（人文地理学专业论文）吉林省人口城镇化模式与调控研究.pdf

东北师范大学硕士学位论文 摘要 城镇化是当今世界最重要的社会、经济现象之一，而人口城镇化作为城镇化 的重要组成部分，在城镇化的研究中有着举足轻重的作用。随着国家振兴东北老 工业基地战略思想的提出，东北地区获得了重要的发展机遇。吉林省作为东北老 工业基地的重要组成部分，通过选择适当的人口城镇化模式和发展目标来有计划 的推进其人口城镇化进程，进而对吉林省的产业结构调整升级提供人口及空间的 支撑，具有重要的现实意义。 本文坚持理论与实践相结合、定性与定量相结合的研究方法，运用人文地理 学、经济地理学以及城市地理学等相关学科知识，通过对人口城镇化经典理论、 影响因素以及发展模式的总结梳理，力求通过研究思维和方法的创新来提出新时 期吉林省人口城镇化的模式与目标。 第一部分：在原有文献研究的基础上归纳总结了人口城镇化的概念和水平测 定方法并对各种水平测定方法的优劣及其适用范围加以简单的评论，同时对人口 城镇化发展过程中的经典理论进行了分类总结，初步构建了吉林省人口城镇化的 理论框架。 第二部分：从全世界城市化以及我国人口城镇化两个层面阐述了人口城镇化 的宏观背景。进而分析总结了吉林省人口城镇化的促进因素和制约因素，为吉林 省人口城镇化的动力机制分析提供了理论支撑。 第三部分：从人口增长的时空路径、人口结构现状、区域人口增长状况、人 口城镇化差异以及人口城镇化的特点等几个角度详细分析了吉林省人口城镇化 的机制和人口城镇化过程中存在的问题，为吉林省人口城镇化发展模式和发展目 标的选择奠定了基础。 第四部分：在总结我国人口城镇化模式的基础上提出了吉林省的人口城镇化 模式，初步阐明了中部城镇群多元化的人口城镇化模式以及东部地区大城市为主 的人口城镇化模式和西部地区小城市为主的人口城镇化模式是吉林省人口城镇 化现实选择的观点。同时通过运用人口预测软件对吉林省人口城镇化的发展目标 进行区间预测，提出未来阶段性的人口城镇化目标方案并加以分析选择。 第五部分：分析了吉林省东中西三部分城镇群的空间布局现状以及人口城镇 化布局现状和未来目标导向，在已有模式及发展目标的指导下提出城镇发展的调 控原则以及调控措施，为促进吉林省人口城镇化的快速发展提供指导。 关键词：人口城镇化；模式；目标；空间布局 东北师范大学硕士学位论文 a b s 仃a c t n o w a d a y s ，讪a i l i z 撕o ni so n eo f 廿l em o s t 血印舳tp h e n o m e ma b o u te c o n 0 i n y 孤l ds o c i e 吼a sak e yp a r to fl l 】_ b a n i z a t i o n ，t 1 1 er e s e a r c ho np o p u l a t i o nu 】m m 也a t i o ni s 曲p o 咖ta n di i l d i s p e n s a b l ea p p a r e n t l y j i l i np r 0 v i i l c ei s 粗蛔p o r t a mp a r to f n 0 劬e 嬲tc a ，t 1 1 盯e f o r e ，t l l em o d e 趾dm eo b j e c to f 蛐i 1 1p o p u l a t i o n 讪a i l i z a t i o ni s i i l l p o r c a i l “1 0 t0 1 1 1 yt 0j i l i l lp r 0 咖c e b u ta l s ot 0i l o r t l l e 嬲tc i l i i l a t h ep a p e ri 1 1 s i s t e di i lc o i n _ b i r l i i 培m e o 巧觚dp r a c t i c e 嬲w e u 嬲c o i i b “n g q u a l i t a t i v e 锄d q 眦l t i t a t i v e m e m o d s b yu s i i l g h 啪a ng e o 鲫h y ，e c o n o 血c g e o 鲫h y ，u r b 龃g e o 孕a p h y 趾do 也e rr e l a t e dd i s c i p l i n e so fk n o w l e d g e ，l ea r t i c l e w 嬲岫g t 0c t l o o s e 协ei n o d ea n dm eo b j e c to f j i l i i lp r 叭，i i l c ea tn e w s t a g e p a r ti ：t h i sp a r t 鲫旺i i i 谢z e dt h ec o n c e p t 觚d l em e n s u r a t i o no