（人文地理学专业论文）21世纪初期河南省新设城市研究.pdf

ys 0 e ? 1 7 中 文 摘 要 城市是生产力发展到一定阶段的产物， 是社会经济发展的必然要求。 城市的设 置，作为国家行政建制的重要组成部分，属于上层建筑，根据上层建筑要适应经 济发展的规律性，新城市的设置必须尊重经济发展的客观规律，顺应城市化潮流， 与区域经济发展水平相协调。 河南省作为我国的中部大省，在建国后很长一段时间内，设市工作缺乏科学 的论证， 造成设市时快时慢、忽冷忽热;直到上一世纪9 0 年代，在河南大学王发 曾教授的主持下，河南省完成了第一轮的设市预测与规划工作。但经过 1 0 多年的 发展，河南省的政治、经济形势发生了巨大变化，迫切需要一份新的规划来指导 设市工作。在此背景下，笔者选择了河南省作为研究的区域，在深入研究影响设 市因素的基础上，对河南省所有县城设市条件进行了全面、系统的分析与评价， 并对设市总量、空间布局和时序安排进行了科学论证。本文具体内容包括: 第一部分: 回顾总结了河南省的城市设置与发展历程， 并对取得的经验教训进 行了 初步的探讨。 第二部分: 对影响城市形成与发展的各种微观因素进行了深入地研究， 并就自 然因素、经济因素、社会因素、基础设施因素及政策措施因素等对河南省新设城 市的影响进行了初步探讨。 第三部分:探讨了影响设市的宏观因素，从河南省产业构成、经济发展状况、 区位因素及城市体系建设四个方面着手，研究了宏观因素对河南省新设城市的影 响。 第四部分: 选择合适的评价模型和指标评价体系， 对河南省所有县城进行了综 合评价，探讨各城镇的综合发展指数，以此作为评价综合性城镇设市条件的重要 依据。对于专业性城镇，因其结构和功能的独特性，故不能完全用量化方法进行 评价，笔者在定量评价的基础上，对各城镇的设市条件进行了定性分析。 第五部分: 在深入研究有关资料的基础上， 通过有关计算， 对河南省在本世纪 初期应设城市的数量、空间布局及设置时序进行了科学规划，并就规划期末河南 省城市体系发展状况进行了展望。 第六部分:为圆满完成河南省新城市设置规划， 实现城镇化发展目标， 提出了 几项应采取的政策措施。 关键词:城镇;设市;因素;规划 ab s t r a c t t h e c i t y i s a r e s u l t t h a t t h e p r o d u c t i v i t y d e v e l o p s i n t o c e r t a i n s t a g e a n d t h e r e q u i r i n g i n e v i t a b l y o f s o c i a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . a s t h e i m p o r t a n t p a r t o f t h e o r g a n i z a t i o n a l s y s t e m o f n a t io n a l a d m i n i s t r a t i o n , t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e c i t y b e l o n g s t o s u p e r s t r u c t u r e . a c c o r d i n g t o t h e r e g u l a r it y o f t h e s u p e r s t r u c t u r e s h o u l d a d a p t t o e c o n o m ic d e v e l o p m e n t , t h e e s t a b l i s h m e n t o f n e w c i t y m u s t r e s p e c t t h e o b j e c t i v e l a w o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d c o m p l y w i t h t h e u r b a n i z a t i o n t r e n d a n d c o o r d i n a t e w i t h t h e d e v e lo p m e n t l e v e l o f r e g i o n a l e c o n o m y . h e n a n p r o v i n c e i s r e g a r d e d a s th e m i d d l e p a r t l a r g e p r o v i n c e o f o u r c o u n t ry. i n a l o n g t i m e a ft e r t h e f o u n d in g o f t h e s t a t e , b e c a u s e o f l a c k s c i e n t i f ic d e m o n s t r a t i o n , t h e e s t a b l i s h m e n t o f n e w