（产业经济学专业论文）东营市国土资源开发与利用问题研究.pdf

摘要 东营市是1 9 8 3 年1 0 月1 日建立的石油工业城市，位于山东省北部黄河三角洲地区， 中华民族的母亲河黄河，在东营市境内流入渤海，东营市地理位置优越，各种自然 资源丰富。近年来东营市经济发展速度加快，质量提高，经济结构进一步改善，全市经 济和社会发展进入一个新的阶段。在东营市经济发展过程中，土地的开发利用对推动经 济增长无疑起到了重大的作用。 然而，东营市在开发利用土地中也面临一系列问题和挑战。由于东营市土地盐碱化 严重、土壤条件差，同时，在以油田为中心带动经济发展的过程中土地资源遭到了破坏 和污染，土地开发利用形势严峻。并且随着经济和社会的不断发展，人口的不断增加， 对土地的需求也不断增大，对土地开发与利用也提出了更高的要求。此外，由于长期的 石油开采，石油资源面临枯竭危机，东营市正面临资源型城市转型的新课题，合理做好 土地开发与利用的规划对于积极实施转犁意义重大。因此，对于东营市在土地开发利用 过程中产生的问题进行分析对于东营市实施可持续发展计划，提高土地利用效率，更好 的做好资源犁城市转型的课题有着重大意义，对于推动经济社会发展和各项事业的稳步 前进具有重要作用。 本文首先阐述了土地开发利用的相关理论，然后探讨了东营市土地开发利用的自然 和社会条件，对于东营市土地开发利用现状进行分析，讨论了东营市在土地开发利用过 程中所产牛的问题，并在相关理论基础的指导下提出了相应对策。 关键词：土地利用，土地开发，耕地，生态系统 t h er e s e a r c ho nt h eq u e s t i o n sp r o d u c e di nt h ee x p l o i t a t i o na n d u t i l i z a t i o no fd o n g y i n gc i t y sl a n dr e s e o u r c e s m e n g x u ( i n d u s t r i a le c o n o m i c s ) d i r c e t e db yp r o f w e iz h e n x i a n g a b s t r a c t d o n g y i n gc i t yi sa no i li n d u s t r yc i t ye s t a b l i s h e do no c t o b e r 1s ti n19 8 3 ，w h i c hi sl o c a t e d i nt h ey e l l o wr i v e r d e l t ar e g i o ni nt h en o r t h e r np a r to fs h a n d o n gp r o v i n c e t h em o t h e rr i v e r o fc h i n e s en a t i o n y e l l o wr i v e r , f l o w si n t ob o h a is e at h r o u g hd o n g y i n g ，t h el o c a t i o no f d o n g y i n gc i t yi sg o o da n di t i sr i c hi nav a r i e t yo fn a t u r a lr e s o u r c e s t h ee c o n o m i c ? d e v e l o p m e n to fd o n g y i n ga c c e l e r a t e si nr e c e n ty e a r s ，t h eq u a l i t yo fe c o n o m yi m p r o v e s ，a n d t h ec i t y se c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n th a se n t e r e dan e ws t a g e t h ed e v e l o p m e n ta n d u t i l i z a t i o no ft h el a n dp l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei nt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to fd o n g y i n g h o w e v e r , t h ed e v e l o p m e n ta n du t i l i z a t i o no fd o n g y i n g sl a n di sa l s of a c i n gas e r i e so f q u e s t i o n sa n dc h $ 1 e n g e s t h el a n ds a l i n i z a t i o ni ss e r i o u sa n d t h es o i lc o n d i t i o n sa r ep o o r , a n d i nm ed e v e l o p m e n to fo i l - l e de c o n o m y , t h el a n dr e s o u r c e sa r ed a m a g e da n dp o l l u t e d ，s ot h e e x p l o i t a t i o na n du t i l i z a t i o no fl a n di s i nag r i ms i t u a t i o n m e a n w h i l e ，w i t ht h es o c i a la n d e c o n o m i c ld e v e l o p m e n ta n dt h eg r o w t ho ft h ep o p u l a t i o n ，t h ed e m a n do ft h el a n di s i n c r e a s i n g ，a l s oab e a e re x p l o i t a t i o na n du t i l i z a t i o no ft h el a n di sr e q u i r e d i na d d i t i o n ， b e c a u s eo ft h el o n g t e r me x p l o r a t i o no ft h eo i l ，t h eo i lr e s o u r c e sa r ef a c i n gt h ec r i s i s o f d e p l e t i o n ，a n dd o n g y i n gi sa l s of a c i n ga n e w t o p i co ft r a n s f o r m a t i o n ，ar e s o n a b l ep l a no ft h e d e v e l o p m e n ta n du t i l i z a t i o ni s o fi m p o r t a n ts i g n i f i c a n c eo nt h ea c t i v et r a n s f o r m a t i o n t h e r e f o r e ，t h er e s e a r c ho nt h eq u e s t i o n sp r o d u c e di nt h ee x p l o i t a t i o na n du t i l i z a t i o no ft h e l a n di so fi m p o r t a n ts i g n i f i c a n c eo ni m p l e m e n t i o no ft h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，i m p r o v i n g t h el a n d u s ee f f i c i e n c y , d o i n gag o o dj o bo nt h en e wt o p i co ft r a n s f o r m a t i o n ，a l s o ，i tp l a y sa n i m p r o t a n tr o l ei np r o m t i n gt h ed e v e l o p m e n to fs o c i e t ya n de c o n o m ya n dt h es t e a d yp r o g r e s s o f t h ec i t y se v e r yc a u s e t h er e l a t i v et h e o r i e so nl a n de x p l o i t a t i o na n du t i l i z a t i o na r ed e s c r i b e da n dt h en a t u r a la n d s o c i a lc o n d i t i o n so nt h el a n de x p l o i t a t i o na n du t i l i z a t i o na r ei n v e s t i g a t e di nt h i sp a p e r a l s o ， i l t h i sp a p e ra n a l y z e st h ec u r r e n ts i t u a t i o n so ft h el a n de x p l o i t a t i o na n du t i l i z a t i o n ，d i c u s s e st h e p r o b l e m sp r o d u c e d i n w h i c h , i nt h ee n d ，a n d t h e np u t sf o r w a r dt h ec o r r e s p o n d i n g c o u n t e r m e a s u r e so nt h eg u i d a n c eo ft h er e l a t i v et h e o r i e s k e y w o r d s ：t h eu t i l i z a t i o no ft h el a n d ，t h ee x p l o i t a t i o no ft h el a n d ，a r a b l el a n d ，e c o s y s t e m s m 关于学位论文的独创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在指导教师指导下独立进行研究工作所取得的 成果，论文中有关资料和数据是实事求是的。