ft l l e 珈b 嘶z a t i o n r a t e 趾dd i s c i l s s e dt l l es c o p ea b o u ti t t h e ni ts u m m e du pm ec l 硒s i c a lt h e o 巧i 1 1t h e d e v e l o p m 锄tp r o c e s sa i l dc o n s n l l c t e dm e l e o r e t i c a l 缸i i l l e 、釉r ko fm 砌z a t i o na b o u t j i l i i lp r o v i n c e p a r ti i ：t i l i ss e c t i o ns e to u tt h en m r 0b a c k g r o u n do ft h em a n i z a t i o n 舶m 铆o 1 e v e l s 觚dp r o v i d e dm et 1 1 e o r e t i c a ls u p p o r tb y a n a l y z i n gm ep r o m o t i l l gf 犯t o r sa 1 1 dt h e r e s 砌1 1 i n gf a c t o r sa b o u tu 】_ b a i l i z a t i o ni i lj i l i l lp r o v i l l c e p a ni i i ：t l l ep a na 砌y z e dt l l em a i l i z a t i o nm e c h 砌s 脚a 1 1 dt l l ep r o b l e i 璐i 1 1t l l e p r o c e s s m go fj i l i np r 0 v i i l c ea n dl a i dt l l ef 0 眦d a t i o no fc h o o s i n g 也em o d ea i l d 廿1 e o b j e c ti i lj i l i np r 0 v 证c e p a n ：t m ss e c t i o ns e to 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成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：盈丝玺2日期：型星! ! 生 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论 文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：煎幽7指导教师签劳型 日 期：趔丘1 4 ：午 日期：丝：基：笸：驴 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 引言 人口城镇化是城镇化研究领域的一个重要内容。一方面它的发展速度以及质 量对城镇内部基础设施、产业结构以及生态环境有着重要作用，是影响城镇发展 质量高低的重要因素；另一方面，由于人口城镇化的过程也是区域经济要素随之 流动和配置的过程，因此它也一定程度上影响着整个区域资源要素的合理有效配 置，是区域能否协调发展的关键因素。 吉林省是我国的农业大省，农业人口数量和比重较高，因此吉林省的人口城 镇化水平的提高对全国人口城镇化的提高有着重要的促进作用。同时，吉林省也 是东北老工业基地的重要组成单元，其人口城镇化的高质量发展不但能够对全省 的经济发展提供人口支撑，而且对东北地区的经济复苏也有着积极的作用，进而 对全国经济的整体提高具有重要意义。 建国以来，在国家重工业东北战略布局的重大机遇下，吉林省的人口城镇化 经历了一波快速发展，城镇以及城镇人口数量大幅增加，城镇化水平得到了很大 提高。而进入二十世纪8 0 年代初，人口户籍管理制度造成的城乡二元结构矛盾 便不断凸显和激化，严重制约了吉林省人口城镇化的发展进程。随着2 1 世纪国 家振兴东北老工业基地战略的提出，吉林省再次迎来了难得的发展机遇。因此本 文认为，新时期吉林省人口城镇化的发展模式的提出以及未来人口城镇化目标的 制定是全省人口城镇化水平提高的关键所在，是振兴全省经济的重要步骤，也是 东北地区经济整体复兴的重要组成部分。 然而目前的文献对人口城镇化的研究多集中在全国和东北地区，单独对吉林 省研究的文献数量较少，并且这些文献多集中于研究人口在三个产业之间的比例 关系与人口城镇化水平的协调性以及用一种单一方法预测未来人口规模和城镇 化水平进而提出调控措施的研究手法，缺乏对全省城镇空间布局以及相应的城镇 化模式的深入研究。 