（区域经济学专业论文）上海实现国际化大都市指标体系的探讨.pdf

内容摘要 ”幽白改革开放以来，城市化的进程不断加速，可以预见，在 二十世纪的中叶，我国达到中等发达国家水平的时候，上海作为 远东地区的大城市，国际化大都市的建设必将成为一个重要内容。) 本文以国际化大都市的指标体系作为研究对象，通过对时代特征进 行分析，力图提出一套对于上海的城市建设具有一定导向意义的指 标体系，并通过分析指标的差距，提出自己对上海实现国际化大都 市的见解和对策建议。 本文共由引言部分和三个章节组成。引言部分重点介绍了本研 究课题提出的时代背景；付旨出全球化和信息时代的条件下我国建设 国际化人都市的必要性和可行性，并强调本文的研究是以上海的地 区特征作为目标对象的。第一章先从国际化大都市的基本特征讲起， 分析r 当今时代条件下的新的含义，然后讨论了国际化大都市的指 标体系问题，指出上海目前的努力目标是建设区域级的国际化大都 市。第二章主要探讨国际化大都市指标体系的选取原则。锰对现行 指标体系的缺陷及适用性的分析基础上，借鉴国际上城市指标体系 经验力提出j - 上海实现国际化大都市指标体系的选取原则。第三章 是本文的主体部分，在对两套指标体系的分析基础上，提出新指标 体系的框架及其具体内容。讲述它们的具体涵义，及对于各个操作 性项目指标提出量化的参考标准；并通过构建的新指标体系，在考 察l 二海现状的基础上，对上海这个潜在的国际化大都市进行评价， 提出对上海城市建设发展过程中的努力方向和建议措施。 关键词：国际化大都市指标体系对策建议 abstract t h e p r o c e s so f u r b a n i z a t i o ni nc h i n ah a ss p e e d e d u ps i n c ec h i n ab e g a n t or e f o r ma n d o p e n t ot h eo u tw o r l d i tc a nb ef o r e s e e nt h a ti nt h em i d d l eo f 21 “c e n t u r y , w h e nc h i n ar e a c h e st h el e v e lo fam e d i u m d e v e l o p e d c o u n t r y t h ec o n s t r u c t i o no fai n t e r n a t i o n a l c i t y w i l lb ea n s i g n i f i c a n tc o n t e n to f s h a n g h a ic i t yw h i c h w i l lb eah u g ec i t yi nt h ef a r e a s t t h ea r t i c l ei sf o c u s o nt h es y s t e mo fm e a s u r e m e n t so fai n t e m a t i o n a lc i t y t h ew r i t e rt r i e st o r a i s eas e to fs y s t e mt om e a s u r et h ec o n d i t i o no fs h a n g h a i ，a n dg i v eh i s s u g g e s t i o n s a n da d v i c et od e v e l o p s h a n g h a i t ob ea ni n t e r n a t i o n a lc i t y t h i sa r t i c l ei sm a d e u pw i t hi n t r o d u c t i o na n d t h r e ec h a p t e r s t h e p a r to f i n t r o d u c t i o ng i v e sas u m m a r yo ft h eb a c k g r o u n do ft h i sa r t i c l ea n dp o i n t s o u tt h e n e c e s s i t y a n d p o s s i b i l i t y o fi n t e r n a t i o n a lc i t i e s c o n s t r u c t i o ni n c h i n au n d e rt h ec o n d i t i o no f g l o b a l i z a t i o nb ye m p h a s i z i n g t h e c h a r a c t e r i s t i co f s h a n g h a ic i t y c h a p t e r o n e ，e x p o u n d i n g t h eb a s i c c h a r a c t e r i s t i c so fa ni n t e r n a t i o n a lc i t y ，a n a l y s e st h en e w m e a n i