尽我所知，除文中已经加以标注和致谢外， 本论文不包含其他人己经发表或撰写的研究成果，也不包含本人或他人为获得中罔石油 大学( 华东) 或其它教育机构的学位或学历证书而使用过的材料。与我一同工作的同志 对研究所做的任何负献均已在论文中作出了明确的说明。 若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。 学位敝作者签名：知暂 学位论文使用授权书 日期：沙口7 年6 月年日 本人完全同意中国石油大学( 华东) 有权使用本学位论文( 包括但不限于其印刷版 和电子版) ，使用方式包括但不限于：保留学位论文，按规定向国家有关部门( 机构) 送交学位论文，以学术交流为目的赠送和交换学位论文，允许学位论文被查阅、借阅和 复印，将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，采用影印、缩印或其他 复制手段保存学位论文。 保密学位论文在解密后的使用授权同上。 学位论文作者签名： 指导教师签名： 锄暂 日期：矽绛月砂日 日期：年月日 中困石油大学( 华东) 硕上学文论文 研究背景及意义 第一章前言 ( 一) 研究背景 东营市是1 9 8 3 年1 0 月1 日建立的新兴石油工业城市，改革开放以来东营市经济发展速 度加快，质量提高，后劲增强，经济结构进一步改善，全市经济和社会发展进入一个新 的阶段。而在东营市经济发展过程中，土地的开发利用对拉动经济增长无疑起到了重大 的作用。 但是，东营市在开发利用土地资源中也产生了一系列问题，比如，土地开发利用程 度相对较低且增长缓慢，1 9 9 8 至2 0 0 2 年间土地利用率仅提高了0 4 5 个百分点，这反映 出开发未利用土地的规模并不大；东营市土地开发利用中的另一个问题是非农业土地利 用率明显提高和农业土地利用率普遍下降，这一方面是城市化提高的结果，另一方面也 是城乡非农业用地扩张的结果。此外，在以石油开采为中心带动经济发展过程中还造成 了生态环境脆弱，土地资源污染等问题。且随着石油资源的逐渐枯竭，东营正面临资源 型城市转型的新课题。因此，对于东营市在土地开发利用过程中产生的问题进行分析对 于东营市实施可持续发展计划，更好的做好资源型城市转型的课题有着重大意义，对于 推动经济社会发展和各项事业的稳步前进具有重要作用。 ( - - ) 研究意义 土地的合理开发利用对一个地区的经济发展和社会进步具有重要意义，结合东营市土 地利用的实际情况，全面分析土地利用对东营市各方面产生的影响尤其重要，同时具有 极其重要的理论和现实意义。具体来说，本课题的研究意义如下： 第一，是东营市实施可持续可持续发展战略的需要。由于东营市土地盐碱化严重，而 且在以油田为中心带动经济发展的过程中，土地资源、生态环境遭到了破坏，环境问题 十分突出。因此，对近年来七地资源的利用进行调查并找出问题进行分析，可以为东营 市对现有土地利用格局合理地进行调整提供指导，以达到保护生态环境，实施可持续发 展战略的目的。 第二，是东营市更合理地利用 - 地资源，提高土地利用效率的需要。从东营市近几年 在土地资源的开发利用中的情况来看，虽然取得了一系列成果，为推动经济发展等做出 了贡献，但也应看到，在开发利用中产生了一系列问题，土地利用率有所降低，且土地 1 第一章前言 利用结构不合理，林地、园地、牧草地比重偏低，非农业建设用地增长过快。凶此， 对东营市利用土地资源产生的问题进行分析，可以为以后更合理地规划、利用土地资源 提供依据，达到在既定量的条件下使土地利用效率进步提高，为经济发展做出更大贡 献。 第三，是东营市合理地进行产业结构调整的需要。当前，以油气资源开采为基础发展 起来的“石油城”东营市正处于正产业结构调整和经济转型期，对现有土地利用问题进 行分析，对于东营市更合理地利用自身经济优势和土地资源优势发展包括生态农业在内 的多元经济，使城市合理地进行转型和进行产业结构调整具有重要意义。 二、国内外研究现状 ( 一) 国内研究现状 国内对于土地利用的研究主要从体现在以下两方面： 第一，土地可持续利用方面的研究。国内大部分学者主要以可持续土地利用评价 纲要提出的5 项准则为依据，从不同的角度构建土地可持续利用评价指标体系。张风 荣等在持续土地利用管理的理论与实践一书中全面介绍了可持续土地利用评价纲 要，并对黄土高原丘陵沟壑区、干旱绿洲区、珠江三角洲基塘区等地区的土地可持续 利用进行了评价【l 】。近年来国内学者从生态、经济、社会、空间、技术、人地协调与世 代伦理等多方面，对土地可持续利用的内涵作了深化、拓展与补充，具体有系统论及环 境协调论、景观生态学原理、生态与经济协调理论、人地协调论等理论。此外，傅伯杰、 陈利顶等认为在不同尺度上，土地可持续利用的主要约束因素不同，从田块一农场一 流域或景观一区域或国家一全球，主要约束凶素分别为农业技术一微观经济一生态因子 宏观经济和社会因子一宏观生态因子弘】。 