（中国近现代史专业论文）改革开放以来北京市民办高等教育探析.pdf

内容提要 文章主要内容由五部分构成。 绪论中第一部分回顾了民办教育发展的历史，对民办教育的概念进行界定。第二部分 介绍了问题的提出、民办高等教育研究的现状，研究的不足之处，以及研究意义，同时指 出本文所用的资料和研究方法。 第一章阐述当代北京民办教育产生的时代背景。改革开放是北京民办高等教育重新登 上历史舞台的宏观背景；“穷国办大教育”的国情是北京民办高等教育快速发展的需求背 景；政府出台的民办政策不断完善是其规范发展的法规背景。 第二章阐述了北京民办高等教育发展的概况和发展历程。北京民办高等教育起步早， 发展快。伴随着改革不断深入，北京市民办高等教育也经历了初始繁荣法制化的 进程。 第三章论述了当代北京民办高等教育成就和影响其可持续性发展的瓶颈。 结束语部分从总体上归纳了民办教育发展历程和对未来北京市民办高等教育前景的 分析。 关键词：北京民办高等教育背景发展阶段 a b s t r a c t t h i sp a p e rc o n s i s t so ff i v ep a r t s t h ef i r s t p a r t o fm ei n t r o d u c t i o n r e t r o s p e c t st h eh i s s t o r y o fn o n g o v e m m e n t m d e v e l o p m e n t a n di sd e f i n e dt h ec o n c e p to fn o n g o v e m m e n t t h es e c t i o np a r ti n t r o d u c e s t h ep r o p o s e dq u e s t i o n s ，t h er e s e a r c hs t a t u so fn o n g o v e m m e n t a lh i g h e re d c a t i o n ，t h e i n a d e q u a c yo ft h er e s e a r c ha n dt h es i g n i f i c a n c e a tt h es a m et i m e t h i sp a r ts h o w st h e m a t e r i a lu s e di nt h ep a p e ra n dt h et e s e a r c hm e t h o d s c h a p t e r 1e l a b o r a t e st h et i m e b a c k g r o u n do ft h ee x i s t e n c eo fc o n t e m p o r a r y n o n g o v e r m e n te d u c a t i o no fb e i ji n g r e f o r ma n do p e l lp o l i c yw a st h em a c r o s c o p i c b a c k g r o u n do fr e b o a r d e dt h es t a g eo fh i s t o r yo fb e i ji n gn o n g o v e m m e n t mh i g e re d u c a t i o n ； n a t i o n a lc o n d i t i o n so f p o o rc o u n t r i e sr u n n i n gs c h o o l s ”w a st h ed e m a n db a c k g r o u n do f t h er a p i dd e v e l o p i n go fb e i ji n gn o n g o v e r n m e n t a lp o l i c yp r o m u l g a t e db yt h eg o v e m m e n t w a st h el a wb a c k g r o u n do fi t ss t a n d a r d i z ed e v e l o p m e n t c h a p t e r 2e l a b o r a t e st h e d e v e l o p m e n t o f b e i j i n gn o n g o v e m m e n t a l h i g e r e d u c t i o n b e i j i n gn o n g o v e r n m e n t a le d u c a t i o ns t a r t e de a r l ya n dh a sd e v e l o p i n gv e r yf a s t a l o n gw i t ht h e c o n t i n u o u sd e n p o n i n go fr e f o r m ，b e i j i n gn o n g o v