c i t y s o m e t i m e s f a s t a n d s o m e t i m e s s l o w , c o l d o n e m i n u t e a n d h o t n e x t . u n d e r t h e p r o f e s s o r wa n g f a z e n g s h o s t i n g o f t h e h e n a n u n i v e r s i t y , t h e f i r s t r o u n d w o r k o f t h e c it y s e s t a b l i s h m e n t a n d p r e d i c t i n g a n d p l a n n i n g h a d f i n i s h e d i n h e n a n p r o v i n c e u n t i l t h e 1 9 9 0 s .b u t t h r o u g h t h e d e v e l o p m e n t o f m o r e t h a n 1 0 y e a r s , t h e e n o r m o u s c h a n g e h a s t a k e n p l a c e i n t h e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c a l s it u a t i o n . i t i s n e c e s s a r y t o h e n a n p r o v i n c e t o h a v e a n e w p l a n t o g u i d e t h e w o r k o f n e w c i t y s e s t a b l i s h m e n t . u n d e r t h i s b a c k g r o u n d , t h e a u t h o r h a s c h o s e n h e n a n p r o v i n c e a s t h e a r e a t h a t i s s t u d i e d . o n t h e b a s i s o f f u rt h e r i n v e s t i g a t i n g o n t h e i n fl u e n c e f a c t s , t h e c o n d i t i o n s t h a t i n fl u e n c e t h e e s t a b l i s h me n t o f n e w c i t i e s o f a l l he n a n p r o v i n c e c o u n t i e s h a d b e e n c a r r i e d o n o v e r a l l , s y s t e m a t i c a n a l y s i s a n d a p p r a i s e . t h e t o t a l a m o u n t , s p a c e d i s t r i b u t i o n a n d t i m e a r r a n g e m e n t o f n e w c i t i e s h a d b e e n c a r r i e d o n s c i e n t i f i c d e mo n s t r a t i o n . t h i s c o n c r e t e c o n t e n t o f t e x t i n c l u d e s : p a r t i : r e v i e w e d a n d s u m m a r i z e d t h e e s t a b l i s h m e n t a n d d e v e l o p m e n t c o u r s e o f c i t y i n h e n a n p r o v i n c e , a n d h a s c a r r i e d o n t h e p r e l i m i n a ry d i s c u s s i o n o n t h e e x p e r i e n c e a n d l e s s o n s . p a rt i i : a l l v a r i o u s k i n d s o f m i c r o f a c t o r s t h a t i n fl u e n c e t h e c i t y f o r m i n g a n d d e v e l o p i n g h a d b e e n s t u d i e d d e e p l y , th e n p r o b e d i n t o t h e i n fl u e n c e s fr o m n a t u r a l f a c t o r , e c o n o m i c f a c t o r , s o c i a