国内土地可持续利用评价指标体系研究方法如下： 1 评价指标筛选方法。土地可持续利用评价指标的筛选方法有特尔菲法( 以下简称 d e l p h i 法) 、因子分析法、主成分分析法、相天性分析法和单凶素最大限制法等。张前 进运用主成分分析法对蒙城县土地持续利用趋势与协调性评价指标降维。 2 评价指标确权方法。土地可持续利用评价指标的确权方法，根据计算权数时原始 数据的来源不同，分为主观赋值法和客观赋值法两类。 3 系统分解法。“生态一经济一社会 方案为目前比较普遍使用的土地利用系统分解 2 中国石油大学( 华东) 硕上学文论文 方案。据此设计指标的优点是较好地反映了自然、经济、社会之间的相互依存、相互制 约关系，整体性强。如傅伯杰、倪绍祥、田冰、徐梦洁等均依此系统分解方案设定土地 可持续利用评价指标体系【弘6 1 。 4 综合评价方法。土地可持续利用的综合评价方法主要有综合指数法、协调度评价法、 模糊综合评价法等方法，目前应用较多的为综合指数法。张风荣、王静等分别在持续土 地利用管理评价方法研究、县级尺度土地可持续利用评价方法研究中探讨了综合指数法 在土地可持续评价领域的应用【7 、8 1 。 第二，土地利用与土地覆盖变化研究。自从土地利用与土地覆盖变化( l u c c ) 研究计划 被提出以来，国内学者及时跟踪同际研究动向，积极展开l u c c 研究，如在国家藿点基础 研究发展规划项目“青藏高原形成演化及其环境资源效应”和“我国生存环境演变和北 方干旱化趋势预测研究中，都把l u c c 作为蕈要的研究内容。国内其他的研究机构和 学者也分别从l u c c 状况、l u c c 的驱动力与驱动机制、l u c c 生态环境效应与作用机制、 l u c c 模型模拟等方面展开研究，并且已取得了许多成果。 ( 二) 国外研究现状 第一，土地可持续利用研究。根据我们共同的未来报告，土地可持续利用从经济 学角度可表述为“尽可能减少对人类所依赖的土地资源破坏与退化，维持一个不变或增 加的资本贮量，旨在人类生活质量的长期改善，即在追求济发展效益最大化的同时，维 持和改善土地资源的生产条件和环境基础”。从2 0 世纪6 0 年代以来，美同、英同、荷兰、 澳大利亚等同均开展了土可持续利用地评价方面的研究，1 9 7 6 年联合围粮农组织颁布的 “土地评价纲要”【9 j 曾广泛应用于世界各国的土地可持续利用那个评价，主要是对土地 适宜性的评价。土地可持续利用评价研究的发展过程可大致划分为：土地分类定级阶段、 土地潜力评价阶段、土地适宜性评价阶段、土地资源可持续利用评价阶段。 此外，1 9 9 4 年，杜曼斯基( j d u m a n s k y ) 评价了加拿大萨斯喀彻温省的农业土地利用 的可持续性；伽美达( g a m e d a ) 等探讨了加拿大农场水平上的可持续土地利用管理在生产 性、安全性、保护性、可行性和接受性5 个方面的评价指标；提斯德尔( t i s d e l l ) 认为 土地持续利用在经济方面的评价凶素很难确定，因为一个农业生产系统的经济可行性取 决于包括土地自然质量的多种因素1 1 0 】；波曼( b o u m a n ) 等通过经济因素( 投入、产出、效 益) 和自然因素( n 、p 、k 平衡，硝酸盐淋失，温室气体释放等) 两者的结合，综合分析 了土地利用的可持续性【l l 】；约翰( j o h n ) 等评价了肯尼亚莫卡科斯地区1 9 3 0 - - - 1 9 9 0 年间 1 第一章前言 土地利用的可持续性。 第二，土地利用与土地覆盖变化研究。综观目前国际上有关土地利用与土地覆盖变化 研究，其内容可以大致地归纳为三个核心，即土地利用的动力机制、土地覆盖的变化、 土地利用与土地覆盖变化的区域与全球模型。国际上目前有关土地利用的动力机制方面 的研究主要是通过大量的案例分析及其比较探讨土地利用与土地覆盖变化的动力学机 制。土地利用与土地覆盖变化区域方面通过对不同类型地区与不同区域尺度上土地利用 变化的建模，分析土地利用与土地覆盖变化的过程或阶段性特征。国际上有关土地利用 与土地覆盖变化区域方面的研究，目前另一个重要的内容是“热点地区”、脆弱区与典 型地区研究。 本文研究的创新点 第一，以历史数据为依据，分析了东营市近年来土地利用的变化及产生的一些问题。 第二，系统分析了这些问题的表现。 第三，在分析的基础上提出系统的对策。 4 中国石油大学( 华东) 硕士学文论文 第二章土地开发利用的内涵和理论基础 一、土地开发与土地利用的内涵 ( 一) 土地利用内涵 土地利用是人类根据土地的自然特点，按一定的经济、社会目的，采取一系列生物、 技术手段，对土地进行的长期性或周期性的经营管理和治理改造活动。它既是一个把土 地的自然生态系统变为人工生态系统的过程，也是一个自然、经济、社会诸因素综合作 用的复杂过程【1 2 】。土地利用的方式、程度、结构及地域分布和效益，既受自然条件( 如 光能、热量、水分、地形、土壤等) 影响，更受各种社会、经济、技术条件( 如开发历 史、生产方式、技术装备、投入水平、土地经营管理水平及国民经济发展需要等) 影响， 但在所有影响土地利用的各种因素中，社会生产方式往往起决定性作用，土地的合理利 用必须适应一定的社会生产方式。土地利用的广度、深度和合理利用程度，是一个国家 国民经济各部门生产建设规模、水平和特点的集中反映。