（产业经济学专业论文）环境规制机制的设计与实施效应.pdf

摘要 完整的环境规制理论面临三个主要问题：( 1 ) 为什么要实施环境规制? 在环境规制 中，如何处理政府和市场之间的关系? ( 2 ) 环境产权如何在排污者和受害者之间分配? 特别是，为什么针对排污者的规制机制成为一种主导的环境规制制度安排? ( 3 ) 如何设 计环境规制机制，来兼顾经济增长和环境保护? 本文对这三个问题做了解答。本文内 容是围绕这三个问题展开的，共分七章。 第一章，引言。包括研究问题的提出、研究范围的界定、本文的内容和结构安排、 以及本文的创新与不足之处等内容。 第二章，市场失灵、政府失灵与环境规制理论的演进。对于环境问题，公共利益 理论认为，市场失灵导致了环境污染，因而需要政府对市场进行干预，以此来控制环 境污染；而利益集团理论则认为，政府也会失灵，政府失灵才是环境的真正威胁。因 此，第二章分别从微观经济层面因素和经济政策实证理论要素，对市场失灵和政府失 灵进行了考察，指出公共利益理论和利益集团理论存在着共同的缺陷，即将理想的政 府或市场与现实的市场或政府对比。现实中，市场失灵和政府失灵都导致了环境问题。 因此，对于环境规制，单独依靠政府规制或单独依靠市场机制都难以奏效，只有将两 者结合起来才能有效地解决环境问题。随着人们对政府作用与市场作用的认识逐步深 化，比较制度分析视角下的环境规制理论开始放弃传统的对立观点，认为在现实的市 场和现实的政府规制之间是共存的、互补的关系，它们是不同形式的合约和治理结构， 都是保护环境和使个体保持良好行为的社会策略之一。 第三章，基于效率的环境产权分配。比较制度分析视角下的环境规制理论强调了 有效的市场和公正的政府都是环境规制的必要条件，两者缺一不可。对这一理念的具 体运用是设计和实施基于市场的规制机制来规制环境。然而，在各种环境治理合约里， 明晰的环境产权通常被认为是政府无论设计或实施何种规制机制都必需的先决条件。 对影响环境产权形成和分配的因素的考察表明，环境生态服务功能的产权处理不仅受 稀缺性影响，技术在确立环境产权中也是至关重要的。因此，环境产权的分配还不能 具体到私人产权，只能保留在集体产权形态。在环境产权的分配上，由于双边道德风 险的存在，无论将环境产权配置给排污者还是受害者，一般来说，都难以使双方均做 出有效率的预防行动配置决策。因此，在排污者与受害者之间变更环境产权归属，一 般并不会导致帕累托最优竞争均衡。从确认“最低成本预防者”角度入手，通过对两 种非效率均衡的比较，本文第三章得出的结论是将环境产权分配给受害者一方，将导 致相对更有效率的结果。 第四章，市场化环境规制机制的设计。尽管自c o a s e ( 1 9 6 0 ) 以来，环境产权的分 配一直是一个悬而未决的理论问题，但针对排污者而设计的环境规制机制已大量存在。 本文第四章运用比较制度分析方法，从减污效率、成本分配效应、不确定性的性质、 以及对减污技术的激励程度这四个维度，对基于市场的环境规制机制的特征作了比较 分析。比较结果表明，基于市场的环境规制机制在成本有效性和对减污技术发明与传 播的激励这两个方面具有明显的优势；环境政策的制定并不是在基于市场的环境规制 机制和“命令控制”型环境规制机制之间进行简单的选择，为了更好地满足效率、可 行性和公平分配等要求，通常需要二者的组合使用。因此，在环境规制中，没有固定 的政府干预模式，也不存在独立的规制机制，基于市场的规制机制和传统的规制机制 都有发挥作用的空间。在特定情况下，哪一种规制机制更有效取决于环境问题本身的 各种特点，以及所处的具体社会、政治、经济环境。因而应分析环境规制过程中所有 参与者所面临的真正挑战，进而根据每一个具体的情况选择最佳的规制机制 第五章，市场化环境规制机制在欧美的实践。为进一步论证第四章结论的正确性， 第五章对基于市场的环境规制机制在欧美国家的实施情况进行了实证考察，考察结果 表明，欧美国家在环境规制上确实使用了范围较广的环境规制机制，而且，这些机制 在治理污染和降低治污成本方面起到了一定的积极作用。对美国的考察表明，虽然美 国的环境规制越来越倚重于可交易排污许可机制，但排污收费机制并没有被忽略，为 数不少的收费机制仍被大量使用。此外，削减政府补贴在美国的环境规制中也被经常 使用。在欧洲，可交易排污许可机制得到了逐步的重视，它所包含的机制设计的核心 理念正在蔓延和传播，一些国家已经开始尝试采用可交易排污许可机制来保护环境。 尽管如此，排污收费机制仍然是欧洲国家控制污染的主要工具，可交易排污许可机制 目前还处在边缘位置。由于大部分欧洲国家的收费水平较低，从总体上讲，欧洲国家 实施的税费机制的筹资作用大于对减污的激励作用。不过，这些机制对人们的行为还 是产生了影响，在一定程度上实现了欧洲国家环境规制的目标。 第六章，征收二氧化硫排放税对中国经济的影响。鉴于二氧化硫污染的严重危害和 中国近几年排放量的反弹上升，第六章选择二氧化硫这种污染物质为研究对象，以中 国2 0 0 2 年社会核算矩阵平衡表数据为基年数据，利用一个静态的可计算一般均衡( c 6 e ) 模型，来模拟分析在中国征收硫税的治污效果和对经济产生的影响。模拟结果表明， 征收硫税有效地促进了经济结构和能源消费结构的调整，既达到了控制二氧化硫污染 的目的，又对总体经济没有造成过大的负面影响。这在一定程度上证明了第四章的结 论，并为进一步提出政策建议提供了理论依据。 第七章，主要结论和政策建议。第七章在总结全文的基础上，对在中国设计和实施 基于市场的环境规制机制提出了若干政策建议。 