n go ft o d a y a n dd e b a t e st h es y s t e mo fm e a s u r e m e n t so fai n t e r n a t i o n a l c i t y i t a l s o p o i n t so u tt h a tt h et a r g e to fs h a n g h a i sc o n s t r u c t i o ni s b u i l d i n gs h a n g h a i i n t oa ni n t e m a t i o n a lc i t yo ft h ea r e a c h a p t e rt w om a i n l yd i s c u s s e st h e p r i n c i p l eo fc h o o s i n gb e t w e e ns y s t e m so fm e a s u r e m e n t so f a ni n t e r n a t i o n a l c i t y b a s e do nt h ea n a l y s e so fs h o r t a g ea n ds u i t a b l ea r e ao ft h ep r e s e n t s y s t e m o fm e a s u r e m e n t s ，t h ew r i t e rr a i s e ss o m ep r i n c i p l e s o fc h o o s i n g b e t w e e ns y s t e m so fm e a s u r e m e n t sb y u s i n gt h ee x p e r i e n c e so f o t h e rc i t i e s a n dc h a p t e rt h r e e ，t h em a i n p a r to ft h i s a r t i c l ew h i c hi sb a s e do nt h e a n a l y s e so ft w os e t so fs y s t e m so fm e a s u r e m e n t s ，r a i s e sf r a m e so fan e w s y s t e ma n d i t sd e t a i l e dc o n t e n t sb y i n t e r p r e t i n gt h e i re x a c tm e a n i n g s i ta l s o r a i s e s d i g i t a l s t a n d a r d so fe v e r y o p e r a t i o n a lp r o j e c ti n t h e s y s t e m t h i s c h a p t e ra p p r a i s e ss h a n g h a ia sap o t e n t i a li n t e r n a t i o n a lc i t yb ys t u d y i n gt h e p r e s e n tf o r mo fs h a n g h a i i ta l s ob u i l d san e ws y s t e mo fm e a s u r e m e n t sa n d p o i n t s o u tt h ed i r e c t i o n so fw o r k i n ga n ds o m ea d v i c ef o rt h e p r o c e s so f s h a n g h a i sc o n s t r u c t i o n t 4 k e y w o r d s ：i n t e r n a t i o n a lc i t y s y s t e m o fm e a s u r e m e n t sa d v i c e 上海实现国际化大都市指标体系的探讨 引言 随着发达国家从工业化时代向知识经济时代的迈进，世界各国 的经济正以前所未有的速度愈来愈紧密地联系在一起，全球化成为世 界经济发展的必然趋势：随着全球化进程的加速和信息社会的确立， 整个世界的经济资源的配置也发生了深刻的变化，城市间的经济网络 开始主宰全球经济命脉，这些处于网络节点的重要城市，在世界经 济、文化中占据着举足轻重的作用，是整个世界经济的中枢和文化交 流的中心。一个地区或一个国家拥有这样的国际化大都市，该地区和 国家的经济和文化发展就会被都市的辐射力影响而与世界保持同 步，从而在国际竞争中占据优势。 中国自改革开放以来，城市化的进程不断加速，虽然与世界的城 市化平均水平还有相当一段距离，但可以预见，在二十一世纪的中叶 我国达到中等发达国家水平的时候，我国的城市也必将发展到一个相 当的水平。为此，必须重视城市的发展问题。但是，迄今为止，我国 仍无一个真正意义上的国际化大都市，这在信息时代对一国经济的发 展是极不利的。尽管我国有不少城市都提出了建设国际化大都市的战 略目标，但是在实际的建设过程中却与之相距甚远。