（教育学原理专业论文）论义务教育阶段学生受教育过程的公平问题——从全纳教育视角分析.pdf

摘要 追求教育公平己经成为世界各国教育改革的主要方向之一， 而学生在受教育 过程中的公平问 题， 正越来越受到家长和社会的重视。 本文通过案例分析了我国 义务教育阶段学生受教育过程公平的现状， 对制约义务 教育阶段学生受教育过程 公平的因素进行了归纳， 认为改善义务教育阶段学生受教育过程公平状况， 对于 促进学生发展具有重要意义。 全纳教育代表着当前教育民主化潮流， 文章探讨了全纳教育与 学生受教育过 程公平的共性和联系， 通过分析和提炼国外案例， 从学生的主体地位关系、 参与 机会、 发展机会以 及学习条件等四个方面概括出了全纳教育强调的受教百过程公 平理念， 并在借鉴全纳教育理念与实践的基础上， 从强化学生平等主体地位、 增 加学生平等参与、 创造学生平等发展机会以及改善教育资源公平分配等方面， 提 出了增进义务教育阶段学生受教育过程公平的具体建议。 关键词:义务教育、受教育过程公平、全纳教育 a b s t r a c t s e e k i n g, t h e e q u a l i t y o f e d u c a t i o n h a s a l r e a d y b e e n o n e o f t h e m a i n d i r e c t i o n s i n t h e w o r d , w h a t s m o r e , t h e s t u d e n t s e q u a l i t y i n e d u c a t e d p r o c e s s h a s b e e n t a k e n s e r i o u s l y m o r e a n d m o r e . i n c h a p t e r o n e , 1 a n a l y z e t h e c u r r e n t s i t u a t i o n o f t h i s p r o b l e m i n o u r c o m p u l s o r y e d u c a t i o n a n d c o n c l u d e t h e r e s t r i c t i n g f a c t o r s . f r o m a b o v e r e s e a r c h , i t h i n k i m p r o v i n g t h e s i t u a t i o n o f s t u d e n t s e q u a l i t y i n e d u c a t e d p r o c e s s h a s g r e a t s i g n i f i c a n c e f o r s t u d e n t s d e v e l o p m e n t . c o n c l u s i v e e d u c a t i o n r e p r e s e n t s t h e c u r r e n t t r e n d o f e d u c a t i o n a l d e m o c r a c y . i n c h a p t e r t w o , i i n q u i r e i n t o t h e g e n a r a l i t i e s a n d c o n n e c t i o n s b e t w e e n c o n c l u s i v e e d u c a t i o n a n d t h e e q u a l i t y o f s t u d e n t s i n e d u c a t e d p r o c e s s . t h r o u g h a n a l y z i n g f o r e i g n c a s e s ，工s u m m a r i z e t h a t c o n c l u s i v e e d u c a t i o n a t l e a s t h a s f o u r i d e a s a b o u t t h e s t u d e n t s e q u a l i t y i n e d u c a t e d p r o c e s s , w h i c h a r e t h e e q u a l i t y o f s t u d e n t s p l a c e , t h e e q u a l i t y o f s t u d e n t s p a r t i c i p a t i n g , t h e e q u a l i t y o f s t u d e n t s d e v e l o p m e n t a n d t h e e q u a l i t y o f s t u d e n t s l e a r n i n g c o n d i t i o n s . o n t h e b a s e o f c o n c l u s i v e e d u c a t i o