e r n m e n t mh i g e r e d u c m i o ne x p e r i e n c e dt h ep r o c e s so f “i n t i a l p r o s p e r i t y - l e g a l i z a t i o n ” c h a p t e r3 e l a b o r a t e st h ee f f o r to fb e i j i n gn o n g o v e m m e n t a lh i g e re d u c a t i o na n dt h e b o t t l e n e c kw h i c hw i l la f e c e ti t sd e v e l o p m e n t t h ec l o s i n gr e m a r k sg e n r a l i z et h ed e v e l o p m e n to fn o n g o v e r n m e n t a le d u c a t i o na n d a n a l y s et h ep r o s p e c t so fb e i j i n gn o n g o v e r n m e n t a lh i g e re d u c a t i o ni nf u t u e r k e yw o r d s ：n o n g o v e r n m e n t a lh i g e re d u c a t i o n o f b e i j i n gb a c k g r o u n d s e e d t i m e 首都师范大学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其 他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的 个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结 果由本人承担。 学位论文作者签名：高蓉、杏拳 日期：2 0 0 8 年5 月2 3 日 首都师范大学位论文授权使用声明 本人完全了解首都师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权 保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。 有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查 阅。有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索。有权将学位论文的标 题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。 学位论文作者签名：高蓉 勿熬 、卜 日期：2 0 0 8 年5 月2 3 日 首都师范大学学位论文使用授权声明 本人已经认真阅读首都师范大学的“研究生学位论文著作权管理规定”，同意本人所 撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥有学位论文 的部分使用权，即： 1 ) 已获学位的研究生必须按学校规定提交印刷版和电子版学位论文，学校可以采 用影印、缩印或其他复制手段保存研究生上交的学位论文； 2 ) 为教学和科研目的，学校可以将公开的学位论文或解密后的学位论文作为资料 在图书馆、资料室等场所或在校园网上供校内师生阅读、浏览。 作者签名： 直蓥 2 q q 墨 年主月丝一日 导师签名：围基匮 2 q 鲣 年一月2 三一日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的学位论 文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中的规定享受相 关权益。 回童途塞握交卮澄痘；旦坐生；旦= 生；旦三生筮查! 作者签名： 直蓥 2 q q 墨 年5 月2 三一日 导师签名： 围羞旺 2 q q 墨年月三l 日 绪论 一、历史回顾 教育是中国社会文化传承的主要途径和工具，自从孔子创办私学以来，我国的教育 就一直以官学和私学两种途径共同发展着。两者或强或弱，彼此互补而又统一。私学在我 国历史悠久，具有深厚的文化根基。我国私学的发展出现了几大阶段性的标志：私学的发 端一先秦诸子百家私学；私学基本格局的奠定两汉书馆、经馆：私学的制度化 唐宋元明清书院；私学的中外并存清末民初；直至；j 2 0 世纪5 0 年代初的私立学校的中 断。私学扩大了教育对象，它通过继承和传播中国传统文化，培养了大量的优秀人才，孕 育了极具生命力的中国本土教育思想，在普及文化知识、铸造民族心理、延续民族优良传 统等方面做出了不可磨灭的历史贡献。 晚清时期，是中国教育史上非常重要的时期，中国私学由传统走向现代。其标志是康 有为推行“戊戌变法”提出的“书院”改“学堂”。