关键词：环境规制基于市场的机制设计实施效应 中图分类号：f 0 1 4 3 6 ，f 4 0 6 7 3 a b s t r a c t t h ec o m p l e t ee n v i r o n m e n t a lr e g u l a t i o nt h e o r ym u s tr e s o l v et h ef o l l o w i n gt h r e 6k e yp r o b l e m s ： ( 1 ) w h y t oi m p l e m e n te n v i r o n m e n t a lr e g u l a t i o n ? o n c 8r e g u l a t i o n h o wt oh a n d l et h er e l a t i o n s h i p b e t w e e ng o v e m m e n ta n dm a r k e t ? ( 2 ) h o wt oa s s i g ne n v i r o n m e n t a lp r o p e 哪d g h t sb e t i e e n p o l l u t e r sa n dv i c t i m s ? e s p e c i a l l y w h yd ot h ee n v i r o n m e n t a lr e g u l a t i o nm e c h a n i s m sa i m i n ga t p o l l u t e r sb e c o m eap r e d o m i n a t i n gi n s t i t u t i o n a la r r a n g e m e n t 7 ( 3 ) h o wt od e s i g ne n v i r o n m e n t a l r e g u l a t i o nm e c h a n i s m sw h i c hc a nm a k eat r a d e o f fb e t w e e ne c o n o m i cg r o w t ha n de n v i r o n m e n t a i p r o t e o f i o n ? t h i sd i s s e r t a t i o np r o v i d e sa n s w e r st ot h e s et h r s ep r o b l e m s t h i sd i s s e r t a t i o n 皓 a r r a n g e da sf o l l o w i n g ： c h a p t e r1 i n 0 o d u c l j o n 1 1 1 i sc h a p t e ri n c l u d e si h ep r e s e n t a t i o no fp r o b l e m s t h ed e f i n i t i o no f r e s e a r c hr a n g e a n dt h ei n n o v a t j o n sa n dd r a w b a c k so ft h j sd i s s e r l a b e n a n ds o c h a p t e r2 m a r k e tf a i l u r e g o v e m m e n tf a i l u r e a n dt h ee v o l u t i o no ft h ee n v i r o n m e n t a i r e g u l a t i o nt h e o r i e s a st oe n v i r o n m e n t a lp r o b l e m s t h ep u b l i ci n t e r e s ts c h o o lm i n k si tj st h e m a r k e tf a i l u r et h a ti e a dt ot h ee n v i r o n m e n t a i u t j o n w h i c hm a k e st h eg o v e r n m e n tj n t e r v e n b e n n e c e s s a r y o nt h ec o n g a r y t h ei n t o r e s tg r o u ps c h o o lt h i n k st h eg o v e r n m e n tf a i l u r ei sj u s tar e a l b e a tt oe n v i r o n m e n lt h e r e f o r e c h a p t e r2i a u n c h e sas u r v e yo nm a r k e tf a i l u r ea n dg o v e m m e n t f a i l u r ef r o mt h ev i e wo fm i c r o e c o n o m i cf a c t o r sa n dt h ee c o n o m i cp o l i c ye m p i d c a le v i d e n c e f a c t o r sr e s p e c 口v e l y c h a p t e r2p o i n t so u tt h a tt h ep u b l i ci n t e r e s ts c h o o la n dt h ei n t e r e s tg r o u p e c h o o le x i s tc o m m o nd r a w b a c k w h i c hi st h e yc o m p a r ei d e e ig o v e r n m e n tw i t ha c t u a lm a r k e t , o r a c t u a ig o v e m m e n tw i t hi d e a im a r k e t a c t u a l l y , m a r k e tf a i l u r ea n dg o v e m m e n tf a i l u r ea l ic a u s e e n v i r o n m e n t a ip r o b l e m s t h e r e f o r e o n l yt h ec o m b i n a t i o no fg o v e