（高等教育学专业论文）师范生免费教育政策的价值取向研究.pdf

两南大学硕+ 学伊论文摘要 师范生免费教育政策的价值取向研究 高等教育学专业硕士研究生李兴桥 指导教师崔延强教授 摘要 由于经济社会发展的不均衡，我国教育状况也存在东西部、城乡之间的差距，各地教育 发展不均衡的现象一直比较突出，最主要的体现是教师水平的巨大差距。教师是教育发展的 关键，教师的水平高低决定着教育质量的高低。随着高校收费制度的实行和大学综合化之路 的风行，我国师范教育功能出现了不同程度的弱化，培养质量堪忧。教育发展是国家的事业 政府的责任，完全靠市场的自发规律是办不好教育的。为了在一定程度上解决教育发展不均 衡的问题，师范生免费教育政策应时而生。它是新生的教育政策，是政府在特定的时代背景 下对教育做出的调节，目的是促进教育发展和教育公平，提高师范教育功能，培养更多优秀教 师。 价值取向具有导向作用。教育政策的价值取向选择在一定程度上决定了政策实施成效的 大小。分析教育政策的价值取向选择，政府等决策主体在教育政策中起着关键的作用，政府 的取向就是风向标，指引着政策的走向。政府价值取向选择的首选和根本就是教育公平，这 是个古老而富有现代感的课题，甚至在可预知的未来，我们都要为公平而战。通过分析我国 教育公平和师范教育发展的现状，本文得出师范生免费教育政策主要有两个方面的价值取向 的结论：追求教育公平和引领师范教育改革。 师范生免费教育政策的价值实现是复杂的系统工程，需要社会各方面的力量参与其中。 本文主要从以下几方面来探讨：师范生免费教育政策普及到地方师范院校：提高农村教师地 位和待遇；明确师范院校发展定位；加强免费师范生服务教育。 关键词：师范生免费教育政策价值取向教育公平师范教育 两南大学硕十学何论文a b s t r a c t a s t u d yo nt h ev a l u et e n d e n c yt o w a r d st h ef r e e e d u c a t i o np o l i c yf o rn o r m a lu n i v e r s i t ys t u d e n t s m a s t e ro fm a jo ro f h i g h e re d u c a t i o n ：l ix i n g q i a o s u p e r v i s o r ：p r o f c u iy a n q i a n g a b s t r a c t a sar e s u l to fe c o n o m i ca n ds o c i a lu n e v e nd e v e l o p m e n t ，t h es i t u a t i o no fe d u c a t i o ni nc h i n ah a s t h eg a pb e t w e e nt h ee a s ta n dw e s ta r e a s ，u r b a na n dr u r a la r e a s t h ei m b a l a n c eo ft h ed e v e l o p m e n to f e d u c a t i o nh a sb e e nm o r ep r o m i n e n t ，a n dt h em o s ti m p o r t a n tm a n i f e s t a t i o ni st h eg r e a td i s p a r i t i e si n l e v e l so ft e a c h e r s t e a c h e r sa r et h ek e yt ot h ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n , a n dd e t e r m i n et h el e v e lo f t h eh i 【曲a n dl o wq u a l i t yo fe d u c a t i o n w i n lt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ec h a r g i n gs y s t e mo fc o l l e g e s a n du n i v e r s i t i e sa n dt h eu n i v e r s i t yi n t e g r a t i o n ，t h ef u n c t i o no fn o r m a le d u c a t i o nh a sb e e nw e a k e n e d i nd i f f e r e n td e g r e e t h ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o ni st h ec o u n t r y sr e s p o n s i b i l i t y , w es h o u l dn o tf u l l y r e l yo nt h es e l f - r u l eo ft h em a r k e tt od ow e l li ne d u c a t i o n t h ef r e ee d u c