（区域经济学专业论文）河南省高新区发展的区域分析.pdf

摘要 它3 7 4 1 5 高新区是区域的高新技术产业集聚体，是区域经济发展的新增长点。作为区 域经济系统中的一个重要要素，高新区的发展不仅取决于内部各要素的发育和协 调状况，而且还要受制于其所处的区域环境。因此，对高新区发展的研究就存在 两种思路。一是从高新区内部人手，研究高新区内部的各组成要素的特征、发育 及相互关系，进而探讨高新区。二是从高新区的外部环境角度，研究影响高新区 发展的区域环境因素，通过对环境因素分析来研究如何促进高新区的发展。本文 基于第二种研究思路，用区域系统的观点，把高新区作为区域系统的一个重要因 素，分析区域环境对河南省高新区发展的影响，并提出相应对策。际文的研究， 得到如下认识。 1 、影响高新区发展的区域环境因素有区域智力资源禀赋，区域融资能力， 区域基础设施，区域政府的作用与方式，区域产业基础区域改革开放程度等六 个方面。它们对高新区发展产生了多方面的影响，但是并不直接决定高新区发展 的成败，高新区发展主要取决于区域内有元促进高新技术商品化的环境，有无实 现高新技术产业化的机制。 2 、根据高新区发展水平，可以把河南省1 0 个高新区划分为三个不同的发展 阶段。在不同的发展阶段，高新区发展有着不同的特征。在第一阶段，高新区靠 其初始资本先进行基础设施建设，再向进区企业出让开发的土地和收取税费滚动 发展，不断推动高新区基础设施建设，并注意自身优势产业的培育。在第二阶段， 高新区主要通过招商引资，形成了一定的产业规模，扩大企业税费收入在高新区 财政收入中的份额，并配合土地的开发和出让收入来筹集资金，不断推动高新区 发展。此时，高新区才算真正实现了自我发展。在第三阶段，高新区注重创新能 力的培养，增强竞争力，努力建立可持续发展的机制。这时高新区才真正体现出 区域经济增长极的作用。 3 、高新区运行模式有四个行为主体，即政府，高新区技术企业，大学与科 研机构，创业中一i i , 。这四个行为主体相互联系建立了正式或非正式的合作与交 流关系，形成了相对稳定的系统。这一系统构成了高新区内的创新环境，为高新 技术企业营造了创新氛围。 4 、河南省各高新区处于相同的政策、体制、人文环境巾，所以其成长方式、 发展路径、管理模式都大体相同。它们体现了河南省组建、管理高新区的方法与 途径。这些具体的方法与途径对高新区发展有重要的影响。 5 、由于河南省各高新区共处于河南省的政策、经济、人文环境巾，所以在 其发展中存在许多共性问题。如，高新区的权限、政策没有落实到位；管理体制 受到外部环境的冲击；中小企业由于资金技术问题发展受限：投融资渠道较少， 资金严重缺乏等问题。另外，由于高新区所处宏观或微观区域环境的不同，高新 区在成长方式、发展路径、管理模式、运动模式等方面也存在一些个性问题。如， 高新区离高校、科研机构相对较远，不便营造创新环境：企业改革、改制与重组 面临许多现实困难；区划还没解决等问题。 6 、针对高新区发展中的共性问题，主要采取以下对策：其一，构筑区域创 新环境，为高新医发展营造良好的创新氛同：其二对高新区进行专项立法，进 一步确立高新区的法律主体地位；其三，建立全社会投入的多种形式的融资渠道； 其四，构筑河南省高新区的技术岛地等。此外，根据高新区发展所处的不同阶段， 提出发展建议：第一阶段的高新区，要以基础设施建设为主，同时，注重自身优 势产业的培育。第二阶段的高新区，要以发展高新技术产业为主，通过招商引资， 逐渐形成自身特色的高新技术产业，同时，要注重对传统产业的改造。第三阶 段的高新区，要注重与大学、科研院所的联系，提高创新能力，建立多元化的投 融资体制，强化创业中心建设，推动官产学研的有效结合，并促进科研成果转化 、 为现实生产力。l 一 关键词：高新区区域环境河南省 a b s t r a c t t h e h i g h t e c h i n d u s t r i a lz o n ei st h e a g g l o m e r a t i o n o ft h e r e g i o n a l h i g h - t e c hi n d u s t r i e sa n d t h eg r o w t h p o l eo f t h er e g i o n a le c o n o m i c s a sa n i m p o r t a n tf a c t o ro f t h es y s t e mo ft h er e g i o n a le c o n o m i c s ，t h ed e v e l o p m e n t o ft h eh i g h t e c hi n d u s t r i a lz o n e si sd e t e r m i n e dn o to n l yb yt h eg r o w i n g a n d c o o r d i n a t i n g c o n d i t i o no ft h ej n n e rf a c t o r s ，b u tr e s t r i c t e d b yt h e r e g i o n a le n v i r o n m e n t s o ，t h e r ea r et w op a t h ss t u d y i n gt h ed e v e l o p m