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郑州大学我国粮食批发市场与粮食市场体系建设研究 内容摘要 粮食价格改革是粮食流通体制改革的核心，健全完善的现代粮食市场体系是粮食价 格形成的重要基础。十多年来，中国多层次的粮食批发市场体系已初步建立，在理顺交 易渠道、规范交易行为、降低交易成本、形成指导价格等方面起到了积极的作用，但是 仍然存在着粮食批发市场建设滞后，各层次的粮食市场发展不够完善，市场体系不够健 全等问题，影响了市场形成价格机制的良性运转。根据中国粮食市场体系的历史传承和 国外粮食等农产品批发市场的发展经验，应当加强粮食批发市场的主体地位和市场建 设，以创新性的思维推动多层粮食市场体系的快速发展。 在粮食批发市场的建设方面，在进一步完善和规范市场以商流为主的交易方式的同 时，加快以物流为主的商物结合的交易方式，推进电子商务的发展，逐步形成全国统一 的粮食电子商务平台，提升粮食批发市场在整个粮食流通领域中的价格实现功能、信息 中心功能和综合服务功能。 在粮食体系的建设方面，首先要厘定政府的行为边界，建立有利于政府间接调控的 宏观调控的长效机制；其次要整合现有市场资源，从不同层次上满足各生产和消费主体 的需要；第三，要加快期货市场的发展，实现期货和现货交易的有机结合；第四，创新 交易方式，促进粮食的有序和高效流通，第五，培育市场主体，鼓励大宗粮食进场交易， 第六各类政策性粮食要逐步进入粮食批发市场交易；第七，加快市场立法，规范粮食批 发市场的监督管理；第八，创造有利于粮食批发市场发展的外部条件。 关键宇：粮食批发市场粮食市场体系多层次 2 邦州大学我国粮食批发市场与粮食市场体系建设研究 a b s t r a c t t h er e f o r mo f 础p r i c ei st h ec 0 1 屯o ft h er e f o r mo ft h eg r a i nc i r c u l a t i o ns y s t e m , w h i c h m a k ei tv e r yi m p o r t a n tt oe s t a b l i s hac o m p l e ta n dp e 面e c tm o d e mg r a i nm a r k e ts y s t e m i m m e d i a t e l y a f t e rm o l et h a nt e ny e a r sd e v e l e p m e n t , t h es y s t e mo nc h i n a sg r a i nw h o l e s a l e m a r k sa td i f f e r e n tl e v e l sh a sb e e ne s t a b l i s h e di n i t i a l l y , w h i c hp l a yr o l e si nm a k i n gc i r c u l a t i o n p i p e l i n e sf l o w , s t a n d a r d i z i n gm a r k e t i n ga c t s , r e d u c i n gt r a d i n gf e e sa sw e l la sf o r m i n gg u i d i n g i m c c b u tt h e r ea r es t i l l s o m ep r o b l e m su n r e s o l v e d , s u c ha st h ef a i l i n gb e h i n do ft h e c o n s t r a c t i n go ft h ew h o l e s a l em a r k i n g , l e s sd e v e l o p i n go ft h em a r k e ti nt h eo t h e rl e v e l s , t h e i n c o m p l e f i o no ft h e m a r k e ts y s t e m e c t a f t e rr e s e a r c h i n gt h eh i s t o r yo ft h ec h i l m s d e v e l o p i n go ft h eg r a mm a k e ta n du f o rr e f e r e n c et h ee x p e d a n c co f 如r e i g nc o t m t l l e s , w e n e e dt oe n h a n c et h ec o n s t r a c t i o no ft h ew h o l e s t a l em a r k e ts ot h a ti t sf u n c t i o nc a nb ep u ti n t o f u l lp l a y m o r ei m p o r t a n t ，w en e e dt ob r i n gt o r t h 哪i d e a si np e r f e c t i n gt h em o r d e ng r a i n m a