n a n d p r a c t 4 . c e , i n c h a p t e r t h r e e , i s u g g e s t t o i m p r o v e t h e s t u d e n t s e q u a l i t y i n e d u c a t e d p r o c e s s f r o m t h e f o l l o w i n g a s p e c t s : i n c r e a s i n g e a c h s t u d e n t s o p p o r t u n i t i e s o f p a r t i c i p a t i n g , c r e a t i n g t h e e q u a l c h a n c e s f o r s t u d e n t s d e v e l o p m e n t ; i m p r o v i n g t h e a l l o t m e n t o f e d u c a t i o n a l r e s o u r c e， e t c . k e y w o r d s : c o m p u l s o r y e d u c a t i o n , t h e e q u a l i t y o f e d u c a t e d p r o c e s s , c o n c l u s i v e e d u c a t i o n 前言 追求教育公平是2 0 世纪以来教育改革最重要动机之一，它的目 标是要达到 所有受教育者都能享受到教育机会均等亦即同等教育机会。 教育机会均等已 经成 为2 0 世纪以 来世界各国 教育改革的主要趋向。由最初提出入学机会均等，扩展 到教育选择的自由、“ 资源分配的公平”， 近年来再延伸到学生受教育过程的平 等以及重视个人潜能的充分发展等。因此， 人们在追求教育公平方面， 在努力实 现入学机会、 资源分配等方面的公平之外， 人们的注意力己开始转向学生受教汀 过程的公平。 一、国内外研究受教育过程公平的现状 追求教育公平是人类社会古老的理念。 孔子 “ 有教无类”的主张， 体现了古 代朴素的教育民主思想。 在西方思想史上， 实施初等义务教育被认为最早是由 柏 拉图提出来的， 亚里士多德则首先提出 通过法律保证自由民的教育权利。 这些古 代朴素的教育思想，实质上己经包括了受教育过程公平的思想内容。 1 .国 外研究视角及其主要理论成果 从人权角度， 确认受教育过程公平是一项基本人权。 联合国 世界人权宣 言 提出， 任何人，不论社会阶层、经济条件、父母的居住地， 在享受教育权利 时都应该受到平等对待。 从现象分类角度， 阐述了学生受教育过程中存在的各种不公平现象， 希望 引起社会对它的关注。其中涉及受教育过程方面论述的主要有:麦克马洪 ( m c m a h o n ) 的 类型说: 提出了 水平公平和垂直公平概念。 其中， 水平公平指在 接受教育的过程中相同者受到相同对待; 垂直公平指在接受教育的过程中不同者 受不同对待; 胡森的 教育机会均等时期说: 指出根据受教育时期不同， 可分为起 点均等， 过程均等， 结果均等。 其中， 过程均等即指受教育过程中受到平等地对 待，受教育者拥有的教育条件以及享有的各种机会均等。 从罗尔斯的伦理学视角， 公平被理解为公正、 正义。 他提出了公平三原则: 根据优先次序不同， 分别为平等自由原则、 机会的公正平等原则和差别原则， 他 提出了关于公平的补偿理论， 即在接受教育的过程中， 对先天不利者和有利者使 用并非同 等的尺度， 达到了 某种补偿效果。 现代教育均等运动对处境不利儿童的 援助，就是公平观的现实表现。 美国的柯尔曼 ( j . s . c o l e m a n ) 在其 1 9 6 8 年发表的 教育机会均等的概 念一文中， 对受教育过程公平的具体内容作了阐述。 他指出，受教育过程公平 包含政府和社区向学校投入的各种资源即每学生单位成本、 学校设备、 图书馆及 师资素质等， 以 及教师对学生的 各种正式、 非正式评价， 例如教师对学生的期望 等。 2 .国内 关于受教育过程公平研究 1 9 9 4 年以 来， 我国教育公平的 研究成果颇丰，公开发表的文章有4 0 0 多篇， 已 经出版的论著主要有曾昭宁的 公平与教育( 1 9 9 4 ) , 程晓樵的 课堂互动中 的机会均等( 2 0 0 2 ) ，李介的 教育公平论( 2 0 0 3 ) 等。综合这些文献资料，可 以 看出， 我国对受教育过程公平研究主要包含在有关教育公平研究的论述中， 主 要集中在以下几个方面: 从教育公平研究的视角， 阐述受教育过程中的公平问 题。 