从目前我国城市 的状况来看，上海作为远东地区的大城市，她具有潜在的实力和影响 力，而且在上海的远景目标中已提出要将上海建成二十一世纪的国际 化大都市。在全球化和信息时代的背景下提出这样一个战略目标，是 有着重要现实意义和远见的。在向着这样个宏伟目标努力的过程 中，我们有必要对国际化大都市的特征和要素进行研究，提出套有 效的具有参照意义的指标体系，这不仅可以明确目前上海与国际化大 都市的差距所在，也可以作为发展方向和建设目标的指导，以便更好 地推进上海向国际化大都市的转变。 第一章国际化大都市的基本特征及指标体系 关于国际化大都市的研究从六十年代就开始了，但由于城市本 身的特征实际上是在不断地演化之中，因此国际化大都市实际上是一一 个模糊的动态概念。1 9 6 6 年，著名的的英国学者霍尔( p e t e rh a l l ) 在其 世界城市一书中较详细地论述了国际化大都市的概念。其基本特 征就是高度的现代化和高度的国际化水平。依据都市的影响力和辐射 力的不同，或者按照其主要功能的不同，国际化大都市可以划分为一 定的体系。尽管这种体系本身也有一定的不确定性，但它仍有一定的 指导意义。 第一节国际化大都市的基本特征 、 国际化大都市的概念由来、衡量标准 城市的全球化从大约两百年前就开始r ，而国际化大都市 ( i n t e r n a t i o n a lc i t y ) 是近年来提得比较多的术语。英国学者霍尔认为， 国际化大都市是具有世界意义的政治、商业、文化中心以及巨大的人 口中心，城市的外部服务功能超出了国家和地域的界限，在国际交往 中发挥重要作用，具有世界功能的城市。美国学者弗里德曼于八十年 代提出，国际化大都市是在全球范围内起到世界和世界某一大区域 的经济枢纽作用的城市，是世界经济活动越来越向全球化推进的产 物。 到了19 8 4 年，萨森( s a s k i as a s s e n ) 的研究认为，随着全球经济 体化的出现，使一些位于区域节点的关键性城市，特别是发达国家的 首都，它们在全球经济组织管理中的协调功能曰益突出，这种新型的 城市，可能就是国际化大都市发展模式的萌芽。到了，九十年代，在全 1p 存尔：世抖人城市，中科院地理圳究所详中困矬筑丁业版引，1 9 8 2 年版 球化理论的支持下，国际化大都市的提法越来越普遍。但实际上，由 于世界经济还没有实现理想的全球化，所以不可能所有的国际化大都 市都达到了全球化的阶段( 周一星，1 9 9 9 1 2 ) 。 归纳美、英等西方国家和我国学者较为一致的观点，从定性的角 度看，国际化大都市的标准，大体包括以下几个方面： l 、城市人口规模达到一定标准，是国内特大城市或重要大城 市，驻有的外籍居民在其常住人口中占有一定比例。这是从人口规模 及其构成上衡量国际化大都市的“大”和“国际”化标准。 2 、既是本国或本国较大区域的，同时又是国际性的或某一跨国 区域的综合经济中心，或者贸易中心、金融中心，能够对本国和世界 经济或某一跨国区域经济的发展起定程度的控制作用或引导作 用。标准要求国际化大都市必须是本国最高层次的经济中心城市或贸 易中心、金融中心城市，应具有强大的综合经济实力和经济辐射与吸 引功能。 3 、聚集着众多的跨国公司和财团总部或分部，拥有雄厚的资 本、大批高级人才和信息咨询机构，其决策的影响力大、辐射面远远 超出城市本身的地域范围、国内经济腹地和本国领土，可波及到定 的国际性区域甚至整个世界。该标准从多个主要侧面具体反映国际化 大都市经济功能作用的强度和范围。 4 、建立了完善的市场经济体系，第三产业高度发达，具有高效 的综合服务功能并形成了完善的中心商务区( c e n t r a lb u s i n e s s d i s t r i c t ，简称c b d ) 。 5 、拥有世界一流水平的基础设施和工作、生活环境，特别是实 现1 r 交通、通信和信息网络国际化，能够确保物质流、资金流、技术 流、信息流和人员往来在国内和国际上流动的畅通。第4 、5 条标准， 是衡量城市是否具备国际化大都市的经济体制与机制、国际化服务的 产业功能、城市基本功能区和基础设施及环境条件的标准。 6 、拥有广泛而经常性地开展国际性科技、教育、文化、体育等 交流活动，或举办各种国际会议的先进设施与能力，能够接纳众多国 家和地区的留学生，接待大批国际游客，该标准是衡量国际化大都市 是否具有某种专业性特色或特殊功能作用的标准。 2 1 二、 国际化大都市的基本特征 尽管国际化大都市的综合功能极强，但其基本特征可以概括为两 点，即高度的国际化水平和高度的现代化水平。其中，现代化是形成 国际化大都市的基础，一个国际化大都市必然是一个高水平的现代化 城市；而国际化是现代化发展的高级阶段，达到现代化并不意味着国 际化，只有现代化和国际化都达到一定的标准，才称得上是个圈际 化大都市。如果将现代化水平的提升看作是城市功能的纵向升级，那 末国际化程度的提高则可以看作是城市功能的横向扩展。 3 1 因此衡量一个城市是否具有国际化大都市的条件，一般可通过两 大指标体系予以反映： ( 一) 城市现代化指标。它包括：城市经济规模与发展水平、产 业结构、科学技术结构、交通和通信水平、环境状况、城市管理等几 组分类指标。 ( 二) 城市国际化指标。它包括以下4 组分类指标和所属具体 指标： 国际经济活动类一一国外企业数及其比重、 重、国外投资量及其比重、对外投资量及其比重 国际贸易类进出口总额及占g d p 比重、 的份额 产品外销量及其比 国际贸易量占世界 国际金融类一国外金融机构数、国内外金融活动量( 如信贷、 外汇、保险、证券等) 占世界的比重 1 2 1 l _ 5 芳：我周圆m 、人都市的让改t 中南财纤人学学撒1 9 9 9 年箱13 期，第4 95 i 叽 1 3 1 帐j 吐增： t 城巾发艟概论中圈铁道j 1 1 版引1 9 9 8 年第2 9 4 2 9 6 贝 国际交往类居民中外藉人士比重、举办大型鼠际会议次数、 接待圈( 境) 外旅游者人数。1 4 l 国际化大都市的衡量指标和特征也是随着时代的发展而不断演 进的。知识经济时代的国际化大都市和工业化时代的国际化大都市是 不同的。这种新型的国际化大都市与传统的国际化大都市相比，呈现 出以卜_ 几个基本特征：第一，在知识产业作为主导产业的今天，国际 化大都市的基本作用已经演变为在世界经济体系中生产和分配知识 产品与信息产品；第二，国际化大都市的中心位置取决于它在国际通 信网络与航空运输体系中的位置，而不是所处的自然地理位置悼】；第 二三，国际化大都市的成长和发展将取决于它的智力资源和人造国际环 境的国际竞争力；第四，新型的国际化大都市对城市的可持续发展关 注日益加强。传统的国际化大都市大都存在着一定的环境污染问题， 而随着人们对高质量的生活的追求，都市的发展必须越来越关注环境 整治和资源利用问题。1 6 1 因此建设国际化大都市既是个庞大的系统工程，需要动用十分 巨大的人力、财力和物力，又是个相当长的动态过程。为了把上海 国际化大都市的建设，建立在具有客观可能性与切实可能性的基础 ：，以避免和减少因重大决策的失误带来的严重损失和浪费，必须总 结和借鉴世界上国际化大都市建设和实践的经验，从国际化大都市的 基本特征出发，探讨和提出对其进行科学界定的指标体系。 第二节国际化大都市的指标体系 一 按能量级来划分的国际化大都市的体系 由于国际大化都市是全球化发展的产物，所以这里采用按照它在 4 1 谢史葸等：城市绛济学，终济种譬版十 5 i 玷世部“跨! u ：纪中周城市发腱战略”滩题鲥： 6 1 谢艾蒽等：城市绛济学，纤济科学版f 1 9 9 6 年版鹕4 5 5 - - 4 5 6 贝 鲐济伞球化。j 中周城市发艘对策1 9 9 97 1 9 9 6 年版第2 0 2 2 火 全球中发挥功能大小的能量划分，将其分为以下三个等级： ( 一) 世界级国际化大都市。这是指在全球范围内发挥影响力， 是整个世界的经济决策中一t s h 金融中心。这样的城市在全世界为数很 少，它们是处于国际化大都市体系顶端的城市，如纽约、东京、伦敦 等。 ( 二) 区域级国际化大都市。该类国际化大都市的影响力主要集 中在世界的某一区域，是该区域的首位城市，在区域经济和文化交流 中充当重要角色，这样的城市如巴黎、洛杉矶、香港等。 ( 三) 国家级国际化大都市。这类城市所在国一般经济发展迅速， 国际化程度日益提高，在国际经济活动中的地位不断上升，同时它们 又是国家最重要的经济中心。如韩国的汉城、墨西哥的墨西哥城和中 国的上海等属于该类型的城市。这类城市实际上是国际化工大都市的 潜在形式，或者说是国际化大都市的初级形态。 7 1 在本论文的研究探讨中，主要是针对国际大都市的成熟形态， 即前两种进行分析、比较，总结出它们的特征，作为国际横向比较的 基础。 二 国际化大都市的指标体系 在过去，关于城市体系的研究，一般都以国家为单位进行的， 而且各种体系都是与国家的特点和国家的利益紧密相关。在我国，一 直是以人口的数量作为划分城市等级的一个重要标准，按照城市人口 的多少将城市分为特大城市、大城市、中等城市、小城市等几大类， 这种分法虽然简单易行，但在城市人口日益膨胀的今天，这种分法已 失去j ，实际的意义。 目前对国际化大都市指标体系的研究还处在一个不断充实的时 代。其原因可从以下几个方面去理解。第一，由于目前的世界经济。一 ”1 嘲艾卷等： 城市鲐济学，绝济科学m 版礼，1 9 9 6 年版笫4 5 4 - - 4 5 6 贝 体化中不存在超国家的因素，尽管现在的城市开放度不断扩大，但城 市政府首先是考虑为本国的经济总目标服务，城市不可能脱离国家利 益去追求超国家的国际利益。第二，国际化大都市这种项尖城市的出 现，只是各国经济自我发展客观需要的结果。如今，国际化大都市己 成为国家通往世界经济的窗口，但它不是各地城市的领袖，除了在世 界范围内履行其作为中心城市的种种功能外，与其它世界城市之间没 有明确的有规则的协作关系。这种城市的自然分布现象，可以称为“无 体系的体系”。第三，由于网络时代的到来，世界上正在形成一种新 型的城市，城市的作用不再决定于人口规模等传统的标准，新的等级 体制应以其流通量( 包括信息流、金融流、物流、人流) 和影响力强 度来衡量。1 因此，目前在国内、国外对国际化大都市的指标体系尚未形成 统一的认识和看法，但却有十多个城市被世界较一致地认为是国际化 大都市，包括纽约、伦敦、东京、法兰克福、新加坡和我国香港等。 