r k e ts y s t e m i nt h er e s p e c to ft h ec o n s t r a c t i o no ft h ew h o l e s a l em a r k e t ，w en e e df i r s t l y t of u r t h e rc o m p l e t ea n ds t a n d e r i z et h et r a d i n go nb u s i n e s s m a n ，s e c o n d l yd e v e l o p t h et r a d i n go ng o o d s ，a sw e l la sd e v e l o p et h ee l e c t r o n i ct r a d i n gt of o r mt h eu n i t p e r f o r mo ft h ec h i n & t h e nt h ef u n c t i o no ft h ew h o l e s a l em a r k e tw i l lb ep u tt o f u l lp l a y i nt h er e s p e c to ft h ec o n s t r a c t i o no ft h em a r k e ts y s t e m , f i r s to f a l l ，e s t a l i s h i n gam a r k e tp r i c er e g u l a t i o ns y s t e m , w h i c hr e g u l a t et h em a r k e t i n d i r e c t l y ：s e c o n d l y ，i n t e g r a t et h er e s o u r c eo ft h em a r k e tt om e e tt h en e e do f t h et r a d i n gp a r to fe v e r yl e v e l s ；t h i r d l y ，d e v e l o p i n gt h ef u r t u r em a r k e t ，a n dm a k e i tao r g a n i cp a r to ft h es y s t e m ；f o r t h l y ，b r i n gf o r t hn e wi d e a si nt h et r a d i n g f o r mw h i c hm a k e t h e g r a i n c i r c u l a t ei nt h e s y s t e mo r d e r l y a n d e f f i c i e n t l y ：f i f t h l y ，c u l t i v a t et h em a i nt r a d i n gp a r t ，e n c o r a g et h el a r g ea m o u n t t r a d i n gt ob et r a d e di nt h em a r k e t ；a d a t i o n a l l y ，t h ee s t a b l i s h m e n to ft h el a w a n d t h ee x t e r n a lc i r c u m s t a n c e si se s s e n t i a l k e yw o r d ：c h i n a sg r i n w h o l e s a l em a r k s m a r k e ts y s t e m m u l t i p l el e v e l 3 郑州大学我国粮食批发市场与粮食市场体系建设研究 第一章引言 一、问题的提出和选题的意义 ( 一) 加强粮食批发市场和粮食市场体系建设是保障国家粮食安全的需要从市场的角 度看，粮食安全特别是流通安全的实质就是要通过市场对粮食资源进行合理配置，货畅其流， 避免价格大幅波动，促进粮食生产和流通的良性循环，以保持国家粮食供求总量和结构上的 平衡。因此，健全的粮食市场体系本身就是构成粮食安全体系的重要组成部分。2 0 0 3 年“非 典”期间的粮价波动及下半年在粮食仍然供大于求情况下粮价在短期内大幅上涨，以至于出 现局部地区、个别粮食品种的供应短缺问题。其中最重要的原因就在于粮食市场体系不完善、 不健全，货不能畅其流，粮不能尽其用，这也在一定程度上为国家粮食流通安全敲响了警钟。 ( 二) 加强粮食批发市场和粮食市场体系建设是合理配置粮食资源的需要市场是市场 经济的载体，市场经济的发展离不开市场体系的发育和完善，市场体系是市场机制发挥作用 的平台。中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定明确提出，要“更大 程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”，客观上需要加快建设统一开放竞争有序的现 代市场体系。粮食市场体系是社会主义市场体系的重要组成部分，完善社会主义市场经济体 制，必须加快构建和完善现代粮食市场体系的步伐，这也是加快粮食流通体制改革，实现粮 食市场化的必要条件。 ( 三) 加强粮食批发市场和粮食市场体系建设是加强粮食宏观调控的需要。在市场经济 条件下，随着政府职能的转变，国家对粮食的管理主要是通过宏观调控来进行。即利用国家 储备手段、粮食进出口政策、农业支持措施以及财政信贷等杠杆，影响、调控粮食市场，通 过市场形成价格，利用价格引导粮食生产、流通和消费。因此，粮食市场体系能否高效、顺 畅运转，将直接关系到政府粮食宏观调控目标能否顺利实现。 ( 四) 加强粮食批发市场和粮食市场体系建设是市场主体规避风险和提高效益的需要。 随着市场化改革的不断深入，粮食企业正在加快产权制度改革和组织结构创新，多数国有粮 食企业将逐步向股份制过渡，独自承担市场风险，这样也就有更强的规避市场风险的需求。 。 完善的粮食市场体系不仅可为市场主体提供准确、及时的市场信息，避免暗箱操作中的商业 欺诈和不正之风，降低生产经营过程中的不应有损失，而且还可以通过期货市场的套期保值 功能，转移因价格波动给企业带来的市场风险，可以有效地联结供求、沟通产销，增加企业 郑州大学我国粮食批发市场与粮食市场体系建设研究 交易机会，降低交易成本，提高粮食流通效率。 二、研究现状及存在问题 粮食问题对于中国和世界而言都是一个具有重要战略地位的问题，因而一直以来受到政 府和专家学者们的高度关注。中国的粮食问题主要集中在粮食安全( f o o ds e c u r i t y ) 、“三 农”问题和粮食流通三个方面。随着市场经济的深入发展，通过政府间接调控下的粮食市场 的有序发展来解决这些问题已成为政府和学者们的共识。 粮食安全问题是粮食问题的基础，而粮食安全概念是一个不断地发展的概念，随着对粮 食安全概念认识的不断深化，学者们认识到解决粮食安全问题是一个系统的工程，即要保障 国家对粮食进行调控的主动权，又要保障市场相关主体利益的相互协调，使得消费者能够以 较低的成本获取保证健康的食物，尤其是鉴于农业生产的特殊性，保障农业生产者的利益以 保证农产品生产的持续性在市场经济条件下也显得尤为重要。随着政府对粮食市场化的不断 推进，理论界对上述相互独立而又相互联系的“问题丛”从各个角度进行了有益的探寻。 丁声俊等( 20 02 ) 认为，在中国社会主义市场经济建设的新的历史时期，传统的粮 食安全问题得到了一定程度的解决，但仍然存在着供给与需求脱节、结构性矛盾突出及低收 入群体的保障较为薄弱等问题，对中国的粮食问题既不能盲目乐观，也不能过度悲观，而应 在认清国情的基础之上，建立符合新形式市场经济要求的粮食安全观，并将重点放在生产体 系、贸易体系、宏观调控体系、粮食预警体系和社会保障体系等五大体系建立上，并对沿着 市场化大方向振兴粮食产业和有关中国粮食流通体制改革的进一步深化及对市场深度和广 度的拓展方面提出了粗线条的设想。实际上，中国粮食市场体系的建设是一个由破到立的过 程，粮食流通体制的改革是打破旧体制的起点和难点，吴硕( 20o2 ) 在总结了中国粮食 流通体制的改革历程之后认为，中国粮食流通体制的改革经历了一个螺旋式的迂回上升的过 程，从统购统销，到国家调控下的自由流通、接着恢复粮食双轨制政策，及至粮食购销市场 化的试运行，这其中有经验也有教训，更是暴露了一些亟待解决的问题：一是对农民缺乏应 有的保护，二是市场及市场价格体系缺乏，三是粮食市场主体发展满后，四是国家的宏观调 控能力有待增加。这些问题实际上涉及中国粮食市场建设的方方面面，总结起来包括市场主 。f o o d 删t y ，最早由联合国鞍农组织提出t 其本意是“食物保险，即食物安全，具体是指保证任何人在任何时候都能 得到为了生存和健康所需要的足够的食物在1996 年世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出的表述是：让所有的人在 任何时候都能享有充足的食物。过上健康富有朝气的生活我国一直采用。粮食安全”概念，并在“十五”建议中正式确 立 2 郑州大学我国粮食批发市场与粮食市场体系建设研究 体建设，市场资金支持、市场体系的制度建设及国家的调控作用等，在这些方面，学者们进 行了深入细致的研究、思索。 在市场主体的建设方面，肖春阳( 20 o3 ，2004 ，2o05 ，20 06 ) 对国有 粮食企业改革长期关注，在肯定其成绩的同时，指出建设现代企业制度和大力开展粮食产业 化经营是粮食企业生存和发展的出路；洪涛( 20 03 ) 对农业产业化的意义、存在问题和 模式进行了剖析，认为加大科技投入、培育龙头企业和加强市场引导是当务之急；吴志华( 2 0 04 ) 则认为中国粮食产业化快速发展必须有新思路，其本点为实行以优势化生产、工业 化主导、共生性联结与龙头性带动为基本内容的新战略；而丁声俊( 20 06 ) 则从农产品 资源利用模式出发，强调企业主体必须树立大农业资源观，积极探索综合化、系列化、有效 化地开发利用农产品资源的新模式，以开辟农业可持续发展的途径。由于农产品生产周期长、 风险大、市场需求的弹性小等特点，如何保证其生产者主体的积极性，促进粮食的稳定增长 是一项长期而艰巨的任务。颜波等( 2006 ) 认为，围绕促进粮食稳定增产和农民持续增 收的长效机制的建立，应从以下几个方面入手：稳定提高粮食综合生产能力，藏粮于地；提 高粮食宏观调控能力，藏粮于库；提高粮食生产和流通的科技水平，藏粮于科技；大力发展 产业化经营逐步实现粮食告诫规模经营；发展多种经营实现农民收入来源的多样化；加大对 农村公共事业的投入，保护农民的利益。 