近年来， 理论界 从哲学、 社会学、 经济学、 法学、 伦理、 政策等不同 侧面和角度展开教育公平研 究， 主要论点有: 受教育过程公平， 既表现为社会成员对教育资源在数量和质量 上平等地占有， 又体现在权利、 机会、 课程、 教学和评价上获得平等对待; 认为 “ 公平” 是一种社会原则， 主要表现为机会均等; 认为“ 公平” 是与教育资源分 配、 机会分布和享用联系在一起的或具体表示为个人获得教育资源的多少与其对 社会的贡献或报酬相称; 认为“ 公平” 是指人们接受教育的基本权利的平等， 是 体现了一种作为现代社会每个人发展所必需的教育资源的平等享有权及对更高 教育利益的竞争机会权; 认为“ 公平” 是要求教师在教育活动中对待每个教育对 象的公平和对教育对象评价的公平; 认为国家教育政策的基本出发点应该是实现 全体社会成员的教育利益， 这种利益分配体现为三个阶段: 发展权利与发展机会 的分配， 教育资源配置， 发展水平和资格的认定。 还有的学者认为公平还应该在 政策上体现为: 主体人格和尊严平等、 教育权利与义务平等和教育权力与责任的 均 衡 受 教 育 过 程 塑会 平 等 、 对 弱 势 群 体 进 行 补 偿 等 从公平的影响因素， 阐述受教育过程中的公平问题。 对影响受教育过程公 平因素的探讨， 大致从以下几个维度来进行: 一是以教育活动运行为依据， 分为 外部影响因素和内 部影响因素。 综观这些年来的研究， 影响受教育过程公平的外 部因素包括政治因素、 家庭状况、 种族、 社会地位、 经济条件、性别等;内部因 素包括天赋才能、 学术因素、 学术课程性质等。 二是以社会学视角进行宏观层面 的考察， 认为影响教育公平乃至受教育过程公平的因素主要包括经济层面、 社会 层面， 如家庭背景、 地区和城乡差异; 制度层面， 如制度化教育、 收费 制度、 招 生制度， 重点班校制度等; 政策与实施层面，比如从教育资源配置来考察， 考察 方面既包括法律、 政策、 规章、 制度以 及与教育有关的文化背景、 社会氛围、 校 风、 班风等制度性资源， 也包括教育经费、学校的硬件建设、师资力量、课程设 置及家庭经济状况等实物资源。 从 教 育 过 程 公 平 与 效 率 角 度 ， 阐 详 受 教 育 过 程 中 的 公 平 问 题 观 点 主 要 有 : 一、 认为教育公平与效率是两难的 选择， 而我国教育的现实是选择了效率。 如有 学者认为我国事实上选择了走培养“ 尖子” 的精英教育路线。 二、 认为教育公平 与效率是两难的选择， 应该坚持公平优先的原则。 如有学者认为教育活动不同于 经济活动， 它对于人的发展是至关重要的。 只有把公平放在首位， 才会获得健康 的、 长远的、 整体的效率。 三认为教育公平与效率是统一的， 二者互为因果，互 相促进。四是认为教育公平与教育效率只是一对相关范畴而非对应的矛盾范畴。 教育效率的高低，并不取决于教育是否公平，而取决于教育活动的质量。 二、国内 研究存在的主要不足 综合我国受教育过程公平研究的现状，主要存在以 下几个方面的问题: ( 1 )国内关于教育公平的主要关注点仍然集中在起点公平，而对于处于受 教育状态的学生， 对于在受教育过程中存在的不公平现象， 关注较少。 但是在市 场经济形势下， 社会不再需要“ 千篇一律” 人才， 而是需要各色各样有个性特色 的人才， 每个人都必须适应社会发展的要求， 拥有自己的一技之长， 否则很难在 社会上获得个人发展机会。 因此， 在政府加大教育投入， 教育起点公平逐步得到 改善的今天， 在个人发展越来越重要的今天， 仅仅解决儿童入学等教育起点公平 是不够的， 每个学生在接受教育时都需要被关注， 并得到适合自己的教育， 这就 有必要重视并关注学生受教育过程公平问题。 ( 2 )国内关于学生受教育过程公平的论述， 基本没有单独的、成系统的 研 究和论述， 主要散见于教育公平总体论述中， 专门性论述目 前未见， 对现实深度 分析更少。 这与社会越来越浓的择校风， 以及家长越来越关注孩子的教育质量相 比，当前关于学生受教育过程公平问题的研究显然是不够的，也是明显滞后的。 因此， 从社会关注焦点来说， 以学生受教育过程公平作为研究课题是非常有必要 且有前瞻意义的。 ( 3 )国内关于受教育过程公平理论研究薄弱， 理论、观点大多源于国 外教 育公平理论直接引入，比较笼统、理论化，缺乏创新。各种观点之间缺乏整合， 甚至存在相互矛盾的地方。 因此， 结合当前现实， 从新的视角提出对学生受教育 过程公平问题的思考和研究， 应该不失为有益的探索和尝试。 追求义务教育公平是我国义务教育的本质要求。综合上述国内研究的不足， 我感到有必要尝试借鉴全纳教育的公平理念， 从一种新的视角对我国义务教育阶 段学生受教育过程公平问题做一些学术研究，尽可能对现象展开较为深度的分 析，并为促进我国义务教育阶段受教育过程公平提出一些有益建议。 第一章 我国义务教育阶段学生受教育过程公平现状 一、有关论题的几个概念 1 .教育公平 目 前， 国内 有关教育公平理论的文献几乎都是从西方翻译过来的。 综合国内 外学者对教育公平的论述， 不难发现教育公平这一观念， 实际上就是关于教育机 会相等的观念。因此， 对受教育者来说， 教育公平就是指对教育机会和教育资源 进行自由的、平等的选择和分享。 教育公平包括三层含义: 首先人人都能实现受教育权， 这是教育公平的最 基本要求。 为受教育者提供平等 ( 即同一水平或同一待遇) 接受教育的 机会和 条件， 对学生来说， 即意味着受教育过程平等。 受教育者教育成功机会和教育 效果是相等的或基本相等的，即教育结果公平。 2 .