（课程与教学论专业论文）宜宾县教育经费投入问题研究.pdf

y 9 2 8 2 7 9 么 学位论文独创性及使用授权声明 本人声明：所呈交学位论文，是本人在导师丁明鲜的指导下，独立进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其 他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献 的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。 本人承诺：已提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致。如因不符 而引起的学术声誉上的损失由本人自负。 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学 拥有学位论文的部分使用权，即：1 ) 己获学位的研究生必须按学校规定提交 印刷版和电子版学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索；2 ) 为教学和科研目的，学校可以将公开的学位论文或解密后的 学位论文作为资料在图书馆、资料室等场所或在校园网上供校内师生阅读、 浏览。 朱永梅 二o o 六年四月九日 宜宾县教育经费投入问题研究 课程与教学论专业 研究生：朱永梅指导教师：丁明鲜 摘要：宜宾县是四川i 省农业大县、丘陵大县、人口大县，其经济社会发 展在四川省属中等水平。近年来，该县在教育经费大量增加，教育事业大发 展的同时，出现了教育经费紧张，教育发展面临更大困难的问题。剖析宜宾 县教育经费投入现状和问题，找出解决问题的对策，对于破解四川省农村教 育经费投入不足的难题，促进四川i 农村教育的发展有积极意义。 本文以马克思主义的立场、观点、方法为指导，吸收了教育经济学的相 关理论，在借鉴前人成果的基础上，研究了宜宾县教育经费投入存在的问题， 分析了投入不足的原因，提出了解决问题的对策建议。 文章从宜宾县教育经费投入的现状出发，分析了宜宾县教育经费投入的 来源及构成，指出国家财政性经费始终是宜宾县教育经费的最主要来源，学 杂费是宜宾县教育经费的第二大来源。宜宾县教育经费投入的持续、快速增 加，促进了教育事业的快速发展。但是，从总体上看，教育经费投入严重不 足，无法保障教育快速发展需要。投入不足主要表现在四个方面：公用经费 紧张，预算内公用经费标准低并且挤占挪用的情况普遍存在；危房改造任务 艰巨，县内仍然存在较多危房，财政已经无力安排更多的资金维修；教育负 债多，包括“普九”负债、危房改造负债、高中负债等；教师待遇低，从整 体上看，县内教师工资低于市区，福利也少。 宜宾县教育经费投入不足既有主观方面的原因又有客观方面的原因。教 育经费投入不足的主观因素在于地方官员经济增长至上的政绩观。从客观方 面看，投入不足的原因有四个：教育经费投入体制不完善，县级财政薄弱， 却承担了基础教育的主要责任，是经费投入不足的根本原因；财政支持能力 弱，宜宾县经济总量小，历史负债多使其无力对教育提供强有力的支持；多 元化筹措教育经费能力差，社会捐资集资下降，社团和个人办学起步晚、发 0 ki l _ i p j 】 、 展慢，教育经费主要依靠财政性投入；上级转移支付没有经过实地调研和科 学的成本计量，转移支付项目和数额的随意性很大，使宜宾县很难获得足够的 转移支付。 要摆脱教育投入不足的困境，必须从建立完善的义务教育投入体制，积极 引入民间资金兴办县域教育，认真清理教育负债三个方面着手。必须认清义务 教育的公共产品属性，借鉴国外的经验，改革现行教育投入实际由县负担的机 制，建立以中央、省、市级政府投入为主的合理的教育经费投入保障机制。在 学前教育、职业教育及高中阶段教育上，应该创新投入体制，积极引进民间资 金办学。根据实际情况，采取多种方式，多种渠道筹集资金，逐步消化县教育 负债。 关键词：宜宾县教育经费投入现状原因对策建议 a n i n v e s t i g a t i o no n f u n d i n g i ny i b i n e d u c a t i o n c o u n t y s p e c i a l t y ：c u r r i c u l u ma n dt e a c h i n gt h e o r y g r a d u a t e ：z h uy o n g m e i i n s t r u c t o r ：d i n gm i n g x i a n a b s t r a c t ：s i c h u a ni s al a r g ea g r i c u l t u r a lc o u n t yy i b i nc o u n t y ，h i l l sb i g c o u n t v al a r g ep o p u l a t i o nc o u n t i e s i t se c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n ti n s i c h u a np r o v i n c ei sm i d d l e i nr