基于此，本文力图通过对吉林省人口城镇化机理的研究来找出促进人口城镇 化的方法，并且通过对吉林省不同地区人口城镇化现状的研究提出相应的人口城 镇化发展模式，同时运用不同预测软件和方法对吉林省人口城镇化的未来提出发 展方案和调控手段，力图为吉林省未来十几年的人口城镇化发展提供理论依据和 实践指导，同时也对我国其它地区的人口城镇化研究提供一种研究思路，对我国 广大西部地区的人口城镇化研究具有一定的借鉴价值。 东北师范大学硕士学位论文 第一章吉林省人口城镇化的理论背景 第一节人口城镇化的概念和水平测定 一、人口城镇化的概念 城镇化是当今世界上最重要的社会经济现象之一，其中人口城镇化是城镇化 的一个重要研究内容。由于涉及此问题的学科众多，且各学科对其研究角度和侧 重点存在差异，因此目前在学术界各学科中都存在着各自对入口城镇化的定义， 尚未形成统一认识。其中经济学从城市与经济发展的角度出发，认为人口城镇化 是人口和社会生产力逐渐向城市转移和集中的过程，是引起产业结构、消费结构 发生重大变化的乡村经济向城市经济的转变过程。社会学则从人们的行为方式和 生产方式变化的角度入手，把人口城镇化看成是人们的行为方式和生产方式由农 村向城市转移并引起各种社会关系变化的过程。人口学则从人口的城乡分布和经 济结构出发，认为人口城镇化是农村人口转变为城镇人口的过程。地理学则从空 间和区位的角度入手，把人口城镇化定义为居民聚落和经济布局的空间区位再分 布并呈现日益集中化的过程u 1 。 笔者认为，人口城镇化重点强调的是一个人口主体和思维的流动过程，这种 过程既是一种“集中”的过程，也是一种“分散 的过程。集中主要体现在农村 地区的人口不断向城镇的集中；扩散主要体现在城镇的生活方式和文化观念随着 人口的流动不断向城镇以外地区的扩散。总结各学科定义，人口城镇化主要包括 以下几个过程： 1 人口城镇化是农村人口转变为城镇人口，农业人口转变成非农业人口的 过程。 2 人口城镇化是人口由农村地域向城镇地域持续流动并日益集中的过程。 3 人口城镇化是农村的小农经济为主的生产方式向城镇的社会化大生产方 式转变以及城镇的生活方式和文化观念持续向农村渗透的过程。 4 人口城镇化是城镇地域数量不断增加，范围不断扩大，外部职能和内部 设施不断完善的过程。 5 人口城镇化是逐步消除城乡差距，实现城乡协调发展的过程。 二、人口城镇化水平测定 ( 一) 人口比重测定法 人口比重测定法是现在比较常用的统计人口城镇化的方法。主要包括两种： 一种是城镇人口比重测定法。城镇人口比重测定法即用城镇人口与总人口之比来 6 东北师范大学硕士学位论文 表示人口城镇化水平。用公式表示为： u = p 。( p 。+ p ，) 1 0 0 = p 。n 1 0 0 u 表示人口城镇化率 p 。表示城镇人口数量 p ，表示农村人口数量 n 表示区域人口总量 这种方法由于根据人口居住的区域性质来界定人口性质，因此统计过程比较 便利，统计结果较为准确。但缺点是由于各国设市标准有着较大差异，通常导致 各国间的统计结果可比性较差。同时由于各个国家和地区的行政区划也处于不断 变动之中，这也直接导致了行政区域变动前后人口城镇化水平变动较大，使得统 计结果连续性不强。尤其我国在行政区划变动中乡改镇、县改市的情况十分普遍 和频繁，因此使得我国人口城镇化水平的统计结果受此影响更为明显。 另一种是非农人口比重测定法。非农人口比重测定法即用非农人口与总人口 之比来表示人口城镇化水平。用公式表示为： u = p 。( p 。+ p ：) 1 0 0 = p 。n 1 0 0 u 表示人口城镇化率 p 。表示非农业人口数量 p 2 表示农业人口数量 n 表示区域总人口 这种方法的优点在于不但能够准确的体现一个国家或地区的人口在经济活 动中的结构关系，而且统计过程也比较方便。缺点在于此方法在我国是根据户籍 管理制度统计农业人口和非农人口，但由于现今人口流动的自由性和普遍性，相 当一部分农业户籍的人口进入城镇长期从事着非农活动，农村也存在着非农户籍 人口从事农业活动的现象。因此这个统计方法并不能完全精确反映从事农业和非 农业生产活动的人口数量。同时非农人口在界定上也存在一定的分歧，常有无法 区分一个人所从事的活动是农业活动还是非农活动的情况发生，进而影响测定结 果的准确性。 我国不少学者也针对这些缺点提出了适合我国的改进方法，如：周一星认为 应确立一个区别于城市行政地域的城市实体地域，它以城市建成区为核心，还包 括与城市建成区存在密切社会经济联系，并有一体化倾向的外围地区，以其作为 基本统计单元对城镇人口进行统计。而王嗣均把城镇人口的统计分为五类，分别 为非农业人口比重不低于7 0 的城市人口总数；非农业人口低于7 0 的城市，以 其非农业人口数乘以1 0 7 而获得城市人口数；县城人口总数：除县城外，非农 业人口比重不低于6 0 的建制镇人口总数；除县城外，非农业人口比重低于6 0 的建制镇的非农业人口总数等等。这些改进措施在理论上都是科学严谨的，但在 7 东北师范大学硕士学位论文 实际中尤其是我国城镇化快速发展的今天，具有很大的操作难度，因此其在实践 中的具体应用方法尚需进一步探讨晗1 。 