随着城市化、工业化的发展和 人口的日益增长，协调好人地关系已成为当前的迫切问题。 ( 二) 土地开发内涵 土地开发从广义上来讲指因人类生产建设和生活不断发展的需要，采用一定的现代科 学技术的经济手段，扩大对土地的有效利用范围或提高对土地的利用深度所进行的活 动，包括对尚未利用的土地进行开垦l n , 禾u 用，以扩大土地利用范围，也包括对已利用的 土地进行整治，以提高土地利用率和集约经营程度。从狭义的角度理解，土地开发主要 是对未利用土地的开发利用，要实现耕地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕地的 一种有效途径i 】。 ( 三) 土地开发利用的内容和原则 土地开发利用的内容十分复杂，主要包括以下几个方面：土地资源的调查、分类、统 计；土地利用现状分析；土地利用规划；土地开发；土地保护。 土地开发利用的基本原则如下：( 一) 先调查、评价、规划，后开发利用。( 二) 以 集约利用为主与保证适量的耕地面积相结合。( 三) 在农业优先的前提下，统筹安排用 地比例。( 1 s q ) 开发利用与合理保护相结合。 第_ 章土地7 f 发利用的内涵和理论慕础 二、土地开发利用的理论基础 ( 一) 可持续发展理论 “可持续发展”的概念最先是在1 9 7 2 年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会 上正式讨论【h 】。这次研讨会云集了全球的工业化和发展中国家的代表，共同界定人类 在缔造一个健康和富生机的环境上所享有的权利。自此以后，各国致力界定“可持续发 展 的含意，现时已拟出的定义已有几百个之多，涵盖范围包括闷际、区域、地方及特 定界别的层面。最广泛采纳的定义，是在1 9 7 8 年由世界环境及发展委员会所发表的布 特兰报告书所载的定义，其亦即： 既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展称为可持续 发展。它是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以牛存 的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居 乐业。可持续发展与环境保护既有联系，又不等同，环境保护是可持续发展的重要方面。 可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永 续利用的前提下进行经济和社会的发展。发展是可持续发展的前提；人是可持续发展的 中心体；可持续长久的发展才是真正的发展。 从这一定义中我们可以看出，可持续发展就是要在人与自然和人与人的关系不断优 化的前提下，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机协调，从而使社会的发展获得 可持续性。可持续发展的核心思想是健康的经济发展应当建立在生态能力持续、社会公 正和人们积极参与自身发展决策的基础上，其追求的目标是既要使人类的各种需要得以 满足，个人得到充分发展，又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威 胁。而可持续发展中的“可持续”则是制约发展的限制凶素，包括经济因素、社会因素 和生态因素。在这3 个限制因素中，经济凶素是主要的，社会发展必须维持经济的稳定 增长，以便为整个社会进一步发展提供必要的物质基础，但这种增长必须体现效率追求， 最大限度地以较少的资源成本获得尽可能多的社会福利总量，资源成本中应包括对环境 的消耗，社会福利中也应包含着环境成本。社会凶素就是将发展保持在社会反对改变的 忍耐力之内。生态因素的制约作用是最基本的，地球支持系统的支持力量有一个极限， 这就是环境承载力，所谓环境承载力是指一定时期内在维持相对稳定的前提下，环境资 源所能容纳的人口规模和经济规模的大小，人类的活动应保持在地球承载力的极限之 内。因此，可持续发展包括经济可持续发展、社会可持续发展和资源的合理利用与环境 6 中国石油大学( 华东) 硕士学文论文 保护。 土地是地表自然综合体，既是生态环境各要素相互作用的联结纽带，又是人类生活、 生产的空间载体，是人类社会赖以生存发展的最基本的自然资源。近年来，伴随着社会 生产力的发展，尤其是工业化、城镇化的兴起，人口的增加和人类活动范闱的扩大，使 得对土地不断增长的社会需求与土地资源的有限性、土地利用的不可逆转性之间的矛盾 日益显著，区域性人地矛盾不断加剧，严重制约了社会经济的高速发展。因此，土地资 源的可持续利用是可持续发展的核心内容之一，是区域发展的立足之本。 由于不同发展水平，不同国家面临的的土地问题不同，土地可持续利用的内涵也不尽 相同。根据我国土地资源和社会经济环境发展的特点，土地可持续利用就是使土地资源 得到科学合理的利用、开发、整治和保护，实现土地资源的永续利用与社会、经济、资 源环境的协调发展，不断满足社会经济长期发展的需要，达到最佳的社会、资源环境和 经济效益，实现三种效益的协调统一。 ( 二) 生态经济理论 生态经济学是研究生态系统和经济系统的复合系统的结构、功能及其运动规律的学 科，即生态经济系统的结构及其矛盾运动发展规律的学科，是生态学和经济学相结合而 形成的一门边缘学科。