a t i o np o l i c yf o rn o r m a l u n i v e r s i t ys t u d e n t si sb e e nc a r r i e do u ti nt h ef i g h tt i m et os o l v et h ee d u c a t i o np r o b l e mo fu n e v e n d e v e l o p m e n tt oac e r t a i ne x t e n t i t i san e we d u c a t i o np o l i c yo ft h eg o v e m m e n t ，t om a k et h e a d j u s t m e n to fe d u c a t i o nt op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o na n de d u c a t i o n a le q u i t yi ns p e c i f i c t i m eb a c k g r o u n d ，t oi m p r o v et h ef u n c t i o no fn o r m a le d u c a t i o nt ot r a i nm o r eo u t s t a n d i n gt e a c h e r s t h ev a l u eo r i e n t a t i o nh a st h ef u n c t i o no fg u i d a n c e t h ec h o i c eo fv a l u eo r i e n t a t i o no fe d u c a t i o n p o l i c yd e t e r m i n e st h ee f f e c t i v e n e s so fp o l i c yi m p l e m e n t a t i o nt oac e r t a i ne x t e n t a n a l y s i so ft h e v a l u eo r i e n t a t i o no fe d u c a t i o np o l i c yc h o i c e ，t h eg o v e m m e n ls u c ha st h em a i nd e c i s i o n - m a k i n gi n e d u c a t i o np o l i c y , p l a y sak e yr o l e t h eg o v e r n m e n t sw i l li st h ew i n dv a n et og u i d et h ed i r e c t i o no f t h ep o l i c y t h ev a l u eo r i e n t a t i o no fg o v e r n m e n te d u c a t i o np o l i c yt a k e se d u c a t i o n a le q u i t ya st h ef i r s t c h o i c e ，t h i si sa na n c i e n ta n dm o d e mt o p i c s ，e v e ni nt h ef o r e s e e a b l ef u t u r e ，w eh a v et of i g h tf o rt h e e q u i t y t h r o u g ht h ea n a l y s i so fs i t u a t i o no fc h i n a se d u c a t i o n a le q u i t ya n dn o r m a le d u c a t i o n ，t h i s p a p e rh a st w om a i na s p e c t so ft h ec o n c l u s i o n sa b o u tt h ec h o i c eo fv a l u eo r i e n t a t i o no ft h ef r e e e d u c a t i o np ol i c yf o rt e a c h e r - t r a i n i n gs t u d e n t s ：t h ep u r s u i to fe d u c a t i o n a le q u i t ya n dt h ed i r e c t i o no f n o r m a le d u c a t i o nr e f o 姗 t h ea c h i e v e m e n to ft h ef r e ee d u c a t i o np o l i c yf o rn o r m a lu n i v e r s i t ys t u d e n t si sac o m p l e xa n d s y s t e m a t i cp r o j e c t , n e e d sf o rt h es t r e n g t ho fa l ls e c t o r