吉林省“十二五”整村规划编制与实施操作手册.doc

关于组织编制“十二五”整村推进扶贫开发规划的通知各市（州）、县（市、区）发改委（局）、扶贫办：为贯彻落实中国农村扶贫开发纲要（20112020年）和省 “十二五”扶贫开发有关规划，扎实有效地开展“十二五”整村推进扶贫开发工作，根据国务院扶贫办有关通知要求，结合我省实际，决定组织编制各级“十二五”整村推进扶贫开发规划。现将有关事项明确如下：一、对象范围及任务（一）省负责编制吉林省整村推进扶贫开发规划（20112015年），组织各县（市、市辖区，以下简称县）编制本级规划或实施方案。市（州）不编制本级整村推进规划，负责指导市辖区和区属贫困村的方案和规划编制工作。（二）国家扶贫开发工作重点县（市，以下简称重点县）编制本级“十二五”整村推进扶贫开发规划；其它县编制本级整村推进扶贫开发工作实施方案。村级规划编制由县牵头组织，乡（镇）、村具体编写，组织实施。（三）列为省“十二五”整村推进规划的村（见附件2），均编制村级整村推进扶贫开发规划，2011年已启动实施的贫困村在原规划基础上进行修改完善。二、编制程序采取自下而上，逐级汇总，省、县、村同步实施的程序编制。首先编制各村村级规划，各县在村级规划编制的基础上，汇总形成县级整村推进规划（方案）。省在各县整村推进规划（方案）的基础上，汇总形成全省整村推进规划。县级规划按五年、村级规划按两年编制。县级整村推进扶贫开发规划（方案）由省审定备案。村级整村推进扶贫开发规划由县审批备案。三、要求1.以县为单位组织规划编制人员进行业务培训。重点组织学习中国农村扶贫开发工作纲要（20112020年）及国务院扶贫办和省里关于“十二五”扶贫开发工作文件，深刻领会精神实质；学习省里下发的吉林省“十二五”整村推进规划编制与实施操作手册等相关资料；研究编制本级规划的基本思路和措施。培训工作在8月10日前完成，时间不少于半天。2. 扶贫工作部门要主动向相关部门征求意见，搞好与部门（行业）规划的衔接。有整村推进任务的县要专门组成规划编制小组，设定专人负责。3.各县要将吉林省“十二五”整村推进规划编制与实施操作手册等资料打印成册，下发到乡（镇）、规划村。省里已将规划编制的相关资料存到电子邮箱内，各地自行下载。电子邮箱为，文件名为整村推进规划编制培训资料，邮箱密码为jl123123。该邮箱作为全省规划编制的信息交流平台，上报下传文件将通过此邮箱进行，请注意保存。4.8月20日前完成村级规划编制，由县审批存档，报省备案。8月30日前完成县级规划（方案）编制，报省发改委（扶贫规划协调处）审批备案（同时上报电子版）。联系人：王忠军 徐松峦电 话件：1.吉林省“十二五”整村推进规划编制与实施操作手册2.吉林省“十二五”整村推进扶贫开发规划村名单 吉林省发展和改革委员会 二一一年 七月 日附件1：吉林省“十二五”整村推进规划编制与实施操作手册吉林省发展和改革委员会（扶贫办）二一一年七月目 录前 言6第一节规划的指导思想与基本原则、规划目标7一、指导思想7二、基本原则8三、规划目标9第二节 规划的基本程序9一、项目需求评估10二、规划的制定10三、规划的论证10四、规划的实施计划10五、规划的实施10六、规划的监测与评估10七、规划与方案的修订10第三节规划规模及内容11一、规划规模11二、规划内容11第四节规划制定的步骤13一、准备阶段13二、村级规划的编制14三、县级规划（方案）的编制16第五节规划的实施管理17一、基本原则17二、基本步骤17三、基本内容18第六节规划实施的监测与评价21一、主要内容21二、工作方法22前 言2011年6月27日，中共中央、国务院颁发的中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）（以下简称纲要），是新十年扶贫开发工作纲领性文件，继续将整村推进作为扶贫开发的基本举措之一。