“书院”改“学堂”，顺应了中国教育 近现代化的发展趋势。近代的私立学校分为两类，一是外国传教士开办的教会学校；二是 中国私人创办的私立学校。鸦片战争后，西方传教士开始进入中国，在战后签订的一系列 不平等条约中，外国神职人员和教徒被允许在中国开设教育机构，并招收中国学生。最初 教会学校只是小学，后来逐步向中学、大学扩展。近代私立学校带有很强的殖民地色彩， 同时又传播了西方文明。 民国政府时期，社会发展处在由传统向现代化转型的过程中，晚清确立的新式教育体 系与制度沿袭下来。自1 9 1 3 年大学令正式承认私人可以办大学开始，2 0 世纪上半叶的 中国涌现出了不少成功的私立大学。这一时期的私学教育包括教会教育回和私立教育，私 学成为民国教育的重要组成部分 。当时著名的私立大学有复旦大学、南开大学 、中法 大学 、厦门大学。等。后来这些学校的经费来源主要是国民政府提供，在得到民国政府的 。刘向：新序：“孔子年二十三岁。始教于阙里，颜路、曾点、琴张之徒往受学焉。”开创了私人办学之先河。 o 当时的教会学校主要有十三所，其中比较著名的是上海圣约翰大学、北京燕京大学、江苏东吴大学、南京金陵大学。 这些教会学校都是由基督教经互会开办的。隶属天主教的是法国天主教耶稣会1 9 0 3 年在上海开办震旦大学。1 9 2 2 年 天津塘沽大学和创办于1 9 5 2 年的北京辅仁大学 清末时期的公立高等学校只有三所：北京大学，北洋大学和山西大学。 婶复旦大学，原名复旦公学由爱国志士于右任出钱、出关系并聘用马相伯、叶伸裕、邵力子等共同另行筹组复旦公 学，于光绪三十一年( 1 9 0 5 ) 中秋节正式开学。1 9 1 7 年复旦公学改名为私立复旦大学。并于1 9 4 1 年改为“国立”。 南开大学创建于1 9 1 9 年，创办人是近代著名爱国教育家张伯苓和严修。早期的南开大学作为私立大学，其经费除政 府少许补贴和学费及校产收入外，基本赖于基金团体和私人捐赠。 o 中法大学成立于1 9 2 0 年。它是在民国初年蔡元培发起组织的留法俭学会与法文预备学校和孔德学校的基础上组建的。 厦门大学是由著名爱国华侨领袖陈嘉庚先生于1 9 2 1 年创建的，是中国近代教育史上第一所华侨创办的大学。 i 支持后，发展也更加正规化、制度化，私学的办学层次和办学质量得到提高。当时的私立 大学的发展是比较缓慢的，到1 9 2 5 年全国也不过3 4 所，1 9 3 5 年达到5 3 所。1 9 3 5 年前后， 北京有1 7 所高等院校，其中私立的有1 0 所( 教会学校两所) ，包括燕京大学、国辅仁大学、 北平协和医院、中法大学、中国学院、朝阳学院、国民学院、华北学院、平民学院、郁 文学院。 1 9 4 9 年新中国成立时，全国共有高校1 7 6 所，其中私立高等学校6 9 所，占3 9 ，1 9 5 2 年 学习苏联模式，进行院系调整，全部改为公立院校。此后3 0 多年来我国没有一所民办高 校，典型意义上的私立学校在我国全部中断。 民办学校，尤其是私立学校真正得到恢复和发展是在改革开放以后。特别是邓小平南 巡讲话的发表，促成了北京市民办教育的再度兴起与繁荣，学校数量迅速增加，办学范围 涵盖了成人教育、基础教育、职业教育和普通高等教育。办学模式经历了“国有民办”、 “民办公助”、“公办民助”、o “独立学院 以及“中外合作办学”等多种模式，对于民办 学校的称谓经历了“社会力量办学”到“民办学校”两个阶段。 二、概念的界定 目前，民办教育是一个内涵异常丰富的概念，在公开出版的刊物中，与民办教育有关 的名词有“民办学校”、 “民办教育”、“私立学校”和“社会力量办学”等等，官方多用 “民办学校”、“民办教育”和“社会力量办学的称谓，而民间多用“私立学校”说法。 从时间区分，无论是报纸刊物还是政府文件在1 9 9 9 年以前多冠以“社会力量办学 ，1 9 9 9 年以后就是以“民办教育”为主。民办教育的内涵也是十分繁杂，根据不同的标准，有不 同的界定。归纳起来主要以下几种： o 北京师范大学教育改革与发展研究中心：2 0 0 0 年中国教育发展报告，北京大学出版社，第8 5 页。 o 燕京大学( y a n c h i n gu n i v e m i t y ) 是2 0 世纪上半叶4 个美英基督教差会在北京开办的一所著名的教会大学。在1 9 5 2 年 的全国高等学校院系调整中，燕京大学被撒消。 o 辅仁大学前身为中国天主教领袖英敛之于1 9 1 3 年创办的大学预科辅仁社j ，1 9 2 5 年由美国本笃会正式创办，起初 定名 t h e c a 恻i c u n i v e m i t yo f p e k i n g j ( 北京公教大学) 。1 9 2 7 年托洋政府准予试办，是为f 私立北京辅仁大学j ( f u j e nc a t h o l i cu n i v e m i t y ) 。1 9 2 9 年呈请国民政府教育部正式立案，因应北京改名北平而称为私立北平辅仁大学 固曹子西：北京通史第九卷。中国书店出版社，第2 8 4 页。 舫作为学历教育的私立大学在1 9 5 2 年9 月前全部被政府接管改为公立大学，1 9 5 2 年下半年至1 9 5 6 年，全国私立中小学 也全部由政府接管。