so fs o c i e t yt op a r t i c i p a t e 1 1 1 i sp a p e rm a i n l y d i s c u s s e st h es e v e r a la s p e c t s ：p o p u l a r i z e st h ef r e ee d u c a t i o np o l i c yf o rn o r m a lu n i v e r s i t ys t u d e n t st o t h el o c a lt e a c h e rt r a i n i n gi n s t i t u t i o n s ；i m p r o v et h es t a t u sa n dt r e a t m e n to fr u r a lt e a c h e r s ；d e v e l o pa c l e a rp o s i t i o no ft e a c h e ri n s t i t u t i o n s ；s t r e n g t h e nt h ep r o f e s s i o n a lf a i t he d u c a t i o no fn o r m a ls c h o o l f r e e c h a r i n gs t u d e n t st os e r v i c ee d u c a t i o n k e yw o r d s ：t h ef r e ee d u c a t i o np o l i c yf o rn o r m a lu n i v e r s i t ys t u d e n t s t h ev a l u et e n d e n c y ：e d u c a t i o n a le q u i t y ：n o r m a le d u c a t i o n n 独创性声明 学位论文题目：垣菹垒免费熬直邀筮的俭值亟自巫究 本人提交的! 学位沦义是在导帅指导卜进行的研究i 。：f l j ，次耿7 l “i j 研究成果。论文中引用他人已经发表或版过的例l ：究成果，义li 已，| ：j 了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、月j 友、同 仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者：李乡新 签字日期： 加7 年够月g 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关仍：留、j 史川j ：能沦艾j ： 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论义的复印件和l 磁舭，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将举位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名：名乡_ 白 导师签名： 签字日期：抄7 年够月彦日 签字日期 r ；： 弓 西南大学硕士学f 7 ：论文引言 引言 ( 一) 研究缘起 2 0 0 7 年5 月9 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则 通过教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法( 试行) ，标志着此政策正 式进入实施阶段。时隔十年，我国师范生受教育又免费了。但这次的免费政策和 十年前的师范生免费已经有很大的不同。相隔十年，两个政策的时代背景却大大 不同了。现在，全国高校都实行了成本分担制度，学生都要交纳学费，师范生也 不例外。该政策吸引人关注的原因就是对部属师范院校所招的师范生实行免费制 度，似乎与以前的免费教育同出一辙。师范生免费教育政策毕竟不同于以往，国 家没有多少经验可以借鉴，许多制度措施还不是很不完善，因此对此政策的研究 具有一定意义。 2 0 0 7 年秋季开始实行的部属师范院校师范生免费教育政策正处于生长发育阶 段。教育政策从酝酿到制定实施应该是一个不断发展完善的过程。师范生免费教 育政策在温家宝总理的政府工作报告中被提出要作为一项国家战略去实施，既而 迅速在六所部属师范院校铺开实施，从酝酿到实施经历了很短的时间，它的实施 并没有多少经验可以借鉴，唯一可资借鉴的是师范大学多年来培养师范生的经验 和师资。我们有必要清醒的认识这项政策，在具有可行性的基础上，如何使其具 有更加充分的有效性发挥它的最大的作用，应该是目前我们所关注的。因此，需 要我们去时刻关注着它的成长，因为它关乎到国家对中西部教育的战略，关乎到 目前已经入校的直接参与到此政策的两届免费师范生的切身利益。 教育政策的价值分析涉及教育政策的公共价值追求、政策制定者的价值取向 以及各种利益相关群体的价值冲突三个层面，这些价值取向最终通过教育政策的 内容和执行过程体现出来。马克斯韦伯认为，“没有价值，我们便不复生活， 这就是说，没有价值，我们便不复意欲和行动，因为它给我们的意志和行动提供 方向。由于教育与现代人类生活具有特殊联系，价值也是教育的题中之义。