e c e n ty e a r s ，as u b s t a n t i a li n c r e a s ei nf u n d i n gf o r e d u c a t i o ni nt h ec o u n t y ，w h i l el a r g e s c a l ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n ，e d u c a t i o n f u n d i n gt e n s i o n se m e r g e d ，t h ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o nf a c eg r e a t e rd i f f i c u l t i e s a m a l v z et h ec u r r e n ts i t u a t i o n a n dy i b i nc o u n t ye d u c a t i o nf u n d i n g ，f i n d i n g s o l u t i o n sa p p r o a c ht or e s o l v es i c h u a nr u r a le d u c a t i o nf u n d i n gs h o r t a g ep r o b l e m ， a n dp r o m o t i n g t h e d e v e l o p m e n t o fe d u c a t i o ni nr u r a l s i c h u a n p o s i t i v e s i g n i f i c a n c e t h em a r x i s ts t a n d ，v i e w p o i n ta n dm e t h o da s ag u i d e ，d r a wt h er e l e v a n t t h e o r e t i c a le d u c a t i o ni ne c o n o m i c s ，i nr e f e r e n c ep r e d e c e s s o r so nt h eb a s i so ft h e o u t c o m eo ft h a ts t u d yy i b i nc o u n t ye d u c a t i o nf u n d i n gp r o b l e m s ，a n a l y z e dt h e c a u s e s o f i n a d e q u a t ei n p u t s ， a p r o b l e m s o l v i n g a p p r o a c hp r o p o s e d r e c o m m e n d a t i o n s 一 t h ea r t i c l ef r o my i b i nc o u n t ye d u c a t i o nf u n d i n gs t a t u ss t a r t i n g a n a l y z e d y 南i nc o u n t ve d u c a t i o n a lf u n d i n gs o u r c e sa n dc o m p o s i t i o no ff u n d i n gt h a tt h e s t a t e t sf i n a n c i a lr e s o u r c e sh a sa l w a y sb e e nt h em o s ti m p o r t a n ts o u r c eo f e d u c a t i o n y i b i nc o u n t v ，y i b i ny u a nf o rt u i t i o n a n do t h e rc o u n t i e si st h es e c o n dl a r g e s t s o u r c eo ff u n d i n gf o re d u c a t i o n y i b i nc o u n t ye d u c a t i o ni n p u t ss u s t a i n e d ，r a p i d i n c r e a s ei nt h ep r o m o t i o no fe d u c a t i o nd e v e l o p m e n t o v e r a l l ，h o w e v e r ，as e v e r e s h 0 1 l a g eo ff u n d sf o re d u c a t i o ni n p u t s ，c a nn o tg u a r a n t e et h er a p i dd e v e l o p m e n to f e d u c a t i o n a ln e e d s i n a d e q u a t ep e r f o r m a n c ei nf o u rm a i ni n p u t s p u b l i cf