在对粮食市场的资金支持方面，学者们主要围绕粮食补贴机制和市场信贷资金的管理展 开。杨光焰( 2003 ) 认为，中国粮食的财政补贴问题应当在国际通用的规则框架内进行 在农业税费改革的基础上进行粮食补贴方式的改革，应当取消粮食收购保护价，改按收购量 补贴为按面积补贴，同时要更新粮食储备观念，加强粮食立法建设及各项配套改革；赵文先 ( 20 04 ，2005 ) 在对国家粮食直接补贴改革试点进行分析后给予肯定，并且借鉴世 界主要国家粮食补贴制度提出了建立新型粮食补贴机制的建议，包括综合运用补贴、税收和 金融等多种支持政策，财政补贴的政策目标也从单一解决粮食安全问题向解决粮食安全和农 民增收并重转变以增强粮食补贴财政政策的效能。而同时随着粮食购销环节的放开和对农民 补贴政策的改变，用于支持市场流通领域的信贷资金的管理面临新的形式，朱远洋等( 20 03 ，2004 ) 对此进行了分析。 随着国家对粮食收购和销售市场的放开，根据国家“健全统一、开放、竞争、有序的现 代市场体系“的要求，建立和完善现代粮食市场体系的任务摆在理论学者和实践者的面前。 李经谋( 2004 ，20 05 ，2006 ) 对现代化粮食市场体系的框架及价格形成机制方 3 邦，f i 大学我国粮食批发市场与粮食市场体系建设研究 面进行了卓有成效的探索，他认为市场经济条件下的粮食宏观调控是一个系统工程，在国家 间接的宏观调控下充分发挥市场在粮食资源配置中的作用是粮食流通领域改革的关键，最终 目的是要实现国家调控市场，市场形成价格，价格引导生产、流通和消费的良性循环；价格 形成机制的考虑因素应当包括粮食价格保护机制、市场价格形成机制和市场价格调控机制。 在中国粮食市场体系的框架内，批发市场是一个最重要的主体，在市场体系中居于核心 地位。徐柏园等( 2003 ) 对中国大陆和台湾农产品批发市场的发展状况及加入w t0 后 的影响进行了考察，并对大陆批发市场的运行机制、流通模式和在食品安全方面的作用进行 了初步的探讨；国家粮食局课题组( 20 04 ) 对中国粮食批发市场的功能定位、交易方式 等方面进行了深入的分析，认为交易方式上应由以商流为主的交易方式向以物流为主的交易 方式和电子商务发展，进行交易方式方面的创新。吴志华( 2005 ，20 06 ) 从现代物 流角度对批发市场存在的问题和发展前景进行分析，认为中国粮食批发市场应当对物流角度 考虑战略问题，并从物流服务战略、物流一体化战略、物流网络化战略和物流聪明战略等方 面进行前瞻性的规划；何毅( 2006 ) 则从微观的角度对我国粮食现代物流发展规划的提 供了基本思路 可以看出，有关中国粮食市场体系建设的理论研究与中国粮食流通领域的改革实践密切 相联，但是尚未形成系统性的理论框架，对于粮食批发市场与其它层次、类型的市场之间的 有机整合和在整个市场体系中的价格引导机制实现的运行机理还比较薄弱。 三、研究的思路和方法 ( - ) 研究思路 本文就我国的粮食批发市场和粮食市场体系建设问题进行了研究。写作思路主要体现在 以下几个循序渐进的层次上：首先，提出对现代粮食市场体系的一些基本认识，明确粮食批 发市场作为粮食市场体系的子系统。在系统回顾其发展历程、全面描述其现状的基础上，对 其功能和作用进行了概括、总结；其次，指出了现阶段我国粮食市场体系和粮食批发市场面 临的困难和问题，客观分析了粮食批发市场的发展趋势和紧迫性；最后。就如何完善发展我 国的粮食市场体系和粮食批发市场提出了自己的观点和建议。 4 郑州大学 ( 二) 研究方法 我国粮食批发市场与粮食市场体系建设研究 本文在写作过程，采用了思辨研究的方法，理论与实践相结合、微观与宏观相结合、辅 以一定的数据实证，从而达到逻辑与历史的统一。 四、解决的关键问题和主要创新点 ( 一) 解决的关键问题 1 如何建立健全我国的现代粮食市场体系； 2 如何发挥粮食批发市场在现代粮食市场体系中的核心作用。 ( 二) 主要创新点 1 中国现代粮食市场体系完备的运行模式应该是：以零售市场为基础、以批发市场为 主体、以期货市场为先导、以电子商务为方向，期货与现货结合、商流与物流结合、传统与 网络结合、生产与流通结合； 2 中国粮食宏观调控的关键环节在于抓好粮食流通安全，政府要恰当运用好粮食批发市 场这个。价格杠杆”的载体职能。 第二章我国粮食批发市场和粮食市场体系的历史演进路径 一、中国粮食市场体系的形成、发展路径 我国粮食市场经历了一个漫长而曲折的发展过程。长期的计划管理体制，基本上断送了 粮食市场生存和发展的空间。改革开放以来，随着农村经济体制改革的深入和粮食生产的发 展，粮食市场逐步放开，但步履蹒跚。直至社会主义市场经济体制确立后，各级各类粮食市 场才如雨后春笋、百花竞艳，虽然市场的功能和作用初步显现，但远未形成一个有机的整体， 与现代粮食市场体系的要求相距甚远。 ( 一) 粮食集贸市场的产生和发展 改革开放之前，粮食市场形态主要表现为低层次的集贸市场。粮食集贸市场主要经历了 如下几个发展阶段： 5 郑州大学 我国粮食批发市场与粮食市场体系建设研究 自由购销时期( 1 9 4 9 - 1 9 5 2 年) 。建国初期，我国多种经济成分并存，私营粮商还占有相 当大的比重，国家对粮食实行国营商业领导下的自由购销政策。 