l f a c t o r , i n f r a s t r u c t u r e f a c t o r , p o l i c i e s a n d m e a s u r e s f a c t o r e t c . p a rt i i i : t h e m a c r o f a c t o r th a t i n fl u e n c e t h e c i t y h a d b e e n d i s c u s s e d , t h e n s t u d i e d t h e m a c r o f a c t o r h o w t o i n fl u e n c e t h e c i t y f r o m t h e i n d u s t ry f o r m , e c o n o m i c s t a t e a n d d e v e l o p m e n t , t h e p o s i t i o n f a c t o r a n d u r b a n s y s t e m c o n s t r u c t i o n . p a rt n: c h o o s e s u i t a b le a p p r a i s a l m o d e l a n d i n d e x t o a p p r a i s e a l l t h e c o u n t y t o w n s o f h e n a n p r o v i n c e s y n t h e t i c a l l y . t h e n p r o b e in t o t h e d e v e l o p i n g s y n t h e t i c i n d e x o f e v e ry t o w n , a n d r e g a r d t h i s a s t h e i m p o rt a n t b a s i s o f a p p r a i s i n g t h e c o m p r e h e n s i v e t o w n s c o n d i t i o n . a b o u t t h e p r o f e s s i o n a l t o w n s , b e c a u s e o f t h e u n i q u e n e s s o f i t s s t r u c t u r e a n d f u n c t i o n , it i s n t a b l e t o a p p r a i s e t h e m c o m p l e t e l y r e l y o n t h e d e v e l o p i n g s y n t h e t i c i n d e x . o n t h e b a s i s o f q u a n t it a t iv e a p p r a i s e , t h e a u t h o r m a d e a q u a l i t a t i v e a n a l y s i s o n e v e ry p r o f e s s i o n a l t o w n . p a r t v : o n t h e b a s i s o f f u r t h e r s t u d y o n t h e m a t e r i a l s a n d r e l e v a n t c a l c u l a t i o n , t h e t o t a l a m o u n t a n d s p a c e d i s t r ib u t i o n a n d t i m e a r r a n g e m e n t o f t h e n e w c i t i e s h a v e b e e n c a r r i e d in h e n a n p r o v in c e a t t h e i n i t i a l s t a g e o f t h i s c e n t u ry . a n d p r e d i c t e d t h e d e v e l o p m e n t o f t h e c i t y s y s t e m i n f u t u r e . p a rt v i : i n o r d e r t o f i n i s h t h e e s t a b l i s h m e n t o f n e w c i t y p la n s a t i s f a c t o r i l y i n h e n a n p r o v i n c e a n d r e a l i z e t h e d e v e l o p i n g g o a l o f u r b a n i z a t i o n , t h e a u t h o r h a v e p u t f o r w a r d s e v e r a l p o l ic i e s a n d m e as u r e s t h a t s h o u l d b e t a k e n k e y w o r d s : t o w n ; e s t a b l i s h m e n t o f t h e c i t y ; f a c t ; p la n 引言 城市作为与乡村相对应的一种人类聚居区，是与乡村完全不同的政治、经济、 文化综合体。