u n d i n g c o n s t r a i n t s ，t h eb u d g e tm i s a p p r o p r i a t i o na n dd i v e r s i o no fp u b l i cf u n d sa n dl o w s t a n d a r d so ft h ep r e v a i l i n g r e c o n s t r u c t i o no ft h em a g n i t u d eo ft h et a s k ，t h e 4 c o u n t ys t i l lm o r eu n s a f ea n dh a d t oa r r a n g ef o rm o r ef i n a n c i a lc a p i t a lm a i n t e n a n c e e d u c a t i o nl i a b i l i t i e s ，i n c l u d i n g t h e ”f a c e ”l i a b i l i t i e s ，t h er e p a i r o fd a n g e r o u s b u i l d i n g sl i a b i l i t i e s ，h i g hl i a b i l i t i e s ；t e a c h e r sl o wo v e r a l l ，c o u n t yt e a c h e r sw a g e s l o w e rt h a nt h eu r b a na r e a s ，a r el e s sw e l f a r e y i b i nc o u n t ve d u c a t i o nf u n d i n gs h o r t a g eb o t hs u b j e c t i v e a n do b j e c t i v e r e a s o n sw h y e d u c a t i o nf u n d i n gs h o r t a g es u b je c t i v ef a c t o ri s t h ep e r f o r m a n c eo f l o c a lo f f i c i a l sa b o u te c o n o m i cg r o w t ho u t l o o k f r o ma no b j e c t i v ep o i n to fv i e w , t h e r ea r ef o u rr e a s o n sf o ri n a d e q u a t ei n p u t s e d u c a t i o nf u n d i n gs y s t e mi n a d e q u a t e ， c o u n t vf i i l a n c ew e a k ，b u ti th a sa s s u m e dp r i m a r yr e s p o n s i b i l i t yf o rb a s i ce d u c a t i o n i st h er o o tc a u s eo ff u n d i n gs h o r t a g e f i n a n c i a ls u p p o r t w e a kc a p a c i t y , y i b i n c o u m ye c o n o m i ca g g r e g a t es m a l ln u m b e ro fi t s h i s t o r i c a ll i a b i l i t i e st op r o v i d e s t r o n gs u p p o r tf o re d u c a t i o n d i v e r s i f i e df i n a n c i n gc a p a c i t y o fp o o re d u c a t i o n ， c o m m u n i t vf u n dr a i s i n gd e c l i n e da s s o c i a t i o n sa n d i n d i v i d u a ls c h o o l ss t a r t i n gl a t e ， s i o wd e v e l o p m e n t ，e d u c a t i o nf u n d i n gi sl a r g e l yd e p e n d e n t o nf i n a n c i a li n p u t h i g h e rt r a n s f e rp a y m e n t sw i t h o u tt h e c o s to ff i e l di n v e s t i g a t i o na n ds c i e n t i f i c m e a s u r e m e n t ，t r a n s f e rp a y m e n t sa n dt h ea m o u n to fa r b i t r a r i n e