这些被世界公认的国际化大都市所具有的共性，应当成为我们构建国 际化大都市指标体系的基本依据。 第二章国际化大都市指标体系的选取原则 国际化大都市的指标体系是由一系列从各个侧面角度来反映国 际化大都市的数量、质量规定性的各种指标形成的有机评价系统。在 建立一套指标体系之前，必须明确指标体系构建的基本原则。由于国 际化大都市这个特定的研究对象决定了它不同于普通的城市指标体 系，对它的指标选取必须考虑到国际化大都市的具体特征：同时，由 于它是建立在城市指标体系的基础上的，所以也必须考虑到城市的基 8 l 徐 洲：有关绛济伞球化，城市发腱问题的若十困惑城市州划1 9 9 9 年臻篇l1 期鹕91 0 儿 本特征；其次，既然它是套指标体系，就必须具有统计上的便利性 与町得性。本章将从现行的城市指标体系的结构设置特点和缺陷出 发，引出对国际化大都市指标体系的选取原则的讨论。 第一节现行城市指标体系的缺陷及适用性 一、我国现行的城市指标体系 城市指标体系是根据统计任务的需要，能够全面反映社会各层面 数量特征关系和互相联系的一套指标。它一般可分为国民经济指标体 系、社会指标体系及科学技术指标体系。我国已有一套通用的城市指 标体系，这套指标体系不论是对小城市，还是对大城市，指标的选取 和分类都是相同的。从上海统计年鉴中可以看出，我国的城市指 标体系包含了经济和社会等各个方面的统计指标，它可以分为十七个 大类，分别为：1 人口、劳动力；2 人民生活；3 物价；4 固定资产 投资；5 城市建设；6 对外经济贸易和旅游：7 财政、金融和保险；8 农业：9 工业；1 0 建筑业；11 运输、邮电和通信：1 2 国内商业；1 3 物资、能源；1 4 科学技术；1 5 教育、文化；1 6 体育、卫生；1 7 法制。 从中可以看出，这套体系是按照行业进行区分，构建起整套指标体系 的。除此以外，在社会经济主要指标的综合分析中，它从上海在全国 的地位、上海的人口、上海经济的发展、上海的人均水平、上海的市 政设施和公用事业、上海的曰平均水平等六个方面来衡量上海的总体 发展水i f ，和在全国的竞争力的。在竞争力分析中，它选用了十五个指 标，分别为：国内生产总值、第三产业产值、工业总产值、财政收入、 港口货物吞吐量、货物周转量、惆定资产投资总额、社会消费品零售 总额、口岸进出口商品总额、接待外国旅游人数、大学生在校人数、 图书h 版量、杂志出版量、报纸出版量。在人均水平的分析中，指 洳缆h 年特1 9 9 8 ) ) ，中i 竭统计舨引1 9 9 9 年版 标体系己注重从居民的住房、通讯、医疗、生态环境等方面来衡量 反应居民生活的现代化水平和舒适度。 二、现行城市指标体系的缺陷及适用性 如上所述，这套指标体系的针对对象是城市，而本文的研究对象 是国际化大都市，因而这套体系显然是远远不足的。它以单个城市为 描述对象，不是把城市放在整个大环境中进行分析比较，必然存在着 一定的局限性。第一，该指标体系比较侧重于总量而忽视效率，造成 指标难以反映真实的福利水平。在指标体系中可以看到较多的是产 量、总值等等，而少的是效率指标和人均占有量。第二，该指标体系 注重对现实情况的描述，而不注重反映城市的潜在实力，指标偏重丁 静态而忽视动态发展趋势的描述。从这些指标中，我们不能或者说i 6 l 难看出这个城市未来在国内和国际的竞争力如何，不能看出城市是处 于上升阶段还是衰退阶段。第三，该指标体系对于经济指标比较重 视，而对于文化和生态环境注意较少。由于信息网络时代的来临，新 型的城市已不再以实质经济的繁荣作为主要特色，因而反映经济的一一 些传统指标已不再那么重要，而相比之下，城市的可居住性被提到很 重要的地位。【2 1 第四，部分指标已明显不适应时代特征，具有浓重的 计划经济特色。由于改革开放以来我国实行的是外延式的扩张道路， 所以比较重视如固定资产投资、工业总产值等指标，而这些对于国际 化大都市之间的横向比较，并不显得那么合适。 第二节国际上城市指标体系的经验简介 对于国际化大都市指标体系的研究属于城市经济学的范畴，国外 学者对城市经济学的研究开始较早，也提出了不少度量城市发展程度 1 2 】畅家史：信息时代城市结构变迁的思考，城市发展研究1 9 9 9 年第四期 的指标体系。可是正像前面所提到的那样，国际化大都市本身是一个 没有严格意义的动态概念，因而现有的指标体系多是测度城市的体 系，而对于国际化大都市，尽管从6 0 年代就开始已经有学者在研究， 但所提出的多是一些定性的特征性指标，而缺乏针对性和实用性。因 此，在本文中构建指标体系的时候，不仅参照国际上比较通行的城市 指标体系，还选用了瑞士洛桑管理学院设计和编制的国际竞争力指标 体系，同时参考国内一些新的研究成果，将几者结合起来进行分析， 提出具有针对性的一套体系，把定性分析和定量分析结合起来研究。 一、国际竞争力评价体系 ( 一一) 、国际竞争力的概念 国际竞争力是指一个国家或一个地区在世界市场经济竞争的环 境和条件下，与其它国家和地区的竞争比较，所能创造增加值和国民 财富的持续增长和发展的系统水平。这是一个较新的概念，具体内涵 通过评价指标的系统组合而成，每个指标反映竞争力的一个方面，用 多个指标及其结构反映国际竞争力的实体。