在我国古代，城与市是分离的。 “ 城” 最早是一种大规模、永久性的 防御设施，主要用于防御野兽侵袭，后来演变为防御敌方侵袭，所谓 “ 城成也， 一成而不可毁也” 。“ 市”是商品交易的场所，最早的市没有固定的位置，后常在 居民点的井旁，故有 “ 市井”之称。商代以后货币的使用大大促进了商品经济的 发展， 为了经营上的方便， 市渐渐被吸引到人口集中的城中来， 于是， “ 城” 与“ 市” 逐渐融为一体，演变为城市，成为人口居住和工商贸易的集中地。 “ 镇”与 “ 市”也有一定的区别，“ 有商贾贸易者谓之市，设官防者谓之镇， 。 到了近代，镇作为一级政区单元， 起着联系城乡的作用，是较低级的城镇居民点， 是城市发展的雏形。随着社会经济的发展，一部分镇达到了设市条件，经国家批 准后设置了市的建制， 这一过程称为 “ 设市” ，随之 “ 镇” 也就转变为“ 市” 。 它 是以一定的条件为依据，并通过严格的行政法规程序来完成的。 城市是生产力发展到一定阶段的产物，是社会经济发展的必然要求。城市的 设置与发展，必须尊重经济发展的客观规律，顺应城市化潮流，与区域经济发展 水平相协调。同时，当区域社会经济发展到一定程度时，只有通过城市设置，才 能充分发挥集聚效应，培育新的经济增长点，辐射和带动整个地域的经济、社会 发展。可见，城市的设置。既要适应经济发展的要求，客观上又能促进区域经济 的发展。 城市的设置，是国家行政建制的重要组成部分，属于上层建筑:根据上层建 筑要适应经济发展的规律性，设市应从经济社会发展的实际出发，在对有关县镇 影响设市条件进行全面、系统、深入调查研究和分析论证的基础上，对设市总量、 空间布局和时序安排进行科学论证和规划。改革开放前，由于忽视了城市建制与 经济发展相适应的规律性，造成城市设置时快时慢， 忽冷忽热。改革开放后，我 国的市镇设置，总体上适应了经济快速发展的要求，但 1 9 9 3 和 1 9 9 4 年又出现了 设市过热的情况，致使国务院与1 9 9 7 年暂时冻结了撤县设市的工作，设市步伐大 大放慢了。受国家宏观政策的影响，河南省的城市设置，在改革开放前曲折发展， 改革开放后也曾一度过热，最近几年又进展缓慢，造成了城市建制与经济发展相 脱离的局面。 世界经济社会发展的进程表明，工业化、城市化是走向现代化的两个轮子， 没有城市化就没有现代化。城市化水平是衡量一个地区经济社会发展程度的重要 标志:是工业化的必然结果，也是实现现代化的重要标志。为了加快城市化进程， 改变我国城市化水平滞后社会经济发展的局面，党的十六大及河南省全面建设小 康社会政府工作报告中明确指出，加快城市化进程是实现工业化，推进农业现代 化，全面实现城乡繁荣的必然途径。因而加快城市化进程是河南省本世纪初期的 历史选择。同时，城市化是一个历史过程，其进展情况客观上受社会经济发展水 平的制约，主观上又与政府决策行为，尤其是与新城市的设置有关。本世纪初期 是河南省城市化迅猛发展的时期，做好这一时期新设城市的预测与规划工作，使 设市工作顺应社会经济发展及城市化进展的要求，为行政区划调整提供科学的理 论依据，必将对该省社会经济的发展产生深远的影响。 1城市发展过程及历史启示 1 . 1建国前河南省城市发展历程 河南地处中原，发展历史悠久，曾几度成为全国的政治、经济、文化中心。从 夏朝开始，随着生产力的发展，种植业、畜牧业和手工业逐渐发展起来。社会上 出现了初级商品交换，同时伴随着阶级和国家的出现，城市逐步孕育成型，并不 断发展壮大。在漫长的人类发展史上， 河南城市的发展大致经历了以下几个阶段: 1 . 1 . 1 夏、商、周至春秋战国时期 自 夏代至春秋战国时期 ( 约前2 1 世纪一前2 2 1 年) ，历时约 1 9 0 0 年左右，为 河南城市的萌芽、形成时期。在该阶段，这里诞生了我国最早的城市，郑州的商 代遗址、安阳的殷墟等遗迹表明，此时的城市己初具规模，为河南城市的发展奠 定了坚实的基础。 周王朝时期， 全国城镇随着社会经济的变化得到了飞跃发展。西周先后分封大 小诸侯国1 2 0 0 多个，基本上形成了以政治职能为主的王城、诸侯城和卿大夫都等 三级城邑。 后经相互兼并后， 全国仍有1 4 0 多个， 其中河南就有5 0 余个。 如管( 今 郑州) 、许 ( 今许昌东) 、陈 ( 今淮阳)等。 春秋战国时期，随着生产力的发展，工业和商业在经济社会中占有相当重要的 位置，城市数量也快速增加。春秋时期，河南有 2 0 0余个城邑，经诸侯兼并后， 战国后期只剩 1 0 0 多个，但城邑规模显著扩大，出现了 “ 千丈之城，万户之邑” 魏都大梁 ( 今开封)方圆超过1 0 公里，人口约2 0 万。城市也由政治、军事中心， 演变为政治、经济、军事三位一体的中心。相继出 现了一批手工业生产基地和以 商业为主的城镇，其中东周都城洛阳成为 “ 富冠海内”的 “ 天下名都， 。 