e n t o f t h eh i g h - t e c hi n d u s t r i a lz o n e s t h ef i r s tp a t h ，f r o mt h ea n g l eo ft h ei n s i d e o ft h eh i g h - t e c hi n d u s t r i a lz o n e s ，i st os t u d yt h ec h a r a c t e r , t h eg r o w i n ga n d t h ei n t e r r e l a t i o no ft h ei n n e rf a c t o r so ft h eh i g h - t e c hi n d u s t r i a lz o n e s a n d t h e nt o a n a l y z et h ed e v e l o p m e n to ft h eh i g h t e c h i n d u s t r i a lz o n e s t h e s e c o n dp a t h ，f r o mt h e a n g l eo ft h eo u t e re n v i r o n m e n to ft h eh i g h - t e c h i n d u s t r i a lz o n e si st os t u d yt h ef a c t o r so ft h er e g i o n a le n v i r o n m e n to ft h e h i g h - t e c h i n d u s t r i a lz o n e ss oa st o a n a l y z e h o wt o p r o m o t e t h e d e v e l o p m e n to f t h eh i g h t e c hi n d u s t r i a lz o n e s b a s e do nt h es e c o n d p a t h ， t h ea r t i c l er e g a r d st h eh i g h t e c hi n d u s t r i a lz o n e sa st h ei m p o r t a n tf a c t o ro f t h er e g i o ns y s t e m ，a n a l y s e st h ei m p a c to nt h ed e v e l o p m e n to f h i l g h - t e c h i n d u s t r i a lz o n e sa n d g i v e s t h ec o u n t e r m e a s u r e s t h ef r u i t so ft h ea r t i c l er e a da sf o l l o w s 1 t h ef a c t o r so fr e g i o n a le n v i r o n m e n ti n c l u d es i xp a r t s ：r e s o u r c e so f i n t e l l e c t u a l ，c o m p e t e n c eo fi n v e s t m e n t ，f u n d a m e n t a lf a c i l i t i e s ，d e g r e eo f r e f o r m i n ga n do p e n i n g 、f u n c t i o no fg o v e r n m e n ta n di n d u s t r i a lb a s i s t h e d e v e l o p m e n to f t h eh i g h t e c hi n d u s t r i a lz o n e si sn o td e t e r m i n e dd i r e c t l y b yt h ef a c t o r so fe n v i r o n m e n t ，b u tm a i n l yd e t e r m i n e db y t h ee n v i r o n m e n t p r o m o t i n gc o m m e r c i a l i z a t i o no f t h eh i g ht e c h n o l o g y , a n dt h em e c h a n i s m r e a l i z i n gt h ei n d u s t r i a l i z a t i o no f t h eh i g h t e c h n o l o g y 2 t h et e nh i g h t e c hi n d u s t r i a lz o n e si nh e n a n p r o v i n c ec a n b ed i v i d e d i n t ot h r e ed i f f e r e n t s t a g e sa c c o r d i n g t ot h e d e v e l o p i n gp r o c e s s t h e d e v e l o