总的来说，人口比重测定法虽然存在着一些缺陷，但由于这种方法简单易行， 有着其他统计方法所无法比拟的优势，因此无论在国际还是国内的应用都十分广 泛，可以说是当前测定人口城镇化水平的主流方法。 ( 二) 调整系数法 调整系数法是以精确的与人口城镇化水平相关的数据为基准，通过与一个经 过测算或根据经验得出的系数进行运算，从而得出更接近真实人口城镇化水平的 方法。调整系数法在一定程度上增加了城镇人口水平测定的准确性，缺点是这些 系数可能在不同的历史时期和制度环境下发生相应的变化，无法在各个时期的人 口城镇化水平测定中普遍使用，因此也有不准确的因素存在。 以上人口城镇化的测定方法为世界各国应用较多的几种，由于每种测定方法 都有其优点以及局限性，因此在测定人口城镇化水平的时候应根据被测城镇和地 区的实际情况选择相对更准确的方法来加以运用，增强其结果的准确性。 第二节人口城镇化的一般理论 一、区位论 区位论主要有农业区位论、工业区位论和中心地理论等。农业区位论的代 表人物为杜能( j h v o n t h u n e n ) ，代表作为孤立国同农业和国民经济的关系。 农业区位论第一次从理论上系统地阐述了空间摩擦对人类经济活动的影响，是土 地利用一般理论的基础，也是最早涉及城镇形成以及人口城镇化的理论。工业区 位论的代表人物为韦伯( a 1w e b e r ) ，代表作为工业区位论：区位的纯理论。 工业区位论最早从工业活动中的最小费用角度阐述了最佳区位点的建立原则，为 人口城镇化的区位选择提供了理论指导和现实解释，是人口城镇化的重要理论基 石之一。中心地理论的主要代表人物是克里斯泰勒( k i c h r i t a l l e r ) 和廖什 ( a l o s c h ) 。克里斯泰勒的代表作为德国南部中心地原理，廖什的代表作为经 济空间秩序。中心地理论对城市等级划分以及各等级城市间的联系进行了详尽 的研究，是城市地理学、商业地理学以及区域经济学等学科的重要理论基础，也 为此后众多学者提出的人口城镇化模式提供了最基础的范式。 区位论是最早涉及城镇形成和人口集聚问题的理论。它认为城镇是各种要 素在空间上重新集聚的产物并且对各种要素在空间集聚的原因及其产生的效果 进行了细致的分析，初步阐明了一个主要观点即：城镇的集聚性创造出大于分散 系统的社会经济效益是人口城镇化的动力源泉。同时区位理论在城市分布形式和 状态以及空间结构上的研究也为此后研究人口城镇化过程中的各级城镇体系规 东北师范大学硕士学位论文 模的构建奠定了理论基础。 二、产业结构升级理论 这个理论的创始人为刘易斯( w i a il e w i s ) ，他于1 9 5 3 年把发展中国家的经 济结构分为传统部门和现代部门两大类，建立了两部门经济发展模型，奠定了二 元经济结构理论的基础。然而二元经济结构模型的一个重要缺陷是把农业视为工 业的附属产业，忽视了农业劳动生产率的提高和农业剩余产品的增加是农业劳动 力转入现代工业部门的前提，因此也就不能很好的解释农业的发展会促进人口城 镇化发展这一现象，从而忽视了农业生产力的发展这一人口城镇化的重要动力机 制。此后拉尼斯( g r a n i s ) 和费景汉( j o h nc hf e i ) 针对这一缺陷对其理论模型 进行了修改和完善，提出了拉尼斯费景汉二元经济结构模型。接着托达罗在 他的代表作发展中国家的劳动力迁移和产生发展模型中提出了托达罗劳动力 迁移和产生发展模型，进一步对二元经济结构模型进行了有益的补充和完善。 此后，产业结构理论在众多的经济学家和人口学家的推敲和批评中不断修正 和完善，并且在发展中国家的人口迁移和城市化研究中普遍应用和验证，至今已 经成为发展的比较成熟的理论体系。但是总体来看，产业结构升级理论把人口由 乡村向城市的流动归结为产业结构的升级并不能对人口城镇化过程中的所有现 象做出合理的解释。如：农村劳动力向城市流动过程中并未完全被现代工业部门 所吸收，而多数进入了所谓的“非正式部门 ，因此这部分劳动力的转移并不能 称为人口由农业向现代工业的转移，而仅仅是农村向城市的转移。虽然表面上提 高了人口城镇化水平，但却并未使城镇质量得到同步的提高甚至对城镇发展质量 产生了负面的作用，而且产业结构升级理论主要从宏观经济层面入手来考虑人口 迁移的经济因素，而对人口迁移的非经济因素考虑不够b 1 。产业结构理论对这些 现象的不可解释性也在一定程度上限制了这一理论在人口城镇化实践中的广泛 运用，但这一理论从产业结构升级的角度阐述人口城镇化动力的研究思路为以后 入口城镇化的研究提供了重要借鉴意义。 三、人口迁移理论 人口迁移理论是人口城镇化的重要理论之一，它直接从人口这一最根本的因 素入手来探讨人口城镇化的动力因素以及制约因素，对人口城镇化理论的发展起 到了重要的推动作用。这一理论体系主要包括以下几个理论内容： ( 一) 推力拉力理论 推理拉力理论最早可以追溯到雷文斯坦( e g r a v e n s t e i n ) 的“人口迁 移率。