要求：整村推进工作要结合社会主义新农村建设，自下而上制定整村推进规划，分期分批实施。发展特色支柱产业，改善生产生活条件，增加集体经济收入，提高自我发展能力。以县为平台，统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，集中投入，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，建设公益设施较为完善的农村社区。按照国务院扶贫办的统一安排部署，为指导各市（州）、县（市、区，以下简称县）做好“十二五”整村推进扶贫开发规划（以下简称规划）的编制工作，根据国务院扶贫办整村推进扶贫开发规划编制工作要求，省发改委（扶贫规划处）在学习贯彻国务院扶贫开发办文件精神和借鉴外省经验基础上，研究制定了此操作手册，用于指导各地的规划编制工作。第一节规划的指导思想与基本原则、规划目标通过编制规划，将贫困村的基础设施建设和产业建设纳入到国家经济和社会发展的总体规划之中，通过各类项目的实施，使贫困村基本生产生活条件得到全面提升，为贫困农户增加收入和提高自我发展能力奠定基础。一、指导思想根据中国经济社会发展的趋势和新十年扶贫开发工作特点，贫困村整村推进规划应遵循以下指导思想：瞄准性：规划必须要有针对贫困户的项目和差别化的扶持政策（特惠性），在此基础上考虑让全体村民普遍受益（普惠性）。 整体性：注重各个单个项目之间有机整合，以产生更好的整体效益，安排的基础设施项目应与生产活动和产业发展密切相关；围绕产业发展开展适用技术培训和经济合作组织带头人培训。创新性：产业发展项目不要局限于传统方式的种植、养殖、加工和打工等领域，可结合新形势融入新的发展理念，积极探索生产生态绿色有机产品、发展碳汇项目（有机种植、造林等）、推动文化旅游产业(乡村旅游、生态旅游）、促进生产要素的流转入股分红等。规模性：不是通常所说的成片建设产业基地，而是指通过在村里建立发展协会、合作社等经济组织，将相关村民组织起来，形成一定发展规模，直接与市场衔接，提升组织化程度,帮助农户提高收入和抗风险能力。可持续性：规划的项目要考虑效益的可持续性，包括资源环境的可持续性、保护性利用；也包括基础设施和产业项目的后续管理，要特别重视基层党组织战斗力和群众能力的提高，没有强有力的基层党组织和适应新形势的群众，项目就不会可持续。 抗灾害风险性：结合气象灾害和环境灾害日益突出的现实，编制基础设施和产业项目规划时要充分考虑防灾减灾因素，以降低在自然灾害风险方面的损失。二、基本原则1因地制宜，分类指导。根据贫困村地域特点、当地条件和经济发展基础，充分利用两项制度有效衔接试点的成果，运用参与方法，分类制定整村推进规划，把有限的资金投入到与贫困村内贫困户温饱关系最密切的项目上。对地处偏远、经济落后的贫困村，着重抓好基础条件的改善；对具备一定发展条件的村，着重加大产业开发和生产建设。2先难后易，突出重点。在全省特殊困难地区中优先选择最困难的贫困村，针对最突出的制约因素，采取最有效的治理措施，集中攻坚。3分级负责，地方为主。贯彻“中央统筹，省负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户”的工作要求，分级规划，分层次组织实施。4集中连片，统筹兼顾。充分发挥规划作为资源整合平台的作用，在重点县内优先对贫困程度较深、自然相连的贫困村，统一规划，连片推进。同时兼顾相对分散、单个零星的贫困村。5突出主体，群众参与。动员群众酝酿讨论，组织贫困农民参与规划的编制、组织实施、评估验收和后续管理全过程，凸显贫困村农民的主体地位，最大限度地发挥群众的主动性和积极性。