受教育过程公平 教育过程就是教育者通过一定的教育手段和途径， 在一定教育环境下以及在 与受教育者共同 参与的教育活动中， 将一定的教育内 容传授给受教育者， 以实现 既定教育目 标的过程。 因此， 受教育过程可以简要概括为: 学生在一定环境或条 件下， 为了一定的教育目 标接受施教者组织教育活动的过程。 受教育过程公平即 是指学生在接受施教活动的过程中所享有的公平， 即能够获得平等接受教育的机 会以及条件。对受教育者来说，其受教育过程公平主要体现在以下方面: 学习类型、课程内容、教学内容等方面享受平等; 教育经费、学校教学条件、教育设备、师资水平等方面有相对均等的条件; 在教育过程中受到社会、 学校和教师的同等对待， 享受符合其能力发展水平 和潜力的教育。 二、 选题依据 1 .义务教育基本普及将使教育公平关注重点转向受教育过程公平 ( 1 )随着我国基本普及义务教育，基本解决了适龄儿童上学问题 近年来，政府教育投入力度不断加大，加快了义务教育的发展。以2 0 0 2 年 为例， 全国教育经费为5 4 8 0 . 0 3 亿元，比上年增长1 8 . 1 6 % 。 其中，国家财政性教 育经费( 包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以 及 校办产业减免税等项) 为3 4 9 1 . 4 0 亿元， 比上年的3 0 5 7 . 0 1 亿元增长1 4 . 2 i % 我 1以 上数据来源于教育部、国家统计局、财政部 关于2 0 0 2 年全国 教育经费执行情况统计 第一章 我国义务教育阶段学生受教育过程公平现状 一、有关论题的几个概念 1 .教育公平 目 前， 国内 有关教育公平理论的文献几乎都是从西方翻译过来的。 综合国内 外学者对教育公平的论述， 不难发现教育公平这一观念， 实际上就是关于教育机 会相等的观念。因此， 对受教育者来说， 教育公平就是指对教育机会和教育资源 进行自由的、平等的选择和分享。 教育公平包括三层含义: 首先人人都能实现受教育权， 这是教育公平的最 基本要求。 为受教育者提供平等 ( 即同一水平或同一待遇) 接受教育的 机会和 条件， 对学生来说， 即意味着受教育过程平等。 受教育者教育成功机会和教育 效果是相等的或基本相等的，即教育结果公平。 2 .受教育过程公平 教育过程就是教育者通过一定的教育手段和途径， 在一定教育环境下以及在 与受教育者共同 参与的教育活动中， 将一定的教育内 容传授给受教育者， 以实现 既定教育目 标的过程。 因此， 受教育过程可以简要概括为: 学生在一定环境或条 件下， 为了一定的教育目 标接受施教者组织教育活动的过程。 受教育过程公平即 是指学生在接受施教活动的过程中所享有的公平， 即能够获得平等接受教育的机 会以及条件。对受教育者来说，其受教育过程公平主要体现在以下方面: 学习类型、课程内容、教学内容等方面享受平等; 教育经费、学校教学条件、教育设备、师资水平等方面有相对均等的条件; 在教育过程中受到社会、 学校和教师的同等对待， 享受符合其能力发展水平 和潜力的教育。 二、 选题依据 1 .义务教育基本普及将使教育公平关注重点转向受教育过程公平 ( 1 )随着我国基本普及义务教育，基本解决了适龄儿童上学问题 近年来，政府教育投入力度不断加大，加快了义务教育的发展。以2 0 0 2 年 为例， 全国教育经费为5 4 8 0 . 0 3 亿元，比上年增长1 8 . 1 6 % 。 其中，国家财政性教 育经费( 包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以 及 校办产业减免税等项) 为3 4 9 1 . 4 0 亿元， 比上年的3 0 5 7 . 0 1 亿元增长1 4 . 2 i % 我 1以 上数据来源于教育部、国家统计局、财政部 关于2 0 0 2 年全国 教育经费执行情况统计 国 义务教育财政预算内教育拨款为1 6 9 5 . 3 8 亿元，比2 0 0 0 年增长了5 6 . 2 5 % , n j 政预算内教育拨款中 义务教育所占比 例从2 0 0 0 年5 2 . c o % 增加到2 0 0 2 年5 4 . 4 4 % 0 此外，义务教育政府财政投入占g d p比 例也逐年提高，2 0 0 0年占g d p比例为 1 . 5 8 % , 2 0 0 2 年提高到 1 . 8 7 % . 为缓解全国各地区义务教育投入和发展不平衡， 支持贫困地区义务教育， 中 央和地方各级政府近年来加大了财政转移支付， 使教育资 源分配向中西部贫困地 区倾斜， 从而发挥教育财政转移支付的平衡作用， 以改善中西部贫困地区办学条 件， 保证适龄儿童享受到教育。 除此之外， 政府还高度重视农村经济困难学生义 务 教 育 保障问 题， 力 争 做到 不 让 学 生因 家 庭经 济困 难 而失 学。 从2 0 0 1 年 秋 季开 始， 财政部、 教育部联合对中西部农村地区义务教育阶段家庭经济困 难学生免费 提供教科书， 免费教科书中央专项资金每学期增加到8 . 7 亿元( 一个学年达1 7 . 4 亿元) ，使免费提供教科书的发放范围扩大到中西部农村义务教育阶段所有家庭 经济困难学生， 受益学生数量占到中西部农村学生总数的2 2 % 。 