一律改为公立学校。此后民办学历教育恢复，最早在1 9 8 4 年的海淀走读大学算起，为3 2 年。 o 刘杭玲：对“国有民办”办学体制的认识与思考 中对“国有民办”学校的定义为：既有国家和政府提供土地和校 舍，依照法律程序将学校交由具有法人地位的和会团体和公民承办。承办者享有办学的政策和办学的自主权。通过收 取学费和其他渠道筹措资金维持学校的运行。法人负有对校产保值增值和对培养计戈! l 保质保量完成的责任，真正成为 自我管理、自负盈亏、自我约束，自我发展的办学实体。 o 线连平主编：北京市民办教育发展研究第7 页。“公办民助”和“公办民助”教育机构的办学经费主要应为非国 家财政教育经费。除主办者的投入和国家公助的部分外，有民办公助教育机构按照国家有关规定收取费用，并全部用 于教育、教育教学活动。 上世纪5 0 年代至7 0 年代的民办学校指的是同公立学校、私立学校并举的由集体经济组织举办的简易学校，民办学校 的教师在一些边远的山区至今还存在。电影风凰琴就是对民办教师生活的写照那时的民办学校的含义与2 0 世 纪9 0 年代出现的民办学校的性质完全不同了 2 ( 1 ) 根据办学主体是不是政府为标准，由各级政府举办的学校成为公立学校：反之，都 是民办学校。( 2 ) 根据投资的主要来源为标准，凡利用国家财政教育经费支出举办的学校 称为公立学校，反之，则是民办学校。( 3 ) 根据学校的运行机制为标准，凡采用民办学校 办学机制运行的属于民办学校，如“转制学校”等等。( 4 ) 还有的学者提出通过办学主体、 经费来源和服务方向的“三个标准”共同界定，即“企事业组织、社会团体及其他社会组 织和公民个人”，利用“非国家财政性教育经费，“面向社会举办”的学校，属于民办学 校。圆2 0 0 2 年国务院颁布民办教育促进法对民办教育的界定是“国家机构以外的社会 组织或者个人利用非国家财政性教育经费面向社会举办的学校”。 笔者认为民办教育促 进法中对于民办教育的定义，以“办学主体”和“经费来源”来界定民办教育的定义比 较准确，因此在本文中提到的民办教育和民办高等教育都是依据这一标准来确定的。 民办教育的办学范围，也比较广泛。陈桂生认为民办教育的办学范围有以下三个维度： 一是按教育部类划分，我国的教育事业可以划分为四个部类，即基础教育、高等教育、职 业技术教育与成人教育。二是按学校级别和类别划分，可以分为幼儿教育、义务教育、高 级中等教育与高等教育、职业教育和高等职业教育。三是按教育制度化程度划分，可以分 为学历教育和非学历教育锄。 1 9 9 7 年教育部颁布的社会力量办学条例中明文规定：“社会力量举办教育机构， 不得以营利为目的”。 不以赢利为目的的性质就决定了它的社会性和一定的公益性，表明 了民办教育和民办企业在本质上是不同的。2 0 0 2 年教育部颁布的民办教育促进法明确 指出，“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教 育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。 民办教育促进法将民办 教育定义为“社会主义教育事业的组成部分”，等于以法律的形式给民办教育正了“名分”： 从。严格限制 到“积极鼓励、大力支持”，顺应了市场经济条件下我国教育发展的时代 潮流，有利于吸收民间资金和社会力量办学，弥补政府教育经费投入不足，改善我国教育 资源相对短缺的现状。民办高等教育是民办教育体系中非常重要的一部分，也是中国高等 教育体系中不可或缺的一部分。 o1 9 9 3 年国家教委颁布的民办高等学校设置暂行规定，第二条：“被规定所称民办高等学校，系指除国家机关和国有 企事业组织以外的各种社会组织以及公民个人，自筹资金依照本规定设立的实施高等学历教育的教育机构。” o 瞿延东：社会力量j 办学、民办教育与私立学校概念之含义，载于民办教育动态，2 0 0 1 年l l 期。 教育部民办教育促进法h t t p ：l l w w w m o e e d u c n e d o a s w e b s i t e l g i n f 0 1 4 3 3 ：h w a 陈桂生：中国民办教育问题教育科学出版社，2 0 0 1 年，第3 7 页。 1 9 9 7 年教育部颁布社会力量办学条例第一章，第6 条 簟2 0 0 2 年国务院颁布中华人民共和国教育促进法第一章，第3 条。 3 三、问题的提出 改革开放以来，社会教育资源不能满足人民大众的需求，有限的教育财政支出难以支 撑庞大的国民教育，解决这一问题就需要打破原有的教育体制。随着改革开放的深入，民 营经济的发展壮大，促使了社会力量办学的兴起，北京的民办教育在全国起步最早，同时 第所民办大学也是在北京诞生的。经过2 0 多年的发展，北京民办高等教育成为首都高 等教育事业的重要组成部分，初步形成了多类型、多模式发展的格局，满足了社会多样化 的教育需求，推动了社会经济的发展。 四、研究的现状、任务和意义 近年来关于民办教育的研究从办学层次上包括：民办高等教育、民办基础教育、民办 学前教育、民办职业教育以及各种培训班、补习班教育。