1 . 1 . 2秦朝至鸦片战争时期 从秦朝至鸦片战争时期 ( 约前2 2 1 年一公元 1 8 4 0 年) ，历时约 2 0 6 0 年，城市 演变经历了四个阶段:初步发展时期 ( 秦朝东汉) 、第一次衰落阶段 ( 东汉末 年南北朝) 、兴盛发展阶段 ( 隋朝北宋) 、第二次衰落阶段 ( 北宋末 鸦片战争) 。 1 . 1 .2 . 1初步发展阶段 秦代至东汉 ( 公元前2 2 1 年一约公元2 0 0 年) ，历时约4 4 0 年，即封建社会的 初期阶段，河南城市的规模、实力和地位在巩固中不断发展壮大。自 秦朝开始实 行的郡县制，极大的促进了城市的发展，同时城市的职能也开始分化，出现了集 政治、军事和经济于一体的国都及郡、县治所，工商性质城市和军事城堡。西汉 时，河南的洛 ( 阳) 、宛 ( 南阳) 、颖川 ( 禹县) 、河内 ( 安阳)等己成为闻名全国 的大城市。至东汉末年，河南境内己形成了以洛阳为中心的都城、郡治、县治三 级城镇体系。 1 . 1 .2 .2第一次衰落阶段 自东汉末年至南北朝时期 ( 约公元2 0 0 年一5 8 1 年) ， 历时约 3 8 0 年。 该阶段政 治动乱和战争连绵不断，严重动摇了城市赖以存在和发展的基础，河南城市迎来 了自形成以来的第一次大衰退。不少名城被战火焚毁，从此一跟不振:少数幸免 者也处于停滞状态。这次大倒退使河南城市在全国的显赫地位大为削弱。 1 . 1 . 2 . 3兴盛发展阶段 自隋朝至北宋 ( 5 8 1 年一约 1 1 0 0 年) ，历时约 5 2 0年左右，此时封建社会进入 了鼎盛阶段。隋唐时期，社会稳定，工商业迅速发展，城市再度繁荣。至北宋， 以开封、洛阳为中心的城市体系渐趋成熟，河南也逐渐成了全国的政治、经济、 文化中心。 1 . 1 .2 .4第二次衰落阶段 自 北宋末年至鸦片战争 ( 约 1 1 0 0 年1 8 4 0 年) ， 历时约 7 4 0 年。民族矛盾引发 的战乱使大多数城镇多次遭受严重破坏，再加上黄河多次泛滥，早涝、风沙等灾 害肆虐，造成人口大减，城市发展严重受阻。从此，河南城市永远丧生了在全国 的显赫地位。 金元以后，政治中心北移，交通线路也发生变化。河南因远离全国的政治和交 通中心，地位有所下降，城市发展缓慢。明清时期，我国政治、经济形势稳定， 商业、手工业不断繁荣，一些曾被破坏的城市如开封、洛阳等又再度繁荣。但由 于偏离长期作为水运主体的南北大运河，造成全省城市发展缓慢。清末，封建社 会江河日 下，多数城市发展再次受阻。 1 . 1 . 3鸦片战争至新中国 成立前夕 鸦片战争至新中国成立 ( 1 8 4 0年一1 9 4 9年)的一百余年，是中国沦为半殖民 地半封建社会的时期。其间时断时续的和平环境使河南城镇得以缓慢的发展，同 时资本主义的萌芽也给城市发展注入了一些新的活力。另外，帝国主义的入侵， 一方面造成战争频繁，经济发展停滞，城市发展受阻:另一方面，加速了外国现 代市制向中国的传播。 在内 忧外患的困 扰下， 清政府不得不于1 9 0 5 年派官员出国 考察，学习西方的民主制度， 包括市自 治制度;1 9 0 9 年 1 月， 清政府制定了 城 镇乡地方自 治章程 ，首次以 法律的形式将城镇和乡村区别开来，为中国近代市制 的创立拉开了序幕. 中国近代城市的设置始于民国时期，1 9 2 1 年北洋政府颁布的 市自治制 ， 第 一次从法律上确立了城市的社会地位;国民党统治时期， 城市建制逐步得到完善。 但在民国期间，由于军阀混战、日寇入侵，加之自然灾害频繁，致使民不聊生， 造成河南经济萎靡，城市发展迟缓。直至 1 9 4 7 年解放许昌后，才设立了河南第一 个现代意义上的城市许昌市。后来随着解放区面积的扩大，又陆续设立了开 封、郑州等1 2 个城市，其中地级市4 个，县级市8 个。 1 . 2建国后城市的设置与发展 新中国成立5 0多年来，河南省城市的设置与全国设市状况基本吻合，时快时 慢，呈波浪式曲折发展状态。虽然在上世纪 5 0年代末至 7 0年代设市工作曾受到 一些挫折， 但河南城市的数量和规模还是有了较大的发展。尤其是改革开放以后， 河南的城市建制走上了快速发展的轨道;但最近几年，受国家政策的影响，暂时 停止撤县设市。其发展状况大致可分为以下几个阶段: 表 1 建国后河南省城市设置一览表 年份新设城市新设城市 撤消城市 1 9 4 9年1 2座 开封、 郑州、许昌、 深河、 周口、 洛阳、 南阳、信阳、驻马店、新乡、安阳、朱 集 1 9 5 0 - 1 9 5 7 年 6座 商丘( 1 9 5 0 ) , 汝南( 1 9 5 0 ) , 焦作( 1 9 5 3 ) , 三门峡 ( 1 9 5 7 ) 、平顶山 ( 1 9 5 7 ) ,鹤壁 ( 1 9 5 7 ) 朱集 ( 1 9 5 1 ) 汝南 ( 1 9 5 1 ) 1 9 5 8 - 1 9 7 8 年 1座平顶山 ( 1 9 6 9 ) 驻马店 ( 1 9 5 8 ) , 周口 ( 1 9 5 8 ) 、平 顶山 ( 1 9 6 4 ) 1 9 7 9- 1 9 9 6年 2 4座 周口( 1 9 8 0 ) , 驻 马 店( 1 9 8 0 ) 、 义马( 1 9 8 1 ) , 淮阳( 1 9 8 3 ) , 汝月 、 ( 1 9 8 8 ) 、 济源( 1 9 8 8 ) , 禹州( 1 9 8 8 ) 、 辉县( 1 9 8 8 ) 、 卫辉( 1 9 8 8 ) , 邓州( 1 9 8 8 ) , 沁阳( 1 9 8 9 ) , 舞钢( 1 9 9 0 ) , 巩义( 1 9 9 1 ) 、 灵宝( 1 9 9 3 ) 、 长葛( 1 9 9 3 ) , 僵师( 1 9 9 3 ) 、 项城( 1 9 9 3 ) , 新密( 1 9 9 4 ) , 荣阳( 1 9 9 4 ) , 登封( 1 9 9 4 ) 、 新郑( 1 9 9 4 ) , 林州 ( 1 9 9 4 ) . 