土地面积的平均产值内圈层明显高于外圈层。 土地利用结构复杂，类型多样。城郊亦城亦乡的区位特点，使之成为城市化推进最 直接也是最迅速的地区。随着大城市经济的发展，城区范围逐步向外扩展，外圈层由于 受到城市强烈的辐射作用，广泛分布着许多带有明显城市特征的集镇、商业网点和工业 企业等。另一方面，城乡结合部原本为农村地区，所以，现仍在一定程度上保存了原有 农村土地利用的格局，如分布有农田、果园、养殖鱼塘等，并且还派生出一些较为活跃 的边缘性用地类型，如花卉园、塑料大栅等，从而导致该区域土地利用结构十分复杂， 利用类型多种多样。城市型用地和农村型用地犬牙交错，空间形态复杂 上地利用变动频繁，农业用地面积锐减。城郊土地处于城市近邻效应和土地低价效 应的复合区。方面，城郊既具备了丰富的劳动力资源，就近与城市中心区协作，易于 吸收市中心区技术、信息、资金和有较好的基础设施城市近郊效应；一方面，城郊 又有较低的土地价格，使生产力要素在该区域取得低成本、高效率的组合效果；另一方 面，城郊又是城市的拓展地区，城市的发展对城郊土地也有较大的需求。因此，大批农 业用地在短时间内纷纷转化为非农用地，土地利用活动频繁，变化十分迅速，从而造成 农业用地面积锐减。1 9 9 7 年2 0 0 0 年，城郊非农建设占用农业用地情况见表4 。 表4 重庆城郊非农建设占地统计裹 l区名沙坪坝区南岸区九龙坡区渝北区江北区 巴南区 l 占地( 亩) 1 0 5 6 01 0 3 3 68 9 6 2 5 2 1 1 9 53 9 1 45 6 7 7 5 农业用地中，以城郊型农业为主。城郊的农业用地中，以面向城市、服务城市的城 郊型农业为主要特色，表现为人均耕地较少，菜地、水产业、畜禽业以及园艺业等用地 在整个农业用地结构中都占有较大的份额，城郊农业具有不同于一般农业以粮食为主体 的种植业结构形态。依托城市，在先进技术和最新信息的支撑下，拥有较好的农业生产 设旃，使得农业用地的集约化程度、产出率和综合效益都高于一般农区。 2 3 2 城郊土地利用存在的主要问题 耕地与人口逆向变化，人地矛盾突出。近年来，城市市政建设发展迅速，大批旧城 人口动迁到城郊；同时，大量外来流动人口也纷纷集聚于此。于是，城郊成为目前人口 增长幅度最大的地区，城郊人口每年以较高的速度剧增。与此同时，城郊非农建设势头 强劲，大量占用耕地，耕地面积锐减。土地严重超载，人地矛盾非常突出。 土地多占多用，浪费严重。近年来，城郊乡镇企业发展迅速，但发展也带有一定的 盲目性，布点多而分散，规模偏小，占地量大：因长期无偿使用土地，用地上存在“求 大”的心理，盲目占地、多占多用现象屡见不鲜。在超标占地的同时，征而不用，长期 搁置的现象也时有发生，土地浪费严重。如江北区有乡镇企业3 “9 个，布局散乱，规模 小，利用率低，造成极大浪费 土地布局不尽合理、协调性羞城郊土地利用类型复杂多样，在布局上各种不同的 用地类型相可交叉、相互干扰。为解决市区居民住房拥挤问题及市政动迁的需要，政府 r 往往在城郊结合部征地以兴建居住小区，由于长期实行零星征地，在建设中缺乏统筹规 划，为节省资金。征地时有意避开农村居民点，造成农村居民点与现代化城市居住小区 相互嵌套、犬牙交错的混乱局面。乡镇企业在布局上较为分散，多与农村居民点相互混 杂，不仅不利于节约土地，而且对居民生活环境污染严重；不少乡镇企业布局于城市对 外交通干道的两侧，给城市的扩展和道路的拓宽造成一定的困难。 土地环境污染严重。城郊作为市区人口、工业疏散地，其人口、工业相对集聚，因 此，工业污染和生活污染也随之而至，特别是城乡结合部还是部分城市垃圾的疏散地。 随着城市人口增加和经济的发展，城市垃圾以年均2 0 左右的速度递增，疏散到结合部 的城市生活垃圾也逐年增加。现阶段，受资金、技术等条件的限制，人们对于废弃物的 处理较少，一般是直接推放在土地上，不仅占用了大量土地，而且成为土壤与水源的二 次污染源，造成严重的环境损害。在固体垃圾和废水的双重作用下，城乡结合部土地受 污染的范围和强度在不断增大。如南岸区林地受到工业三废特别是酸雨的危害很大，曾 造成南山成片森林死亡，使林地的经济、社会、生态、旅游效益受到严重破坏。 2 4 城郊农村土地整理的特殊性 2 4 1 优越的区位条件，便于组织各种生产要素投入土地整理 城郊由于与城市建成区相邻交错，使其具有明显的区位优势。受城市的直接辐射， 与城市之间的差异性相对较少；吸收大城市技术扩散时，各种中间障碍较少；生产资源、 生产要素较为丰富；因此，比较容易把这些生产要素组织成现实的生产力投入土地整理。 特别是处于区域性干道与城市道路的结合部位，有可能提供双向辐射的交通条件，从而 为建立大规模的高效、高产和优质城郊型农副产品生产基地和环城绿带，改善城市副食 品供应和生态环境提供了有利的条件。 2 4 2 尖锐的人地矛盾促使土地整理重在提高土地质量 重庆市城郊土地利用程度较高，人均耕地面积较少，农业后备土地资源数量极其有 限，且利用难度很大随着城市化进程的迅速推进建设用地增长与农业用地的减少是 必然趋势，期望通过外延式土地整理来保持耕地总量平衡是不现实的。因此，土地整理 的主攻方向应该是提高耕地质量，增加土地产出率，改善农业生产条件和生态环境。将 土地整理与都市农业、设施农业、精细农业有机结合起来。在土地利用总体规划的指导 下，通过土地整理