按照 对农村义 务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂行管理办法 ，享受中央免 费教科书专项资金补助的地区， 地方政府对贫困学生同时承担免杂费和补助寄宿 生生活费责任 ( 即“ 一免一补” ) 。 在今年3 月5日 全国人大会议上， 温家宝总理 在政府工作报告中再次强调重点加强农村义务教育， 完善以政府投入为主的经费 保障机制。 从今年起免除国家扶贫开发重点县， 农村义务教育阶段贫困家庭学生 的书本费、杂费并补助寄宿学生的生活费 ( 即 “ 两免一补” ) ，到2 0 0 7 年在全国 农村普遍实行这一政策使贫困家庭的孩子都能上学读书。 经过各级政府努力， 到2 0 0 3 年年底， 全国实现 “ 两基 ”的地区人口覆盖率 达到 9 1 . 8 % , 1 2个省( 直辖市) 实现 “ 两基”。其中，小学学龄儿童入学率达到 9 8 . 6 5 % , 辍学率下降到0 . 3 4 % ，小学毕业生升学率达到9 7 . 9 % : 初中阶段毛入学 率达到9 2 . 7 % , 辍学率下降到2 . 8 4 % ， 初中毕业生升学率达到5 9 . 6 % 。 而据教育 部副部长陈小娅2 0 0 4 年 1 2 月1 3日 在第二次中国全民教育论坛上透露， 到2 0 0 4 年我国普及九年义务教育人口覆盖率已提高到 9 3 . 9 % 。而此前教育部官员曾透 露，到2 0 0 8 年我国将力争实现九年义务教育普及率达 1 0 0 % 6 e 随着我国普及义务教育， 加大对贫困地区教育投资以 及对经济困难学生义务 公告). 2以 上数 据来源于沈 百福、 王红 我国 义务教育完成率和经费问 题分析 ，中 国教育和科研 计算机网. 3以 上数 据来源于2 0 0 4 年8 月财政部、 教育部有关负责 人就免费 提 供教科书 工作有关问 题 答记者问， 具体见教育部网站. 4 “ 两 墓”即 垂本普 及九年义务教育和墓本扫除青壮年文盲. 5以 上数据均来源于教育部 二00 三年全国 教育事业发展统计公报) . 6 信息源于2 0 0 3 年8 月2 7日中新网. 教育阶段的保障资助，目 前在我国义务教育阶段基本解决了适龄儿童有学上问 题，基本满足了社会实现适龄儿童受教育权要求。 ( 2 )解决上学问题之后，家长开始关注孩子受教育过程公平问题 在基础教育阶段， 随着义务教育的基本普及， 在解决有学上的问 题之后， 教 育公平的关注热点， 也从要求实现受教育权， 转向下一层次追求受教育过程公平。 例如， 几乎所有中小学生家长， 都希望自己的孩子能够上好的学校， 享受到高质 量教育。 但是由于我国基础教育发展非常不平衡， 学生在受教育过程中所享有的 教育条件和待遇差距比较明显 ( 主要表现为区域差距、 校际差距以及不同觉生群 体间差距) ，实际上难以满足绝大部分家长的愿望。以东西部差距为例，在学校 硬件设施上，如校舍、教学仪器设备、图书资料等配制存在着非常明显的差距， 东部地区普遍优越于西部地区。 例如， 当生活在东部上海的孩子们正坐在干净明 亮的多媒体教室， 听老师通过局域网在教学电脑上讲解知识的时候， 西部甘肃的 贫困地区却还在 “ 黑房子， 土台子， 中间坐个泥孩子”教室里上课; 在软件方面， 如师资学历结构、教育队伍建设等方面西部也与东部存在很大差距。这些差距， 在同城或同一地区重点学校与普通学校之间也同样存在， 因此中小学生在不同地 区、不同学校就读， 实际享有的教育资源、 机会等存在非常大差别，它直接影响 到每个中小学生受教育质量水平，是制约其受教育过程公平的主要因素之一。 同时， 随着我国对外开放的深入以及社会主义市场经济的确立， 社会就业竞 争愈发激烈， 老百姓越来越希望得到更多的 教育资 源， 享受到更高质量的教育。 当前， 我国日 益增长的教育需求与结构性教育供给不足， 教育发展不能满足受教 育者多样化需求， 优质教育和高层次教育供不应求。 今后一段时期内， 摆在我国 教育工作者面前的一个重要任务就是怎样满足人们因自身发展需要对教育提出 的高质量以及多样性需求，促进学生在受教育过程中得到公平合理发展。 2 .受教育过程公平对促进学生发展具有重要意义 ( 1 )受教育过程公平体现了 “ 以学生为本” 当前教育界倡导 “ 以学生为本”的教育理念， 实际上就是强调教育应该以学 生为中心， 以学生的发展为出发点; 坚持学生在教学过程中的主体地位， 因材施 教，注重发挥学生特长。对中小学生来说，实现受教育权反映了教育起点公平， 只有在受教育过程中也享受到公平待遇， 才能真正体现“ 以 学生为本” ; 在人才培养上， 只有受教育过程公平了， 刁 能注重学生自 主发展。 传统人 才培养模式， 忽视学生自 主发展的要求，以“ 教” 和“ 管” 为核心， 强调统一性， 缺乏多样性， 学生只是被动承受者。 而受教育过程公平， 则赋予学生更多的选择 权和自主权，提倡个性化教育和尊重学生的个性发展，重视学生内在素质培养- 避免按照统一的、规范的培养模式进行 “ 加工”。 在教学上， 受教育过程公平， 突出学生的中心地位， 强调因材施教。 