但最早完整提出推力拉力理论模式的是赫伯尔( r h e r b e r l e ) 。他在 1 9 3 8 年发表的乡村- 城市迁移的原因一文中指出，迁移是由一系列力量 引起的，这些力量包括使一个人离开一个地方的“推力”和吸引他到另一个地方 的“拉力。随后李( e s l e e ) 的“四因素 模型对其进行了完善。推力拉 9 东北师范大学硕士学位论文 力理论之所以被广泛接受，主要是由于它把迁移过程高度概括为原住地和目的地 两极，把人口迁移的动力归因于原住地的推力和目的地的拉力共同作用的结果， 使复杂的迁移过程高度简化，很好的解释了人口城镇化的本质。但也有些学者认 为此理论过于简单化，没有对迁移过程中的各种复杂因素进行分析。 ( 二) 引力理论 引力理论中较为重要的模型主要有兹普的引力模型、斯托弗的介入机会模 型、劳里的回归模型等。这些引力模型的共同特点都是把人口迁移的动力归结为 人口规模或由此决定的就业机会所产生的吸引力。而且，作为人口迁移过程最早 的数理分析模型，迁移引力模型把数量化分析引入了人口迁移研究，给此后学者 们对人口城镇化的定量研究提供了很好的借鉴。然而，到目前为止，人口迁移引 力模型仍无法找到一种令人满意的定义距离的方法，导致对引力大小无法分析， 因而也就无法定量的分析出一个区域人口城镇化集聚力的大小。 ( 三) 城市引力场理论 城市引力场理论是由我国高佩义博士提出的。城市引力场理论形象地阐释和 描述了人口城市化的内在动力机制及其作用过程，论证了城市化进程阶段性现象 和大城市超先增长现象的必然性。理论缺陷是无法对发达国家城市化进程中出现 的逆城市化现象作出合理的解释。而且迁移量与迁移者所受到的引力和推力的大 小没有对应关系。 ( 四) 人口压力理论 现代人口压力理论主要是由索维在他的人口通论的适度人口理论框架中 发展和创立的。人口压力理论不但对历史上大规模的人口国际迁移的解释较为充 分，而且对人口城镇化过程的解释也比较令人满意。但其缺陷是人口压力不能度 量，没有定量的数理模型，只能依靠经验来考察。 人口迁移理论最根本的研究角度还是在人口迁移原因上的研究，而这种原因 也都被高度概括为某一地区的推力和另一个地区的拉力或引力。这一理论体系对 人口城镇化的动力机制的研究提供了重要的研究思路，是人口城镇化理论发展的 重要基石。 四、迁移生态学理论 迁移生态学理论于1 9 6 8 年由霍利( a h a w l e y ) 在生态学：人类生态学 一书中提出的。迁移生态学理论认为：在人口规模、社会组织、技术和环境之间 存在着一种平衡。如果后三种因素发生了变化，导致原有平衡被破坏，人口会通 过调整自身规模和分布来适应这些变化，以便重新达到新的平衡。人口调整自身 规模和分布的手段就是通过调节出生率、死亡率以及迁移来实现。其中通过迁移 来调节人口数量和分布是来得最直接有效的一种方式。这个理论把人口作为一个 整体予以人格化，认为人口整体能够对社会、技术以及环境的变化做出反应这种 1 0 东北师范大学硕士学位论文 能力是人口城镇化的原动力。它在一定程度上解释了人口城镇化动力机制的一个 方面，对此后学者在这方面的探索奠定了基础。但这个理论的缺陷是没有对人口 城镇化过程中的迁移个体的迁移动机进行考察，忽视了思想意识以及情感因素对 人口城镇化的影响。 五、阶段理论 ( 一) 范登堡的城市发展阶段理论 英国城市学家l 范登堡的城市发展阶段学说是人口城镇化发展理论中获得 学术界广泛认可和使用的学说之一。l 范登堡认为经济社会的发展以及经济结构 和收入水平的变化，决定了人口城镇化顺序发展的各个阶段。因此，l 范登堡根 据人类近代史上经济结构的变化将人口城镇化的过程划分几个阶段，并进一步将 城市发展和人口城镇化发展划分为：人口城镇化、城市郊区化和反人口城镇化与 内城的扩散三个阶段。 ， ( 二) 诺瑟姆的“s 曲线理论 该理论由诺瑟姆( r a y m n o r t h 锄) 提出，诺瑟姆通过对各国人口城镇化过 程的数据统计分析提出：尽管世界各国人口城镇化的起步时间、发展速度和当前 人口城镇化水平有很大差异，但总体而言，人口城镇化过程有一个比较明确的规 律，即呈现出初始阶段、加速阶段和成熟阶段三个不同历史阶段。并且在此基础 上概括了不同阶段的城市化发展特征。诺瑟姆将这一过程的轨迹体现在坐标上即 为一条稍被拉平的s 型曲线。“s 曲线理论在当今学术界也获得了广泛的认同， 同时在众多学者的修改完善下，原来城市化加速和趋缓的3 0 和7 0 的临界点被 模糊化处理，增加了此理论运用的现实意义。( 见图1 1 ) 阶段理论对人口城镇化从开始到成熟的发展阶段进行了详尽的划分并阐述 了其中每个过程的人口城镇化特点及其对经济社会的影响，为各个国家和地区对 人口城镇化发展阶段的认知提供了较好的参考依据，同时也对相应阶段人口城镇 化调控政策的制定提供了现实指导。 