m m e n tr e g u l a t j o na n dm a r k e t m e c h a n i s mc a nr e s o l v et h ee n v i r o n m e n 协ip r o b l e m se f f i c l e n t i y , g o v e m m e n tr e g u l a t i o no rm a r k e t m e c h a n i s md o e sn o tw o r ka l o n e a l o n gw i t hp e o p l e sd e e pu n d e r s t a n d i n gt h eg o v e r n m e n t f u n 甜o na n dt h em a r k e tf u n c t i o ng r a d u a l l y , t h ee n v i r o n m e n 乜i r e g u l a t i o nt h e o n jw i t h 价e c o m p a r a d v ei n s t i t u t i o n a la n a l y s i sa n g l eo fv i e ws t a r t st og i v eu pt h eb a d i d o n a lo p p o s i t i o n s t a n d p o i n t , a n dt h i n k s价er e l a b e n s h i pb e t w e e na c t u a im a r k e ta n da c t u a lg o v e m m e n ti s c o e x i s t e n ta n dc o m p l e m e n t a r y t h e ya r ed i f f e r e n tf o r m so fc o n t r a c t sa n dg o v e m a n c es t r u c t u r e s ， a n da r eo n eo ft h es o c l a is b a t e g i e st op r o t e c te n v i r o n m e n ta n dm a k et h ei n d i v i d u a ik e e pg o o d b e h a v i o n c h a p t e r3 t h ee 饰c i e n ta s s i g n m e n to fe n v i r o n m e n t a lp r o p e r t yr i g h t s t h ee n v i r o n m e n t a l r e g u l a t i o nt h e o r yw i t ht h ec o m p a r a t i v ei n s t i t u t i o n a la n a l y s i sa n g l eo fv i e we m p h a s i z e s 仇a t e 俪c i e n tm a r k e ta n di m p a r t i a lg o v e m m e n ta r ea l in e c e s s a r yf o re n v i r o n m e n t a ip r o t e c d o n t h i s p r i n c i p l ei se x e c u t e dt op r o t e c te n v i r o n m e n tb yt h ed e s i g na n di m p l e m e n 乜t i o no fm a r k e t - b a s e d r e g u l a t i o nm e c h a n i s m s h o w e v e r t h ec l e a rd e f t n i b e no fe n v i r o n m e n t a ip r o p e r t yr i g h t si sa n e c a s s a r yp r e c o n d i t i o nf o rt h ed e s i g na n di m p l e m e n t a t i o no fa n yr e g u l a d o nm e c h a n i s m si n v a d o u se n v i r o n m e n t a lg o v e r n a n c ec o n t r a c t s t h e r e f o r e ，t h ee n v i r o n m e n t a ip r o p e 哪n g h t ss t j m a i n t a i nc o l l e c i i v ea p p e a r a n c en o tp r i v a t ep r o p e 哪哟h t s b e c a u s eo ft h ee x i s t e n c eo ft w o - s i d e m o r a lh a z a r d s s i m p l ys h i f f i n ge n v i r o n m e n t a lp r o p e r t yd g h t sw i l ln o t ，i ng e n e r a l ，r e s u l ti ne f f i c i e n t a v o i d a n c ea l l o c a f i o nd e c i s i o n sb yp o l l u t e r sa n dv i c d m s t h e r e f o r e s u c hs i m p l e s h i f d n gd o e sn o t , g e n e r a l l ys p e a k i n g r e s u l ti nac o