三、规划目标项目区农民人均收入增幅要高于当地县农民人均收入增幅，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，扭转发展差距扩大趋势。各县根据实际提出整村推进在基础设施、特色增收产业、农民健康生活水平、综合素质和基层组织建设等方面的规划目标，并量化成具体指标，落实到建设项目。第二节 规划的基本程序由于各地实际不同，致贫原因、贫困程度等也各不相同，因而对项目需求、发展目标也不尽一样，因此，规划的重点、内容与措施都有不同之处。一般整村推进要经历以下几个周期7规划与方案的修订1.项目需求评估2.村级扶贫规划的制定3.村级扶贫规划的论证4.村级扶贫规划的实施计划5.村级扶贫规划的实施6.村级扶贫规划实施的监测与评估整村推进一、项目需求评估项目需求评估是编制规划的第一步。项目需求评估包括项目建设需求评估、环境治理需求评估等不同的方面。是规划过程的一个重要组成部分和基础性工作。二、规划的制定规划是整村推进过程中资源投入的基本依据。规划的制定是将村级发展面临的问题、项目需求等信息通过规范和结构化的文本表述出来，并通过了全体村民的认可，可以作为村委会在未来几年内争取各种资源以及上级政府协调分配资源的基本参考。规划包括整村推进扶贫的总体目标，主要的措施和投入，政策和实施等不同的内容。三、规划的论证规划的论证是对规划草案进行确认、完善的过程，没有一个规划是十全十美的，任何一个规划只是尽最大可能兼顾各个社会群体的需求以及平衡资源的投入，并最终确保效率与公平。四、规划的实施计划规划论证以后，要对规划的实施制定详细的实施计划。五、规划的实施规划的实施是在规划的范围内、在计划的指导下进行的具体活动，包括各种建设项目的实施、组织管理、资金管理和财务管理等。六、规划的监测与评估规划的评估主要是对规划的影响、农户的知情、农户的参与、规划实施的透明度、项目的公平性和农户的满意度进行系统的评估。七、规划与方案的修订规划与计划的修订是指在监测与评估的基础上对规划与计划的调整。监测的结果主要用于实施计划的调整，而评估的结果主要用于规划的调整。如经过第一年的建设后，评估结果发现：3年后贫困农民收入无法达到计划水平，就需要调整规划的相关目标。第三节规划规模及内容一、规划规模1投资规模。按照国务院扶贫文件规定，人口规模中等的贫困村总投资规模不低于300万元，其中财政扶贫资金不低于100万元（其中70%以上要用于发展产业），整合资金达到200万元。2建设周期。整村推进建设项目一次规划、分两年实施，村级规划项目建设期为两年，第三年对第一年启动实施的村进行考评验收。二、规划内容贫困村整村推进规划应该包括以下六方面的内容：（一）基本情况：包括基本经济社会信息和自然环境信息。经济社会信息：行政隶属关系、相对于县城和所在乡镇政府的方位和距离、村组数以及相应的户数、人口、民族构成、劳动力以及男女比例、文化习俗、人均粮食拥有量和人均收入等。自然环境信息：地形地势、基本植被类型、地质、土壤、河流、气候条件、水文等。资源种类及其分布：包括社会资源（村活动室、学校、药店、卫生室、村道、组道、蓄水池、饮水点、商店、山坪塘等；自然资源（耕地、林地、果园、草场、河流、天然水源等）。村级目前主要收入来源（通常是前5位收入），村内各类经济发展组织，包括各种议事会、合作社、协会等。（二）贫困分析由村民根据当地实际情况讨论具体化的分类标准（标准是概念性的，而不是农户收入的统计数据），将全村农户分为民政户、贫困户、一般户和相对富裕户四类。这是一个相对的贫富划分，与国家的贫困标准没有直接关系。分析贫困原因，找准致贫因素。贫困原因主要有以下几种：无支柱产业、基础设施落后、农民文化素质不高、因灾因病返贫等，各地要对这些因素进行深入分析，找出本村最主要、最制约发展的因素，这样规划的项目才更有针对性。