s sm u c hs ot h a ti t w a sd i f f i c u l tt oo b t a i ns u f f i c i e n ty i b i nc o u n t yt r a n s f e rp a y m e n t s i i l s u f f i c i e n ti n p u tf r o m e d u c a t i o nt ot h ep l i g h to ft h en e c e s s a r yi n p u tf r o m t h ee s t a b l i s h m e n to f p r i v a t ef u n d ss e tu p ab e t t e rc o m p u l s o r ye d u c a t i o ns y s t e m ，t h ei n t r o d u c t i o no f w i t h i nt h ee d u c a t i o np o s i t i v e ，c a r e f u l l yc l e a n i n gt h et h r e e a s p e c t so fe d u c a t i o nd e b t t h ep u b l i c m u s th a v eac l e a ru n d e r s t a n d i n g o f c o m p u l s o r yp r o d u c t a t t r i b u t e s ，r e f e r r i n g t o f o r e i g ne x p e r i e n c e ，t h e c u r r e n t e d u c a t i o nr e f o r mc o n d u c t e db yt h ec a n t o n a lb u r d e na c t u a li n p u tm e c h a n i s m s ，t h e e s t a b l i s h m e n to fac e n t r a l ，p r o v i n c i a l ，m u n i c i p a lg o v e r n m e n ti n v e s t m e n ta s t h e m a i n s t a vr e a s o n a b l ee d u c a t i o nf u n d i n gp r o t e c t i o n m e c h a n i s m i np r e s c h o o l ， s e n i o rh i g hs c h o o le d u c a t i o na n dv o c a t i o n a le d u c a t i o ns h o u l db ei n n o v a t i v ei n p u t s y s t e m ，a n da c t i v e l ys p o n s o r i n gt h ei n t r o d u c t i o no fp r i v a t ef u n d s a c c o r d i n g t ot h e a c t u a ls i t u a t i o n i nav a r i e t yo fw a y s ，av a r i e t yo fc h a n n e l st or a i s ef u n d s ，g r a d u a l l y d i g e s tt h ec o u n t ye d u c a t i o n d e b t k e y w o r d ：y i b i nc o u n t y ，e d u c a t i o nf u n d i n gs t a t u s ，t h er e a s o n s ，r e s p o n s e s a n dr e c o m m e n d a t i o n s 气 -上-jl_ 刖舌 一、论文来源 论文为横向课题，是四川师范大学为宜宾县所作的宜宾县“十一五” 国民经济和社会发展规划的子课题宜宾县“十一五”农村社会事业发展 规划的扩展成果。 二、研究目的和意义 本研究旨在通过个案分析法、田野调查法、文献法及比较法分析四川省 农业大县中一个代表性县份宜宾县教育经费投入不足的现状，宜宾县教 育投入不足的原因，并提出了解决该县教育经费投入不足问题的对策建议。 农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作 用。当前农村教育是我国教育工作的重中之重。2 0 0 2 年5 月国务院办公 厅关于完善农村义务教育体制的通知进一步强调了县级人民政府对农村义 务教育负有主要责任，将“以县为主”概括为县级政府要负责教育统筹规划、 经费保障和教育管理三项责任。从而实现了两个重大转变：一是把农村义务教 育的责任从主要由农民承担转到主要由政府承担；二是把政府对农村义务教 育的责任从“以乡镇为主”( 即“乡管教育”) 转到“以县为主”。这就在事 实上将“人民教育人民办”的“农民办教育”转向“政府办教育”，并将责 任落实到县级政府的头上。