m p e d t i v e 印u b n u mt h a ti sap a r e t oo p t i m u m c o m p a r i n g d i f f e r e n ta v o i d a n c ea l l o c a t i o n sa n s i n gf r o mt w od i f f e r e n tp a f f e r n so fe n v i r o n m e n t s lp r o p e r t yr i g h t s a s s i g n m e n ti st h u sac o m p a r i s o no ft w oi n e f f i c l e n te q u i l i b r i a t h i sc o m p a n s o nh e l p st oi d e n t i f y t h ec h e a s i s ta v o i d e r a n dc o n f i r mw h i c hp a t t e mi sm o r ee f f j c i e n t c h a p t e r4 t h ed e s i g n o ft h em a r k e f b a s e de n v i r o n m e n t a lr e g u l a t j o nm e c h a n i s r n s a l t h o u g ht h ea s s i g n m e n to f e n v i r o n m e n t a lp r o p e r t yd g h t sh a sb e e nap e n d i n gt h e o r e t i c a l p r o b l e ms i n c ec o a s e ( 1 9 6 0 ) an u m b e ro fe n v i r o n m e n t a ir e g u l a t i o nm e c h a n i s m sa i m i n ga t p o i l u t e r sh a v ea l r e a d ye x i s t e d f r o m 仇ef o l l o w i n gf o m rd i m e n s i o n s p o l l u t j o nr e d u c l i o ne f f i c i e n c y , t h er e g u l a t i o nc o s ta l l o t m e n te f f e c t , u n c e r t a i n t yp r o p e r t y ，a n dt h ed e g r e eo fi n c e n t i v eo np o l l u t i o n r e d u d d o nt e c h n o l o g yp r o g r e s s c h a p t a r4m a k e sac o m p a r i s o no ff u n c t i o na m o n gt h e m a r k e t - b a s e de l l v i r o n m o n t a ir e g u l a t i o nm e c h a n i s m s t h ec o m p a r i s o ns h o w st h a tt h e m a r k e t - b a s e de n v i r o n m e n t a ir e g u l a d o nm e c h a n i s m sh a v ea no b v i o u sa d v a n t a g eo v e rt h e c o n v e n t i o n a i 。c o m m a n d - a n d - c o n t r o l 。t y p em e c h a n i s m si nc o s te f f i c i e n c ya n di n c e n t i v eo nt h e i n v e n t i o na n ds p r e a do fp o l l u t i o nr e d u c t i o nt e c h n o l o g y ；s ot h a tt h ee s t a b l i s h m e n to ft h e e n v i r o n m e n tp o l l c yi sn o tas i m p l ec h o i c eb e t w e e nt h em a r k e t - b a s e dr e g u l a t i o nm e c h a n i s m sa n d c o m m a n d a n d c o n t r o l 。t y p em e c h a n i s m s f o rt h e 鞠k eo fs a t i s f y i n gt h er e q u i r e m e n to fe f f i c i e n c y f e a s i b i l i t ya n de g u i t a b l ea l l o c a t i o n t h ec o r n b i n a t i o no ft h e s et w ot y p e sa r en e e d e d t h e r ei sn o f i x e dm o d e li ng o v e m m e n ti n t e r v e n t i o n a n da n ym e c h a n i s mc a n n o ta c h i e v et h ee n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ng o a li n d e p e n d e n u y b o t hm a r k a t - b a s e dm e c h a n i s m sa n d 。