（三）村民发展意愿汇总成一个村民的发展意愿清单（排序），尤其要注意贫困户的发展意愿。（四）规划内容和投资概算每个项目的具体内容，每个项目的投资概算与投资方向；项目实施计划；资金来源。（五）效益分析项目效益分析包括，将产生什么样的扶贫发展效果？贫困户如何受益？可能的受益程度？对本村整体提升的主要贡献。（六）项目的实施与管理项目监督小组的形成及其管理措施；项目实施小组的形成及其管理；项目的后续管理及利益分配办法。第四节规划制定的步骤规划将遵循在一定范围、有优先序列、有目标、有政策与资源保证以及有系统要求的原则上，在村一级展开。规划的制定按照以下三个步骤进行。一、准备阶段（一）成立规划编制机构。为了圆满完成“十二五”整村推进规划，各市（州）、县（市、区）市区都要成立由政府牵头有关部门参与的规划编制领导小组。并抽调业务素质高、有责任心、肯吃苦、懂技术的人员组成规划编制工作组。县规划编制工作组从扶贫办、有关部门和有规划任务的乡（镇）抽调人员组成，具体负责典型村和县的规划编制。有规划任务的贫困村都要成立由村长、村民小组组长、党员、贫困户、妇女等各方面的代表组成的规划编制工作小组。主要负责入户调查，召开村民大会、确定贫困户、查找致贫原因、确定扶贫项目、填写有关表格等项工作。乡（镇）政府参与各村整村推进工作的全程指导。（二）规划工作编制小组的培训。为了确保规划的科学性、统一性，各级要对参与规划的各级人员进行培训。培训包括两个方面的内容，一是学习中央和省扶贫开发政策和文件；二是培训整村推进规划编制方法。规划小组的培训最核心的内容就是要对规划的制定原则、过程和方法进行培训，让规划小组成员都非常清楚应该如何进行实际操作。（三）规划制定的宣传和动员。贫困村级规划的制定强调农户参与，如何促进农户积极参与到规划的制定过程中来，宣传和动员十分重要。宣传和动员的方式可以根据各村条件的差异由各县具体来决定。对于自然村之间比较分散或者是农户规模较大的村庄，可以采取村民代表大会的形式进行，然后由村民代表向普通农民进行宣传；对于自然贫困村比较集中或者农户数量较少的贫困村，可采取村民会议的形式进行。二、村级规划的编制规划的制定是扶贫开发工作的核心，规划的制定过程强调以贫困村为单元，以贫困人口为主体，以政府为领导并由各部门提供支持。主要有以下几个阶段。7.规划的编制2.贫困农户识别3.贫困原因分析4.发展项目需求分析5.发展项目的可行性分析6.发展项目的所需支持分析扶贫1.贫困村识别（已完成）成成成）1贫困村的确定。贫困村的确定是规划编制的基础，目前我省已完成这项工作。2贫困农户的识别。贫困村级规划的目的之一就是促进贫困农户的生计发展，对贫困农户的识别非常重要，一方面有助于明确项目扶持对象，另一方面也有助于对扶贫规划实施进行效果评估。贫困农户的识别要召开有村委会成员、村民小组组长、贫困户、党员、妇女等各方面代表参加的村民代表大会共同讨论，将村中需要扶持的贫困户名单确定下来，在全村进行公示后确定。在进行贫困农户识别时，尤其要考虑有残疾人的家庭、患大病家庭、单亲家庭、孤寡老人、计划生育贫困家庭以及教育支出庞大的家庭等。对识别出的贫困户在规划中都要通过项目优先扶持。3.贫困村基本情况调查。主要调查了解该村的自然经济状况、社会经济状况等方面。4.贫困原因分析。同样也是要邀请村民代表对该村发展不足的原因以及发展面临的困难进行罗列和归类，主要分为两个层次，一是贫困户中的每一个农户的贫困原因、特征以及可扶持的方法进行讨论和分析；二是对该贫困村总体贫困原因进行分析，最后形成限制该村发展主要原因。5.贫困村发展需求的分析。贫困村需求的评估是扶贫开发规划的最重要的一步，也是扶贫开发重要的基础性工作。需求的调查又包括村级调查和农户调查。村级需求调查主要用于了解村庄公共项目建设等；农户级的调查主要用于了解农户生产发展需求。贫困村需求调查后汇总，进行第一轮的项目筛选。