9 0 年代初，由瑞士洛桑 管理学院和世界经济年会共同设计的一套国际竞争力指标体系具有 + 定的代表性，它由2 4 4 项计量指标组成。该评价系统运用经济学和 管理学中的最新理论来观察、测度世界国际竞争力的发展及其过程和 趋势。国际竞争力最核心的内容是建立在新经济增长理论的基础上， 包括创造增加值和国民财富的理论，这构成国际竞争力发展的基本目 标；此外就是人力资本、高技术和风险资本、社会组织资本对经济增 长的推动作用及其在增长模型中的变量内生化理论，这构成国际竞争 力发展过程中现实推动的重要因素。 国际竞争力和综合实力的概念有一定联系但又不完全相同。综合 实力主要反映各种实力的整体，它是国际竞争力内涵的一个重要层 次。幽1 ：i l i 竞争力小仅包括综合实力，还包括综合实力的社会经济叫i 境 条件和运行整体的竞争力，以及长期持续发展的内在的成长能力。它 既讲究资产实力的竞争，又讲究发展过程中的效率竞争：既讲究吸收 引进的竞争，又讲究输出扩张的竞争：既讲究市场风险激励的竞争， 又讲究社会价值观和社会凝聚力的整体概念的竞争；即追求创造增加 值和国民财富的最大化，又追求人民生活质量的持续提高。具体到城 市来说，各个城市提升自己的国际竞争力的途径可以不同，可以根据 各城市的不同特点充分发挥本地的优势。总的来说，国际竞争力是在 长期、持续、最大的提高居民生活质量的人本思想的指导下，通过竞 争形成的整体发展能力。 ( 二) 、国际竞争力的评价体系 国际竞争力的评价体系包含两个系统结构功能，即竞争力过程的 系统结构功能和竞争力要素整体的系统结构功能。从竞争力过程的系 统结构功能评价来看，它包括系统实力、运行的系统关系、发展的成 长能力。从国家的范围来看，国际竞争力包括总产出、出口规模、机 器设备、劳动力的技术水平、外汇储备水平、自然资源、能源动力、 基础设施等经济实力的水平。但这些方面的实力不是国际竞争力的全 部，只有运行的系统关系合理并发挥作用，才能使经济实力转化为现 实的国际竞争力。国际竞争力不能仅仅发挥现有经济实力的水平，还 必须发展长期的国际竞争力。因此，国际竞争力要同时追求其经济实 力的内在的持续增长，也就是要有长期发展的成长能力。这表明国际 竞争力评价体系要从系统实力、运行的系统关系、发展的成长能力三 个层次进行科学的评价和分析。从国际竞争力中竞争要素整体的系统 结构功能的科学体系内容来看，它包括八大要素，即国家经济实力、 国际化、政府管理、金融体系、基础设施、企业管理、科学技术、国 民素质。每一要素又包括若干个方面，每个方面又有一些子指标组 成，根据这些要素的不同功能，列表如下： 国际竞争力的评价体系 国际竞争力的要素要素的功能 l 、核心竞争力创造增加值和国民财富的竞 国家经济实力争力 企业管理竞争力( 企业竞争力、产业竞争力、 科技竞争力基本运行竞争力、基本发展竞 争力) 2 、基础竞争力长期持续发展和成长的能力 基础设施竞争力 国民素质竞争力 3 、环境竞争力市场、体制、法制、政策的环 国际化竞争力境 政府管理竞争力 金融体系竞争力 国家经济实力是创造增加值和国民财富的能力以及支持它的投 资、储蓄、最终需求、产业运营、生活成本和潜在发展的经济运行能 力。企业管理和科学技术两大要素，是对经济实力要素的直接支持， 体现深层的竞争实力和发展动力。这三大要素构成国际竞争的核心竞 争力，其中包含企业竞争力、产业竞争力、基本运 亍和发展竞争力。 基础设施、国民素质两大要素，是国际竞争力的基础，支持核心竞争 力的长期发展和成长。国际化、政府管理和金融体系，反映了市场、 法制、体制、政策的作用条件，是国际竞争力发展的重要环境和激励 因素，对核心竞争力的实现及国际竞争力基础的发育，都具有直接的 重要作用。1 3 1 1 3 1i 牟朱束1 年新辫= 济计划内容摘费新牛礼人参考，1 9 9 98 第2 0 4 4 3 篇 总的来说，该套竞争力指标体系更加注重效率问题和国际影响 力。在指标体系中，有专门对国际化程度的评价，这对国际化大都市 指标体系的研究具有重要的参考价值。同时，这套指标体系对于金融 业和科学技术予以较多的重视，这与知识经济时代国际化大都市的发 展方向是致的。 二、九十年代城市指标体系 ( 。) 、指标体系的背景 在1 9 9 6 年的伊斯坦布尔城市最高级年会上，联合国各成员国之 间达成一致意见，同意在各个领域和层面上实施( ( h a b i t a t a g e n d a ) ) ， 在这个议程里面，提出厂一套比较全面度量城市发展水平的具有时代 特色的指标体系。各成员国和地方政府积极提供有关城市发展状况的 各类指标，同时设有一个全球性的职能组织：全球城市了望台( g l o b a l u r b a n o b s e r v a t o r y ) 。这个组织负责制定各种方案，并监督各地方 政府实施议程，同时收集城市发展的各种资料，实现各个城市之间的 信息和资料的共享。 ( 二) 、指标体系的简介 该指标体系所包含的指标范围非常广阔，但其核心性的城市指标 几j 。以分为七大块： ( 1 ) 背景数据 这是一组测度城市基本状况的指标，其中有的属于城市的自然禀 赋，如城市的可用土地面积、城市的人口总数，这两者结合起来即表 示了城市的密集程度；有的属于城市大的基本面貌类的指标，如人口 年增长率、女性家庭比例、平均家庭的规模，家庭数量的年增长比率， 这是一些社会性的指标；有的则是衡量城市的基本实力的指标，如住 房占有的各种类型的比例，在一些外国学者看来，这些指标属于宏观 的非竞争性的指标。 ( 2 ) 社会经济发展类 该类共包括九个指标，分别为贫困家庭的比例、非正式雇佣的工 人占总的在业人口的比例、每人拥有的医院床位、五岁以下的儿童的 死亡率、出生时的人均预期寿命、成人的识字率、入学率、学校教室 的数量、每千人的犯罪率。这些指标偏重于对城市人口的素质及生活 的基本状况的描述，属于基本性的现代化指标。 ( 3 1 基本设施类 这类指标主要衡量居民的一些基本生活设施的水平，它包括家庭 设施的占有比例( 包括自来水、垃圾的处理、电、电话) 、饮用水的 便利程度、人均每天的用水量、平均的水价等四个分项。 ( 4 ) 交通状况类 交通状况历来是一些指标体系非常重视的一个方面，在这套指标 体系中，它选用了四个方面的指标：上班所采用的各种交通方式的比 例、平均的上下班时间、人均交通的消费量、每千人汽车的拥有比率。 这些指标与国内的衡量交通状况的指标的差异性较大，几乎没有任何 总量性的指标，采用的都是目标性的或者说是终极性的指标，体现了 指标的质量型特点，反映了以人为本的城市的发展趋势。 ( 5 ) 环境管理类 这里的环境是指城市的生存环境，包括生态维护和市容市貌等。 具体指标为以下几个：废水处理率、每人每年的固体废弃物产出量、 固体废弃物的各种处理方式的比例、房屋的损坏比例。这几个指标还 涉及到当地政府对城市的管理状况。 ( 6 ) 管理机构类 城市的管理是一个比较重要的问题，管理状况的好坏直接牵扯到 城市的竞争力。在这里，共采用了七个指标来描述政府的面貌，分别 是：当地政府的人均财政收入、当地政府的人均财政支出、政府的债 务及债息占财政支出的比例、当地政府的雇员比例、消费支出占总支 出的比例、政府提供的公共服务、受上级政府的管辖情况，其中后两 个是质量型指标，需要专家小组给予打分。 ( 7 ) 居住状况类 居民的居住状况和城市的建设情况是衡量一个现代都市的重要 依据，在本体系中也给予了大量的重视，共有十个指标来进行描述， 分别为：房价与收入的比率( 房价与收入均采用中间值) 、房屋租金 与收入的比例、平均每人的居住面积、在正常的维护下可使用2 0 年 以上的房屋占总量的比例、符合现有规划的房屋的存量的比例、土地 开发乘数、人均基础设施的投入量、房屋抵押贷款占未偿贷款的比 例、每于人年均新增房屋数量、住房投资占城市生产总值的比重。这 些指标较全面的衡量了个城市的住房状况，指标有一定的深度，但 是部分指标是与制度性因素有关的，并不是每一个城市都适用，而且 房价、租金、住宅抵押贷款等项目在各国具有较大的差异性，并不能 衡量我国城市的状况。 三、经验启示 以上两套指标体系比较详尽地反映了社会生活的各个方面，包括 经济、社会、基础设施与交通、环境和政府管理等几大类，基本涵盖 了城市的各个领域。从这两套指标体系中可以看出，目前国际上对城 市的考察已经有了不少新的变化，对一些软性指标如环境指标、政府 管理指标、居民生活质量指标等非常重视。而且，全球了望台的加盟 成员包括世界上2 0 0 多个城市，在各地也设有地区性了望台，因而资 料来源广泛，具有较强的国际性。但是有些指标体系的分类和设置过 于细化，而且还有不少指标是非量化的质量型指标，需要专家小组给 产评判，具有了较大的主观性，因而不便于实际操作。除此以外，相 i 鼍一部分指标通用性不强，按照我国现行的指标统计体系无法来考 察，因而在参考时要加以一定的选择。 因此研究和构建上海实现国际化大都市的指标体系时，我们必须 注重以f 经验：( 一) 指标体系应该涵盖国际化大都市城市生活和城 市职能的各个方面，应具有较强的综合性和表现力；( 二) 指标体系 应从静态指标、硬性指标向动态指标和软性指标方向发展，尽管后者 在资料获取方面存在一定的难度，但它不失为一个良好的努力方向； ( 三) 指标体系中的项目应尽量少使用基础性指标，多使用可比性强 的指标和人均指标：( 四) 应尽量以较少的指标反映较广泛的内容。 第三节国际化大都市指标体系的选取原则 与普通的城市指标体系不同，研究国际化大都市的指标体系，必 须建立在对国际化大都市的基本特征与其最新发展理解的基础上，选 取最能反映其主要特点的指标，同时还要结合中国的城市统计指标体 系，制定出一套具有参考意义的可操作性较强的指标体系。 一、指标体系要反映国际化大都市的内涵 正如前面所指出的那样，国际化大都市是以现代化和国际化作为 其基本要素的，因而在制定指标体系的时候，必须考虑到这两个方面 的特征，即在指标体系中要包含有反映现代化水平的城市现代化指标 和反应国际化程度的国际化指标。 但是，现代化和国际化并不是截然分离的，二者是相互交融的； 因而，国际化的特征也可能体现在现代化指标中，现代化达到- 定的 国际水准，即是具有国际化特征。在现代化的国际性比较中，就可以 体现国际化程度。因此，国际化的指标更多的是蕴含在现代化指标 中。当然，除此之外，还需要一些硬性指标来反映国际化的水准，这 在指标体系中也是必不可少的。 = 、指标体系要符合城市的发展趋势 城市是经济发展到一定阶段的产物，随着社会的进步，城市的概 念和内涵也在不断地演化，其中最明显的一点就是制造业在城市经济 i j 的作用和地位的下降。