对于民办高等教育的研究，有以 下几个特征： 第一对民办高等教育的生存和可持续发展问题的研究，如唐之享在湖南民办教育 2 0 0 6 年第三期发表的对我国民办高等教育持续发展的理性思考，胡瑞文等在教育发 展研究2 0 0 1 年第七期发表的中国高等教育筹资多元化：成就，挑战，展望等等。 第二民办高等教育存在的问题的研究，如李江奇等在云南农业教育研究2 0 0 6 年第 一期发表的中国高等教育发展现状、问题与对策，陆淑珍在湘潮2 0 0 7 年第四期 发表的民办高校教师频繁流动的原因探析等。 第三民办高校办学的个案研究。如王文源主编的北京民办学校特色发展的理论与实 践中，对于北京城市学院( 原海淀走读大学) 、培黎职业大学、人文大学等学校的办学 特色进行分析。 第四民办高等教育发展现状的研究：如吴华在民办教育研究2 0 0 6 年第三期发表 2 0 0 5 年中国民办教育发展报告，欧阳霞在重庆交通学院学报( 社科版) 2 0 0 3 年 1 2 月发表论本世纪末我国民办高等教育发展等。 从目前的研究现状看还存在一些问题：研究民办高等教育的现状和发展趋势较多，回 顾民办教育发展历史的比较少；对于民办高等教育的整体问题研究比较多，对于地方性民 办高等教育的研究较少；对于民办高等教育存在的问题从民办教育自身的机制体制上分析 的较多，从外部环境分析上分析的少。 基于上述原因，在撰写论文时，笔者以回顾北京市民办教育的发展历程为主线，从社 会需求、政策演变、社会发展进程几个角度，分析不同阶段北京民办高等教育特点，总结 归纳北京市民办高等教育的作用，试为北京民办高等教育的可持续发展提出建议。因此关 4 于北京市改革开放以来民办高等教育发展的研究，对于进一步促进北京市民办高等教育的 改革和教育事业的发展具有现实意义。 五、材料运用以及研究重点 在撰写论文过程中，笔者参考掌握的资料有以下几类：专著类，如中国民办教育生 存报告、中国私学私立学校民办教育研究中国民办教育史等专著，这些专著的 撰写者多为多年从事民办教育研究的专家学者，内容具有较高的史料价值和学术价值。文 献资料类：主要是教育主管部门编写的文献和统计年鉴，如中国教育统计年鉴、中国 教育发展报告、北京市民办教育发展研究。期刊资料类：有关民办教育的期刊杂志， 大学学报、教育专刊。文章中阐述观点和研究内容涉及到民办教育的方方面面。报纸资料： 主要以人民日报光明日报和中国教育报等报纸为主，同时参阅大量网络报道， 如中国教育在线，新华网。 北京民办教育起步比较早，经过二十余年的发展，为北京的教育事业做出了重要贡献。 目前，对于北京民办教育的研究，特别是北京民办高等教育的研究还不是很深入。为此， 本文的研究重点是以回顾北京民办高等教育发展阶段为主线，从国家扶持力度的演进、社 会需求的变化、民众认可程度以及各个阶段的不同特点等几个侧面，探析北京民办教育发 展的进程与前景。 第一章北京民办高等教育产生的时代背景 人民日报1 9 8 2 年4 月2 9 日报道：“我国由全国科学社会主义学会( 筹备会) 和北京 科学社会主义学会主办的集体所有制的民办的第一所新型的社会主义开放性大学中 华社会大学于北京正式成立”。这是改革开放初期出现的第一所民办大学，标志着中国民 办高等教育在中断了3 0 多年之后，重新登上历史舞台。北京民办高等教育的再发展不是孤 立的，经济飞速发展和教育体制改革是民办教育“重获新生 的宏观背景。“穷国办大教 育”的国情是民办教育得到繁荣发展的需求背景。民办教育政策的不断完善是促进民办教 育快速规范发展的法规背景。北京民办高等教育也是在这样的背景下萌发、繁荣、规范发 展的。 第一节宏观背景改革开放 教育作为社会系统的一部分，它的发展与社会经济的发展密切相关。经济的发展直接 为教育的发展提供了基础条件，又对教育不断提出新要求，成为推动教育发展的根本动力。 一、民办教育的发展与经济体制变革息息相关，与民营经济的发展进程相适应。随着 改革开放的不断深化，社会主义市场经济体制逐步形成，促使高等教育体制相应地变革。市 场经济的发展，影响产业结构发生变化。产业结构的多元化，相应的要求教育的多元化， 要求教育机构根据劳动力市场的需求提供大批适应不同要求的应用型人才和复合型人才。 中国经济的发展趋势看，第一、二，三产业的比重将从2 0 0 0 年的1 7 7 、5 2 6 和3 0 ， 转变为2 0 1 0 年的1 2 7 、5 1 3 和3 6 q 。产业结构决定人才结构，人才结构决定高等教育 结构。产业结构的变化，拓宽了民办教育发展的领域。 民办高等教育的发展和民营经济的发展有着密切的联系，这种必然联系表现在民营经 济的发展为民办教育提供的经济资助。在上世纪8 0 年代初期，党的十一届三中全会以后， 党和政府号召发展以公有制为主的多种经济成份，提倡一部分人先富起来。在当时个体经 济刚刚萌芽，他们势单力薄，没有发展到民营经济阶段，不可能投资民办高等教育。创办 民间高等教育机构的大都是长期从事高等教育工作的离退休老教师、校友会、同学会、民 主党派或社会团体，以及热爱教育事业的知识分子。