统购统销时期( 1 9 5 3 1 9 7 8 年) 。从1 9 5 3 年起，国家开始了大规模的经济建设，为了打 击私营粮商操纵市场，稳定粮价，保证粮食供应，1 9 5 3 年1 0 月，国家作出对粮食实行计划 收购和计划销售，即统购统销的决定。这一时期，我国粮食由国有粮食企业独家垄断，集贸 市场时开时闭，可以说真正意义上的粮食市场并不存在。 集贸市场恢复和发展时期( 1 9 7 8 年至今) 。十一届三中全会后，按照改革开放的总体要 求，着手调整和改革粮食统购统销制度。1 9 8 5 年取消粮食统购，实行“合同定购”，平价、 议价。双轨运行”。此后经过粮食购销价格全面放开前十多年的改革和探索，计划在不断缩 小，市场在不断扩大，粮食集贸市场也进入了一个新的发展阶段。 c - - ) 粮食批发市场的产生和发展 改革开放后，农村联产承包责任制极大调动了农民的粮食生产积极性，粮食供求形势发 生了较大的变化，市场调节的粮食比重逐步扩大。但是，随着市场调节的逐步扩大，粮食患 多患少、价格时高时低的矛盾日益突出，给粮食生产者和经营者带来了很大风险。国务院领 导同志高瞻远瞩，从加强国家粮食宏观调控和健全粮食市场体系的高度出发，决定建立国家 储备制度和国家级粮食批发市场相结合的运行机制，同时，试办粮食期货市场。1 9 9 0 年1 0 月1 2 日，我国第一个引进期货机制、规范化的国家级粮食批发市场中国郑州粮食批发 市场正式开业，从而拉开了我国现代粮食批发市场发展的序幕。以此为起点，我国粮食批发 市场大体经历了三个发展阶段： 规范发展的初期阶段( 1 9 9 0 - 1 9 9 3 年) 。1 9 9 0 年中国郑州粮食批发市场正式开业，市场坚 持。公开、公平、公正”的原则，制定了中国第一部引进期货交易机制的现货交易规则。郑 州市场建立后，起到了带动和示范作用，全国出现了粮食批发市场的建设热潮。但在很短时 间内粮食批发市场盲目发展问题得到了有效控制。 调整探索阶段( 1 9 9 4 - 1 9 9 9 年) 1 9 9 3 年，我国出现了较为严重的通货膨胀。从广东开始， 粮食价格在全国范围内出现大幅上涨的局面。为了平抑粮价，稳定市场，粮食政策开始收紧， 批发市场发展基本陷入停顿状态。但以郑州粮食批发市场为代表的一批粮食批发市场并没有 停止探索和创新，在国家有关部委的支持下，多次举办中央储备粮等国家政策粮油的竞价销 售，充分发挥了粮食批发市场的功能和作用，初步形成了国家政策粮油通过粮食批发市场进 6 郑州大学我国粮食批发市场与粮食市场体系建设研究 行规范交易的新局面。 政府推动阶段( 2 0 0 0 年至今) 。2 0 0 0 之后，我国以市场化为导向的粮食流通体制改革步 伐加快，2 0 0 1 年7 月，国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见明确提出，“建立 完善的国家粮食储备体系和粮食市场体系0 从2 0 0 4 年开始，国家全面放开了粮食收购和销 售市场，实行购销多渠道经营，提出“加强粮食批发市场建设，提升市场服务功能，引导企 业入市交易”，“建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系”。市场化改革对粮食批发市 场的发展提出了新的要求。自2 0 0 6 年起，国家分别将郑州粮食批发市场和安徽粮食批发市 场确定为郑州国家粮食交易中心、合肥国家粮食交易中心，定点销售国家临时存储粮，从而 形成了以两大中心为主市场，以若干省份省级市场为分市场的新格局。 ( 三) 粮食期货市场的产生和发展 粮食期货市场是粮食现货市场发展到一定阶段的产物。我国粮食期货市场产生和发展大 体经历了三个阶段： 试点和实践阶段( 1 9 9 0 1 9 9 3 ) 。1 9 9 0 年1 0 月1 2 日，我国第一个引入期货交易机制的远 期现货市场中国郑州粮食批发市场正式成立，1 9 9 3 年3 月，中国郑卅粮食批发市场试办 郑州商品交易所，同年5 月2 8 日，郑州商品交易所推出真正意义的农产品期货交易，实现 了国务院确定的由现货交易起步向期货市场发展的目标。但是，1 9 9 2 年下半年和1 9 9 3 年中 国期货市场建设进入一个盲目发展时期。据不完全统计，全国各地区和各部门建立期货交易 所达6 0 余家。 清理整顿阶段。以1 9 9 3 年1 1 月4 日国务院发出关于坚决制止期货市场盲目发展的通 知为标志，国家对期货市场开始整顿。1 9 9 4 年全国印余家交易所被撤并为1 5 家；1 9 9 8 年1 5 家期货交易所撤并为三家，期货交易品种由3 5 个压缩到1 2 个。1 9 9 9 年6 月，国务院 颁布期货交易管理暂行条例，进一步规范期货交易行为，强化对期货市场的监督管理。 2 0 0 0 年1 2 月，中国期货业协会成立，这标志着期货行业的自律性管理将得到进一步加强。 恢复性增长和规范发展的新阶段。2 0 0 1 年，我国期货市场结束清理整顿，在十五纲要“稳 步发展期货市场”的政策精神鼓舞下，期货市场扭转了连续5 年交易规模持续下滑的局面， 实现了恢复性增长。自2 0 0 3 年起连续四年，优质强筋小麦、棉花、玉米、黄大豆2 号、白 7 郑州大学 我国粮食批发市场与粮食市场体系建设研究 糖、pta o 等期货合约陆续上市，中国期货市场逐步走上了规范发展的轨道。 ( 四) 粮食电子商务的产生和发展 粮食行业是我国为数不多的较早进入电子商务的行业之一。1 9 9 0 年中国郑州粮食批发市 场建立后，就发起全国2 0 个粮食主产区和主销区的省( 市) 级粮食贸易公司共同组建了全 国粮食信息联合体。但在2 0 0 1 年中华粮网成立以前，我国粮食电子商务未有实质性进展 据统计，目前中国农业、粮食类网站( 网页) 已近1 0 0 0 0 家，其中粮食信息服务咨询和研究 类网站约有1 5 0 多家，具有电子商务平台、并能开展粮食网上交易的网站有1 0 家左右。以 2 0 0 6 年开始的国家临时存储粮销售全面采用网上交易为标志，我国的粮食电子商务进入飞速 发展时期。网上交易的理念已为政府管理部门和广大粮食企业所接受。 经过多年的实践，构成我国粮食市场体系的各要素市场得到了不同程度的发展，粮食市 场体系基本构架已具雏形，其在价值实现、调节供求，搞活流通、规范交易、价格指导、风 险规避及信息集散等方面发挥了相应的功能和作用。 二、我国粮食批发市场在粮食流通和国民经济发展中的作用 自1990 年我国第一家国家级市场一一郑州粮食批发市场成立以来，我国的粮食批发 市场从无到有，从小到大，稳步发展，功能和作用初步得到发挥。17 年来，各地各级市场 积极组织粮食企业进场交易；承担国家储备粮、陈化粮和临时存储粮的公开竞价交易，反映 了商品的真实价值，大大降低了财政补贴，为运用市场机制实现政策性粮食安全、高效、低 成本运作探索出了新途径。 ( 一) 理顺流通，调节供求，推动了流通体制改革 粮食批发市场建立后，粮食交易行为相对集中在批发市场内进行，利用批发市场较为完 善的交易机制，把粮食交易纳入了规范、有序的轨道。举办粮食交易会是引导粮食企业进场 交易、规范交易行之有效的方式。近年来，各地粮食批发市场采取灵活多样的交易方式，促 进场内规范交易，如大型交易会与中小型交易会相结合；定期交易会与不定期交易会相结合， 综合性交易会同专业性交易会相结合，适应了深化粮改的新形势，满足了不同类型的粮食企 业的需要。特别是为加强产销区之间的联系和协作，充分发挥批发市场在沟通产销、互通有 无的中介作用。交易会把拍卖和协商相结合、场内与网上相结合、信息交流与研讨培训相结 。精对苯二甲酸的简称 8 郑州大学我国粮食批发市场与粮食市场体系建设研究 合，适应了粮食价格市场化进程中粮食企业所面l f 每的新形势，为产销区创造了一个交易和交 流的规范化环境。 ( 二) 是政府调控粮食市场的手段和载体 粮食是一种特殊商品，由于心理作用，经常出现买涨不买跌的情况，价格越高，越容易 出现抢购；价格越低，越是没人要。这种心理预期往往加剧供求矛盾。在计划经济条件下， 政府靠行政命令调控市场，但是，在市场经济条件下，只能靠市场手段进行宏观调控。如果 说国家储备粮是国家调控粮食市场的物质手段，那么粮食批发市场就是调控粮食市场的市场 手段。在1 9 9 4 年粮食价格大幅度上涨时，政府曾动用大量粮食平抑粮价，但效果产并不理 想，其中一个重要原因就是政府没有利用粮食批发市场这一市场手段，而承担宏观调控任务 的粮食企业加价销售，从中盘剥。2o o6 年第四季度，出现了全国性的粮食暴涨，为稳定 市场，国家果断决策，及时通过郑州国家粮食交易中心和合肥国家粮食交易中心向社会抛售 国家临时存储小麦和稻谷，稳定了粮食价格，维护了社会稳定，实现了国家宏观调控的意图。 ( 三) 规范了交易行为 粮食批发市场建立后，粮食交易行为相对集中在批发市场内进行，利用会员制、保证金 制、代办结算制、履约监督制等较为完善的交易机制，把粮食交易纳入了规范、有序的轨道， 降低了交易成本。克服了商业欺诈，有效抵制了“暗箱操作”等不正之风，提高合同履约率。 再者，粮食企业进场交易为粮食企业加强内部管理提供了条件。由于粮食批发市场交易的公 开性，粮食企业的业务活动变得公开化，企业管理人员可以对业务活动进行有效的监控。 ( 四) 节约成本，合理配置资源 随着粮食生产的不断发展，粮食供求关系和流通格局发生了很大变化，统购统销所占的 比重逐步缩小甚至完全取消，市场调节范围不断加大，价格变化频繁，供求形势不稳定。如 果没有粮食批发市场这种集中交易的场所，就会出现。推销员满天飞，采购员满地跑”的现 象，交易成本高，风险大，效率低，买难和卖难交替出现的情况，造成严重的社会和经济问 题。而粮食批发市场的建立和发展则为买卖双方提供了一个进行粮食交易的平台，其客户的 广泛性增加的交易机会，提高了流通效率，提高了效益，节约了成本。 ( 五) 形成全国性的指导价格 通过粮食批发市场公开、公平、公正形成的交易价格，客观反映了粮食供求关系。这不 仅对粮食生产和经营发挥着引导作用，而且也为政府部门进行宏观调控提供了依据。通过公 平竞争所形成的粮食批发市场价格比较真实，这种比较真实的价格在公平定程度上直到了稳 9 郑州大学 我国粮食批发市场与粮食市场体系建设研究 定粮食市场价格的作用。供求形成价格，价格是交易活动的综合反映郑州价格通过新闻 媒介的宣传，已成为有关部门制定政策，企业、农民确定生产经营决策的重要依据，对全国 粮食市场起到了价格导向作用。现在，郑州价格己成为全国粮食交易的指导价格。 ( 六) 形成粮食信息中心 信息对于粮食生产者和经营者来说都极为重要。