实行“以县为主”的管理体制，在县级政府承担 的三项责任中，最关键的是经费保障责任。但西部农村地区县级财力不足， 难以承担起经费保障的全部责任。 四川丘陵地区地域宽广，“涵盖县( 市、区) 6 6 个，在全省1 8 1 个县( 市、 区) 中占3 6 7 。区域内总人口5 0 5 2 9 万人，占全省人口总数的5 9 9 ，其 中乡村人口4 3 1 5 2 万人，占全省乡村人口总数的6 2 3 。2 0 0 3 年，四川省人 口百万以上的2 2 个大县中，丘陵县占了1 9 个。”丘陵大县、人口大县往往 。新华社国务院关于进一步加强农村教育工作的决定人民教育，2 0 0 3 ( 1 9 ) ：2 。蔡竞、资军对加快四j l i 丘陵地区县域经济发展的初步思考四川经济信息网，2 0 0 5 3 2 6 8 也是农业大县、财政穷县。现阶段，地少人多、经济资源相对短缺、社会运 行成本较高、特色经济培育乏力的丘陵地区则进入了实现可持续发展相对困 难、发展环境刚性约束的重要时期。而大力发展县域教育，为经济发展奠定 坚实的基础，则是实现丘陵地区经济新跨越的关键环节和根本途径。发展县 域教育，瓶颈在于经费投入。宜宾县是川南的丘陵大县，农业大县，人口大 县，是四川1 9 个丘陵人口大县之一。通过实地调研，发现就是这样一个西部 百强县，教育基础较好的县，四川地区较早通过“普九 验收的“两基 先 进县，教育经费投入仍然严重不足，主要表现在公用经费严重不足，教育负 债严重，学校运转困难，师资匮乏等方面。因此，研究宜宾县教育经费投入 状况，可以反映出四川丘陵地区农村教育经费投入的现状和问题，对四川农 村教育的发展有重要的现实意义。 三、文献综述 近年来我国农村教育处于关键的发展机遇时期，如全面普九，大力发展高 中阶段教育等，这些都需要经费投入。近2 0 年有关教育经费投入的研究成果颇 丰，主要是对财政投入充足性问题的探讨。王善迈在1 9 8 9 年就指出一，教育经 费分配偏向高等教育，基础教育经费比例低是中小学、尤其小学办学条件恶化 的原因。近些年的研究集中在9 4 年农村税费改革、“以县为主”和实施“一费 制”后县级以下农村教育经费投入严重不足的具体论证与分析上。 对于县级政府对本县教育经费投入能力问题的分析上，范先佐认为，税费 改革后“以县为主 的财力无法承担其县域义务教育责任。 在对农村教育经 费短缺的深层次原因探讨上，林淼、葛新斌考察河南某县农村税费改革后教育 经费变动情况后指出，县教育经费短缺与农村费税改革没有直接关系，其根源 在于该县经济发展水平低下，致使政府筹措财政性教育经费的能力偏低，而且 财政转移支付力度也极为有限。王蓉通过对西北三个贫困县县级政府预算决 策机制的考察，揭示出公民需求与政府预算支出重点之间相脱离，因此，政府 转引自王蓉我国义务教育财政问题研究：回顾与展望教育与经济，2 0 0 4 ( 4 ) ：4 4 范先佐税费改革后农村义务教育面临的问题及对策华中师范大学学报( 人文社会科学版) ，2 0 0 4 ( 6 ) ： 8 1 林淼、葛新斌河南省农村税费改革后教育状况分析以x 县教育经费变动为中心清华大学教育 研究，2 0 0 4 ( 1 ) ：5 0 0 必须在预算范围之外自筹自办解决其公共品需求问题，这是导致预算外资金大 量存在的一个原因。所以，农村税费改革如果仅强调缩减预算外经费是不能从 根本上解决问题的。 在县域教育经费投入不足导致的后果上，大家都一致认为，税费改革后县 域教育经费投入严重不足，引发了诸多问题，如供需矛盾突出，办学条件的保 障能力下降等。突出表现在农村中小学公用经费的高度紧张、负债严重、存在 大面积危房等，农村教育陷于一种勉力维持、苟延残喘的生存危机之中。 在我国农村教育经费投入发展趋势的研究上，沈百福通过定量分析，认 为我国农村义务教育经费总量在快速增长，投入总量中政府投入占的比例逐 年升高，但这种增长主要用于人员经费，公用经费很紧张，生均公用经费与 城镇中小学的差距逐渐加大。同时，政府对农村义务教育投入的增长仍低于 财政支出的增长速度。固沈百福、李芙蓉通过对我国部分省区义务教育财政投 入缺口分析得出，各地区义务教育生均经费中政府拨款占比例普遍偏低，按 义务教育生均经费基本保障线测算，各地政府义务教育投入缺口相当大。 四、论文的总体思路 本文以马克思主义的立场、观点、方法为指导，吸收了教育经济学的相关 理论，在借鉴前人成果的基础上，分析了宜宾县教育经费投入现状，剖析了宜 宾县教育经费的来源及其构成状况，研究了宜宾县教育经费投入对教育发展的 贡献，重点分析了宜宾县教育经费投入不足引发的主要问题，最后探析了解决 宜宾县教育经费投入不足的对策建议。 五、论文的研究方法 1 、田野调查法。本论文通过实地调研掌握了大量关于宜宾县教育经费投 入情况的第一手资料，通过与相关人员座谈了解了相关问题。 2 、定性分析和定量分析相结合。论文定量分析了宜宾县教育经费投入的 现状及其存在的主要问题。使用定性分析的方法揭示了宜宾县教育经费投入 不足的实质原因所在，并提出了对策建议，使论文的研究更具直观性和说服 。王蓉中国县级政府教育财政预算行为：一个案例研究北京大学教育评论，2 0 0 4 ( 2 ) ：5 7 圆沈百福我国农村教育投入分析当代教育论坛，2 0 0 4 ( 7 ) ：5 8 。