c e m m a n d - a n d - c o n o o l 。 m e c h a n i s m sa r ea l lh e l p f u lt op r o t e c te n v i r o n m e n t i np a r l j c u l a r , w h i c hi d n do fr e g u l a t i o n m e c h a n i s mi sm o r ee f f i c i e n tbd e t e r m i n e db yv a d o u sc h a r a c t e d s b 髂o ft h ee n v i r o n m e n t a l p r o b l e ma n dt h es o c i a l p o l i t i c e l a n de c o n o m i cs i t u a t i o n a sar e s u i t , w es h o u l da n a l y z e 廿1 el e a i c h a l l e n g et h a ta l ip a 喇c i p a n t sw i f a c ei nt h ep r o c e s so fe n v i r o n m e n 协ir e g u l a t i o n ，t h e nc h o o s e t h eb e s tr e g u l a t i o nm e c h a n i s mt op r o t e c te n v i r o n m e n t c h a p t e r5 t h ep r a c t i c eo ft h em a r k e t - b a s e dr e g u l a t i o nm e c h a n i s m si nt h eu n i t e ds t a t e s a n de u r o p e t op r o v et h ea c c u r s c yo fc o n c i u s i o n sd e r i v e df r o mc h a p t e r4f u r t h e r c h a p t e r5 m a k e sas u r v e yo nt h ep r a c t i c eo fm a r k e t - b a s e dm e c h a n i s m si nt h eu n i t e ds t a t e sa n de u r o p e t h es u r v e ys h o w s 廿1 a tan u m b e ro fe n v i r o n m e n t a ir e g u l a t i o nm e c h a n i s m sa r ew i d e l yu s e dj nt h e u n i t e ds t a t e sa n de u r o p e a n d 廿1 e s em e c h a n i s m sp l a ya ni m p o r t a n tr o l ei np o l l u t j o nr e d u c t i o n a n dc o s te f f i c i e n c y t h es u r v e ys h o w st h a tt h eb a n s f e r a b l ee m i s s i o np e r m i t sm e c h a n i s mi su s e d m o r ea n dm o r ef r e q u e n t l yi nt h eu n i t e ds t a t e s a n dt h ee f f l u e n tc h a r g em e c h a n i s mh a sn o tb e e n n e g l e c t e d af e we f f l u e n tc h a r g em e c h a n i s m sa r eu s e di nag r e a td e a l i na d d i t i o n t h e g o v e r n m e n ts u b s i d yr e d u c t i o nm e c h a n i s mi sa l s oo f t e nu s e dt op r o t e c te n v i r o n m e n ti nt h eu n i t e d s t a t e s 1 ne u r o p e ，m o r ea n dm o r ep e o p l ep a ya r e n t i o nt ot h et r a n s f e r a b l ee m i s s i o np e r m i t s m e c h a n i s mt h ec o r ep n n c i p l e so ft h i sm e c h a n i s ma r es p r e a d i n ga n ds o m ee u r o p e a nc e u n 埘e s h a v ea l r e a d yt r i e dt oa d o p ti tt op r o t e c te n v i r o n m e n lf o ra l it h a t , t h ee f f l u e n tc h a r g em e c h a n i s m i s 蜘am a i nt o o if o re u r o p e a nc o u n t r i e st oc o n t r o lp o l l u t i o n a n dt h et r a n s f e r a b l ee m i s s i o n p e r m i tm