教 育政策活动既是人类社会生活的重要部分，同时又是以教育这种特殊的培养人的 社会活动为自身的对象，价值因此成为教育政策活动的基本要素，并往往对教育 政策活动产生决定性的影响。 师范生免费教育政策时隔十年之后“回归”，不应是简单的重复以前的师范教 育政策，在当前的社会和教育背景下，有其特定的含义和价值追求。我国实行师 范生免费教育政策的目的仅仅是为了培养教育家吗? 即使培养了教育家，也是极 德 马克斯韦伯著，韩水法等译：社会科学方法论【l 咽北京：中央编译出版社，1 9 9 9 1 两南大学硕十学伊论文引言 少数的教育家。此政策的出台首先应该是它的公共价值追求，是为了促进教育5 公 平、实现教育的均衡发展，其次才是别的价值取向。所以对师范生免费教育政策 进行深入的价值取向分析，会加深我们对政策的理解，指导我们教育的实践行为， 进一步改进和完善政策，使政策真正起到“牵一发而动全身的功效。 ( 二) 概念界定 1 师范生免费教育政策 师范生免费教育政策是在2 0 0 7 年总理的政府工作报告中正式提出，2 0 0 7 年秋 季正式在教育部直属六所师范大学实施，包括北京师范大学、东北师范大学、华 东师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学。教育部直属师范大学 师范生免费教育实施办法( 试行) 中，对师范生的权利和义务进行了界定。师范 生免费教育政策的主要内容是：师范生四年在校学习期间免缴学费、住宿费，领 取生活费补助；免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协 议，承诺毕业后从事中小学教育十年以上；到城镇学校工作的免费师范毕业生， 应先到农村义务教育学校任教服务二年；国家鼓励免费师范毕业生长期从教、终 身从教。 2 价值 中国大百科全书哲学卷中认为：价值“是现实的人同满足其某种需要的 客体的属性之间的关系。价值同人们的需要有关，但它不是由人的需要决定的， 价值有其客观基础，这种客观基础就是各种物质的、精神的现象所固有的属性， 但价值不单纯是这种属性的反映，而是标志着这种属性对个人、阶级和社会的一 定的积极意义，即满足人们对某种属性的需要，成为人们的兴趣、目的所追求的 对象 。国内其他有代表性的有关文献大多根据这样的思路，把哲学意义上的价 值定义为：主体需要与客体属性之间的满足与被满足的现实关系，认为价值本质 上是一个现实性的关系范畴。在人们的社会活动中，产生价值问题，构成完整的 现实性的价值关系至少需要三个方面的要素即主体及其需要、客体及其属性、价 值关系的构成方式。 3 价值取向 价值取向是价值哲学的重要范畴，它指的是一定主体基于自己的价值观 在面对或处理各种矛盾、冲突、关系时所持的基本价值立场、价值态度以及 所表现出来的基本价值倾向。价值取向具有实践品格，它的突出作用是决定、 支配主体的价值选择，因而对主体自身、主体间关系、其它主体均有重大的 2 西南大学硕十学位论文引言 影响。教育政策的价值取向决定着政策的价值追求，也决定了教育政策的实施最 终能达到什么样的效果。 ( 三) 文献综述 1 国内相关研究 ( 1 ) 对教育政策定义的相关研究 国内学者或相关文献对教育政策的定义主要有：教育政策是“负有教育的法 律或行政责任的组织及团体为了实现一定时期的教育目标和任务而规定的行动准 则 ，“教育政策是一个政党或国家为实现一定时期的教育任务而制定的行为准 则 。“教育政策是一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党政府等政治实体 在一定历史时期，为实现一定的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的 行动依据和准则”。“教育政策是国家和政党为实现教育目标而制定的行政准则 。 “教育政策是有关教育的政治措施，是有关教育的权利和利益的具体体现。”另 外，其他一些重要文献如辞海中大多把教育政策解释为“政府或政党所规定 的行动准则 。国内学者对教育政策的定义，大多数主要是从静态的角度理解教策， 只是很少的观点强调了教育政策是动态的过程，而大多数是把教育政策理解为某 种“文本”或各种文件的总称，即一种或多种行动依据、准则或措施，上述五种 观点都突出了教育政策作为行动依据和准则的意义。这种认识实际上是代表了我 国教育政策长期以来的一种思维模式，这种模式的特征是对教育政策主要作静态 的认识和突出强调教育政策作为一种行为准则的强制性。 ( 2 ) 国内对教育政策的相关研究 祁型雨在超越利益之争：教育政策的价值研究一书中，阐述了价值与教 育政策的价值、教育政策的主体需要与主观价值、教育政策的客体属性与客观价 值、教育政策的实践活动与价值实现、我国与国外的教育政策价值历史分析、我 国教育政策的价值创新等几方面的内容。提出教育政策的价值取向表现在国家发 展与教育发展的统一、公平与效率的统一。教育政策的价值创新是教育政策价值 研究的目的和归宿。超越主体的利益之争，是教育政策价值创新的根本途径。提 出建立行业式的教育政策咨询机构，确立咨询机构垄断性的代表地位，咨询机构 内部科层化。这种咨询机构建立的中心任务是，有序地将教育利益组织起来，集 中传达到国家教育政策中去，促进国家利益和教育利益表达的制度化整合。