在项目筛选时，首先要根据当地主导产业发展规划确立本贫困村主导产业，重点推广优良品种，以提高单位效益，并且做好品牌战略。要瞄准贫困人口，扶持到户机制，真正做到真扶贫和扶真贫，在资金投向上不搞平均分配，对那些有脱贫愿望和能力的贫困户要因户制宜、一户一型、一户一策，有针对性的进行扶持。对筛选出的项目要征求村民代表的建议，如果没有考虑到项目内容，还可以增加上。6.贫困村发展项目的可行性分析。村民的需求是多样的，而针对每一个需求所存在的发展机会也是多样的。但是，并不是所有的发展机会都是可行的。国家、农户自己和社会各界有没有能力给予支持，这些机会是不是符合当地的社会文化的需要，是不是具备开发这种机会的社会文化的基础。这些机会是否具有生态和环境的代价。技术的可行性是指是否具有当地的知识和现成的技术支持。对发展机会的可行性分析需要不同方面的参与。7.发展项目所需支持分析。贫困村发展项目所需的支持包括资金支持、政策支持、物资支持、人力支持等各个方面，规划小组成员应对经过需求评估、可行性分析以后筛选出来的发展项目具体行动进行所需支持的分析，以有利于上级部门进行相应的资源调配和整合。 在各项支持中，最为关键的是资金支持，资金支持要建立在详细的项目预算的基础上。预算可能资金量相当大，可能超出政府和社会所能支持的范围。因此要对已有的发展项目再做一次优先序列的选择。因为每一个项目都已经有了预算，一旦有了一个新的优先序列，得出可能的预算的额度，再与可能支持的额度的对接，从而形成一个村级发展项目的预算。8.规划的编制。规划的编制过程是一个重新回顾规划过程的过程，同时也是一个再学习的过程，因此需要通过规划的编制过程重新整理扶贫项目的逻辑关系，并再次审查规划的合理性和可行性，按照典型村规划编制文本格式写出典型村整村推进规划及附表。三、县级规划（方案）的编制贫困村级规划编写完成以后，报送到县发改局（扶贫办）。县规划编制组邀请规划所涉及到部门及专家对规划进行审核，县级扶贫部门对各个贫困村的村级规划进行汇总和分析，排列出该县内贫困村的优先实施序列。这个优先序列的选择有助于当投入资源不足时，可以作为将有限的资源投入到最需要贫困村的依据，从而保证资源分配的公平以及透明。县级扶贫规划应上报县政府。由县政府召开有关部门参与的论证会议，明确各部门具体建设内容、投资数量，并且与当地经济社会发展规划相衔接，并以政府文件的形式确定下来。最后形成的规划，由县扶贫开发领导小组（或县人民政府）批准同意后上报省发改委（扶贫办）。第五节规划的实施管理一、基本原则（一）统一组织、密切配合。扶贫开发工作是一个系统的工程，要做好这项工作，需要在党委、政府的有效引导下进行，各部门、各层面要在扶贫开发领导小组统一领导下，有组织有计划地开展工作。扶贫部门、资金主管部门、业务主管部门、专家、技术部门和受益群众应全程全方位的参与管理。（二）规范、高效。通过培训、交流检查等方式提高实施管理人员和项目执行人员的工作能力和管理水平，提高工作效率，通过各种管理制度管理方式，使每项工作规范化、制度化。（三）创造性开展工作。在管理和实施的过程中，要求管理人员能够根据具体情况，敏锐把握各种信息，从而能够快速作出最有利于实际情况的选择。 （四）可持续性。每个贫困村在规划目标实现后，都需要考虑以后的可持续发展问题，这就要求在规划的实施管理过程中，形成和发展长期稳定的管理机构，滚动发展的运行机制和有利于可持续发展的、健全的管理制度。二、基本步骤（一）村级规划实施领导小组的建立。贫困村规划实施小组是扶贫开发规划的实施管理机构。按照合理、协调、稳定、实效的原则，由村委会代表、贫困户、妇女等弱势群体代表和其他村民代表组成。应具有广泛的代表性和权威性，内部职责要明确。（二）制定详细的实施计划。按照“统一评估，统一论证，一次批准，分年实施，分期投入”的规划原则。