粮食批发市场同国内外粮食市场有着广 泛而密切的信息联系，通过对国内外粮食的生产、供求、进出口、价格等情况进行收集、整 理、分析、加工，对未来粮食市场行情进行预测并向社会传播，较好地发挥了信息对生产和 流通的引导作用。因此，粮食批发市场实际上成了粮食信息中心。粮食批发市场在组织粮食 企业进场交易的同时，加大了对广大粮食企业的信息服务力度，除了日常大众化的信息服务， 重点加强了对市场行发挥市场优势，做好粮食行情分析，形成准确的粮食价格信号是粮食批 发市场的一项重要职能。 三、我国粮食市场体系和批发市场的现状和存在问题 ( 一) 我国粮食市场发展现状 经过十几年的发展；我国已初步形成涵盖多元市场主体、多种交易方式、多层次市场结 构的粮食市场体系。在搞活粮食流通、调节粮食供求、配置粮食资源等方面发挥了积极作用。 1 粮食市场体系初步形成。据国家粮食局提供的数据，目前，全国已有取得粮食收购 资格的粮食经营者8 万多个；经营粮食零售业务的集贸市场和超市遍布城乡各地粮食批发市 场6o0 余家；截至2o 06 年底，中国粮食行业协会粮食批发市场分会56 家单位会员中， 商流市场28 家、物流市场17 家、混合性市场11 家；批发市场经营主体有国有、股份制、 民营等，市场类型有大型的商流市场、区域性市场、大中城市成品粮市场、城镇摊位市场等。 交易方式有协商交易、竞价交易、网上交易等；从事粮食交易的期货市场有两家，粮食期货 品种主要有小麦、玉米、大豆等。目前我国已初步形成了包括粮食收购市场、零售市场、批 发市场、期货市场的多层次粮食市场体系。 2 粮食市场功能不断完善。各类粮食市场分趋于明晰，市场定位逐步明确，作用日益 显现。粮食收购市场在方便农民售粮、促进农民增收和提供商品粮源方面发挥了基础性作用。 粮食零售市场在满足和方便人们日常生活需要：调剂粮食品种余缺方面发挥积极作用。粮食 。在邦州粮食批发市场通过公开、公平、竞争形成的粮食交易价格全国已有了较大的影响，因而被称为“郑州价格一 1 0 郑州大学我国粮食批发市场与粮食市场体系建设研究 批发市场在组织大宗粮食品种交易；形成现货市场价格，传递市场供求和价格信息，服务国 家宏观调控等方面发挥了重要作用。大型粮食商流市场主要承担了国家政策性粮食的竞价销 售任务，促进了粮食产销衔接和粮食价格稳定；大中城市成品粮市场主要发挥了保证城市口 粮供应的功能。其中销区成品粮市场组织的粮源已达到当地消费量50 以上。粮食期货市 场稳步发展，在发现价格、规避风险等方面发挥着不可替代的作用。2005 年；全国各类 粮食批发市场成交量80 00 多万吨，成交金额约l2 30 亿元；粮食期货合约交易近2 58 00 万手，交易总金额达53 376 亿元。 3 粮食市场管理逐步加强。国家近两年出台的中央储备粮管理条例、粮食流通管 理条例以及粮食流通监督检查办法以倾食质量监管办法等行政法规和规范性文件的颁 布实施；建立了粮食收购市场准入制度。规范了粮食经营者和管理者行为，为粮食市场管理 提供法律保障。粮食流通监督检查机制初步建立，市场监管力度逐步加大，维护了正常粮食 市场秩序。 ( 二) 我国粮食市场体系和批发市场存在问题 随着粮食购销市场化改革的不断深入，进入市场的主体和粮食流通数量迅速增加，粮食 产销格局出现新的变化，粮食宏观调控任务加重，对粮食市场体系建设提出了新的要求一 是粮食市场放开后，市场配置粮食资源基础性作用的发挥，粮食市场主体的培育，市场价格 的形成，流通效率的提高，都需要以统一开放、竞争有序的粮食市场体系为前提。二是粮食 市场化后。粮食生产区和主销区之间的供求合作和产销衔接。已从传统的政府组织转变为主 要通过市场来组织和运作，城镇居民口粮供应和企业生产用粮主要靠粮食市场来满足，这都 需要以布局科学、结构合理的粮食市场体系为基础。三是国家对粮食流通的管理由行政手段 转变为经济、法律和必要的行政手段，储备粮的吞吐、政策性粮的购销、应急保障措施的有 效实施、粮食市场价格的调控都需要以功能完善、运作规范的粮食市场体系为载体。目前， 粮食市场的发展状况与其所担负的重要任务还不相适应，主要表现在： 1 粮食市场主体发育不够充分。粮食生产者种植规模小，合作组织化程度低，参与市场 竞争和抵御市场风险能力较差，作为市场主体还比较弱；部分国有粮食企业产权制度改革比 较滞后，还有建立起现代企业制度，尚未完全成为自主经营、自负盈亏的市场主体；其他所 有制市场主体多数经营量小，特别缺少一批大型、有实力的粮食企业集团；粮食市场行业中 介组织发展尚不完善，服务功能和自律作用有待加强。 1 1 郑州大学我国粮食批发市场与粮食市场体系建设研究 2 各类粮食市场发展不够完善粮食收购市场有序、公平竞争的机制还不健全。粮食批 发市场在地区间发展不平衡，有的商流市场交易不活跃。成品粮市场在有的城镇发展缓慢。 粮食零售供应网络不健全。市场管理和安全卫生保障措施有待加强粮食期货市场交易品种 偏少，现货和期货市场联动性不够。市场服务功能不全，在引导粮食生产、形成市场价格、 调节粮食供求等方面作用有待进一步发挥。 3 市场发展环境不够理想粮食市场建设缺乏科学规划和政策指导，市场重复建设和 功能缺失并存。缺少粮食市场管理的专门法规规章，市场监管比较薄弱。一些市场基础设施 条件差，政府资金投入不足，扶持市场发展的政策措施不到位。 4 粮食批发市场建设步伐滞后。首先，对粮食批发市场在整个粮食市场体系中的作用、 地位缺乏统一认识。