在起始阶段民办学校的办学实力并不 m 全国人大教科文卫委员会教育室等：民办教育研究与立法探索。广东高等教育出版社2 0 0 1 年1 月，第6 4 页。 6 强，办学资金有限，教学条件简陋。有的是白手起家，有的是几个人凑一点钱，在一无校舍 场地，二无教学设备图书，三无教师队伍的条件下，凭着一股子热情就着手办学。“城市学院 ( 海淀走读大学) 1 9 8 4 年学校创建时上无片瓦，下无寸土，租用小学校舍上课在资产 上，学校创建时是赤手空拳，白手起家，校长傅正泰从清华大学借了5 万元起步创办 在教学设施上，学校创建时除租用教室外几乎一无所有。 政府支持力度不大，“1 9 8 2 年 3 月傅教授正式向有关部门申请创办大学，然而这一申请一直到1 9 8 3 年8 月尚未得到任何 肯定一于是又开始用“区办校助”的形式向上申报，这一申报又是半年多。1 9 8 4 年3 月 海淀走读大学终于被批准成立，距傅正泰教授最早提出申请的时间整两年”。甾改革初期， 是以公有制为主体，非公经济的地位没有得到明确，民办教育的兴办者面对的是既无资金 支持又无政策保驾，以“摸着石头过河”的心态探索办学方式，在实践中探索多种可行的 办学途径。当时民办教育是低成本运作，以培训班为主的非学历教育。 当时间过渡到上世纪9 0 年代后期，随着社会主义市场经济体制的确立，民营经济也 得到极大的发展，雄厚的资金保障，坚定了民营资本进入教育领域的信心，大批的民办学 校应运而生。这一时期是民营经济蓬勃发展时期，也是民办教育发展的高峰时期。在2 1 世纪，随着民营经济的壮大，越来越多的企业和个人介入举办民办教育，此时的民办教育 既有经济上强大的后盾，在政策上也有了制度法规的保障，民办学校的办学实力增强、办 学条件得到改善。海淀走读大学2 0 0 3 年建有5 个校区，总面积达5 0 0 亩，校舍面积2 5 万 平方米，固定资产4 亿元。 充足的办学资金，使很多民办高校结束了租用教室的状况。 此时民办教育从学校数量膨胀的时期，过渡到兴办特色学校并且追求质量提高的新时期。 二、深化教育体制改革，为民办教育发展提供了机遇。教育体制改革进一步解放了思 想，为民办教育的发展提供了空间。 传统的教育思想观念认为：( 1 ) 私立教育带有封建主义、殖民主义、资本主义的特征 和色彩。在完成了对工商业私有制的社会主义改造后，开始了大规模的把私立学校改为公 立学校；( 2 ) 把公办教育与民办教育的关系等同于姓“资”姓“社”的问题，所以不允许 民办教育和私立教育的存在。( 3 ) 教育的主权仅仅理解为国家办教育，而不是放在教育方 针、教育思想、教育目的和教育宗旨上。由于受到这些传统观念的制约，形成了社会主义 学校只能是公立学校，必须由政府来举办的传统教育模式。这一模式在经济体制改革和科 技体制改革的大潮下，无法适应社会主义市场经济体制发展。所以，在中国经济体制改革 。王永均：海淀走读大学的发展历程及其办学新路，海淀走读大学学报2 0 0 4 年第1 期第9 5 页。 。罗霄： ，中国教育报2 0 0 1 年3 月2 8 日第2 版 7 取得较大成效，科技体制改革顺利开展的时候，遵循“解放思想，实事求是 的方针，中 共中央于1 9 8 5 年颁布了关于教育体制改革的决定，拉开了教育体制改革的序幕。 教育体制改革深化，确立了民办教育在社会主义教育体系中的地位。中共中央关于 教育体制改革的决定明确了教育体制改革的基本方向：“教育为社会主义建设服务，社 会主义建设要依靠教育”。同时阐明了教育体制改革的必要性，指出：面对我国对外开放、 对内搞活经济体制改革的全面展开的形势，面对世界范围的新技术革命正在兴起的形势， 我国教育事业落后和教育体制的弊端就更加的突出了。因此，要从根本上改变这种状况必 须从教育体制入手，有系统的进行改革。教育体制改革包括：“把基础教育的责任交给地 方，有步骤的实施九年义务教育，调整中等教育结构，大力发展职业技术教育，改革高等 学校招生制度和毕业分配制度，扩大学校的办学自主权。”回 随着教育体制改革的深化，为了调动社会和公民办学的积极性，满足社会对教育多样 化的需求，国家鼓励社会各界共同参与办学及管理学校，在中共“十四大”报告明确指出： “鼓励多种渠道、多种形式社会集资办学和民间办学，改变国家包办教育的做法”。 1 9 9 3 年国务院颁发的中国教育改革和发展纲要指出民办教育的发展方针：“国家对社会团 体和公民依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。”回教育体制 改革的不断深化，办学主体单一格局被打破。参与发展教育的不仅是国家和政府，还有社 会团体、企业、公民个人，从而形成了以政府办学为主，社会各界参与的办学主体多元化 的格局。为了鼓励和支持民办教育发展，1 9 9 7 年国务院又颁布社会力量办学条例。使 民办教育走上依法办教育的轨道。1 9 9 9 年江泽民同志第三次全国教育工作会议上明确指 出：“采取多种形式积极发展高等教育，也可以动员社会的力量办一点民办高校，作为现有 高校的补充” “解放思想，转变观念，积极鼓励和支持社会力量多种形式办学，形成以 政府办学为主、公办学校和民办学校共同发展的格局，逐步满足人民群众日益增长的教育 需求” 。