p m e n to ft h eh i g h t e c hi n d u s t r i a lz o n e sh a sd i f f e r e n tp r o p e r t i e sa t 3 m i c r oa n dm a c r o r e g i o n a le n v i r o n m e n t ，i n t h e g r o w i n gm a n n e r , d e v e l o p i n gp a t h ，m a n a g i n gm o d e l ，m o v e m e n tm o d e la n ds oo n ，e x i s ts o m e s p e c i a lq u e s t i o n s f o re x a m p l e ，t h eh i g h t e c hi n d u s t r i a lz o n e si sf a r a w a y f r o mu n i v e r s i t y , s oi t i s u n e a s yt o c o n s t r u c tt h ei n n o v a t i o nm i l i e u ；t h e r e f o r mo fe n t e r p r i s e s a r ec o n f r o n t e dw i t h m a n yd i f f i c u l t i e s ；r e g i o n a l p l a n n i n g i sn o t a c c o m p l i s h e d ，e t c 6 d u et ot h ec o m m o n q u e s t i o n si nt h ed e v e l o p m e n to ft h eh i g h t e c h i n d u s t r i a lz o n e s ，w es h o u l dt a k et h ef o l l o w i n gc o u n t e r m e a s u r e s ：t h ef i r s t w a yi s t oc o n s t r u c tt h e r e g i o n a l i n n o v a t i o nm i l i e us oa st oc r e a t et h e i n n o v a t i o na t m o s p h e r ef o rt h ed e v e l o p m e n to f h i g h t e c hi n d u s t r i a lz o n e s t h es e c o n dw a yi st os e tu pt h ei n v e s t i n gs y s t e ml e db yg o v e r n m e n ta n d i n v e s t e db yt h ew h o l es o c i e t y t h et h i r dw a yi st oc o n s t i t u t et h ev a r i o u s c h a n n e l so f c a p i t a ls u p p l y i n g t od r a wi n v e s t m e n tf r o mt h ew h o l e s o c i e t y t h ef o r t h w a yi s t oc o n s t i t u t et h et e c h n i c a lh i g h l a n df o rt h eh i g h - t e c h i n d u s t r i a lz o n ei nh e n a n p r o v i n c e f u r t h e r m o r e ，d u e t ot h ed i f f e r e n ts t a g e s o ft h eh i g h - t e c hi n d u s t r i a lz o n e ，a u t h o rg i v et h e s u g g e s t i o n s ：h i g h t e c h i n d u s t r i a lz o n ei nt h ef i r s ts t a g es h o u l dp u te m p h a s i so nt h ef u n d a m e n t a l f a c i l i t i e s ，a tt h es a m et i m ei ts h o u l dc u l t i v a t ei t sd o m i n a n ti n d u s t r i e s i n t h es e c o n ds t a g e ，t h e h i g h - t e c h z o n es h o u l dm a i n l y d e v e l o ph i g h - t e c h i n d u s t r i e s ，g r a d u a l l yf o r mh i g h t e c h i n d u s t r i e sw h i c hd e m o n s t r a t et h e