国家建立粮食批发市场的目的在于规范粮食交易行为，理顺流通渠道， 建立健全粮食市场体系。粮食批发市场是粮食流通的重要载体，充分发挥粮食批发市场的功 能和作用是深化粮食流通体制改革的重要保证。国务院在 关于进一步深化粮食流通体制改 革的意见中再次明确指出：“按照市场形成和发展规律，支持培育全国性和区域性的粮食 批发市场，引导大宗粮食贸易进场交易，鼓励用粮企业到粮食批发市场协商成交。加强粮食 市场信息网络建设，提倡应用电子商务等多种交易形式，降低粮食流通成本。”当前，我国 粮食流通体制改革已经进入了一个新的历史时期，粮食市场化进程逐步加快，加入i r r o 已有 时日，为进一步增强政府的宏观调控能力，就必须充分认识建设和发展粮食批发市场的重要 意义，加快粮食批发市场建设，认真解决粮食企业规范交易、进场交易问题。尽管国家有明 确要求，各家粮食批发市场在市场开发、宣传市场、引导粮食企业进场交易方面投入了大量 精力，做了大量工作，但效果不明显，粮食企业进场交易的积极性不高。其中一个重要的原 因便是对粮食批发市场的地位和作用重视不够。 其次，对粮食批发市场缺乏全国统一规划和有效管理。经过十多年的发展，我国的粮食 批发市场基本上形成了以全国性市场为龙头，以区域性市场为骨干，以初级市场为基础的三 级粮食批发市场体系，各级市场承担着不同的职能任务。全国性粮食批发市场具有发布指导 价格、吞吐调节和稳定市价等宏观调控的职能，承担国家储备粮的新陈轮换、政府采购和组 织全国性粮食流通等任务；区域性粮食批发市场承担地方储备粮的新陈轮换和地方政府的采 购任务，组织区域间和区域内的粮食流通；城乡粮食集贸市场等初级市场承担着保障城乡居 民的粮油供给、满足消费需求的职能。但是，由于对批发市场的功能和作用的认识不尽一致， 缺乏宏观管理，致使批发市场的定位问题始终未得到解决。不同类型的粮食批发市场，不仅 郑州大学我国粮食批发市场与粮食市场体系建设研究 管理运作方式不同，而且市场作用和功能也不同。对于国家级商流市场来说，其主要功能是 作为政府宏观调控市场的手段，全国性粮食价格的形成中心，全国粮食信息的集散中心和大 型粮食企业及大宗粮油品种的交易中心。这样的市场要发挥作用，必须达到一定的规模。为 了保证规模，一方面政府要进行全国统一规化，合理布局，避免盲目发展；另一方面，政府 要加强对粮食批发市场的管理，重视市场建设，发挥市场作用，特射政府储备粮的吞吐调节 和新陈轮换要通过批发市场进行。传统市场与电子商务有机结合，是今后粮食批发市场发展 的方向，但必须防止粮食批发市场和粮食类网站重复建设的倾向。随着互联网技术的发展， 电子商务正在各个行业迅速普及。加入w t o 后，我国粮食行业正面临着前所未有的机遇与挑 战。显然，开展电子商务是规范我国粮食流通秩序、降低流通成本、增强粮食企业市场竞争 力的最有效手段。但如何开展粮食行业电子商务? 在现阶段，必须采用传统与现代相结合的 方式，即网上交易、网下交割结算的方式，这是解决我国粮食批发市场发展的有效途径。近 年来，我国的粮食类网站得到了较快发展，但也必须看到，粮价放开后，大家都在研究出路， 以寻求发展。不少省市都在争相建市场、建网站，出现了各自为战、重复投资、浪费资源的 苗头。而事实上，网站建设不仅仅是简单的资金投入问题，更多地应体现在网站的信息质量 和资源优势上。分散经营、各自为战势必不利于我国粮食批发市场和粮食行业电子商务的健 康发展，无法形成统一的全国粮食流通大市场。 再次，法律法规不健全，政策不配套。我国粮食流通体制改革经历了长期的过程，粮食 市场至今尚未完全放开，粮食流通秩序缺乏法律保障，粮食流通法和粮食批发市场法 没有出台，影响了我国粮食批发市场的稳定健康发展。 最后，市场主体发育不健全，场内交易不活跃。粮食批发市场的交易主体是粮食经营企 业，而目前我国粮食经营企业绝大多数是国家企业。由于国有企业改革滞后，缺乏市场竞争 观念，内部管理混乱，思想保守，对进场交易缺乏认识，甚至担心进场交易会影响其既得利 益，对进场交易持排斥态度。因此，加强对国有粮食企业的管理，加快国有粮食企业改革步 伐，是促进粮食批发发展的的重要措施之一。 5 粮食批发市场与粮食市场体系之间缺乏有机的统一在现代粮食市场体系诸要素中， 集贸市场、现货市场、期货市场和电子商务等，按照各自的运行轨迹都了有良好的发展，形 成了相对独立成熟的市场形态。各要素之间因其天然的关联性而产生了一定的联动效应，这 种效应推动着中国粮食市场体系走向成熟。但也必须看到，现代粮食市场体系只所以亟待完 善，便是因为各要素之间存在着发展上的不平衡，而各个要素作为子系统又与母体之间存在 郑州大学 我国粮食批发市场与粮食市场体系建设研究 着不平衡。尤其是粮食批发市场与市场体系之间在一定程度上缺乏有机的统一。这种关系处 于良性循环时，。大市场”与“小市场”呈螺旋上升状态，共同发展；反之，则相互钳制， 影响市场的发展步伐。 第三章国外粮食和其它农产品市场发展的比较分析 一、由政府主导下的日本农产品批发市场体系 日本的农产品批发市场有着较长的历史，政府在其市场体系的生成和演进过程中起到至 关重要的作用。首先，在市场建设方面立法先行。日本早在1 9 2 3 年就颁布了中央批发市 场法，后经多次修改，又于1 9 7 1 年修订为目前的批发市场法。各个地方面政府也制定 了相应的法规、条