这是因为，传统的国际性城市是以制造业为 其产业依托，并且通过生产和分配工业产品而发挥其国际性城市作 用。但是随着科学技术的进步，制造业的优势地位已经逐渐被知识产 业所取代，也正是这。变化导致了世界上许多以制造业为主体的国际 性城市如底特律等的衰败。因而在选取指标时，要结合城市的这一一发 展趋势，注意第三产业如科技、通讯等在城市指标体系中的重要地 位，从而使指标体系具有较强的时代意义。1 4 l 正如商业周刊所说： “人城市在信息时代已经重新找到了保持竞争优势的许多特征，它们 正在发展成思想工厂，内部紧密结合的联合企业能够产生使以知识为 基础的经济保持活力所需的信息、交流和自发进行的革新。”城市功 能的重新定位需要用更新的指标来加以反映。1 5 j 三、注意选取一定量反映软环境的指标 国际化大都市是一个人口高度密集的人造环境，这个环境应该 是切硬环境和软环境的综合。所谓硬环境，般是指为城市居民 服务并为居民所利用的各种物质设施的综合，它由各种实体和空间 组成。所谓软环境，一般是指社会环境，它是一切非物质形态的事 物的综合。其中，硬环境是软环境的载体，而软环境是硬环境的价 值趋向。忽视任何一个方面，就无法对都市的地位做出一个全面的 评价。在选取指标体系的时候，需要大量的硬性指标来反映城市的 实力现状，但同时也需要能够体现软环境完善程度的指标。未来城 市的发展将很大程度上依托于城市的人力资源和居住环境质量，而 4 i + ii 瑚贞城巾铧济学中因财政绛济：| ：版 5 1 杨采殳：竹息时代城i 结构变迁的思考 1 9 8 7 1 0 船1 1 l5 贝 城市发展州究i9 9 9 年第川期第1 6 贝 衡量人和环境的指标多是一些偏软的指标。这些方面在国外的最新 统计和研究成果中已得到反映，而在我国现有的指标体系中还未得 到足够的重视，或者说还未纳入考核一个城市的指标体系中。但在 制定卜海国际化大都市的指标体系时，必须考虑这些方面，否则指 标就失去r 国际参照意义。1 6 1 四、指标本身的特性 首先，国际化大都市是一个具有强综合功能的经济实体，而能 够反映这个经济实体特征的的指标也是非常多的，但如果将所有的指 标都罗列在指标体系中，势必造成混乱，分不清究竞哪些指标才是反 映国际化人都市特点的指标，考察起来就非常困难了。所以，指标体 系r l i 的统计指标应尽量简单，避免繁杂，总的指标个数以不超过3 0 个为宜。同时，要享用较少的指标反映国际化大都市的主要特征，指 标必须有高度的集中性，因而在选取时对于一些反映面较窄意义不大 的指标予以摒弃。 其次，指标要在一个广泛的范围内选取，要涵盖城市生活的各个 方面，必须兼顾全面性。另外，国际化大都市的测评指标要涵义明确， 计算u 径致，达到动态可比和横向可比。由于国际化大都市的基本 特征是国际化和现代化，而国际化当然必须放在世界范围内进行比 较，根据其它国际都市的水准来确定指标的参考量值和设置。另一方 面，现代化是个世界性历史进程，对于它的衡量必须采用国际标 准，国际化大都市的现代化水平应与发达国家的中心城市为参考依 据，不能进行自我设定。总的来说，指标体系的制定要求指标口径、 核算方法和评价方法与国际统一，在体现国际般性的同时，考虑到 j ：海的特色和实际条件，并具有实用性和可操作性。1 7 1 1 6 i 陈自川 找j q 人戢i l fj j j 能转变及h 标耿向对策，城m 发胜州究1 9 9 9 年第二朗 1 7 1 慨、亍c 1 95 ： 旧k 铧济统计概论，中阂人民人学版利，1 9 9 54 年第j1 - - i7 贝 第三章上海实现国际化大都市指标体系的思考和对策 第一节上海实现国际化大都市指标体系的具体内容 与一些通行的指标体系相同，本文结合上海的十五规划和2 0 1 5 年远景规划，采用目标性指标体系，从国际化大都市的角度，构建起 指标体系的框架；同时通过参考国外的城市指标体系、国际竞争力以 及城市竞争力的指标体系，并立足于我国现行统计制度和城市统计资 料，提出本文的一套国际化大都市的指标体系，它由三个大类组成， 分别是：背景指标：现代化指标；国际化指标。其中，现代化指标体 系又分为这样几个大类：城市经济竞争力、城市设施竞争力、城市居 民素质和生活质量。 一、背景指标部分 1 城市市区面积 2 城市市区总人口 3 人口自然增长率 本体系不将背景指标列入操作性指标的范畴。 二、现代化指标 1 城市经济竞争力 ( i ) 城市人均国内生产总值 ( 2 ) 城市的国内生产总值占全国的比重 ( 3 ) 第三产业增加值占城市国内生产总值的比重 ( 4 ) 金融保险业从业人员占第三产业从业人员的比重 ( 5 ) 研究与开发支出占城市国内生产总值的比重 2 城市设施竞争力 ( 1 ) 人均道路面积 ( 2 ) 每万人拥有公共交通车辆 ( 3 ) 每千人拥有的计算机数量 ( 4 ) 国际电话费用 ( s ) 公其场馆的数量 ( 6 ) 人均公共绿地面积 ( 7 ) 城市生活垃圾、污水处理率 3 居民素质和生活质量 ( i ) 高等学历持有率 ( 2 ) 平均的上下班时间 ( 3 ) 人均居住面积 ( 4 ) 恩格尔系数 ( 5 ) 人均生活用水量