在整村推进实施前首先由贫困村规划实施小组按照总体规划和分年实施的原则，制度年度实施计划和项目计划由县级规划实施管理机构组织有关部门综合平衡后逐级上报，省整村推进扶贫开发计划逐年下达到各县。市（州）、县、乡（镇）、村要严格按照逐级下达的计划组织项目实施。（三）实施管理。在项目计划下达后，由县扶贫办、相关项目涉及部门组织乡镇、贫困村组织项目的施工、经营、验收和运行维护。（四）开展相应的技术培训。技术培训首先是对农民就规划项目实施过程中的技术问题进行培训，以保证项目实施按技术规范进行。（五）组织投工投劳。农户是扶贫开发的主体，只有通过农户主动参与规划实施管理和项目建设，积极投工投劳，才能通过项目建设形成自我积累和自我发展的能力，增强贫困地区扶贫开发的可持续性，为今后的进一步发展打下基础。在规划方案的总投资中，农户投工投劳折资和自筹部分不应低于总投资的10。（六）后续管理。项目建成并交付使用后，相关单位应及时制订建成项目后续的管理办法，加强维护管理，充分发挥应有的效益。（七）开展监测与评估。主要是对项目活动、规划实施的进展、产出以及影响进行相应的监测与评估。三、基本内容（一）项目组织实施管理体系。1) 县发改局（扶贫办）：协调相关部门搞好村级规划的编制和实施，组织和指导工程招标和物资采购，协调和落实各类资金的使用管理，审查报账资料，协调解决规划实施中的问题。2) 县财政局：负责财政扶贫资金拨付及整合资金、县配套资金的筹措，审核报账资料，规范资金管理，监督资金使用。3) 县直有关业务部门：提供技术指导和服务，配合搞好培训和质量监测、验收。4)乡（镇）党委和政府：组织协调村组干部和农户参与规划的实施、物资采购和投标指导帮助村实施小组收集、整理报账资料，协调落实资金，提供技术服务，监督检查资金使用情况及项目进度和质量，指导贫困村实施小组制定并建立健全各类制度。5)贫困村规划实施小组：宣传、贯彻、执行扶贫政策；按项目规划组织实施项目监督项目实施质量，统计项目进展情况；参与项目工程招标和物资采购，并负责落实到户；负责到贫困村项目资金的使用和管理，接受村民的监督；参与项目的监测验收，负责收集、汇总、审核、上报报账资料；公告公示项目经费开支、村民投工投劳和贫困户受益情况；组织村民参加科技培训；收集和传播科技、市场信息，开拓农产品市场注重自身和农户的能力培养，增强自我组织、自我管理、自我服务、自我发展的能力。（二）实施流程。扶贫规划的项目实施流程是在项目的实施过程中一定要始终贯彻政府引导、群众参与、技术支持和社会帮扶的基本原则。对于项目实施过程中出现的问题要及时进行诊断和解决。（三）项目管理。项目的具体管理应遵照国家有关规定执行。1)项目启动。召开项目启动大会，公布项目计划安排情况，培训项目实施户，发动群众实施项目，做到家喻户晓。2)确定实施单位。根据项目规模大小、技术难易，确定实施单位。项目的实施主体可以是农户、农户组成的承包小组、农民专业经济合作组织，相关业务部门，也可以是通过招投标确定的中标单位。一般技术上难度不大、本村乡土人才能胜任的项目，应由贫困村规划实施小组组织村民投工自建。对技术要求高、组织难度大、管理较复杂的工程类项目，应由村委会或相关业务部门通过招投标选择中标单位实施。3)制定合同。项目主管单位制定有利于项目实施的合同或协议，对项目建设内容、时间、任务作出明确的规定，明确双方的权利和义务。由县扶贫办或项目实施贫困村与项目实施单位签定合同，以此规范项目的实施。（四）物资管理。贫困村内项目，在充分尊重农户意愿、不损害农户利益、满足项目建设需要的原则下，组织村民按照技术要求完成投工投劳；需要集中采购物资的项目，由村民代表参加的采购小组按照政府采购法的规定和县扶贫部门及相关业务部门的要求，实行招标采购或询价采购。采购价格和数量等情况要张榜公布。