刘复 兴在教育政策的价值分析一书中，较为详尽的谈了政策科学与政策分析的发 祁型雨超越利益之争：教育政策的价值研究【m 】北京：高等教育出版社，2 0 0 3 1 0 3 两南大学硕十学伊论文引言 展情况，对教育政策的分析也受其影响。本书对教育政策的价值方面的问题做了 详尽的介绍，指出教育政策的价值分析，其研究的中心内容是教育政策活动中的 “价值选择”及其“合法性、“有效性”问题，价值分析在教育政策研究中具有 核心地位。价值选择是价值主体应该符合价值主体的共同选择，而且是价值主体 利益不断冲突与平衡的过程，因此也可以说价值选择不能是一成不变的，它应该 在主体利益的诉求中不断调整以至接近完善。回孙绵涛、邓纯考的错位与复归一 当代中国教育政策价值分析，指出教育政策价值的错位：重显性价值轻隐性价 值，重实然价值轻应然价值，重间接价值轻直接价值；对于教育政策价值的复归， 首先是满足决策主体、咨询主体、执行主体、评价主体的需要，其次是满足教育 政策对象的需要。孟卫青在教育政策分析：价值、内容与过程一文中，指出 了教育政策分析的三个基本要素，价值分析、内容分析和过程分析。价值分析体 现教育政策的政治性，教育政策本身的价值取向和以价值分析作为研究工具；内 容分析体现了教育政策的目的性追求和“实质理性 ，属于静态性质的教育政策 研究；过程分析体现了教育政策的“程序理性”，表现在政策活动全程的程序和 规范。指出了价值分析的三个层面：教育政策的价值分析涉及教育政策的公共价 值追求、政策制定者的价值取向以及各种利益相关群体的价值。圆 刘秋银、孙远太在论新时期我国公共政策价值取向中，指出公共政策的 价值取向是公共利益，公平性指公共政策体现出来的公平价值观，而且指出，坚 持公平性的价值标准，在我国社会主义市场经济条件下具有更加重要意义。固祁型 雨在教育政策价值取向的几个基本理论问题探讨中谈到，教育政策的价值取 向是一种利益倾向，而这种利益倾向又是由教育政策主体本身的特点所决定的， 因而价值取向的合理与否对主体自身、主体间关系以及其他主体均有重大影响。 他认为要从分析教育政策主体的类别及其利益分歧入手，对教育政策主体利益表 达与整合的基本模式进行评析，并得出是教育政策要把教育公平这个具有普遍意 义的社会发展目标作为首要的价值追求。固 纵观我国目前对教育政策的分析，大都把公平的价值选择放在首位。这符合 政策的本质属性，也是分析政策的基本出发点。 ( 3 ) 对师范生免费教育政策研究的现状 第一，对实施师范生免费教育政策的原因研究。有研究认为实行师范生免费 教育政策是由我国教育发展不均衡的现实决定的，而且教育是国家的事业，完全 刘复兴在教育政策的价值分析【m 】北京：教育科学m 版社，2 0 0 3 1 i 孟卫青教育政策分析：价值、内容与过程阴现代教育论丛，2 0 0 8 5 刘秋银、孙远太论新时期我国公共政策价值取向【j 】科技创业月刊，2 0 0 6 2 祁型雨教育政策价值取向的几个基本理论问题探讨【j 】沈阳师范大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 6 3 4 两南大学硕十学位论文引言 由市场来调节教育的发展是行不通的，关键时刻还是要国家出手来对教育进行干 预和调整。一些研究认为义务教育的公共属性和教师教育的公共属性决定师范教 育免费是必要的。有学者教育事业整体的角度认为自“取消免费师范教育 后， 师范院校的定位发生动摇，教育教学偏离了师范性，师范性遭到削弱，而师范生 免费教育政策可以减少“取消免费教育”给我国教育事业造成冲击。 第二，对实施师范生免费教育政策意义的研究。有学者认为这是落实科学发 展观、构建社会主义和谐社会，落实教育优先发展战略、促进教育质量提高的重 大举措，具有深远的意义。 一些学者对意义进行研究，他们认为从师范生免费到 收费的历史发展来看，实施师范生免费教育教育具有促进教育均衡发展和教育公 平的功能，是对师范教育地位的深刻认识，是一个具有示范性的重要举措，对提 高我国师资队伍质量有重要作用。回 第三，关于普及师范生免费教育政策的研究。有许多学者包括一些大学的校 长认为地方师范生享受免费教育更合理也是大势所趋。部属师范大学的学生都是 高分进入大学，可能不甘心永远留在农村任教，据做过统计比较，2 0 0 6 年六所师 范大学的毕业生从事教育的只有一半，在这一半中，去农村任教的仅仅有一人。 与部属师范大学相比，地方师范院校贫困生的比例更高，面向基层工作的比例更 多，更能解决农村教育的师资问题，终生服务基层教育的可能性更大，地方师范 院校的学生对于免费的需求更迫切。 第四，对如何处理师范生免费教育政策各种关系的研究。有学者对认为必须 处理好以下关系：一是免费教育与服务义务的关系；二是农村教育与城市教育的 关系；三是短期服务与提升农村教育质量的关系；四是部分免费与教育公平的关 系。 也有研究者认为应该处理好的各种关系包括：一是经费使用中国家宏观调控 与国家自主办学的关系；二是处理好师范生进口的意向选择和出口的就业选择的 关系；三是处理好不同层次师范生培养体系的关系；四是处理好政府、学校、银 行和学生的关系，建立完善的经费资助和追偿机制。 第五，对师范生免费教育政策的公平问题研究。对这方面研究很多，有学者 研究认为师范生免费教育政策的最基本的追求就是对教育公平的追求，同时指出 教育公平也是教育政策永恒的追求。