图1 1诺瑟姆的_ s 一曲线 东北师范大学硕士学位论文 第二章吉林省人口城镇化的实践背景与影响因素 第一节人口城镇化的宏观背景分析 一、世界城市化的未来发展趋势 ( 一) 发展中国家城市化速度超过发达国家 2 0 世纪5 0 年代以前，发达国家经历了一波城市化快速发展时期，城市化水 平普遍提高到5 0 以上，进入了城市化成熟阶段。而发展中国家在发达国家长期 的剥削压制下，城市化率平均只有1 6 左右，尚处于城市化发展的初期阶段。2 0 世纪5 0 年代后，随着工业化水平的快速提高，发展中国家的城市化进程明显加 快，人口大量涌入城市，城市化水平出现了显著的提高。1 9 5 0 2 0 0 6 年的5 6 年 间发达国家城市化率提高了2 5 左右，与此同时发展中国家提高了超过3 0 ，高出 发达国家5 左右，城市化发展速度明显超过发达国家。同时，发展中国家经过 五十多年的发展，城市化率多数已经达到3 0 以上，进入了城市化快速发展时期， 发展势头十分迅猛，而发达国家多数已经进入城市化发展的成熟阶段，城市化率 增长速度明显下降甚至停滞，因此未来的若干年内发展中国家的城市化速度仍将 大大快于发达国家，其占世界总城市人口的比重也将不断提高。据预测，大约到 2 0 3 0 年发展中国家城市化进程将会与世界城市化进程趋于一致，与发达国家的 城市化差距也会明显缩小h ，。 ( 二) 城市区域化特征更加明显 1 9 5 0 年以前，全世界城市规模多以中小城市为主，人口超过1 0 0 0 万的特大 城市只有纽约一座，全世界城市人口总数也仅为6 亿多。而2 0 世纪5 0 年代以后， 世界城市化发展速度大幅提高，人口不断向城市地区集聚，城市规模也随之迅速 扩大，而这种情况在大城市和特大城市则更为明显。按地域面积和人口规模来看， 目前世界排名前三名的特大城市分别为东京、纽约和墨西哥城。其中东京面积为 1 2 5 5 平方公里，纽约面积1 2 1 4 4 平方公里，墨西哥城面积为1 5 0 0 多平方公里， 而这三座特大城市的人口总量都在千万以上。因此，无论从城市面积还是城市人 口来看，这些城市的发展都已经区域化，城市在区域范围内已经不再是“点”而 是“面”。据预测，到2 0 2 0 年，人口超过1 0 0 0 万的城市数量将接近3 0 个，这些 城市的人口总量将接近5 亿，因此未来人口将进一步向城市集中，城市规模将进 一步扩大，随着大城市和特大城市数量的迅速增加，城市区域化特征将越来越明 显。 1 2 东北师范大学硕士学位论文 ( 三) 集中化为主的城市化格局将延续 2 0 世纪7 0 年代以后，随着美国开始进入信息化社会，人们便开始认为信息 传播的便捷性将会使城市向着分散化的方向发展，并且通过对特大城市周边地区 的研究发现，城市的边缘地区也正如意料之中的快速发展并逐渐丰满起来，由此 认为城市的发展已经开始进入分散化阶段。然而，虽然从个别城市的微观领域来 看的确如此，但是从宏观的领域来看，大城市和特大城市的数量仍然在不断增多， 规模仍然在不断扩大，而中等城市和小城市的人口数量和城市规模也在向着大中 城市的方向发展。因此可以看出，人口集聚的过程仍然在继续中，世界城市化格 局也仍然延续着集中化的趋势，而且这种趋势在较大的尺度内也远大于分散化趋 势并且会在未来的一段时间内长期的延续下去。 二、我国人口城镇化的发展趋势及制度变化 ( 一) 我国人口城镇化的发展趋势 我国自建国以来的五十几年内，人口城镇化发展取得了巨大的进步，大大提 高了我国的经济实力和人们生活水平。进入2 1 世纪，我国的人口城镇化发展进 入了关键时期，既面临着难得的机遇也同样面临着艰巨的挑战。由于我国人口众 多，所以城市化水平的高低以及发展速度对世界城市化进程都有着重要影响，因 此2 1 世纪我国城市化发展趋势受到国内外学者的广泛关注。总体而言，新世纪 我国人口城镇化的发展趋势主要有以下几点： 1 人口城镇化水平将快速提高 诺瑟姆的城市化s 曲线理论表明城市化率超过3 0 时城市化发展便会加速， 这个理论也是经过众多实践检验的一条客观规律。按此标准来看，我国在1 9 9 6 年人口城镇化率便已经超过3 0 进入城市化加速时期，截至2 0 0 6 年我国人口城 镇化率已经达到4 3 9 ，十年间增加了1 3 9 ，平均每年增加1 3 9 ，显示了我 国人口城镇化的迅猛发展势头。从经济发展与人口城镇化的关系来看，当一国的 经济保持稳定增长时，人口城镇化率便会稳步快速的提高，而我国g d p 增长率已 经多年保持在1 0 左右；如果在未来的若干年内g d p 增长率能够保持在8 以上， 到2 0 2 0 年我国的人口城镇化率便可以达到5 5 ，到2 1 世纪中叶，人口城镇化水 平将会达到7 5 ，进入城市化发展的成熟阶段。从当前我国的经济发展情况来看， 这种经济增长速度是完全有保障的，因此未来几十年内我国的人口城镇化高速增 长的趋势是基本可以确定的，人口城镇化水平也将随之快速提高。 