采购可采取统一采购、项目农户分组采购、单户采购等形式，凡可批量采购的项目物资，货比三家，实行集中招标采购或询价采购。必须对外承包或通过招投标方式进行施工建设的项目，应严格按有关规定和程序进行。项目村设立专门小组对承包或中标单位项目实施过程和质量进行监督。（五）监督检查及验收。1)内部监督。建立项目实施监督管理小组等群众监督组织，具体监督项目的实施。项目实施监督管理小组由村干部和群众代表组成。从项目规划、实施、验收等各个环节全程跟踪监督、检查，及时了解和掌握项目建设进展、质量和建成项目效益的发挥情况，及时发现问题、研究问题和解决问题。2)外部监督。扶贫、财政等部门按照投资项目、项目受益人的具体情况、深入现场进行实地监督检查。3)建立三级检查验收体系。建立合理和责任明确三级监督检查体系，对规划实施管理的每一个环节进行有效的监督检查是规划目标实现的根本保障。 一是初级检查验收。由乡（镇）人民政府、村项目监督小组及贫困户代表组成村自查组，全面检查建设项目。通过自查收集整理齐备所有项目建设资料，包括项目规划、实施方案、合同文件、到户项目名册及各子项目的竣工验收报告；对自查中发现的问题及时整改。将自查情况上报县扶贫开发领导小组。二是中级检查验收。由县扶贫开发领导小组组织有关部门采取听汇报、审核自查资料(报账的资料、审计结论、项目实施合同等)、实地查看项目、走访农户等方式进行全面验收考评，形成验收报告，申请市级验收。三是终级检查验收。省抽查考核，可以是专项考核，也可以纳入年度扶贫工作绩效考评，具体考核指标可根据各地的工作重点确定。考核结果将作为下年度安排扶贫资金的重要依据。同时，国务院扶贫办将组织相关部门，对其建设项目的验收结果，目标任务完成程度等进行抽查。采取抽样、问卷等多种形式进行定性、定量分析评价。第六节规划实施的监测与评价规划实施的监测与评价的主要任务是监督扶贫开发是否按计划执行，是否按预定的目标取得进展，是否获得了预定的产出与成果，及时发现问题、分析原因、积极探索和研究解决问题的有效途径，为规划实施和项目管理提供决策依据。一、主要内容（一）全面监测。1)规划制定。主要监测规划制定过程的民主性、公开性；牧户在规划过程中的地位和作用，规划项目的准确性、针对性、科学性和可操作性等。2)组织机构。规划实施小组、监测小组和村党支部、村委会的关系和人员结构是否合理，分工是否明确，责任是否落实，有无代表性和权威性，有无以权谋私、贪污浪费现象等。3)资金使用情况。资金使用和拨付是否符合原计划，能否按时到位，有无挤占挪用现象；报账程序是否符合要求，报账资料是否得到村民代表的认可，村民对投工投劳方案有无异议等。4)招标采购。物资的采购是否按规定程序和方式进行，采购过程是否有村民代表的参与，采购数量、质量、品种和价格是否符合计划要求、满足项目需要、得到村民代表认可等。5)项目进度和质量。项目是否按计划的时间、地点、进度、数量、质量、技术标准实施，项目执行与计划的偏差及原因等。6)对农户的影响。项目农户能否按计划得到资金、物资和技术培训；农户参与项目活动的机会和在贫困村实施小组、监测小组中的地位和作用；农户是否积极参与规划的实施管理；规划实施的各主要环节是否得到农户的肯定和认可；项目农户态度、观念、知识、技能和收入的变化情况等。7)对环境的影响。项目的实施是否对环境造成影响和破坏，影响和破坏的程度；项目设计是否注意到了减少污染、保护环境、促进生态系统良性循环，以利于村域自然、经济、社会的可持续发展等。8)项目效益发挥情况和防范市场风险的方法和措施等。（二）重点监测。主要包括贫困人口脱贫目标任务完成率、农民人均收入增长速度目标完成率、用财政发展资金安排的扶贫项目管理实施情况等主要指标的内容。二、工作方法（一）监测与评价方法。1)定点监测。对到户项目选择好、中、差三种类型的