涉企收费检查初探.doc

涉企收费检查初探 一、开展涉企收费检查的意义企业作为国民经济的细胞，是推动社会经济技术进步的主要力量。当前经济进入了新常态，经济增速从高速回落到中高速，在转型期间由于产能过剩、需求不足、成本持续上升造成了企业利润大幅下降。适时开展涉企收费专项检查，治理和规范涉企收费，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、深化改革、简政放权、规范市场秩序的重要举措，对于充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发企业特别是小微企业的活力，减轻企业负担，帮助企业渡过难关具有十分重要的现实意义。（一）、推进简政放权，挖掉乱收费的“病根”。清理规范涉企收费是推进简政放权的一部分。近年来，简政放权措施，特别是取消和下放行政审批项目等事项取得重大成果，激发大众创业热情的效果明显。但在某些地方，行政审批取消带来的涉企行政性收费也随之取消后,其中一些“变身”成服务性收费，仍旧是企业甩不开的负担。通过涉企收费检查，全面清理涉企行政事业性收费，涉及行政审批前置、市场监管和准入等具有强制垄断性的经营服务性收费，行业协会商会涉企收费等，从而推进简政放权、放管结合、转变政府职能，立规矩、建机制，用依法、规范、透明的管理制度扼制“任性”收费，挖掉乱收费的“病根”。（二）、维护企业合法权益，切实减轻企业负担涉企收费部门众多，收费项目繁杂，涵盖范围广，作为涉企收费的收费对象，企业处于相对被动的地位，由于对政策文件把握不到位，权益有可能受到侵害，开展涉企收费检查，规范涉企收费秩序，落实涉企收费政策是维护企业合法权益，切实减轻企业负担的重要措施。（三）、规范涉企收费，提升服务型政府形象。治理和规范涉企收费是依法行政的基本要求，是建设服务性政府的迫切需要。通过开展涉企收费检查，有效规范收费行为，让企业切实感受到政府切实减轻企业负担的行政作为，有利于树立企业信心，推进服务型政府建设，促进国民经济平稳较快发展。二、2014年涉企收费检查发现的问题为贯彻落实广西壮族自治区物价局转发国家发展改革委关于开展全国涉企收费专项检查的通知（桂价查【2013】96号）精神，以及国家发展改革委价监局2014年4月2日关于开展全国涉企收费检查第二阶段有关工作的通知要求，根据广西壮族自治区物价局关于开展涉企收费第二阶段专项检查的通知（桂价查【2014】46号）文件规定，结合我市实际情况，市物价局组织检查组对我市及所属县（市）的住建、交通、环保、工商、消防五个部门2012年1月1日以来的收费行为开展检查。发现的问题主要有：（一）、自立项目乱收费例如某市环境监测站在未经价格主管部门批准向委托监测单位和个人收取质控样费，违规收费金额0.4万元。（二）、扩大收费范围乱收费例如某县城市规划技术服务中心违反相关文件规定对其辖区内军事设施、中小学教育用房、学生集体宿舍按建筑面积0.8元/m的标准收取城市规划综合技术服务费，涉嫌违规收费金额2.91万元。（三）、提高收费标准乱收费例如某县环境保护局擅自提高排污费收费标准向企业收取排污费，违规收费金额74.99万元。（四）、收费项目已取消仍继续按原项目收费的乱收费例如某县住房和城乡建设局按200元/ m的标准对县城总体规划内的街道及住宅小区的建设单位和个人收取外墙建设押金，违规收费金额58.3万元。三、乱收费的原因分析对此次检查出的乱收费行为，经分析其主要原因有以下三点：（一）、为了弥补经费不足目前，由于制度方面的原因，大部分部门、单位的收费属于预算外收入管理，实行谁收费、谁所有、谁使用的办法，一些事业单位在财政供给经费上实行的是差额补贴或者自收自支，收取的费用用于弥补成本。由于政策和资金管理上存在漏洞，导致资金使用上有了较大的灵活性，从而激发了一些收费主体竞相以各种名目乱收费。例如某市环境监测站在开展环境监测时除了按自治区物价局、财政厅关于重新核定环境监测收费标准的函（桂价费字2004301号）文件规定收取相关行政事业收费外，额外向委托人收取质控样费。该单位负责人解释：由于近年来环境监测用到的原材料价格不断上涨，但收费标准还是按照2004年核定的标准收费，为了弥补成本，不得已向委托方多收费。（二）、业务不熟悉一些单位由于人员流动频繁、对收费文件学习少原因，负责收费的人员对业务不够熟悉，导致乱收费。例如某县环境保护局负责计费的工作人员在参加收费软件学习时，将讲解的例题的数据理解成收费标准，录入到他们的收费系统中，导致两项排污费的收费标准没有按文件规定的标准收费，向企业多收费70多万。（三）、处罚力度不够。从我们每年的工作结果看，通过专项检查、重点检查和对收费主体年度收费情况的年审等，也查处了一些乱收费的单位，有的金额较大，情节严重，影响面也大，但在处理中，就会出现一是上面的干预和说清，二是来自周围的无形压力，三是违法单位的恶意抵制，四是只对收费主体进行经济处罚，而对收费当事人和单位负责人很少进行经济处罚，更谈不上提请纪检监察部门给予必要的党政行政处分，其结果是违纪金额大，处罚金额小，表现为检查难，处理更难，最终反映出的是管理部门行政执法力度不够，失之于宽，失之于软，不能严格依法行政，对违法者起不到惩治教育的作用。四、治理和规范涉企收费措施（一）、增强意识，树立观念。治理和规范涉企收费，我们必须从思想上同党中央保持政治上的高度一致，把减轻企业负担作为大事、要事和急事来抓，坚决做到令行禁止，确保政令畅通。（二）、建立约束机制，规范收费行为。1、建立健全收费主体内部收费管理制度，明确责任；2、加强对收费人员政策学习教育，提高自律意识，从内部把好收费关；3、涉及面广的收费主体，要在醒目位置公开收费项目和收费标准，既便于自身工作，又便于群众监督。（三）、加强检查，严惩违法行为。1、加大培训力度，提高价格执法人员的业务素质和依法行政水平；2、采取多种检查方式（例如充分发挥价格举报中心作用、结合收费许可证的年审、专项检查、地区互查）来发现违法行为；3、积极争取领导对查处乱收费案件的支持，以保证检查结果