e c h a n i s mi sp l a c e di nt h ee d g ep o s m o ns of a r b e c a u s eo ft h el o wi e v e io fc h a r g ei na l a r g en u m b e ro fe u r o p e a nc e u n 们e s ，g e n e r a l l ys p e a k i n g t h ef i n a n c i n gf u n c t i o no ft h ec h a r g e m e c h a n i s m se x c e e d st h e i rp o l lu t i o nr e d u c t i o ne f f e c t h o w a v e r , t h e s em e c h a n i s m ss t i i ib r i n g a b o u ti n f l u e n c eo nt h ep e o p l e sb e h a v i o r t os o m ee x t e n lt h a ya r eh e l p f u lf o re u r o p e a n c o u n 岍e st oa c h i e v et h e i re n v i r o n m e n 切lr e g u l a t i o ng o a l c h a p t e r6 t h ei n f l u e n c eo fs u l f u rd i o x i d ee m i s s i o nt a xo nc ：h i n e s ee c o n o m y o w i n gt o 铷托rd i o x i d ee m i s s i o n ss e n o u si m p a c ta n di t sq u a n t i t yr e b o u n d e di nc h i n ai a s tf e wy e a r s c h a p t e r6s e l e c t ss u t f u rd i o x i d ee m i s s i o na sr e s e a r c ho b j e c t u s i n gc h i n e s es o c i a ia c c o u n t i n g m a k i xb a l a n c es h e e to f2 0 0 2y e a ra sd a t ab a s e c h a p t e r6i a u n c h e sas i m u l a t i o na n a l y s i st o e x p o s es u l f u rd i o x i d ee m i s s i o nt a x sp o i l u t i o nr e d u c t i o ne f f e c ta n di t si n f l u e n c eo nc h i n e s e e c o n o m y t h i ss i m u l a t i o na n a l y s i si sc a r d e do u to nt h eb a s i so fas t a t i cc o m p u t a b l eg e n e r o i e q u i l i b r i u m ( c g 日m o d e l t h i ss i m u l a t i o na n a l y s i si n d i c a t e st h a tt h es u l f u rd i o x i d ee m i s s i o nt a x e f f i c i e r u yp r o m o t e sa d j u s t m e n to ne c o n o m i cs t r u c t u r ea n de r e r g yc o n s u m p t i o ns t r u c t u r e t h e s u i f u rd i o x i d ee m i s s i o nt a xn o to n l ya c h i e v e si t sg o a lb u ta l s od o e sn o ti m p o s eag r e a t l yn e g a t i v e i n f l u e r s eo nc h i n e s ee c o n o m y t os o m ee x t e n t , t h i sp r o v e st h ec o n d u s i o no fc h a p t e r4a n d p r o v i d e st h e o r e t i c a ib a s i sf o rf u r t h e rp u t t i n gf o r w a r dt h ep o l i c ys u g g e s t i o n s c h a p t e r7 m a i nc o n d u s i o n sa n dp o l i c ys u g g e s t i o n s o nt h eb a s i so fc o n c l u d i n gt h e d i s s e r t a t i o n c h a p t e r7p u t sf o r w a r dp o l i c ys u g g e s t i o n so nh o wt od e s i g na n dj m p l e m e n tt h e m a r k e t - b a s e de n v i r o n m e n t a ir e g u l a t i o nm e c h a n i s m si nc h i n a k e yw o r d s ：e n v i r o n m e n t a lr e g u l a t i o n ；m a r k e t - b a s e dm e c h a n i s m ；d e s i g n ；i m p l e m e n t a t i o ne f f e c t e - c l a s s 确c a d o n ：q 2 5 0 q 2 8 0 论文独创性声明 枉论文是我卞人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成桌。