在第三次全教会上，确立了民办教育体制是中国特色社会主义教育体制的一部 分，为民办教育的进一步发展明确了发展方向和发展道路。民办教育的兴起与发展，是教 育体制改革的成果，也是教育发展的客观要求，符合中国国情的教育体系正在逐步形成。 毋新华网：h t t p ：n e w s , x i n h u a n e t e o m z i l i a o 2 0 0 s - 0 2 0 6 c o n t e n t2 5 5 4 9 3 6 h t m 新华网：b 盟叠；如型：苎i 吐幽盟! ：q 咝i ! i a q 丝q 篮担型q 型地n 鲤匹2 5 5 垒窆3 ：她 口加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利缸泽民在中国共产党第十四次全国 代表大会上的报告 ( 1 9 9 2 年l o 月1 2 日) 新华网。 田中国教育改革和发展纲要中共中央国务院印发( 1 9 9 3 年2 月1 3 日1 http：wwwmoeeducnedoaswebsite18 i n f 0 3 3 3 4 h t m c 田江泽民在第三次全国教育工作会议上的讲话江泽民文选第二卷教育必须以提高国民素质教育为根本，第3 3 3 页。 舫李岚清在全国第三次教育工作会议上的讲话 1 9 9 9 年6 月1 5 日。 8 第二节需求背景“穷国办大教育 的国情 “人口多，底子薄”是中国最大的国情。民办教育发展初期，鼓励民办教育发展的 一个重要国情就是“穷屋办大教育”。这里的“大”是指人口众多，教育规模大，高等教 育普及程度低。1 9 7 8 年以来，我国人口自然增长率平均达到1 1 3 5 。至上世纪9 0 年代 中期自然增长率开始降低，但每年的人口增长量依然很大。其中教育人口在总人口中占有 相当的比重。受教育人口的数量的逐年增长，形成一个大的教育市场。2 0 世纪9 0 年代末 受教育人口近3 亿，形成了庞大的义务教育和义务教育后正规教育的需求，对现有的教育 体制和教育规模形成严峻的挑战。世界一些国家高等教育适龄人口在校率：1 9 9 3 年，美 国为7 2 7 ，加拿大为7 1 2 ，芬兰为4 8 2 ，新西兰为4 4 5 ，阿根廷为3 9 6 ，法国为 3 9 6 ，韩国为3 7 7 ，泰国为2 3 ，而我国高等教育供给水平仅能满足1 6 至1 4 的适龄 人口的需要。 1 9 9 9 年以前，我国高等教育规模扩大缓慢，现有的高等教育资源无法满足日 益增大社会需求。大批条件相当不错的高中毕业生，往往以几分、十几分之差，而被拦在 高等院校大门之外，高考升学竞争十分激烈。据国家公布的统计数字，1 9 9 6 年以前，高中毕 业生升入大学的比例一直徘徊在2 0 9 6 左右，其中，1 9 9 6 年4 4 6 万高中毕业生被普通高校招收 的只有9 6 万人。 高中毕业生与普通高等校招生的对比 年代各类高中毕业生总人数普通高校招生人数百分比 ( 万人)( 万人) 1 9 9 03 8 8 46 0 9 1 5 7 1 9 9 13 9 1 46 2 01 5 8 1 9 9 23 9 7 17 5 41 8 9 1 9 9 34 0 7 89 2 42 2 6 1 9 9 43 8 9 89 0 02 3 1 1 9 9 5 4 0 9 5 9 2 62 2 6 1 9 9 64 4 6 49 6 62 2 6 全国人大教科文卫委员会教育室等：民办教育研究与立法探索，广东高等教育出版社2 0 0 1 年1 月，第6 5 页 口唐之享：对我国民办高等教育持续发展的理性思考湖南民办教育2 0 0 6 年第3 期，第l o 页。 曹中国统计年鉴1 9 9 7 年第1 6 期6 4 0 页 9 这里的“穷”指的是国家财政能够拿出来办教育的钱非常有限，无论是教育规模扩大， 还是教育质量提高，都离不开大量稳定的教育投入。虽然我国高度重视教育的发展，努力 增加政府对教育的投入，但投入总量仍十分有限，教育经费不仅无法和发达国家相比，甚 至还远远低于发展中国家。教育投入严重不足使民办教育发展成为必然。 北京市1 9 9 8 - - - 2 0 0 2 年教育经费投入总体情况? 年份1 9 9 8 年1 9 9 9 年2 0 0 0 年 2 0 0 1 年2 0 0 2 年 项目 g d p ( 亿元) 2 0 1 i 32 1 7 4 52 4 7 8 8 2 8 1 7 63 1 3 0 o 教育经费总计 ( 亿元) 7 8 0 89 5 6 61 2 4 8 21 5 2 8 71 7 2 4 3 财政性教育经费( 亿元) 5 8 5 l6 9 6 49 0 2 61 0 9 8 41 2 2 8 7 教育经费占g d p 比重 3 8 8 4 4 05 0 35 4 3 5 5 l 财政行教育经费占6 d p 的比重( )2 9 13 2 03 6 43 9 03 9 3 1 9 9 9 年部分国家教育经费投入情况 国家公共教育经费占g d p 比重( )教育经费占g d p 比重( ) 澳大利亚 4 5 5 8 加拿大 5 36 6 美国 4 96 5 韩国 4 16 8 法国5 8 6 2 o e c d 国家平均 4 6 5 8 从表中我们看到，虽然从上世纪9 0 年代后期以来北京的财政性教育经费占g d p 的比 重年年递增，但总体水平还很低。