孟州 ( 1 9 9 6 ) 、 永城 ( 1 9 9 6 ) 1 9 9 7 年至今 0座 1 . 2 . 1曲 折发展时期 ( 1 9 5 0 - 1 9 5 7 年) 这一阶段是河南省国民经济迅速恢复和稳定发展时期，但在此期间本省城市 的设置却先增后减到再增，呈曲折发展状态。1 9 4 9 年建国时设市 1 2个;1 9 5 0年 增设商丘、汝南二市， 达到1 4 个;1 9 5 1 年朱集与商丘合并为商丘市，并撤销了汝 南市，城市数目又恢复至 1 2 个;1 9 5 2 年撤销南阳、 信阳、驻马店、周口4 市，之 后又逐渐恢复， 并且陆续增设了焦作、 三门峡、 平顶山、 鹤壁4 市。 总之， 至1 9 5 7 年，河南省设市达1 6 个，解放8 年共增设4 市，发展速度相当缓慢。 1 . 2 . 2停滞发展时期 ( 1 9 5 8 1 9 7 8 年) 这一时期经历了“ 大跃进”工业建设的遍地开花，三年困难时期的经济调整和 十年 “ 文革”的 洗礼， 河南经济发展受到严重的 伤害，因而城市也失去了 它赖以 存在和发展的基础。在这2 1 年中，河南省不仅没有新设一个城市，反而减少了两 个，即撤销周口市改为镇划归商水县管辖， 撤销驻马店市改为镇划归确山县管辖， 全省 建 制市 减至1 4 个。 此 外， “ 三 线” 建设 时 大 批工 业 项目 建 在山 区以 及“ 文 革” 期间的知识青年上山下乡，也严重影响了该省城市的发展。 1 . 2 .3快速发展时期 ( 1 9 7 9 1 9 9 6 年) 改革开放以来，党的工作重心转移到经济建设上来，为了适应快速发展的经 济的要求，加强城市的吸引力和辐射带动作用，河南省加快了设市步伐。上世纪 8 0 年代，河南省在新设周口、 驻马店、 义马、 埃阳4 市的基础上，于1 9 8 8 年又增 设了汝州、济源、禹州、辉县、卫辉、邓州6 市，设市速度空前。到1 9 9 3 -1 9 9 4 年，又迎来了一次新的设市高峰，两年共设市9 个。总之，在这 1 7 年的时间里， 河南省共设市2 4 个，基本上满足了本省经济和城市化迅速发展的要求，并且在某 些特定阶段，出现了设市过热的局面。 作为上层建筑组成部分的新城市设置， 应与社会经济的发展相协调。建国后， 我国城市设置工作时快时慢、忽冷忽热，在一定程度上阻碍了社会经济的发展。 为改变这一状况，使设市工作走上科学化、 规范化的道路，1 9 9 3年，在民 政部的 指导下，全国范围内启动了一轮 “ 新设城市的预测与规划”工作。河南省的这项 工作， 在河南大学王发曾教授的主持指导下，于1 9 9 3 年5 月圆满完成。此后，这 s 项研究成果成了河南省新城市建制的纲领性文件，同时也使该省新城市的设置第 一次有了科学的理论依据。 1 . 2 . 4徘徊不前阶段 ( 1 9 9 7 年以后) 由于上世纪 8 0年代末至 9 0年代初期，我国一度出现了设市过热的局面。 1 9 8 6 - 1 9 9 4 年的9 年中， 全国共新设城市2 9 9 个， 平均每年设市3 3 个， 造成设市 速度过快， 无法与社会经济发展相协调。 之后， 国家放慢了设市步伐， 尤其是1 9 9 7 国务院暂时冻结撤县设市以后，虽然在此期间河南省城市化进展依然非常迅 但没有新设一个城市，又渐渐出现了城市建制落后于经济发展的局面。 城市发展历史的启示 资源环境对城市的形成与发展影响深刻 年速 1 . 3 1 . 3 . 1 远古时代，中原大地自 然条件相对优越: 湿润的气候、多样的地形、 遍布的河 湖、肥沃的土壤等条件有力地促进了农业的发展， 也为早期城市的形成莫定了坚 实的物质基础。北宋以 后，许多地区自 然环境恶化， “ 水、早、蝗、汤”等自 然灾 害频繁发生，严重阻碍了河南社会经济和城市的发展。到了近代，伴随着自 然资 源的大规模开发， 许多资源富集区迅速崛起了 一批新兴城市:如伴随着煤炭资源 的开发而兴起的焦作、平顶山:随着石油资源的开采而兴起的埃阳等。 1 .3 . 2区位交通条件是影响 城市发展的重要因素 这里所说的区位，指城市所处的地理位置 ( 常有自然区位、经济区位、政治 区位之分) 。区位条件对城市的形成与发展有着重要的影响，古代城镇大多形成于 河流的沿岸地区，恩格斯曾在 德国的革命与反革命一文中写到 “ 人类首先利 用的运输力是自 然力河流，在以水运为主要运输方式的时代，在通航河道的 重要渡口，河流交汇的地理位置上，商品交换最繁盛，这些地方也就最早出现了 以手工业、商业为主的较大集市城市的雏形” ; 近现代城市则大多出现在交通 沿线或矿产资源地。