它从经济学和生态学的结合上，围绕着人类经济活动与自然生态 之间相互作用的关系，研究生态经济结构、功能、规律、平衡、生产力及生态经济效益， 生态经济的宏观管理和数学模型等内容。旨在促使社会经济在生态平衡的基础上实现持 续稳定发展，生态经济学作为一门独立的学科，是2 0 世纪6 0 年代后期正式创建的。美 国海洋学家莱切尔卡逊在1 9 6 2 年发表的寂静的春天一书中，首次真正结合经济社 会问题开展生态学研究。几年后，美同经济学家肯尼斯鲍尔丁在一门科学生态 经济学一书中正式提出“生态经济学 的概念及“太空船经济理论”等【i 纠。 生态环境问题的实质是经济问题。随着社会生产力的发展，人类改造自然能力口益增 强，随之出现了环境污染和环境破坏问题，究其根源在于自然资源未能得到充分合理的 利用。长期以来，传统经济学认为资源无价值，可以无偿使用，资源无穷尽，可以任意 获取，其结果导致资源利用从不考虑“外部经济性”，废弃物和资源破坏的处置费不计 入生产成本，以牺牲生态环境质量为代价来谋取高额利润，把治理环境污染的费用转嫁 给社会，降低了罔民经济效益，破坏了人类舒适的生态环境；另外，单纯运用经济指标 ( 如国民生产总值g d p ) 衡量经济发展，也导致忽视生态环境效益的外部不经济行为 7 第二章士地开发利用的内涵和理论基础 的不断发生。大量事实证明，经济发展与环境保护应当相互协调，发展与环境是一对矛 盾，处理得好可以保证经济发展和生态进化，反之，恶化了环境。生态系统平衡失调， 必然会严重地影响经济增长。应当走生态发展的道路，使经济生态化，生态经济化，才 能走出困境，协调经济发展与生态环境两者之间的关系，在保持良好的生态环境条件下， 促进经济的发展。 土地资源是无法替代的晕要的自然环境资源，它既是环境的组分，又是其他自然环 境资源和社会经济资源的载体。土地本身是集自然、社会、经济、技术等要素组成的一 个多重结构的生态经济系统。土地利用不仅是自然技术问题和社会经济问题，而且也是 一个资源合理利用和环境保护的生态系统问题，同时承受着客观上存在的自然、经济和 生态规律的制约。 土地系统是由土地经济系统和土地生态系统的结合，土地生态系统平衡则是以生态 平衡为基础，与经济平衡有机结合而成的一种动态平衡状态，它是生态平衡与经济平衡 的矛盾统一。充分利用生态平衡与经济平衡的同一性，正确处理两者之间的矛盾，是实 现生态经济平衡的基本内容。土地开发利用就是在生态经济系统的调控下，利用各种技 术手段，对土地利用结构和功能进行改变，使之朝着良性循环的状态演化。提高土地可 持续利用的能力，这也是土地开发整理的初始目标。凶此，在进行土地开发利用时，一 定要根据生态经济学原理，编制土地开发整理专项规划，使土地利用与人口承载能力、 生态环境状况、生态经济系统阈值相协调，合理分配农业用地4 ；h t b 农业用地数量，调整 各类用地内部结构，以达到社会经济和生态环境的平衡。在土地利用中，人类的意愿和 目的在伦理上是一种约束性的追求，因而不应该伤害自然生态系统。 ( 三) 区位理论 区位是指人类行为活动的空间。具体而言，区位除了解释为地球上某一事物的空间几 何位置，还强调自然界的各种地理要素和人类经济社会活动之间的相互联系和相互作用 在空问位置上的反映。区位就是自然地理区位、经济地理区位和交通地理区位在空间地 域上有机结合的具体表现。区位理论是关于人类活动的空间分布及其空间中的相互关系 的学说。具体地讲，是研究人类经济行为的空间区位选择及空间区内经济活动优化组合 的理论。 区位理论将土地区位直接或间接作为影响一、二、三产业及城市区位配置的蕈要因 素加以考虑，土地作为人类一切活动的场所和载体，从事的活动不同，使之在空间上表 中国石油大学( 华东) 硕士学文论文 现出的利用类型不同，使得不同地块之间不仪有距离和方位特征，还具有与各种地理要 素和社会经济活动有密切关系的空间分布规律。城市土地集约利用状况具有区域的空间 差异性，区位不同的地块具有较大供求差异和收益差异，因此旨在探求人类社会经济活 动的空间法则和规律的区位理论是指导城市土地集约利用评价的一个蕈要理论依据。 1 9 0 9 年，德同经济学家阿尔弗雷德韦伯发表的工业区位理论：区位的纯粹理论， 提出了工业区位论的最基本理论。同年韦伯在其论工业区位一书中首次系统地论述 了工业区位理论。他认为，运输成本和工资是决定工业区位的主要因素。以后他又于 1 9 1 4 年发表工业区位理论：区位的一般理论及资本主义的理论，对工业区位问题 和资本主义国家人口集聚进行了综合分析。韦伯理论的中心思想，就是区位因子决定生 产场所，将企业吸引到生产费用最小、节约费用最大的地点。韦伯将区位因子分成适用 于所有工业部门的一般区位因子和只适用于某些特定工业的特殊区位因子，如湿度对纺 织工业、易腐性对食品工业。经过反复推导，确定3 个一般区位凶子：运费、劳动费、 集聚和分散。他将这一过程分为3 个阶段：第l 阶段，假定工业生产引向最有利的运费 地点，就是由运费的第一个地方区位因子勾划出各地区基础工业的区位网络( 基本格 局) 。第2 阶段，第二地方区位因子劳动费对这一网络首先产生修改作用，使工业有可 能由运费最低点引向劳动费最低点。第3 阶段，单一的力( 凝集力或分散力) 形成的集 聚或分散因子修改基本网络，有可能使工业从运费最低点趋向集中( 分散) 于其他地点 1 6 l o 杜能从农业土地利用角度阐述了对农业生产的区位选择问题。