以2 0 0 2 年为例，北京市财政性教育经费占g d p 接近4 ，教育总经费占6 d p 的比重达到5 5 l ，与1 9 9 9 年世界平均水平相比还显得很低。作为 线联平主编：北京市民办教育发展研究北京出版社，2 0 0 6 年1 2 月，第1 5 2 页。 o 教育经费包括：财政性教育经费、社会团体和公民个人办学经费、社会捐、集资办学经费、事业收入( 学费杂费) 、 其 他收入。 线联平主编：北京市民办教育发展研究北京出版社，2 0 0 6 年，第1 5 2 页。 o e c d 即经济合作发展组织，o e c d 成立于1 9 6 1 年，其前身是欧洲经济合作组织( o e e c ) ，目前共有3 0 个成员国， 包括澳大利亚、奥地利、比利时，美国、韩国、日本等，包括了几乎所有发达国家，国民生产总值占全世界三分之二 】o 国家政治、经济、文化中心的首都，北京的教育经费投入与世界其他国家的教育经费投入 还是有很大差距的。 “2 0 世纪末，2 l 世纪初，中学后教育中最有活力、发展最快的部门是民办高等教育。 对高等教育的需求空前增长，而政府又无力或不愿意提供必要的资助，二者的结合将民办 高等教育推到了前沿。”大批高中毕业生在考不上普通高等院校的情况下，上民办高校自 然成为他们的迫切愿望，这就是民办高校学生源源不断，越办越红火的社会基础。也为民办 高等教育的发展带来了机遇。民办高等教育的发展，有利于社会经济资源的重新配置与整 合，使社会闲置的教育资源转化为增量教育供给，拉动了教育消费，促进了经济增长。 第三节 法规背景一民办教育政策的演变 当代民办教育的发生发展是伴随着改革开放的步伐，伴随着经济体制改革深化，伴随 着社会主义市场化的进程而进行的。民办教育政策的制定，与民办高等教育发展有着密切 的关系，可以说，民办教育政策的演变，决定着民办高等教育发展进程的起起落落。不同 时期政府出台的规范和管理民办教育的政策，呈现出与时代变迁息息相关的特点。只有得 到政府的认可和政策扶持，民办高等教育才能得到健康的发展。改革开放以来，党和政府 颁布了一系列政策法规来规范、促进民办高等教育的发展。 对于民办教育政策的演变有不同提法：金忠明在中国民办教育史中，将民办教育 政策的演变划分为：改革开放以来的民办教育政策的突破和9 0 年代对民办教育依法管理。 其中民办教育政策的突破包括对民办教育合法地位的肯定和支持，对基础教育逐步开禁两 个方面。留 袁国振从民办教育政策对资源配置与产权安排上的演变入手，将民办教育政策价值基 础分为四个阶段：“政策鼓励与市场培育阶段”( 从1 9 8 2 年宪法通过到1 9 9 2 年国家教 育委员会颁布全国性教育十年规划和八五计划要点) ；“对教育体系的结构性补充 阶段( 从1 9 9 2 国家教育委员会颁布的全国教育十年规划和八五计划要点到1 9 9 7 年以 前) ；“国办学校与民办学校共同发展 阶段( 从1 9 9 7 年 ，北京教育( 高教版) 2 0 0 6 年7 8 期合刊第6 8 页 1 3 高等职业教育。 办学形式多样化。民办高校不断调整、设置新的专业以适应社会对各类人才的需求。 许多学校在承担高等教育的同时，还实施高层次继续教育。如北京高级财务管理专修学院 举办财会资格证书班，被英国特许公认的会计师所认可，体现财会职业培训的最高水平。中 关村创新研修学院举办的项目管理专业研究生课程班，为周边高科技产业园区提供高素质 管理人才。圆 办学模式多样化。目前北京市民办高校的办学模式有：纯民办高校，上文提到的北京 吉利大学就是这一类大学的典型代表。民办公助学校，这一类学校由国家和政府提供土地 和校舍，依照法律程序将学校交由具有法人地位的社会团体和公民承办，办学者有办学自 主权，通过收取学费等方式筹集办学资金维持学校的运行，例如城市大学( 海淀走读大学) ， 北京工商学院。“独立学院”是在北京市办学体制改革的过程中探索出的一种办学模式， 首都师范大学科德学院，北京工商大学嘉华学院是北京第一批国有二级学院。 “中外合 作办学， 北京充分利用国际化背景，积极开展对外教育合作，吸引外资和优质的教育资 源。2 0 0 2 年北京市中外合作办学机构达7 1 家，其中非学历教育机构5 0 家，学历教育机构 21 家：学历教育机构中，高等学历机构1 0 家，中等学历机构1 1 家，在校生超过两万人。 1 9 9 3 年成立的北京美国英语语言学院，是北京市教育行政主管部门批准成立的第一所中 外合作的办学机构。 北京市民办高校的类别： 改革开放以后，民办高校迅速发展。特别是1 9 9 2 年以后，民办高校数量迅速增加，办 学类型也逐步完备，目前北京市民办高校办学类别主要有三类： 第一类：具有独立颁发学历文凭资格。能够颁发大学毕业文凭的普通院校，属于高等 北京吉利大学h t t p ：l l w w w b g e e l