建国后，河南省省会有开封迁至郑州，也是区位交通条件作 用的结果;今后，随着市场经济的深入发展，交通条 件对新设城市的影响越来越 深刻。 1 .3 . 3 设市工作进展与不同 历史时期的 政治、经济环境关系密切 自1 9 4 7年河南省第一个城市许昌市设立以来，己有 5 6年的历史。在这 5 6 年中，河南共设市3 7 个，平均每年设市不足0 . 7 个，发展速度比较缓慢;且在 整个设市历程中，受国家政治、经济政策的影响，设市速度时快时慢，发展极不 平衡。大跃进、文革期间，城市发展严重受挫，设市数量也较少。改革开放后， 河南设市工作才得以健康发展，但其发展速度依然很不均衡。尤其是 1 9 8 8年和 1 9 9 3 -1 9 9 4 年两次设市高峰期间， 河南省共设市 1 5 个，发展速度空前， 其余时间 则设市较慢。近几年，受国家暂时冻结 “ 整县改市”政策的影响，河南设市工作 再次停止不前。 1 . 3 .4实践表明:撤县改市是一种比 较适合河南的设市模式 多年来， “ 切块”设市这一传统的模式曾为河南城市的发展起过积极的推动作 用，但也暴露出了许多问题。而撤县设市作为一种新的设市模式，克服了“ 切块” 设市的许多弊病，因而在河南省城市建制中曾得到较广泛的推广。实践表明撤县 改市的优越性主要表现在:一是有利于精简机构，减少财政支出;二是打破了城 乡分治的格局，较之切块模式有利于城乡统一规划、协调发展，更有利于城乡经 济互相促进，互相补充;三是解决了“ 切块”设市造成的城市腹地狭小，束缚城 市发展的问题。驻马店、南阳、商丘 3市执行 “ 切块”设市模式，结果随着经济 的发展，其市域面积已不能满足城市扩张的要求.因而曾多次要求扩大行政区域。 1 .3 . 5将实力较强的县级市升级，有利于加强中心城市的辐射作用 伴随着县级市经济实力的不断增强，其影响范围将可能会大大超过其行政管 辖范围，此时将县级市升格为地级市，会增强其辐射带动作用，促进周边地区的 发展。济源升格为省辖市后，不仅自身发展速度不断加快，而且带动了周边地区 的不断发展。今后，随着济源市的继续升级，其辐射带动作用将会进一步增强。 2影响设市的因素分析 河南省城市发展历程和现代设市工作经验表明，影响本省新设城市的因素主 要有自 然因素、经济因素、社会因素、基础设施因素及政府决策因素等方面。其 中经济因素， 尤其是经济发展水平对新设城市的设置起决定作用。另外，由于河 南省有丰富的旅游资源，发达的交通网络及发育较成熟的城市体系，所有这些也 都在一定程度上影响着本省新城市的设置。 z . 1自然因素 城市的形成与发展是自 然、 经济和社会等多种因素相互作用的结果， 古今中外， 大多数城市都形成于自 然资源丰富、自 然条件优越的区域。尽管随着科技、经济 的发展，自 然因素对城市和人类发展的限制作用越来越弱，但不可否认在特定的 历史时期，自 然因素尤其是自 然资源的开发对城市的形成发展有巨大的推动作用， 甚至是决定性作用。因而，新城市的设置要充分考虑自然因素的影响，尤其是资 源状况和地理环境方面。在新设城市的地域选择上，应采取 “ 先优后劣”的原则， 尽可能把新城市建设在资源丰富、环境优美、地势平坦的地区，为城市的进一步 发展创造良 好的条件。 2 . 1 . 1自 然资 源因 素 自 然资源是维持人类社会生存与发展的物质和能量基础， 也是城市得以形成与 发展的重要条件。城市人口和产业的集聚要求物质和能量在城市地域高度集中， 并要求物质循环和能量转换处于良 性运行状态 。 因 此， 自 然资源尤其是土地资源、 水资源、能源矿产等资源的优劣，对城市的形成与发展有着重大的影响。 2 . 1 . 1 . 1土地资源 人类社会的发展是建立在农业发展的基础上的，因而人类居民点 ( 包括城市 和乡村)大都选择土壤肥沃、地势平坦，有利于农业发展的区域。对城市而言， 丰富的土地资源不仅为其提供了得以发展的物质基础 ( 商品粮和工业原料) ，而且 是城市建筑物及居民生产生活的空间载体。河南省西部、南部为山区，在一定程 度上阻碍了城市的形成与发展:东部为广阔的豫东平原，为城市的发展提供了良 好的条件。目 前，包括郑州、开封、新乡等全省半数以上的城市集中 于这一地区， 构成了河南省的经济、社会发展的核心地带。 王发曾 袁中金 省域新设 城市综合 研究 ( p 2 5 )河南大 学出 版社1 9 9 4 年t 0 月 第且 版 改革开放后，随着我省社会经济的发展， 建设及交通等用地大幅增加， 造成我 省土地资源呈逐年减少的趋势。今后，随着我国 “ 占补平衡”战略的实施及后备 土地资源的逐渐减少，土地资源对新设城市的限制作用也越来越显著。 2 . 1 . 1 . 2水资源 城市的形成和发展与水资源条件休戚相关:第一，城市产业的发展要求有大 量的淡水供应，以满足工业发展的需要;第二，城市居民的生活也要消耗大量的 淡水，如一个3 0 万人口的中等城市，每天需要生活用水至少1 2 0 0 0 吨。因此，连 续的、稳定的、充足的淡水供应是城市形成和发展的重要条件。河南省绝大多数 城市的 选址都充分考虑了淡水资源条件，许多城市如郑州、开封、洛阳等位于沿 河两岸;另有一些城市如焦作、平顶山等则坐落在含水丰富的山前洪积、冲积平 原地区。 