i r o w nc h a r a c t e rt h r o u g ha b s o r b i n gi n v e s t m e n t ，a tt h es a m et i m e ，i ts h o u l d r e f o r mt h et r a d i t i o n a li n d u s t r i e s i nt h et h i r ds t a g e t h e ys h o u l dc o n n e c t w i t ht h eu n i v e r s i t i e sa n dr & di n s t i t u t e ，p r o m o t et h e c o m p e t e n c e o f i n n o v a t i o n ，t h e ys h o u l ds e tu pt h ev a r i o u sm e c h a n i s mo fi n v e s t i n g a n d d r a w i n gf u n d ，s t r e n g t h e nt h ec o n s t r u c t i o no fi n c u b a t o ra n dp r o m o t et h e e f f i c i e n tc o n n e c t i o no ft h eg o v e r n m e n t ，t h ee n t e r p r i s e ，t h eu n i v e r s i t ya n d t h er & d i n s t i t u t e t h e ya l s os h o u l dp u tt h ef r u i t s o fr e s e a r c hi n t or e a l p r o d u c t i v i t y k e yw o r d s ：h i g h t e c h i n d u s t r i a lz o n el r e g i o n a l e n v i r o n m e n tih e n a n p r o v i n c e 5 t h ed i f f e r e n ts t a g e s i nt h ef i r s ts t a g e ，t h eh i g h t e c hi n d u s t r i a lz o n e sf i r s t m a k ef u l lu s eo fi n i t i a lc a p i t a lt oc o n s t r u c tt h ef u n d a m e n t a lf a c i l i t i e s ，t h e n g a t h e rt h et a x e sf r o me n t e r p r i s e s i no r d e rt o p r o m o t es t e pb ys t e pt h e 、 d e v e l o p m e n to f t h eh i g h t e c hi n d u s t r i a lz o n e s ，a n dc u l t i v a t et h ed o m i n a n t i n d u s t r i e s i nt h es e c o n d s t a g e ，t h eh i g h t e c hi n d u s t r i a lz o n e sm a i n l yg u i d e ， t h ef o r e i g n i n v e s t m e n t ，e n l a r g et a xi n c o m e 、c o l l e c tc a p i t a la n de x p l o i tl a n d s oa st om a k e i n d u s t r yi n t og r e a ts c a l e n o wt h eh i g h t e c hi n d u s t r i a lz o n e s r e a l i z et o d e v e l o pb yi t s e l f i i nt h et h i r d s t a g e ，t h eh i g h - t e c hi n d u s t r i a l z o n e sm a i n l yc u l t i v a t et h ei n n o v a t i o n a b i l i t y , s t r e n g t h e n t h ep o w e ro f c o m p e t i t i o n ，c o n s t r u c th a r d l yt h em e c h a n i s mo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t i nt h i st i m e ，t h eh i g h t e c hi n d u s t r i a lz o n e se m b o d y r e a l l yt h ef u n c t i o no f t h ee c o n o m i c g r o w t hp o l e 3 t h e