十七 世纪三十年代至十九世纪初 “ 传统教育”学派的 “ 班级授课制”和 “ 三中心 论”( 以教师为中心， 以教科书为中心，以课堂教学为中心) 的影响， 一直延续至 今， 教师的任务主要是向学生传授和灌输各种知识， 在这种单向 授受的课堂教学 中， 学生只能是教育教学实施过程的被动受体， 而不是自己学习的主体， 师生之 间也缺乏平等对话、 思想交流和情感沟通。 而受教育过程公平， 强调以学生为中 心， 教学活动必须按照“ 因材施教” 以及学生的发展需要来组织， 注重发挥学生 特长，“ 师”与 “ 生”的关系也必须合乎学生需要。 在管 理 模式上， 受教育 过程公 平， 要 求发挥学生的 主体性、 主动性。 受 教 育过程公平， 要求施教者不能只把学生当作接受教育和管理的对象， 而应当把学 生当作服务的主体， 充分发挥学生的主动性: 不能认为学校的任务就是琢玉成器 使学生规矩， 就是教学生、 管学生， 而应该重视学生的参与性和 “ 自 我教育、自 我管理”能力的培养。 c 2 )受教育过程公平有利于促进学生全面和谐发展 苏霍姆林斯基强调， 学生全面发展是指学生的身体，. 品德、 智力、 劳动和美 感等方面都得到发展， 忽视哪一方面或只偏重哪一方面的 教育， 都是片面的 教育。 因此，中小学生全面和谐发展， 就是要使中小学生保持身体、品德、智力、劳动 和美感等各方面共同协调发展。 对学生来说， 受教育过程公平意味着自 身应该获得全面和谐发展， 既不能脱 离学生的智力水平的培养， 片面地强调学生身体发展、 品德等完善; 也不能不顾 学生身体健康和品 德等完善而一味地追求分数至上。 因不同家庭背景、 不同 认知 特征、 不同兴趣爱好、 不同欲望要求、 不同价值指向、不同创造潜能， 铸成了千 差万别的每一个独特的学生。受教育过程公平，还要求尊重每个学生的个性。 因此， 从学生受教育过程公平来说， 教育要将学生全面发展与个人特征发展 较好地结合在一起: 既有统一标准， 充分重视基础性， 重视学生共性发展;又有 不同 评价方案， 重视多样性。 同时， 从学生受教育过程公平出发， 学校教育应该 尊重学生的多样性， 营造一个真实的学习共同体， 让学生在差异中学习， 教会他 们重视自己的力量和互相帮助;还应满足每位学生的需求，满足他们的差异性， 发展他们的个性，同时又能让他们自由，各方面共同 协调的 健康成长。 c 3 )受教育过程公平有利于促进所有学生发展 受教育过程公平，首先要求各级政府和地方教育行政部门均衡配置教育资 源， 让全体中小学生享受平等教育。 的教育资源进行统筹规划、 合理配置 政府作为资源配置的主体， 应该 对全国范围 ， 大致确保各阶层在受教育过程中享受到的 各种教育机会、 条件相对平等， 同时能将公共教育资源向处境不利的弱势群体倾 斜， 给予他们特殊的关爱和照顾。 让所有学生 不管他生活在城市还是乡村， 不管他有怎样的家庭背景， 都同等拥有接受教育所需的校舍、 设备、 师资等基木 条件，都尽可能受到良 好的教育或得到适合其自 身发展需要的教育。 受教育过程公平， 要求尊重每个中小学生主体， 要求施教者为所有中小学生 的发展服务， 不能遗忘、 忽视、 冷落以 及排斥任何一个学生个体， 教师的教学过 程也必须着眼于所有学生“ 发展” 得如何， 以使所有中小学生都获得应有的发展。 因此， 受教育过程公平要求政府、 学校以及教师，必须 “ 办好所有学校， 教 好所有学生”，努力促进所有学生发展。 三、 我国 在促进义务教育阶段学生受教育过程公平方面取得的进步 1 .提倡并推进素质教育 上世纪九十年代后期，我国提出素质教育7 理念，提出改革人才培养模式， 由“ 应试教育”向全面素质教育转变， 主张教育要面向全体学生、因材施教以及 学生德、智、体、美等全面发展，突出了以 提高学生全面素质为目 标的教育观。 而素质教育和学生受教育过程公平是存在紧密的联系的。 首先， 要全面推进素质 教 育， 则必须做到学生受教育过程公平; 其次， 素 质教育提出 面向 全体学生、 因 材施教， 即既要求重视每个学生的发展要求， 又要求重视每个学生差异性， 以及 突出全面提高学生素质的目 标， 这些都体现了受教育过程公平的要求。 总的说来， 素质教育在以下方面促进了学生受教育过程公平: . 树立了新型公平人才观。 它改变了“ 应试教育”人才观， 认为评价人才 的标准不能仅靠智育或 “ 分数” ，人才是多种多样的，也是有差别的; 提出教育应根据个人能力和努力程度， 让其得到适合自己的发展， 做适 合自 己的工作。 人尽其才， 为社会做出贡献的就是人才。 . 倡导以学生为本的学生观。 传统的观念是学生应该老老实实听话， 考试 成绩好。 而素质教育是围绕学生个人发展来展开的， 要求尊重学生自 我 发展， 培养学生的自 主创新能力， 让他敢说敢干， 哪怕与老师教的不一 致， 和书本知识不一样。同时，评价学生也不应是单一的标准，应有多 元的标准，纵向发展地评价学生。 . 提倡师生共同参与的教学观。 不再要求教学以教师为中心，完令按照封 7 1 9 9 7 年国 家教委关于印 发 关于当 前 积极推进中 小学实施素 质教育的 若干意见通知中 正式 提出 实 施中 小学生素 质教育，具 体见 原国 家 教委 教办 1 9 9 7 ) 2 9 号 文件. 