杜能的农业区位论指 出：农业土地的利用类型和农业土地经营集约化程度，不仪取决于土地的自然特性，而 且更蕈要的是依赖于其经济状况，其中特别取决于它到农产品消费地( 市场) 的距离。 杜能为了阐述农产品生产地到农产品消费地的距离对土地利用类型产生的影响，提出了 著名的“孤立国 模式，证明市场( 城市) 周围t 地的利用类型以及农业集约化程度( 方 式) 都是以一个距离带一个距离带地发生变化，围绕消费中心形成一系列的同心圆，称 作“杜能罔”，距城市最近的郊区为高度集约经营，随着到消费地距离的增加，土地经 营愈益粗放，即精细城郊农业林业集约种植业栅栏农业粗放的三年轮 作牧业与粗放种植业。由于实际上不存在杜能假设的同家，它的一f 二地肥力和上壤的物理 性质到处一样，而且，实际上不可能拥有唯一的城市，既不在河流边也不在可通航的运 河边，这些前提条件的变化会对“孤立国”的作用产生影响，各罔的位置和范围火小均 9 第二章土地开发利用的内涵和理论基础 会发生变化。针对以上情况，杜能根据市场价的变化和可通航河流的存在对“孤立国 农业区位模式产生的巨大影响，对“杜能罔”进行了修正，提出了杜能圈的修正模型j 。 克里斯塔勒吸取杜能、韦伯两区位理论的基本特点，于2 0 世纪3 0 年代初发表了名著 南部德同的中心地方，提出了“中心地理论”，即“城市区位论”，发现了决定城 镇分布的“安排原理”，即决定城镇数量、规模和分布的原理，深刻地揭示了城市、中 心居民点发展的区域基础等级规模的空间关系，为城市规划和区域规划提供了重要的方 法论依据。该理论以杜能、韦伯的“孤立国”方法为前提，即假设所研究的地区或同家 是平原，不存在地理条件的差异，人口分布均匀，对外部不发生联系，利润原则起着完 全的支配作用i 埔】。 克里斯塔勒认为：“城市在空间的结构是人类社会经济活动在空间的投影”。他的任 务就是要研究城市空间结构的分布原则，以及支配这种原则的市场力量。世界上几乎没 有一个地区不被各种规模的城市组成的城市网所覆盖，一个地区或同家如果按从d , n 大 对城市进行分段，那么各种等级的城市都会有，但是一般的规律是，规模最小的那一种 城镇的数量最多，等级越高，数量越少。 为明确阐述中心地理论，他还提出了以下概念：( 一) 中心地，可以表述为向居住在 它周围地域( 尤指农村地域) 的居民提供各种货物和服务的地方。 ( 二) 中心货物与服 务，分别指在中心地内生产的货物与提供的服务，亦可称为中心地职能。中心货物和服 务是分等级的，即分为较高( 低) 级别的中心地生产的较高( 低) 级别的中心货物或提 供较高( 低) 级别的服务。( 三) 中心性或“中心度”。一个地点的中心性可以理解为 一个地点对围绕它周围地区的相对意义的总和。简单地说，是中心地所起的中心职能作 用的大小。一般认为，城镇的人口规模不能用来测量城镇的中心性，因为城镇大多是多 功能的，人口规模是一个城镇在区域中的地位的综合反映。克里斯塔勒用城镇的电话门 数作为衡量中心性的主要指标，因为当时电话已广泛使用，电话门数的多少，基本上可 以反映城镇作用的大小。( 四) 服务范围。克里斯塔勒认为中心地提供的每一种货物和 服务都有其可变的服务范围。范围的上限是消费者愿意去一个中心地得到货物或服务的 最远距离，超过这一距离他便可能去另一个较近的中心地。以最远距离r 为半径，可得 到一个圆形的互补区域，它表示中心地的最大腹地。服务范围的下限是保持一项中心地 职能经营所必需的腹地的最短距离。以最近距离为半径，也可得到一个圆形的互补区域， 它表示维持某一级中心地存在所必需的最小腹地，亦称之为需求门槛距离，即最低必需 1 0 中国石油大学( 华东) 硕士学文论文 销售距离【1 9 】。 城市区位论的基本内容是关于一定区域内城市和城市职能、大小及空间结构的学说， 即城市的“等级规模学说”被克里斯塔勒彤象地概括为区域内城市等级与规模火系的六 边形模型。 ( 四) 土地报酬递减理论 土地报酬递减规律即在一定面积的土地上连续追加劳动或资本，其增加的收获量不能 与劳动或资本的追加量保持同一比例，即劳动或资本的追加量超过一定界限以后，其收 获量增加的比例呈现下降趋势。又称土地肥力递减律、土地收益递减律。西方经济学中 关于土地生产力变化趋势的经济理论由法同杜尔哥和英国安德森同时各自提出。在近二 百年来的西方经济学著作中被反复运用和引用，并从农业部门扩展至所有产品部门，被 视作经济管理中的一个重要法则。 人们通常把单位土地面积上使用高比率的要素投入( 劳动、资本) 称为土地的集约 利用，而在大量土地上投入较少要素的利用方式称为土地的粗放利用。可见，土地的集 约利用与粗放利用的实质，在于可变比例生产要素组合的选择。但是，土地的集约利用 与粗放利用是相对的，由于所采用的比较标尺不同，二者的确切界限就不易确定。推进 土地集约利用是一种必然趋势，但并不能机械地认为集约利用就是合理利用，或者说集 约度越高越好。 在各种土地利用中，区分集约利用与粗放利用及其边际界限是十分重要的。所谓用 地的集约边际，是指某块( 幅) 土地在利用中所达到的临界点，该点所用的资本和劳动 的变量投入成本与其收益相等。即“在边际成本超过边际收益之前，最后一个连续变量 投入单位所达到之点正是集约边际”。而所谓粗放边际，则被认为是无租边际，即在最 佳条件下土地的产出只能补偿其生产成本。集约边际能适用于土地的一切生产性利用， 它代表了社会上总的土地利用情况。