有研究认为就师范生免费教育政策本身看来， 存在以下几个方面的不公平：一是只对部属师范院校的师范生免费而不对其他师 朱旭东聚焦师范生免费教育为什么要实行“师范生免费教育” n 中国教育报，2 0 0 7 ( 6 ) 秦克铸“师范生免费教育”政策回归：新时期教师教育政策的重大调整c j 当代教育科学，2 0 0 7 8 顾明远落实尊师重教的重大举措一师范生免费教育需要细致的制度设计 j 江西师范大学学报，2 0 0 7 6 孙创业师范生免费教育的意义及问题探析 j 潍坊学院学报。2 0 0 7 9 何强做好师范生免费教育必须处理好四大关系 j 上海教育，2 0 0 7 6 5 两南_ 人学硕十学位论文引言 范院校的师范生免费有失公平；二是同所学校内部免费生与收费生可能存在不公 平，包括学习管理、生活管理、就业管理以及享受学校一些服务方面可能存在公 平问题；三是对非师范院校的大学生不公平；四是对享受免费待遇的师范生同样 不公平，用四年的学费来决定一个人未来的事业发展，也存在不公平；五是对很 多希望通过升学这个途经改变自身命运的农家贫困子弟又要回农村教书是不公平 的。有研究认为师范生免费教育政策要在实施起点、过程和结果上体现公平。 第六，对师范生免费教育政策实施效果的研究。一些研究认为不能因政策而 政策，应该跳出政策的局限，把眼光放远，着重政策的带动引领作用，在更大范 围起作用。一些研究者对成效表示担忧，他们认为一刀切的免费教育政策很可能 让学生和政府都陷入困境，并不能解决教师素质低的问题。也有人认为在教师社 会地位比较低、以及教师的经济收入相对较低的情况下，仅仅免除学费和生活费， 不一定能够吸引学业优秀的学子投身教育事业。 一部分研究对师范生免费教育政 策表示赞同，与此同时，也提出了一些建议。比如：政府必须出台行之有效的措 施、强化政府的责任、更多考虑贫困地区、加大对西部教育的投资力度；改变教 师的生存状态，促进城乡教师的合理流动，提高其社会地位和待遇。固还有学者对 师范生免费政策的设计进行研究。从教育政策学的视角就政策目标定位、政策方 案设计等方面对政策的设计加以思考。认为政策目标应该瞄准问题、合理定位； 政策方案设计上应明确原则、系统设计；政策实施点方面应当形成经验、完善方 案，在对这些内容进行分析的同时，对免费政策提出相应的建议，以保证效果。固 第七，对部属师范院校执行师范生免费教育政策的研究。六所部属师范大学 都有师范生免费教育政策的实施方案，对此也有很多的报道。西南大学的培养方 案包括了涉农教育，带有免费师范生毕业后能起到带领农民致富的愿望。华中师 范大学的方案的核心内容是“提前录取、免费教育、精心培养、确保就业、带薪 读研”。华北师范大学改革师范生培养模式，加强课程、教材、教学资源、师资 队伍、实践环节的建设，创新教师教育体系。但比较这些培养方案，一个显著的 共同点就是都更加重视教学实践和实习，时间延长到了半年。同时有研究者认为 部属师范院校实行师范生免费教育政策可能会面临一些挑战，包括地方师范院校 与部属师范院校之间可能出现非平衡竞争，部属院校需面对如何正确纠正部分考 生向师范专业倾斜的不良动机，如何引导免费生的择业观，如何突破免费生招生 徐宏幸基于教育公平视角下师范生免费教育的实施 j 黑龙江教育学院学报，2 0 0 8 2 张立洁“师范生免费”三年时光顶四万学费? j 三月风，2 0 0 7 3 康丽如何真正增加教师的含会量一委员们给“师范生免费教育”提建议 j 中国教师报，2 0 0 7 3 1 4 孙锦明师范生免费政策设计建设 j 教育发展研究，2 0 0 7 6 6 两南大学硕十学位论文引言 范围地域限制和如何建立对免费生的考核评价机制等。 第八，对免费师范生的研究。如何培养他们的自信心问题，如何让他们在心 里摘掉“免费”的帽子。如何对他们进行职业信念教育，进行师德品德教育，也 关系到他们毕业后的服务质量和献身教育的决心。如何让他们不因自己接受的是 免费教育，且是国家安排工作，而从心里放松对自己的严格要求，学习态度不积 极，目标不明确，缺少竞争的意识，这些都是需要认真研究解决的。 综上所述，从对师范生免费教育政策研究现状的分析中可以看出，目前的师 范生免费政策研究大都是对这项政策的意义、建议进行的主观性、经验性的研究， 还缺少对部属师范生免费教育政策的实证研究。 2 国外相关研究 第一，政策科学和政策分析的兴起。某种意义上说，教育政策分析并没有自 身独有的分析技术和研究方法论，一般的政策科学研究方法论和分析技术为教育 政策分析提供了十分重要的理论指导和分析技术。彼得森( p e p e t e r s o n ) 就 曾认为，教育政策分析不需特殊的分析、特殊的概念和特殊的方法圆。但是，作为 一个特定的政策科学研究领域，教育政策分析在应用政策科学方法论和分析技术 时，应特别注意分析活动中的教育性，不能用公共政策理论中纯粹的功利标准来 衡量教育政策。也就是说，教育政策分析除了要遵循和使用一般的政策科学方法 论和分析技术以外，要特别考虑应用于教育这个特定的社会领域的教育政策与一 般的公共政策相比所具有的特殊性。教育政策分析是伴随政策科学和政策分析的 发展而发展的。政策科学和政策分析是2 0 世纪中期以后逐渐兴起的一个新的研究 领域。从其形成、和政策分析是发展的历程来看，大致可以区分为四个发展阶段。 第一个阶段是政策科学概念和独立学科研究领域的提出。