源， 让全体中小学生享受平等教育。 的教育资源进行统筹规划、 合理配置 政府作为资源配置的主体， 应该 对全国范围 ， 大致确保各阶层在受教育过程中享受到的 各种教育机会、 条件相对平等， 同时能将公共教育资源向处境不利的弱势群体倾 斜， 给予他们特殊的关爱和照顾。 让所有学生 不管他生活在城市还是乡村， 不管他有怎样的家庭背景， 都同等拥有接受教育所需的校舍、 设备、 师资等基木 条件，都尽可能受到良 好的教育或得到适合其自 身发展需要的教育。 受教育过程公平， 要求尊重每个中小学生主体， 要求施教者为所有中小学生 的发展服务， 不能遗忘、 忽视、 冷落以 及排斥任何一个学生个体， 教师的教学过 程也必须着眼于所有学生“ 发展” 得如何， 以使所有中小学生都获得应有的发展。 因此， 受教育过程公平要求政府、 学校以及教师，必须 “ 办好所有学校， 教 好所有学生”，努力促进所有学生发展。 三、 我国 在促进义务教育阶段学生受教育过程公平方面取得的进步 1 .提倡并推进素质教育 上世纪九十年代后期，我国提出素质教育7 理念，提出改革人才培养模式， 由“ 应试教育”向全面素质教育转变， 主张教育要面向全体学生、因材施教以及 学生德、智、体、美等全面发展，突出了以 提高学生全面素质为目 标的教育观。 而素质教育和学生受教育过程公平是存在紧密的联系的。 首先， 要全面推进素质 教 育， 则必须做到学生受教育过程公平; 其次， 素 质教育提出 面向 全体学生、 因 材施教， 即既要求重视每个学生的发展要求， 又要求重视每个学生差异性， 以及 突出全面提高学生素质的目 标， 这些都体现了受教育过程公平的要求。 总的说来， 素质教育在以下方面促进了学生受教育过程公平: . 树立了新型公平人才观。 它改变了“ 应试教育”人才观， 认为评价人才 的标准不能仅靠智育或 “ 分数” ，人才是多种多样的，也是有差别的; 提出教育应根据个人能力和努力程度， 让其得到适合自己的发展， 做适 合自 己的工作。 人尽其才， 为社会做出贡献的就是人才。 . 倡导以学生为本的学生观。 传统的观念是学生应该老老实实听话， 考试 成绩好。 而素质教育是围绕学生个人发展来展开的， 要求尊重学生自 我 发展， 培养学生的自 主创新能力， 让他敢说敢干， 哪怕与老师教的不一 致， 和书本知识不一样。同时，评价学生也不应是单一的标准，应有多 元的标准，纵向发展地评价学生。 . 提倡师生共同参与的教学观。 不再要求教学以教师为中心，完令按照封 7 1 9 9 7 年国 家教委关于印 发 关于当 前 积极推进中 小学实施素 质教育的 若干意见通知中 正式 提出 实 施中 小学生素 质教育，具 体见 原国 家 教委 教办 1 9 9 7 ) 2 9 号 文件. 师思路以及在教师的主导下教学， 提出耍发挥学生的主体性， 师生共同 参与并尽量采用探究方式教学，让学生自己提出问题， 通过探究、思考 寻求答案，获取知识。 . 建立民主、 平等师生观。 不再提倡传统 “ 师道尊严”和教师的绝对权威， 认为师生关系应该民主 ( 即能够自由参与并发表意见) 、平等，建立在 相互理解和信赖的基础上，特别是老师要理解和信赖学生。 2 .改善贫困地区办学条件和增加对贫困生救助 为了缓解贫困地区义务教育投入的困 难， 从 “ 九五”开始国家启动了“ 国家 贫困地区义务教育工程”， 中央投入大量资金支持贫困地区的义务教育， 并同时 增加贫困 地区义务教育的投入比 重。 这些投入一部分是作为专项转移支付， 主要 用于危房改造和基本设施建设，另一部分用于资助贫困学生，以减免其学费等。 这一方面改善贫困地区的办学条件， 相对缩小了地区、 城乡以及校际间， 在 教育条件上差距， 改善了贫困地区学生在受教育过程中学习条件和环境; 另一方 面通过资助，让更多贫困地区孩子能够实现平等受教育权。 此外，一些地方也在免除农村贫困家庭子女义务教育学杂费方面出台了举 措， 努力提高农村贫困家庭子女受教育程度， 缩小受教育过程中城乡差别。 例如， 上海市副市长胡延照2 0 0 5 年2 月3日 表示， 上海2 0 0 5 年将出台政策， 全部免除 郊区农村贫困家庭子女在义务教育阶段的学杂费s 。免除农村贫困家庭子女义务 教育学杂费举措， 被视作上海填补 “ 城乡差别”的一个步骤， 可以进一步提高农 村人口受教育程度。 3 .取消针对农民工子女的教育歧视 2 0 0 4 年 3月，财政部发出通知要求各地 “ 对在城市中小学就学的农民工子 女， 其负担的学校收费 项目 和标准要与当 地学生一视同仁， 不得收取借读费、 择 校费或要求农民工捐资助学及摊派其他费用” ，这是我国义务教育朝着公平方向 进步一个重 要标志。随后，各地纷纷取消对进城务工农民 子女收取 “ 借读费” 消除针对农民工子女歧视待遇。 比如， 长春市宣布取消对进城务工农民子女收取 “ 借读费” ，副市长公开阐述了理由 一一 基于农民工对城市的贡献，他们子女应 该享受城市教育资源;陕西省宣布对进城务工农民子女免收 “ 借读费” ，并要求 所有收费一视同仁， 让农民工子女就近就地在公立学校入学， 并不得把农民工子 女单 独编班，以免形成歧视。 