而粗放边际只影响那些在经营中只能收支相抵的生 产者，它在市场价格和市场需要的影响下，决定着选择质次的最后一级土地，即再次级 的土地就不宜投入利用【2 0 j 。 总之，集约边际代表各级土地的经济点，超过这一点，新增的变量投入得不到补偿。 粗放边际，则代表土地利用能力不断减少的一系列土地面积中的一点( 扩展用质次的土 地的最后一点) ，超过此点，再扩大生产用地即不能补偿其成本。我同是一个人多地少 第二章土地开发利j | 3 的内涵和理论基础 的国家，为了满足社会对各种农产品及建设用地日益增长的需求，只能走集约利用的道 路，在提高单位面积产量和单位面积建筑面积上下功夫。 1 2 中国石油大学( 华东) 硕上学文论文 第三章东营市土地资源特点与开发利用条件 东营市位于北纬3 6 0 5 5 - - 3 8 0 1 0 ，东经1 1 8 。0 7 1 1 9 0 1 0 。东、北临渤海，西与滨州 市毗邻，南与淄博市、潍坊市接壤。南北最大纵距1 2 3 公里，东西最大横距7 4 公里， 总面积7 9 2 3 平方公里。北滨渤海，东滨莱州湾，西与滨州地区的沾化、博兴两县和滨 州市毗邻，南与淄博市的临淄区和潍坊市的寿光市、青州市接壤【2 1 1 。 一、东营市土地资源特点 ( 一) 土壤条件差 黄河三角洲东部地区大多为退海新生陆地，土壤类型主要是潮土和盐土两大类。从 内陆向近海，土壤逐渐由潮土向盐土递变。大多数土地后备资源土壤含盐量高，地下水 位浅，土壤的次生盐渍化威胁大，使土壤盐渍化面积和危害程度进一步加重。后备资源 中，仅滩涂面积就达1 0 1 8 4 6 公顷，其他大部分为重盐渍土，其含盐量高达0 。8 2 。 现有排水河道淤积严重，排水不畅，更n , 居t j y 土地的次生盐渍化1 2 2 1 。 ( 二) 后备土地资源面积广 全市共有土地后备资源面积3 5 万公顷，占其土地总面积的4 4 1 7 ，占我省土地后备资 源的一半以上，无论是绝对面积数量还是相对面积比率，均居全省各市( 地) 之首位1 2 3 】。 其中有天然灌木林9 6 0 0 公顷，天然草地3 7 3 3 3 3 3 公顷，天然苇地3 3 4 0 0 公顷，滩涂 1 0 1 9 3 3 3 3 公顷，盐碱荒地1 6 7 8 0 0 公顷。在后备资源中，万亩以上成片土地2 6 0 4 6 6 6 7 公 顷，主要分布在新老黄河入海口一带。同时，黄河三角洲每年不断新生十地后备资源， 而境内大面积未利用土地主要是人类对土地利用不合理，改变了自然植被，破坏了生态 平衡，使土地发生退化，引起土地生产力下降与不良环境所致。据专家分析，这些丰富 的土地后备资源，只要凶势利导，认真加以改造，即可利用来开发牧业、林业和渔业， 其中一部分也可开发为耕地，潜力十分可观。 ( 三) 特有的土地资源逐年增加 由于黄河每年自黄十高原携带约1 0 7 亿吨泥沙过境入海，其中2 3 堆积在三角洲和滨 海地区，致使海岸线年平均向海推进o 3 k m ，年平均造陆2 3 k m 2 。如以1 9 7 4 - - - , 1 9 8 4 年计算， 年均造陆面积高达6 0 6 8 k m 2 。又据统计资料，1 8 5 5 - - - 1 9 8 5 年，黄河平均每年淤地造陆2 0 2 6 6 7 k m 2 ；1 9 8 5 年后，因黄河来水量减少，造陆速度趋缓。黄河造陆使该地区成为我同 第三章东营市土地资源特点与开发利用条件 陆域土地面积自动扩展最快的地区，也是世界上土地资源新生最迅速的地区。它的新生 将成为2 l 世纪中后期全省最重要的土地后备资涮2 4 1 。 ( 四) 土地开发受水资源的制约越来越明显 黄河是三角洲地区的主要淡水资源，因为黄河上中游地区对黄河水资源开发利用逐年 增加，黄河来水逐年减少，且年内来水极不均匀，尤其是在4 、6 月份农业用水高峰期， 来水很少。水资源浪费和污染是水资源短缺的另一原因，目前黄河三角洲多数地区仍采 用土渠引输水和农田大水漫灌的落后用水方式，造成水资源的大量浪费。工业用水循环 利用率低，既造成水资源浪费，又加大了排污量，加剧了水资源的供需矛盾。小清河以 南井灌区地下水超采，补源不足，用水形势也很严。前几年，黄河断流现象严重，断流 时间长，近几年，黄河虽然未断流，但来水量少，再加上东营市的蓄水、引水、排灌体 系不够配套，蓄水能力不足，严重影响了农作物种植和生长的需求，造成原有已开发土 地的退化。 ( 五) 土地处于生态环境中的敏感地位 东营市完整的生态系统环环相依，具有脆弱性。黄河三角洲地区是一个完整的生态系 统，拥有中国暖温带最年轻、最广阔、保存最完整、面积最大的湿地生态系统。黄河三 角洲是海、河、陆相互作用的产物，这里的大气降水、土地和海洋之间是相互依存的。 如果其中的一个环节遭到破坏，就会危及整个生态系统。没有降水的冲刷，地下的盐碱 就会返上，使耕地盐碱化；没有草场的护卫，耕地同样会受到海水的侵蚀。因此，东营 市土地生态平衡脆弱、不稳定，在开发过程中必须注意到牛态环境的各个环节。加之水 资源缺乏，水利基础设施配套不全，更加大了开发难度。 二、东营市土地开发利用条件 ( 一) 土地开发利用的自然条件 东营市地处黄河三角洲地区，有着深厚的沉积底层，厚度达万米以上，沉积基底主 要为人古代的变质岩系，中生代、新生代的底层也较为发育。东营市的地质构造属济阳 凹陷东部，凹陷内褶皱变动