r ea r ef o u ra c t i n gb o d i e s ，t h e g o v e r n m e n t ，t h eu n i v e r s i t ya n d r & d i n s t i t u t e ，t h eh i g h t e c he n t e r p r i s ea n dt h ei n c u b a t o r t h e yi n t e r r e l a t e ， f o u n dt h ef o r m a lo ri n f o r m a lr e l a t i o no fc o o p e r a t i o na n de x c h a n g e ，a n d f o r mt h e r e l a t i v e l ys t a b l es y s t e m t h es y s t e mc o m p o s e st h ei n n o v a t i o n m i l i e ua n dc o n s t r u c t st h ei n n o v a t i o n a t m o s p h e r e f o rt h e h i g h - t e c h e n t e r p r i s e s 4 t h eh i g h t e c hi n d u s t r i a lz o n e sl i ei nt h es a m ee n v i r o n m e n to ft h e p o l i c y , t h em e c h a n i s m a n dt h eh u m a ni nh e n a n p r o v i n c e s o ，t h e i rg r o w i n g m a n n e r 、d e v e l o p i n gp a t ha n dm a n a g i n gm o d e la r ea l m o s ts a m e t h e y e m b o d yt h e m e t h o da n d p a t h o fc o n s t r u c t i n ga n d a d m i n i s t e r i n g t h e h i g h - t e c h i n d u s t r i a lz o n e s t h e s ec o n c r e t em e t h o da n d p a t h h a v e i m p o r t a n ti m p a c tu p o n t h ed e v e l o p m e n to ft h e h i g h t e c hi n d u s t r i a l z o n e s 5 t h eh i g h t e c hi n d u s t r i a lz o n e sl i ei nt h es a m ee n v i r o n m e n to ft h e p o l i c y , t h em e c h a n i s ma n dt h eh u m a ni nh e n a np r o v i n c e s o ，t h e r ea r e 。 m a n y c o l l m o nq u e s t i o n s f o re x a m p l e ，t h ec o m p e t e n c ea n d p o l i c y a r en o t c a r r i e d o u t ，a n d t h e m a n a g i n g m e c h a n i s mb u f f e t e d b y t h eo u t e r e n v i r o n m e n t ；t h ed e v e l o p m e n to f s m a l le n t e r p r i s e si sl i m i t e d ；t h ec h a n n e l o fc o l l e c t i n gc a p i t a li sv e r ys l i m o t h e r w i s e ，d u et ot h ed i f f e r e n c eo ft h e 4 一、引言 ( 一) 论题的提出 自1 9 5 1 美国斯坦福大学在其校园创办斯坦福研究园，进而迅速发展成闻名 于世的“硅谷”之后，建设高新科技园区，成为世界各国中发展高新技术的普遍 做法。现在，全世界已有1 0 0 0 多个科技园区【1 1 。1 9 8 5 年我国建立了第一个科技 园区，即深圳科技工业园，1 9 8 8 年国务院批准了中国第一个国家级高新区，即北 京新技术产业开发试验区，国务院从1 9 9 1 年到1 9 9 7 年又先后批准了5 2 个国家 级高新区。目前，我国国家级高新区的总数达到5 3 个，遍布全国2 9 个省、自治 区、直辖市。 高新技术产业开发区，就是高新技术产业集中分布的地区，是指一大批大学、 科研机构和企业在一定地域范围内相对集中，以开发高新技术及其产业为目标， 促进科技、经济、教育同步发展的科研、教育、生产有机结合的基地【2 1 。