2 人口城镇化区域差异仍将加大 从全国范围来看，2 0 0 6 年我国人口城镇化率已经达到4 3 9 ，然而从地区范 围来看，我国人口城镇化率水平参差不齐，区域差异十分明显。东部地区由于区 位条件较好，经济较为发达，人口城镇化水平普遍较高，个别城镇的人口城镇化 率已经达到6 0 以上。而中部地区和西部地区人口城镇化水平则相对较低，尤其 东北师范大学硕士学位论文 西部地区个别城镇的人口城镇化率甚至不足3 0 。从人口城镇化发展速度来看， 东部地区也要明显快于西部地区。东部地区每年增长1 以上，而中西部地区每 年增长仅仅略高于o 5 ，虽然东西部人口城镇化增长速度的差距近年来已经出 现缩小的趋势，但是由于这种差距的客观存在，未来若干年我国人口城镇化的区 域差异仍将继续扩大。 3 首位城市发展速度仍将快于其它城市 在人口城镇化进程中，城市的首位度与经济的发展呈倒u 型曲线的关系。在 城市发展初期，首位城市发展很快，成为区域的经济中心，城市首位度开始不断 提高。当人均g d p 达到2 0 0 0 4 0 0 0 美元时，城市首位度便达到顶点，首位城市 的生产生活成本便不断提高，阻止人口的进一步流入，城市首位度便开始出现下 降，这时城市与外围地区的发展差距便逐渐缩小，区域发展趋于协调，经济增长 趋于同步。我国从目前的经济发展状况来看，2 0 0 6 年人均g d p 刚刚超过1 0 0 0 美 元，所以在未来很长一段时期内人口仍将继续向一线城市流动，因此我国城市首 位度仍将逐渐提高，人口在地区首位城市的集聚仍然是未来若干年我国人口城镇 化的主流趋势。据预测，到2 0 2 0 年我国人均g d p 才会接近或突破2 0 0 0 美元，届 时我国城市首位度将会接近最大值，其它城市的发展速度才会逐渐接近首位城市 的发展速度。 ( 二) 我国人口城镇化的制度变化 我国在制定人口城镇化的制度上也伴随着建国以来的城镇化过程经历了一 系列的变化和调整。建国初期，我国通过严格的户籍管理制度限制了人口的自由 流动，很大程度上限制了我国人口城镇化的进程。随着城乡二元经济结构矛盾的 加剧，国家逐渐认识到了限制人口流动的弊端，开始允许人口自由流动并制定了 大力发展小城镇、适度发展中等城市和限制发展大城市的方针政策，但这种政策 在实践中很快被证明并不符合我国的国情，大量的小城镇如雨后春笋般的出现， 不但导致了资源分散利用的低效性，而且对环境也造成了很大的破坏。此后我国 又迅速调整城市化战略，放宽了对大城市的限制，制定了大中小城市协调发展的 人口城镇化战略。如今，我国的大城市和特大城市正在不断壮大，个别城市已经 向国际化城市发展，中小市镇也在健康发展。然而户籍管理制度依然是我国人口 城镇化的一个主要壁垒，是今后我国人口城镇化道路上亟待解决的制度障碍。 第二节促进人口城镇化的动力因素 一、农业生产力水平提高，农村剩余劳动力过剩 农业生产力水平的提高是人口城镇化的重要动力因素，因为城镇性质的本身 决定了它不能有大面积的农业活动，因此就需要城镇外围地域能够有农产品剩余 1 4 东北师范大学硕士学位论文 生产能力来为城镇从事非农活动的人口提供口粮，而农业生产力水平的高低又直 接决定了这种生产能力的高低。吉林省的农业生产力水平自建国以来至今发生了 巨大的变化。1 9 5 3 年的一产产值仅为8 9 4 亿元，而2 0 0 6 年这一数值已经达到 6 7 2 7 6 亿元，比建国初期高出了7 5 2 5 倍，农业生产力水平的提高是显而易见 的，这也为吉林省人口城镇化的发展提供了最根本的保证。 然而，农业生产力水平的提高是城镇产生的重要条件但并不是人口城镇化的 唯一条件，因为即使农业生产力水平再高，社会上所有人口都从事第一产业的话， 城镇也依然不会产生。因此城镇产生的第二个条件就是第一产业的劳动力出现剩 余碡1 。从统计数据来看，1 9 5 3 年吉林省的农业人口数为8 2 1 2 万人，一产就业人 数为2 3 2 万人，农业剩余人口数为5 8 9 2 万人，而2 0 0 6 年吉林省的农业人口数 为1 4 7 0 7 2 万人，一产就业人数为5 6 5 2 万人，农业剩余人口数为9 0 5 5 2 万人， 比建国初期整整高出3 0 0 多万，而除去新增老年以及青少年人口数量的影响，新 增剩余劳动力也至少在2 0 0 万左右。这些剩余的劳动力人口也成了吉林省人口城 镇化水平提高的重要动力。 二、工业化不断发展，城乡差距扩大 工业化与城镇化像一对孪生兄弟相生相伴。一方面工业化为城镇化提供经济 支撑，是城镇化的经济内容；另一方面城镇化为工业化创造快速发展的空间依托， 是工业化的空间落实。在城镇化与工业化的过程中，随着生产力的发展，工业化 率会表现出先提高到一定程度然后逐步回落的走势，而这个过程也是人口由第一 产业向第二产业转移进而向第三产业转移的过程，这个过程进行的同时也推动了 城镇的发展和繁荣。