河南地处中原， 多年平均降水量为7 8 5 m m， 从总体来看， 河南省水资源短缺， 其总量居全国第 1 9 位。人均、耕地每公顷平均水资源量相当全国人均、每公顷平 均的1% 5 ， 居全国 第2 2 位。 从 全省 看， 水资源的 分布 特点 是西南山 丘区多，东北 平原少。 豫北、 豫东平原1 0 个地市( 安阳、 鹤壁、 淮阳、 新乡、 郑州、 开封、 商丘、 许昌 、 深 河、 周口 ) 的 水资 源 量 为1 2 6 .6 亿m 3 ， 只占 全省 水资 源总 量的 约3 0 % ， 人 均水资 源量为2 6 1 m 3 ，每公顷平均水资源量为3 5 1 0 m 3 :而南部、西部山 丘区7 个 地市 信阳、 驻马店、南阳、 三门峡、 洛阳、平顶山 、焦作) 的水资 源量为2 8 6 . 8 亿 衬， 却占 全省水资源总量的约7 0 % ，人均水资源量为6 7 3 耐， 每公顷平均水资源 量为8 8 9 5 m 3 . 如今， 水资 源的 短 缺己 成为 影响我省许多 城镇， 尤其是海河流域和 黄河流域城镇建设与发展的重要限制因素。 表2 河南省各流域水资源情况统计 区域 流域面 积( km2 ) 1 6 5 1 3 0 3 6 0 3 0 8 6 0 9 0 1 5 3 0 0 耕地人均 ( 万h m z ) 人口水资 源量水资 源模 数耕地平均 ( 万 人 ) ( 亿耐)( 万3 /1 n 2 ) ( m 3 / k m z )( m 3 从 ) 气户、j山es 41勺6 月呀勺j4 全省 黄河流域 淮河流域 海河流域 6 7 7 . 3 1 1 5 . 9 4 0 0 . 8 6 9 . 7 9 2 9 2 . 7 2 1 6 8 3 刀 5 4 3 0 . 2 6 1 1 1 2 . 5 5 41 3 . 42 5 . 0 1 6 . 6 2 9 . 1 21 . 1 61 0 5 51 6 8 6 2 5 0 4 6 6 2 5925032 注:耕地、人口1 9 9 7 年统计数，流域面积数为统一计算水资源的专项采用数据. 2 . 1 . 1 .3矿产资源 现代工业的发展是建立在各种矿产资源开发利用的基础之上的，因而矿产资 源的开发对工业发展及新城市的形成有着巨大的推动作用。 河南省矿产资源较齐 全， 储量丰富，且主要分布在京广线以西及豫南山区。 截至2 0 0 2 年底，我省共发 现各种矿产 1 2 3 种，各类矿床 ( 矿点) 产地 3 0 0 0 余处。 探明了一定储量的即有 7 0 种，位居全国前十位的有 4 7 种，已开采利用达 7 8种。其中，铝、蓝晶石、铸型 用砂岩、天然碱、伊利石粘土、水泥配料用粘土、珍珠岩等矿产居全国首位。纵 观河南省矿产资源，有如下特点:矿种齐全，配套较好，储量较大，分布相对集 中;组分复杂，贫矿多，优质富矿少;总量多，人均少，人均拥有量资源量的潜 在价值仅为全国平均水平的1 / 4 0 . 1润南省主共矿产分布目 丰富的矿产资源为我省城市的形成和发展创造了有利的条件，其中尤以煤、 石油、天然气、铝土矿、耐火粘土、铝、金等矿产对我省产业的发展及新城市的 建设有着重大的影响。但由于各种矿产资源分布不均，而且每种矿产对城市发展 的影响也不相同。因而，在不同的区域，矿产资源对新城市的建制有着不同程度 的影响。 2 . 1 . 2自 然环境因素 城市是以人为中心的自 然、 社会复合系统， 其中，自 然环境为城市的发展提供 了物质、能量支持及空间依托，同时自然环境中的许多灾害现象也会对城市的发 展起着很大的限制作用。人类对美好生活的追求必然要求城市建设在气候适宜， 环境优美的地区，同时，能够最大限度的避免各种自 然灾害的威胁。世界各国的 统计资料表明:全球百万人口以上城市的分布，其平均纬度在 2 0 世纪2 0 年代是 4 4 3 0 ，在 5 0 年代初是 3 6 2 0 ，7 0 年代初是 3 4 5 0 ，可见，特大城市的分布有 向着气候适宜的中低纬度转移的趋势;就城市分布与地形关系而言，1 9 8 1年世界 1 9 7 个百万人口以上大城市的8 0 %以上 ( 1 6 0 个)分布在海拔2 0 0 m以下的平原地 带， 其中又以位于海拔l o o m以下的居多。 所有这些都表明，自然环境对城市的发 展和新城市的设置有着重大的影响。 自 .a环境因 素包括 地质、 地貌、 地形、 气候、 水文、 土壤和植被等， 它们综 合起来首先作为人类生存的环境， 通过影响人口的分布来影响城市的形成与发展。 河南地处中纬度地区，气候温和湿润，平原和山区各占一半，优越的自 然环境为 我省城市的发展创造了良好的条件。同时，该省频繁的洪水、泥石流等自 然灾害 也在一定程度上影响着新设城市的布局。 2 . 1 .2 . 1 地质、地貌条件 河南省地质、地貌条件复杂，这对新城市的形成与发展既有有利的一面，也有 不利的一面。地质基础好、地势平坦的地区有利于城市的发展;相反，地质基础 差、地势不平的山地丘陵地区不利于城市的发展。从工程地质条件来看，河南省 西部山区地质构造活动并不剧烈，岩体比较稳定，有利于建设项目的开展。东部 平原区属新生代第三系、第四系松散沉积物，建筑物地基的承载能力相对较低， 不适于高层建筑的建