9 沈百福、李芙蓉我国部分省( 区) 义务教育财政投入缺口分析教育发展研究，2 0 0 4 ( 7 8 ) ：1 1 0 ， 、i 力。同时，运用定性分析的方法论证了加大教育经费投入的理论依据，更能 抓住问题的本质。 3 、规范研究和实证研究相结合。文章从宜宾县教育经费投入的现状分析 出发、推进宜宾县教育可持续发展战略的价值判断出发，探讨农村教育经费 不足的问题及原因所在，提出解决县域教育经费投入问题的对策和实施意见。 除此之外，本文还采用了比较法、图表法等方法。 六、论文研究的重点和难点 重点：论证宜宾县教育经费投入不足，无法满足教育的快速发展需要 难点：宜宾县基础教育经费投入不足的原因分析及解决问题的对策建议 七、论文比较有新意的地方 1 、整体把脉宜宾县教育经费投入问题 论文整体把脉宜宾县教育经费投入问题。研究了近些年宜宾县教育经费 投入的发展变迁及其来源构成状况，论证了宜宾县教育经费投入不足及产生 原因，并提出了解决宜宾县教育经费投入不足的对策建议。 2 、详细分析了宜宾县学校公用经费不足和危房改造的问题 与农村教育密切相关的一系列改革，包括“分税制”和农村税费改革， 以及农村教育的自身改革，包括“以县为主”的教育管理体制及农村中小学 “一费制”改革，都导致县域教育经费投入不足，产生学校公用经费尤为不 足的问题，但现有文章对公用经费不足分析不够，本文试图对宣宾县学校公 用经费情况进行详细分析。危房改造也是近几年农村教育中存在的突出问题， 本文也对宜宾县危房问题给予了深切的关注和详细论证。 第一部分宜宾县教育经费投入现状 宜宾县是四川省的农业大县、丘陵大县、人口大县，经济及各项社会事业 发展在四川属中等水平。近年来，宜宾县的教育发展取得了显著的成绩，但多 方面原因导致的教育经费不足制约了该县教育进一步发展。研究宜宾县的教育 投入现状及问题，找出解决问题的对策，不仅有利于宜宾县教育事业的健康发 展，对认识四川省农业县的教育发展状况，促进这些地区的教育事业走上新台 阶，也有积极的意义。 一、宜宾县概况 宜宾县位于四川盆地南缘，宜宾地区西部。地处川、滇两省结合部，金沙 江、岷江下游。介于北纬2 8 。1 8 - 2 9 。1 6 ，东经1 0 4 0 0 1 1 0 4 。4 3 之间，幅员面 积3 0 4 0 平方公里，耕地面积8 2 1 2 2 3 亩。西南和云南省相邻。县境内的地貌类型 以丘陵为主，约占幅员面积的7 3 ，低山次之，平坝极少，地势西南高，东北 低，南北长，东西窄，海拔2 7 0 - - 1 4 1 8 米。宜宾县属亚热带季风气候，气候温 和湿润，年平均气温1 2 6 - - , 1 8 。c 。雨量充沛，年平均降水1 1 5 2 毫米，无霜期长， 具有发展农业的天然优势。宜宾县自古以来是个农业大县，粮食、林竹、畜牧 发展态势较好，农业以粮食作物为主，主要有水稻，小麦、玉米、红苕等，油 樟、马铃薯、花生、竹、茶、桑等经济类作物也很丰富。值得一提的是，宜宾 县油樟基地是全国最大的油樟生产基地。县林业资源也很丰富，森林覆盖率达 至1 1 3 6 8 。水资源除岷江、金沙江两大干流外，尚有中小河流3 5 0 余条，总长1 5 8 2 公里，径流量平均2 2 9 亿立方米，水能储备8 7 8 6 亿立方米。县境内有植物资源 8 0 0 余种，动物资源3 0 0 余种，中草药8 0 0 余种，其中很多属国家级保护。矿产 资源主要有煤、铁、油页岩、天然气。作为历史文化深厚的大县，旅游资源较 丰富。2 0 0 3 年，宣宾县辖2 7 个乡镇、5 4 8 个村民委员会，总户数2 8 7 6 5 2 户，总 人口9 9 6 6 9 6 人，人口密度为3 2 8 人每平方公里，其中农村人口9 0 3 3 0 5 人，占总 人口的9 0 6 3 。城区面积8 平方公里，人口6 6 3 万人。少数民族人口大约1 0 0 0 人左右。县交通便捷，公路、水路、铁路均通，9 5 的村通了公路。 县域远古时期就有人群生息，春秋战国时属蜀国。建国以后，特别是十一 届三中全会以来，宜宾县经济社会文化发展取得了巨大成就。2 0 0 4 年，全县国 民生产总值4 4 5 0 亿元，全县地方财政收入完成2 5 5 8 8 万元。农民人均纯收入 2 4 1 3 元。位于县境内的国家大型水电站向家坝水电站工程2 0 0 5 年底开工， 工期接近1 0 年，静态总投资为3 4 4 9 4 亿元，仅2 0 0 5 年就投入2 0 亿元，预计2 0 0 8 年 截流，2 0 1 5 年完工，坝高3 8 4 米，设计装机容量6 0 0 万千瓦，是中国第三大水电 站。如果加上后期开工的溪洛渡、乌东德、白鹤滩等水电站，3 8 0 0 万千瓦的装 机总规模相当于两个三峡工程。这个世界级电站将成为宜宾县建设的杠杆，将 宜宾打造成为成渝经济圈中的次区域中心。这将为宜宾县的经济社会发展注入 新的活力，从而为教育发展奠定坚实的经济基础。 二、宜宾县教育经费投入及构成状况 为了全面反映宜宾县教育经费投入情况，本文根据近5 年来教育经费投 入数据列出三个表。