1 9 5 0 年，在权力和社 会：政治研究的框架一书中，美国政治学家h d 拉斯韦尔首次提出“政策科 学”的概念，1 9 5 1 年拉斯韦尔与勒纳( d a n i a ll e r n e r ) 合作出版了政策科学： 范围与方法的新近发展一书，对政策科学的基本范畴和方法作了描述，奠定了 政策科学发展的基础。在这个阶段，拉斯韦尔、戴维伊斯顿( d a v i de a s t o n ) 等 人都对教育政策研究产生较大的影响。第二个阶段是建立完善的政策科学体系和 形成政策科学的基本范式。2 0 世纪6 0 年代末7 0 年代初，美国的y 德洛尔出版 了重新审查公共政策的制定过程( 1 9 6 8 ) 、政策科学探索( 1 9 7 1 ) 、关于政 曾永超关于“部属师范院校免费教育”的辩证思考 j 教育前沿，2 0 0 7 3 美 斯图亚特- 那格尔主编，林明等译：政策研究百科全书，北京：科学技术文献出版社，1 9 9 0 年， 4 4 2 页 7 两南大学硕十学伊论文引言 策科学的构想( 1 9 7 1 ) 等著作，被称为政策科学三部曲，德洛尔对现代政策科学 的性质和内容作了新的概括。他所提出的理论形成了政策科学研究的基本范式。 第三个阶段是2 0 世纪世纪7 0 年代政策分析运动的兴起。林德布洛姆于2 0 世纪5 0 年代末期首次提出了“政策分析”的概念，被认为是政策科学发展中政策分析传 统的创始人。在2 0 世纪7 0 年代，西方尤其是美国政策研究的兴趣逐渐从拉斯韦 尔和德洛尔所强调的建立宏大、系统的政策科学体系转移到更能适应社会发展需 要和更具应用性的政策分析上面来。2 0 世纪7 0 年代，西方尤其是美国政策研究的 兴趣逐渐从拉斯韦尔和德洛尔所强调的建立宏大、系统的政策科学体系转移到更 能适应社会发展需要和更具应用性的政策分析上面来。第四个阶段是政策科学和 政策分析独立学科地位真正确立的阶段。2 0 世纪7 0 年代中期以后，那格尔是政策 研究的重要代表。1 9 8 3 年，那格尔组织编写出版了政策研究百科全书，确立了 政策科学和政策分析的学科地位。 第二，如何研究教育政策的价值问题。h a 西蒙提出了有限理性学说，认 为人类的理性是有条件的，是相对的，是有限理性。西蒙指出，理性指的是一种 行为方式，是指在给定的条件和约束的限度内适合于实现给定的目标的行为方式。 因此对于理性要给予关于不同条件和情境的适当的限定。在现实社会生活中，由 于人的认识能力是有限的，环境具有不确定性，信息具有不完全性和不对称性， 人要不断地受到自身直觉、经验和价值偏好的影响，所以人不可能达到认识外部 世界的理想境界，人的理性是有限的。西蒙的有限理性原则是对理性主义政策理 论的修正。理性主义政策理“价值中立 和“最优化”论追求完全“理性选择 是其基本理念。按照理性主义政策理论的理念，决策者可以最终选择“最优”的 或理想的政策方案。那么，从这个理念出发，政策过程中价值选择及其变化问题 便无足轻重了；因为决策者始终是完全理性的，决策结果始终是最好的，政策方 向始终会是正确的，所以政策分析者便可以不研究政策价值问题而保持“价值中 立。 ( 四) 研究的目的和意义 本研究试图从教育政策价值取向的角度，分析得出师范生免费教育政策的价 值取向选择，并提出了一些建议以达到政策价值的最大化实现。 本研究可以使我们加深对政策的理解，并进一步明晰师范生免费教育政策的 价值取向与追求，充实政策的理论内涵，为师范生免费教育政策的相关研究提供 新的视角。 我国师范生免费政策自2 0 0 7 年正式实施以来，已经有两届免费师范生入学就 读，他们肩负着重大的历史使命。对教育政策问题研究，必然涉及价值取向问题， 8 两南大学硕十学传论文引言 对师范生免费教育政策的价值取向研究，可以使政策的制定者与参与者从更高的 高度宏观把握政策的内涵，并且有利于进一步完善充实政策的内容，促进政策的 实施，并从具体实施中不断总结新的经验，从而发挥政策的最大价值效用。 ( 五) 本研究的思路和方法 1 研究思路 本文以师范生免费政策为研究对象，通过分析得出其价值取向，首先从教育 政策的角度，阐释教育政策价值取向的价值主体、影响选择的因素及教育政策的 价值取向选择，第二部分具体分析得出我国师范生免费教育政策的价值取向选择， 一是追求教育公平，二是引领师范教育改革，第三部分在上文分析的基础上，找 出实现师范生免费教育政策价值取向的路径。 2 研究方法 ( 1 ) 文献研究法：通过阅读著作、查阅期刊、学位论文、会议报告、网络搜 索等收集对师范生免费教育政策研究的各种文献资料，并对其进行分析整理。 ( 2 ) 访谈法：对已经入学的免费师范生进行访谈，了解免费师范生的想法和 思想动态，为本研究提供现实的依据。 9 两南大学硕十学位论文一、教育政策的价值取向选择 教育政策的价值取向选择 教育政策是公共权威部门有目的的在全社会分配教育利益的活动。其基本内 涵体现为：教育政策是各种相互冲突的教育利益的协调，是价值负载的，是政策 文本和政策过程的统一。教育政策的制定与实施，本质上是教育政策主体的一种 利益表达与整合过程，教育政策主体必须确立合理的教育政策的价值取向。首先 需要明晰价值的概念，这是理解价值取向的基础。