另一些 学者认为我国高新区类似于国外的科学园区和科学城，是一种以加速高技术研制 及其成果推广应用，服务于本国或本地区工业现代化以及为开拓国际市场的需要 而设置的高技术产业开发基地，其实质就是知识产业密集区和技术产业密集区【3 1 。 可见，高新区是区域的高新技术产业的集聚体，是区域经济发展的中心，是区域 的一个重要要素。高新区发展不仅取决于其内部各要素的发育和协调状况，而且 还要受制于其所处的区域环境。因此，对高新区发展的研究就存在两种思路。一 是从高新区内部人手，研究高新区内部的各组成要素的特征、发育及相互关系， 进而探讨高新区的发展。高新区内部组成要素包括政策、人才、技术、企业、资 金、管理等。国内有许多学者对高新区内部组成要素进行了研究，以此来研究如 何解决高新区发展问题，并取得了许多可喜的研究成果1 4 。1 引。但是，这一研究角 度总是以深入分析高新区内部各要素的运行，来探究如何促进高新区发展，未能 从更广阔的视野来审视高新区发展。因此，也有一定的局限性。二是从高新区的 外部环境角度，研究影响高新区发展的区域环境因素，通过对区域环境因素的分 析来研究如何促进高新区的发展。目前，国内学者从此角度主要是研究高新区的 区域创新环境旧之”，也有一些学者以分析高新区的宏观或微观区位来研究如何促 进高新区发展p 2 6 - 2 8 。这一研究角度弥补了第一种研究思路的不足。笔者从区域 与城市的关系中得到启示，并基于第二种研究思路，欲从高新区的外部环境角度 研究影响高新区发展的各种因素及其机制，即用区域系统的观点，把区域视为高 新区发展的外部环境，把高新区作为区域系统的一个重要要素区域高新技术 产业的集聚体和区域经济发展增长中心，分析高新区的发展。笔者侧重于分析区 域环境因素对高新区发展的影响，从这些区域影响因素中研究如何促进高新区发 展。 从区域的角度研究高新区发展，在理论上，有助于揭示影响高新区发展的区 域影向因素及其作用机制：在实践上，有助于指导区域政府制定方针、政策，给 高新区发展创造良好的外部环境和提供坚实的物质基础，使高新区真正成为区域 经济的增长中心，以带动区域经济不断发展。 ( 二) 分析框架 本文将高新区置于区域系统之中，从区域经济系统的角度研究其发展。具体 研究内容如下： 1 、区域环境对高新区发展的影响 首先，研究区域对高新区影响的基本理论，然后，具体分析区域影响高新区 发展的区域环境因素及其作用机制。 2 、高新区自身发展的比较分析 首先，分析高新区发展水平，并依其发展水平对高新区发展所处的阶段进行 分析。然后，从高新区的成长方式、发展路径、管理模式和产业结构四个方面分 析河南省高新区发展的差异性及其与区域环境的关系。最后，分析高新区运行模 式和行为主体，通过分析高新区行为主体，进一步认识河南省高新区发展的运行 模式。 3 、高新区发展存在问题的区域分析 以河南省主要高新区发展过程中所遇到的问题为基础，首先分析高新区发展 中存在的区域性问题( 个性问题) ，然后分析河南省高新区发展中存在的主要共 性问题。 4 、高新区发展的政策选择 根据以上对河南省高新区和区域环境的分析，针对高新区发展中存在的主要 问题，提出对策建议。同时，高新区发展的政策选择也是本文研究的最终目的。 上述四组研究内容是一个有机联系的整体，它们彼此联系，构成本文的基本 分析框架。这一框架的内在逻辑顺序，可用框图简单表示( 见图1 1 ) 。 圃疆亘亟卿 图1 1 本文研究的基本分析框架 从系统理论来分析，区域就是一个具有耗散结构性质的开放系统，它与高新 区之问有着密切的物质、能量和信息交换，高新区与区域环境之间存在着极其复 杂的反馈作用关系。一方面，高新区的形成需要特定的区域环境条件，并且高新 区的成长方式、发展路径和管理模式等也是特定区域环境选择的产物，区域环境 特点与性质变化，往往会引起高新区内部结构与功能变化。另一方面，高新区的 发展又会通过其特定的功能行为而引起区域环境条件的变化。但是，结合本文的 选题和分析重点，本文仅将“区域环境因素对高新区发展的作用与影响”作为分 析问题的立论依据( 如图1 2 ) 。 震 +k i 堕丝堕堕盟益囝互硇匡再萨亚i 匈、匡颈孩覃弄葡i i 稠 图1 2 区域环境因素对高新区的作用与影响 此外，为了简化研究论题和分析问题的方便，在本文中，高新区发展的区域 环境仅指高新区所在城市及其所辖郊县。 本文所使用的河南省高新区的有关数据和资料主要来于在笔者参加河南省 科技厅“九五”重点攻关项目“河南省高新技术产业基地建设问题研究”时所做 的调研工作。为了获得确切的第一手资料，笔者重点到郑州、洛阳、漯河、新乡、 濮阳、安阳等高新区进行了实地调查。本文的有关数据还来源于其它两个方面。 一是政府有关机构公布的统计资料：二是前人对河南省高新区所进行的实证研究 的数据和结果。 ( 三) 河南省高新区概况 1 9 8 8 年以来，河南省的高新区建设取得了很大进展。到1 9 9 9 年，全省已批 准成立了1 1 个高新区，其中，国家级高新区有两个，省级高新区有9 个( 见表 11 ) 。 表i 1 河南省高新区创建时间表 4 5 剧刹鞲籁冰忙盎廿。o。0非礤锄坦世一圆一凶栽散爿钆*辎臻惺船怔磨v鞲醛。蜡米套斌 士 d 霹 赚 也 市 攥 每 隧 1 斗 雹 靛 心 赣 医 黼 鞠 埭 臣 搂 医 建 车 聚 一一一一 之 一 ，、pre 舔七 1 r1 r - 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