表1 是宜宾县2 0 0 0 - - 2 0 0 4 年教育经费来源总构成情况， 表2 是宜宾县2 0 0 0 , - - , 2 0 0 4 年财政性教育经费构成情况一览表，表3 是宜宾县 2 0 0 0 - - - , 2 0 0 4 年政府征收用于教育的税费和其他财政性教育经费的构成情况。 表1宜宾县2 0 0 0 2 0 0 4 年教育经费来源总构成情况 ( 单位：万元) 年总计a国家财b a ( 社会c a ( 学杂d a (其他 社团和 群众 度政性教)捐资)费d)教育公民个投工 育经费集资c经费人办学投料 b 经费 2 0 09 9 0 5 88 5 9 2 38 6 73 8 2 03 96 3 9 86 52 9 1 3 4 07 2 0 0 1 1 9 9 7 1 0 1 2 4 8 4 42 9 8 72 51 2 0 0 6l o 02 5 1 1 2 3 3 l912 2 0 01 6 4 7 0 1 3 5 2 5 8 2 13 8 7 12 41 4 2 8 78 77 7 9 3 5 0 3 2311 2 0 0 1 6 0 7 0 1 3 5 1 1 8 4 12 3 8 11 51 5 3 1 89 54 2 4 3 6 5 5 39oa 2 0 0 1 9 5 4 0 1 5 5 8 5 7 9 82 0 7 91 12 2 6 2 91 1 61 1 6 43 1 9 1 4139 资料来源：宜宾县1 9 8 5 2 0 0 3 年教育经费总投入一栏表，宜宾县教育局计财处档案， 作者作了相应整理和计算 。宜宾市情与政策( 宣宾县篇) 宜宾县计划局文件，2 0 0 3 年3 月，第2 页 1 3 从表l 可以看出，5 年来，宜宾县教育经费有了大幅度增长，总经费由 2 0 0 0 年的9 9 0 5 8 万元增加到2 0 0 4 年的1 9 5 4 0 1 万元，增长幅度达9 2 3 。 从经费构成来看，宜宾县教育经费主要有六个来源。其中，国家财政性 经费始终是宜宾县教育经费的最主要来源，表中数字显示，宣宾县财政性教 育经费占教育总经费的比例在大多数年份里达到8 0 以上。学杂费是宜宾县教 育经费的第二大来源，相对于其它四种教育经费来源渠道，学杂费较为稳定 而且最近几年有显著增加，从2 0 0 0 年的6 5 上升到2 0 0 4 年的1 1 6 j 社会 捐资集资在宜宾县主要是群众集资，这项教育收入由于国家政策因素的影响 显得很不稳定，且连年下降。最近几年，由于农村税费改革中要求取消教育 集资而使集资数量锐减，2 0 0 4 年与2 0 0 0 年相比在经费总构成中的比例也下降 了2 8 个百分点，剩下的约占总经费的1 ，皆为社会捐资。值得注意的是， 其他教育经费这项教育收入快速增长，到2 0 0 4 年已经有1 1 6 4 9 万，占教育 总经费的5 9 6 。宜宾县社团和公民个人办学自2 0 0 1 年才开始有，而且经费 来源极少，到2 0 0 4 年也仅占教育总经费的1 6 。而群众投工投料所占比例最 少，但2 0 0 1 年后也被取消了。 从以上分析可以看出，国家财政性教育投入对宜宾县教育经费的作用巨 大，甚至可以说，即使其他经费都被取消了，宜宾县教育也不会受到实质性 的影响。 因此，有必要对宜宾县财政性教育经费来源构成作进一步的分析，见表2 。 表2 宜宾县2 0 0 0 2 0 0 4 年财政性教育经费构成情况( 单位：万元) 年 国家财政性教育经费 预算内拨款各级政府其它财政( a + b ) 之和占 校办产业勤工 度合计 预算内占财政性拨征收用于性经费：b 总财政性教俭学社会服务 拨款 款的比例教育的税 育经费的比收入用于教育 ( ) 费：a 例( )经费 2 0 0 08 5 9 2 37 3 1 1 78 5 11 1 7 1 35 0 o1 4 2 5 9 3 2 0 0 11 0 1 2 4 19 2 1 9 79 1 18 2 1 75 0 o8 6 3 2 7 2 0 0 21 3 5 2 5 11 3 0 4 8 09 6 53 8 8 52 0 o3 0 6 8 6 2 0 0 31 3 5 1 1 o1 3 0 7 5 29 6 83 8 0 03 0 o3 o 2 5 8 2 0 0 41 5 5 8 5 31 4 7 8 3 89 4 96 0 8 01 4 5 04 8 3 4 8 5 资料来源：宜宾县1 9 8 5 2 0 0 3 年教育经费总投入一栏表，宜宾县教育局计财处档案， 作者作了相应整理和计算 1 4 l 。 从表2 可以看出，宜宾县财政性教育经费主要来源于四大块：财政预算 内拨款、各级政府征收用于教育的税费、其他财政性经费、校办产业、勤工 助学、社会服务收入用于教育的经费。其中最主要的有两项：国家预算内拨 款和县乡征收用于教育的税费，其中，财政预算内拨款经费是宜宾县财政性 经费的主要组成部分。2 0 0 1 年农村税费改革后，宜宾预算内教育拨款占财政 性拨款的比例上升到9 0 以上，2 0 0 2 - - 2 0 0 4 年超过了9 5 。征收用于教育的税 费在2 0 0 1 年以前在财政性教育经费中占有相当的比例，2 0 0 0 年以前除个别年 份外，占到2 0 左右。( 由于宜宾县其他财政性经费中绝大部分是税费收入中 用于教育的部分，因此，上表把其他财政性教育经费中的其他部分忽略不计， 而把各级政府征收用于教育的税费和其它财政性经费求和当作征收的税费用 于教育的部分。) 