吉林省在1 9 5 3 年的工业化率为3 1 6 3 ，相应的人口城镇化 率为2 7 5 3 ；1 9 7 6 年吉林省的工业化率达到最高的5 5 6 6 ，相应的人口城镇化 率为3 0 2 3 ；而到了2 0 0 6 年，工业化率已经降低到4 3 ，相应的人口城镇化率 却稳步提高到了4 9 1 1 。从这些数据可以看出，随着工业化的不断发展，人口 城镇化水平也会随之不断提高。 然而在城镇发展繁荣的过程中，由于工业和农业之间剪刀差效应的存在，农 业产出的大量经济效益不断向工业输出，一方面为工业的迅速发展提供了基础保 障，但另一方面却又导致了工农业差距的不断扩大，在地域上则表现为城乡之间 经济差距的扩大。建国初期，吉林省的一产产值为8 4 9 亿元，而二产产值仅为 6 0 0 亿元。但是到了2 0 0 6 年，二产产值达到了1 9 1 5 2 9 亿元，而一产产值为 6 7 2 7 6 亿元，5 0 几年间二产产值增长了3 1 9 2 倍，而一产产值却相应的增长了 7 5 3 倍，相当于一产产值每增加一亿元，二产产值就相应的增加2 8 7 亿元，工 农业剪刀差的效应十分明显。这种差距随着工业的发展而日益明显，也就直接导 致了城乡的二元经济结构。封闭的城乡二元结构使得吉林省内广大农村地域不但 无法享受到城市发展带来的好处，反而导致优质的生产要素进一步向城市地区流 东北师范大学硕士学位论文 动，也就引起了全省人口向城镇地区的集聚，促进了人口城镇化的发展。但这种 人口城镇化水平的提高并不是一种健康的过程，它是以牺牲了广大农村的经济利 益造成的畸形的人口城镇化。而如何让工业和城镇的发展带动农业以及广大农村 人口的发展也是吉林省人口城镇化过程中一个亟待解决的问题。 三、劳动力配置的市场化 劳动力配置的市场化，是指在市场经济体制下劳动力在市场上自由流动、自 由配置的一种社会经济现象。劳动力市场化意味着劳动力的配置将由市场机制来 调节，意味着劳动力将从低效率产业向高效率产业流动，会从劳动力过剩的产业 向劳动力短缺的产业转移，从劳动力廉价的地区向劳动力昂贵的地区输送，从而 使得劳动力能够得到合理的配置和利用，劳动力本身也可以通过市场自由配置来 实现自身价值的最大化嘲。而劳动力的这种流动便导致大量农业人口流入城镇从 事非农业活动，直接促进了人口城镇化的发展。吉林省的劳动力从地区分布上来 看，中部地区的劳动力数量远远大于东部地区和西部地区，占到全省劳动力比例 的6 0 1 6 ，而东部地区和西部地区的劳动力分别占到全省劳动力的2 4 0 2 和 1 5 8 1 ，这也是劳动力市场化配置的结果；而从产业分布上来，第一产业的劳动 力人数为5 6 5 2 万人，远多于第二产业的2 3 7 6 万人和第三产业的4 4 7 7 万人。 这种状况说明吉林省的人口就业结构还未能与产业结构的演变完全吻合，一产人 口比例过高，未来一定还会在市场化配置的进一步作用下向第二产业和第三产业 转移，而这个过程同时也是人口向城镇集聚的过程。因此可以说，劳动力的市场 化配置是吉林省人口城镇化的重要推动力。 四、城市产业结构调整 产业结构的调整也就是产业结构的优化，它又分为两个方面：一是产业结构 的合理化，也就是各个产业之间的有机联系是否协调，能否促进经济的发展；二 是产业结构的高级化，也就是产业结构如何由低级的人力和资源密集型为主的产 业向高级的资金、知识和技术密集型为主的产业转化。产业之所以要调整，是因 为每个产业都有它自己的生命周期，当产业本身经历由兴起到成熟再到衰退的过 程时，这个产业在城市中也必然表现为替代低级产业兴盛发展随后再被更高级的 产业替代的过程。而人口城镇化的实质就是由生产力变革引起的人口这一经济要 素从农村向城市转变的过程。表现在生产方式上就是产业结构不断调整与升级， 也即农业剩余劳动力向各非农业部门的转移。吉林省的三次产业之间的比例关系 自建国以来就处于不断的调整变化中，建国初期三次产业的产值分别为一产8 9 4 亿元，二产6 0 0 亿元，三产4 0 3 亿元；比例关系依次为4 7 1 3 ，3 1 6 3 ，2 1 2 4 ， 人口城镇化水平为2 7 5 3 。2 0 0 6 年，三次产业的产值分别为一产6 7 2 7 6 亿元， 二产1 9 1 5 2 9 亿元，三产1 6 8 7 0 7 亿元；比例关系变为1 5 7 4 ，4 4 8 0 ，3 9 4 6 ， 人口城镇化水平提高到4 5 1 1 。从数据可以明显看出，产业结构的变动必然体 1 6 东北师范大学硕士学位论文 现为人口城镇化水平的变动；人口城镇化水平的提高与第二、三产业比重的上升 几乎同步进行，尤其第三产业的产值和比重快速提高对人口城镇化的带动作用更 加明显。因此可以说，产业结构的调整升级是人口城镇化的重要动力因素之一。 第三节吉林省人口城镇化的制约因素 一、思想意识因素 思想意识因素在吉林省是制约人口城镇化的重要因素之一。吉林省农业的生 产力水平自建国以来至今有了大幅度的提高，使得