其次政策作为政府的意志的产 物，也要有主体客体之分，即政策的决策主体、执行主体和作用对象，分析政策 的价值取向，必须了解政策的决策主体的价值取向，本文认为政策的价值主体即 政府本身，它代表了社会和时代的要求。还要了解政府政策行为的基本价值取向， 在此基础上才能更深了解教育政策的价值取向的有关内容。 ( 一) 教育政策的价值概念 作为一般哲学的价值概念是指主体需要和客体属性在实践基础上统一起来的 一种特定效应关系。价值的本质是人类认识和实践活动中的一种含目的性或客体 人性化的肯定意义，体现着人类的崇高理想和永恒追求。在社会科学方法论中， 价值通常与事实相对应，价值即应然，事实乃实然。在哲学领域，价值呈现出多 元化意义。李凯尔特认为：“价值自身究竟是什么，这当然无法在严格意义上得 到规定。但是，这仅仅在于涉及到一个终极和非衍生的概念，我们利用它来思考 世界。 固价值是我们人类生活的根本，若没有价值的引导，人类就会在关键时刻 不知所措，所以人的理性从未放弃对价值的探求。2 0 世纪以来，西方哲学界关于 价值形成两大对峙的阵营：主观唯心主义价值论认为，价值是相对于个人的爱好、 意义、欲望、利益和志趣，如萨特就认为：“所谓价值，完全是你所挑选的意义。” 客观唯心主义价值论则认为，价值就像柏拉图的理念那样，是超现实世界的规范 和理想。 教育政策的价值是“价值”一般的下位概念，是指教育政策的客体属性与教 育政策的主体需要在实践基础上统一起来的一种特定的效应关系。教育政策的价 值是教育政策客体属性于政策主体的意义、效用关系的一种观念形态，它是主观 思维沉淀的产物，教育政策价值的内在深层本质存在于“人 自身即人的价值之 中。教育政策价值的最终目的就是要以人为本，关注人与人类的生存、教育现状 和未来命运，从而形成一个理想的、合乎人性的、每个人都能得到自由和全面发 李连科哲学价值论【m 】北京：中国人民大学出版社，1 9 9 1 ，8 3 马克斯韦伯社会科学方法论【m 】北京：中央编译出版社，2 0 0 2 8 薛纪恬现代西方人本主义思潮【m 】天津：天津人民出版社，1 9 9 3 1 9 4 1 0 两南大学硕十学何论文一、教育政策的价倩取向选择 展的社会。 教育政策价值主体在制定和执行教育政策时，无论是针对什么问题都要涉及 应当做什么、禁止做什么、达到什么目的等问题，实质上是以某种价值标准去衡 量。价值观不同，要实现的目标不同，行动方向也不同。价值标准直接影响甚至 决定政策的性质、方向、合法性、有效性和公平程度。在制定政策时，不同的主 体对待同一政策问题的看法受到价值观、价值标准的影响，因此，必然做出不同 的价值选择。人们在制定教育政策时所依据的价值标准是多样的，但是有一条是 必须坚持的，那就是“公平”。公平是教育政策的基本属性和首要价值标准。 ( 二) 教育政策的价值主体 价值是价值理论的绝对基础，也是政策学理论的基石。政策科学创始者拉斯 韦尔把政策定义为“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。价值是政策中的 核心问题，政策问题归根结底是价值问题。而作为政策下位概念的教育政策，是 国家和政府制定的调整教育领域内社会问题和权利义务关系的公共政策，其实质 就是政策主体寻求价值、选择价值、实现价值、创造价值和分配价值的过程。对 我国现行教育政策的考察和研究不仅涉及到政策的事实和行为分析，还必然会关 系到政策主体的价值问题。 教育政策本身是主体意志化的产物，其价值受主体需要的规定，受主体认识 和实践能力的制约，并随着主体构成的变化、主体价值观念的整合以及主体认识 和实践水平的提高而获得新的特性。 所谓教育政策价值主体是指对教育政策及其运动过程产生并发挥根本作用和 影响的相关行为人、团体或组织。在教育政策运行过程中的不同阶段，教育政策 价值主体的内涵和外延都不尽相同。就教育政策的制定和实施而言，教育政策的 价值主体就是占统治和支配地位的阶级或集团等政治实体，即决策主体、作为专 家和智囊的咨询主体以及政策的执行主体。一般来说，决策主体通常是担当统治 责任的政治精英，具有法定的教育政策的制定权。他们是教育政策最基本最首要 的主体，对教育政策的制定起着重要的决定性的作用，他们作为国家的代表，往 往以公共利益最大化和国家的发展为依归。教育是一种非常复杂的社会现象，它 既要受社会的政治、经济、文化等多种外部因素的制约，又要受到人的身心发展 规律的影响。教育政策的制定仅凭决策主体的经验和意愿是不能胜任的，它需要 获得大量的教育信息，掌握有关的决策知识。而咨询主体和执行主体在教育政策 刘永芳价值范式及其对教育政策主体的价值分析【刀扬州大学学报，2 0 0 , 1 6 朱永坤教育政策公平性研究【d 】长春：东北师范大学博士学位论文，2 0 0 8 1 1 两南人学硕+ 学位论文 一、教育政策的价值取向分析 制定中虽然处于从属地位，但他们直接参与政策制定的每一环节，包括收集信息、 进行预测、设计方案、提出建议等，为决策主体服务，弥补了决策主体在知识和 信息上的不足。 本文中，把教育政策的价值主体界定为决策主体，即政府，因为在我国教育 政策的酝酿制定和实施中，决策主体能够广泛的民主的收集采纳咨询主体的意见 和民众的呼声，并形成较为科学的教育决策。教育政策之于政府的意义和效用在 于它的实施推行使政府得到满意的利益分配并且有利于社会的公正。政府无疑在 各种主体的时空立体交错之中居于主导地位，各级政府只有使教育政策在运动