但2 0 0 1 年宜宾县农村税费改革，取消了从农村征收的用于 教育的税费和农税附加后，这项收入锐减，表2 数据显示，征收用于教育的 税费在财政性教育经费的比例由2 0 0 0 年的1 4 2 下降到2 0 0 3 年的3 0 。 为了更加直观地了解个人承担教育经费的情况，反映各级政府征收用于 教育的税费和其他财政性教育经费的构成情况，列出表3 。 表3 宜宾县2 0 0 0 2 0 0 4 年政府征收用于教育的税费和其他财政性教育经费的构成情况 ( 单位：万元) 年 各级政府征收用于教育的税费其他财政性教育经费 度小城市农村b a (投专控宾旅职工农税城其 计： 教育教育 ) 调商品 馆教 个人小附加市他 a 费附费附税附加育费教育计维 加加：b附附加费护 加 费 2 0 01 1 7 13 3 2 7 1 4 6 1 02 53 6 07 07 9 o5 0 2 0 03 0 030800 2 0 0 8 2 1 2 3 2 5 0 1 6 1 1 7 88 0 05 0 2 0 0 3 0 1j0900 2 0 03 8 8 2 6 0 4 8 5 1 2 58 0 o2 0 2 0 2bo0o 2 0 03 8 0 3 0 0 8 0 03 0 3 0 30oo0 2 0 0 6 0 8 4 4 6 1 6 2 1 4 5 1 4 5 400000 资料来源：宜宾县1 9 8 5 2 0 0 3 年教育经费总投入一栏表，宜宾县教育局计财处档案， 作者作了相应整理和计算 从表3 可以看出，宜宾县各级政府主要征收六种税费用于教育：城市教育 费附加、农村教育费附加、投调税附加、专控商品附加、旅馆教育费附加、职 工个人教育费。其中，农村教育费附加是主要的税费来源。然而，随着2 0 0 2 年 宜宾县农村税费改革的实施，2 0 0 3 年农村教育费附加已全面被取消。同时被取 消的还包括：投调税附加、专控商品附加、旅馆教育费附加。2 0 0 4 年，宜宾县 用于教育的税费只剩下两项：城市教育费附加和职工个人教育费。用于教育的 税费总金额只占到财政性教育经费的3 1 ，与税费改革以前占到1 5 以上的情 况相去甚远。但值得注意的是，城市教育费附加自1 9 9 6 年以来提高很快。个别 年份增长率达n 5 0 以上。职工个人教育费稳中有陡增。其他财政性教育经费 数额很小，包括农税附加和城市维护费两项。 三、宜宾县教育投入对教育发展的贡献 宜宾县教育经费投入的持续、快速增加，为该县教育事业的发展打下了 坚实的经济基础。近几年来，伴随著教育投入的增长，宜宾县的义务教育、 普通高中教育、职业教育和成人教育都取得了非凡的成就。 ( 一) 宜宾县义务教育现状及成就 2 0 0 0 年，宜宾县通过国家“普九”验收，完成“两基”攻坚任务。2 0 0 1 年宜宾县获得四川省“两基工作先进集体”。2 0 0 4 年，县委、县政府继续 将“两基”作为教育工作的重中之重和全面建设小康社会的重要内容。小学 学校4 3 7 所( 社会力量办1 所) ，单设初中3 1 所，九年一贯制学校2 7 所( 社 会力量办学1 所) ；在校学生数：初中4 3 9 9 0 人，小学8 6 2 7 8 人。“普九”成 果得到进一步巩固，“两基”水平稳步提高，各项主要指标稳中有升。2 0 0 4 年，全县7 1 2 周岁适龄人口8 4 6 7 3 人，已入学8 4 3 3 4 人，适龄儿童入学率 为9 9 8 ，小学年辍学率0 0 4 ，毕业率9 9 6 9 ，1 5 周岁少年完成率9 8 1 ； 全县1 3 1 5 周岁适龄人口4 8 5 1 8 人，已入学4 5 7 3 0 人，入学率9 7 6 ，初 中阶段入学率1 0 9 7 ，年辍学率1 5 9 ，毕业率9 9 6 ，1 7 周岁完成率9 7 3 ；“三残”儿童少年入学率7 6 7 7 ，其中视残生入学率7 7 o ，听残生入 学率8 0 0 ，智障生入学率8 4 0 ，脱盲巩固率达9 7 2 ，青壮年非文盲率 。该部分数据由宜宾县教育局办公室提供 9 9 0 9 ；小学、初中教育质量在全市领先。 ( 二) 宜宾县普通高中教育发展现状及成就 “十五”期间，宜宾县高级中等教育迅猛发展。2 0 0 4 年，全县普通高中 5 所，在校生人数1 5 2 9 5 人。宜宾县二中新建校区已建成花园式高中，正在争 创国家级示范性高中。高考升学再创历史新高，2 0 0 4 年全县本科上线达1 3 2 2 人( 不含艺体类考生) ，比2 0 0 3 年本科上线人数增加2 9 3 人，占全市增加数 的一半；重点本科上线2 0 7 人，比2 0 0 3 年增加2 9 人。 ( 三) 职业教育和成人教育发展现状与成就固 2 0 世纪9 0 年代以来，宜宾县职业技术教育取得了很大成就。现有2 所职 中，其中柳嘉职中刚通过国家级示范性职高的验收，高场职中是市级重点职 业中学，正在争创省级重点职业高中。 “十五”期间，宜宾县成人教育在接受在岗、转岗、下岗职工培训和继 续教育方面做了大量工作，年年完成职工培训任务。县城职校、教师进修校 各1 所；另有人力资源培训学校1 5 所。2 0 0 4 年，举办脱盲提高班5 7 期，巩 固提高1 5 5 7 人，开展农村实用技