论文中除 ：恃别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的 研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作了明确的声明 并表示了酣意。 作者签名：玺兰! 蛰日期：呈型二谬 ， 论文使用授权声明 本人完全了解复旦大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权屎留 送艾论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可e l 公布论丈的全部或部分内 容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此 规定。 作者签名：笪兰因导师签名：冱毛 吼! 掣。：? 1 引言 i i 问题的提出 1 9 7 8 年改革开放以来，中国经济经历了近3 0 年的快速增长在经济快速增长的过 程中，环境、资源问题日益凸显，逐渐成为人们关注的焦点之一。“十五”期间，有 关环境污染、生态恶化方面的问题主要有：o ( 1 ) “十五”工业污染防治计划执行不理想，主要污染物减排目标未实现按照中 国“十五”环境保护计划，到2 0 0 5 年，二氧化硫、烟尘及工业粉尘、化学需氧量( c o d ) 、 氨氮和工业固体废弃物等主要污染物排放量，需在2 0 0 0 年的基础上减少l o ；工业废 水中重金属、氰化物、石油类等污染物要得到有效控制；危险废弃物要得到安全处置。 然而，从总体来看，“十五”环境保护计划执行情况并不理想。2 0 0 5 年，全国工业废水 排放量为2 4 3 1 亿吨，c o d 排放量为5 5 4 8 万吨，工业氨氮排放量为5 2 5 万吨，三项 指标中只有c o d 减排实现了计划目标。十五”期间，中国主要工业污染防治计划完 成情况见下表： 表1 1。十五”期间中国主要工业污染防治计划完成情况表 注：a ；计划指标在2 0 0 0 年基础上按减少1 0 计算；b ；以2 0 0 1 年为基数计算；c t 为综合利用率 资科来源：根据历年中国环境统计 和国家环保“十五”计划计算 大量的工业废水排放，导致中国目前“三河三湖”( 淮河、海河、辽河、巢湖、太 湖和滇池) 中只有约l ，3 的水域达到或优于地表水环境质量3 类标准，超过l 3 的水域 水质为劣5 类。尤其人口密集的淮河流域，虽经1 0 年治理，水质状况仍然呈现“三个 未改变”：死水。状况没有改变、水质性缺水状况没有改变、水污染频繁成灾状况没有 。本节所用数据除特别指明出处的以外，均转引自曾业辉( 2 0 0 5 ) 、胡鞍钢( 2 0 0 5 ) 、以及历年中 国环境统计公报和中国环境统计年鉴。 o 包括主要支流和局部干流被水闸分割丧失白净能力和水体因水质原因丧失使用功能两方面。 改变。中国人均水资源占有量为2 , 3 0 0 多立方米，不足世界人均水平的1 4 。因为缺水， 每年给中国工业造成的损失达3 , 0 0 0 多亿元，给农业造成的损失达2 ，0 0 0 多亿元。全国 6 6 9 个城市中有4 0 0 多个供水不足，1 1 0 个严重缺水，影响城市人口4 , 0 0 0 万人。供需 矛盾突出，江河污染却日趋严重。水环境的不断破坏严重威胁了公众的生命健康，水 体水质的恶化也加剧了缺水危机。 从上表可看出，中国烟尘、工业粉尘、c o d 及氨氮排放量，在2 0 0 3 年后一改先 期逐渐下降趋势，呈现较大幅度的反弹。二氧化硫排放量控制问题尤为突出，排放总 量不仅未按计划比2 0 0 0 年排放总量减少1 0 o ，还有所增加。 。十五”期间，固体废弃物的排放大幅度下降，固体废弃物的综合利用率有所提 高，2 0 0 5 年达到了5 6 ，但如果扣除处置量，综合利用率则没有实现超过5 0 的目标。 在固体废弃物排放中，危险物的产生量也没有得到有效控制，大量危险废弃物没有得 到有效、安全的处置，给人们的生产、生活带来严重隐患。 ( 2 ) 荒漠化、水土流失控制未能达到计划目标中国是世界上荒漠化问题最为严重 的国家之一。目前，中国荒漠化土地面积达2 6 7 4 万平方公里，占国土面积的2 7 ， 相当于1 4 个广东省的面积，并且每年还以2 , 4 6 0 平方公里的速度扩展，相当于每年损 失一个中等县的面积。中国每年因荒漠化造成的直接经济损失达5 4 0 亿元，相当于西 北五省( 区) 年财政收入的3 倍。据中国环境年鉴2 0 0 4 统计，到2 0 0 3 年，存在水土 流失问题的土地，占国土总面积的3 8 ，每年流失的土壤量占世界总流失量的近1 1 0 ， 因水土流失而造成的直接与间接经济损失难以估算。2 0 0 3 年，中国耕种的耕地面积为 1 2 , 3 3 9 2 2 万公顷，人均耕地不足世界平均水平的一半；2 0 0 3 年，中国净减少耕地2 5 3 7 4 万公顷。总体而言，中国荒漠化和水土流失“局部治理、整体恶化”的态势没有如“十 五”计划所设想的得到有效遏制。 ( 3 ) 资源与环境承载能力已近极限，各类生态系统的整体功能下降2 0 0 3 年，中 国消耗的原煤、铁矿石、钢材和水泥占全球同年消耗总量的3 1 、3 0 、2 7 和4 0 ， 而创造出的g d p 却不足全球的4 。与发达国家相比，中国每增加单位g d p 的废水捧 放量要高出4 倍，单位工业产值产生的固体废弃物要高出l o 倍以上。中国生态环境边 建设、边破坏，生态破坏范围在