以卜 各f t ,取消针对农民工子女 教育歧视的规定， 使其在受教育过程中获得了 8胡延照2 0 0 5 年2 月3 日 上海郊区工 作会议，2 0 0 5 年 2 月a 日文汇报 “ 准市民” 待遇， 从而基本能与城市孩子一样获得平等受教育条件和机会。 应该 说， 这是我国 义务教育阶段， 实现不同 学生群体之间受教育过程公平的一个重要 进步。 4 .改进教育评价制度 近来， 一些地方正在逐步改革教育评价制度， 弱化以 考试为手段、以考分为 标准的单一评价模式，代之以各种综合能力测评。 上海率先在全国取消小学生期中考试制度， 根据上海市教委二期课改的统一 要求， 小学一、 二年级的各学科都将全部取消期中考试， 而三到五年级则在取消 期中考试的同时引入考查这一新型方式去评价学生。 改革后， 一、 二年级只进行 语文、 数学期末考查， 小学二到五年级进行语文、 数学期中考查， 三到五年级进 行英语期中考查。 其中， 考查的具体实施通过随堂测试办法对学生半学期掌握的 知识进行测试， 它没有固定的时间和形式， 更多的是由老师们灵活掌握。与之相 配套的是市教委公布的 上海市中小学生成长记录册 ，后者彻底取代了考试成 绩单。 上海市教委基础教育处副处长竺建伟说: 今后伴随着期中考试的消失， _ 上 海小学阶段的成长记录册将不是分数的承载体， 而是改以 记录“ 优秀， 、 “ 良 好” ， 这些考查对学生给出更加模糊的评价，从而彻底杜绝排名次等违规行为。 “ 及格 的称法也将消失，而是定义为更为人性化的 需努力” ， ， 。 此外， 一些地方己 开始纠正偏重于追求学生智育发展的做法， 理性对待各类 学习竞赛，更多考虑尊重学生自 主发展权。如2 0 0 5 年2 月3 日 武汉市教育局曾 专门下发通知4 ，要求严格控制面向义务教育阶段学生的数学、物理、化学、生 物学科竞赛活动， 学校和学生参加经批准的竞赛活动项目 必须遵循自 愿原则， 学 校和教师不得组织学生，以教学班为单位集体参加。 以上教育评价导向的改变，有利于学生的公平自 主发展。 四、当前义务教育阶段学生受教育过程公平有待改善地方 虽然， 近年来义务教育阶段学生受教育过程公平已经有了不小进步， 但离社 会的要求还有差距， 还有很多工作需要做。 以城市农民工子女教育为例， 虽然各 地取消了“ 借读费” ，要求公立学校对其一视同仁， 但由于义务教育实行属地划 并与户籍挂钩， 农民工子女仍然在升学等方面不能与城市“ 原住民” 享有同等“ 国 民待遇” 。总的说来，当前义务教育阶段学生受教育过程公平性仍有许多不尽人 意、需要改进的地方。归纳起来，大致如下: 1 . 学生主体地位不平等 9 信息源于新华报业网. 1 0 据浙江在线新闻网 站2 0 0 5 年2 月4 8 报道。 “ 准市民” 待遇， 从而基本能与城市孩子一样获得平等受教育条件和机会。 应该 说， 这是我国 义务教育阶段， 实现不同 学生群体之间受教育过程公平的一个重要 进步。 4 .改进教育评价制度 近来， 一些地方正在逐步改革教育评价制度， 弱化以 考试为手段、以考分为 标准的单一评价模式，代之以各种综合能力测评。 上海率先在全国取消小学生期中考试制度， 根据上海市教委二期课改的统一 要求， 小学一、 二年级的各学科都将全部取消期中考试， 而三到五年级则在取消 期中考试的同时引入考查这一新型方式去评价学生。 改革后， 一、 二年级只进行 语文、 数学期末考查， 小学二到五年级进行语文、 数学期中考查， 三到五年级进 行英语期中考查。 其中， 考查的具体实施通过随堂测试办法对学生半学期掌握的 知识进行测试， 它没有固定的时间和形式， 更多的是由老师们灵活掌握。与之相 配套的是市教委公布的 上海市中小学生成长记录册 ，后者彻底取代了考试成 绩单。 上海市教委基础教育处副处长竺建伟说: 今后伴随着期中考试的消失， _ 上 海小学阶段的成长记录册将不是分数的承载体， 而是改以 记录“ 优秀， 、 “ 良 好” ， 这些考查对学生给出更加模糊的评价，从而彻底杜绝排名次等违规行为。 “ 及格 的称法也将消失，而是定义为更为人性化的 需努力” ， ， 。 此外， 一些地方己 开始纠正偏重于追求学生智育发展的做法， 理性对待各类 学习竞赛，更多考虑尊重学生自 主发展权。如2 0 0 5 年2 月3 日 武汉市教育局曾 专门下发通知4 ，要求严格控制面向义务教育阶段学生的数学、物理、化学、生 物学科竞赛活动， 学校和学生参加经批准的竞赛活动项目 必须遵循自 愿原则， 学 校和教师不得组织学生，以教学班为单位集体参加。 以上教育评价导向的改变，有利于学生的公平自 主发展。 四、当前义务教育阶段学生受教育过程公平有待改善地方 虽然， 近年来义务教育阶段学生受教育过程公平已经有了不小进步， 但离社 会的要求还有差距， 还有很多工作需要做。 以城市农民工子女教育为例， 虽然各 地取消了“ 借读费” ，要求公立学校对其一视同仁， 但由于义务教育实行属地划 并与户籍挂钩， 农民工子女仍然在升学等方面不能与城市“ 原住民” 享有同等“ 国 民待遇” 。总的说来，当前义务教育阶段学生受教育过程公平性仍有许多不尽人 意、需要改进的地方。归纳起来，大致如下: 1 . 学生主体地位不平等 9 信息源于新华