（行政管理专业论文）公民网络政治参与的问题与对策研究.pdf

学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文公民网络政治参与的问题与对策研究，是在导师的指导 下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的 个人和集体，均已在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 论文川：才习 兮口| 9 年考其| 乜b 指导教师确认( 签名i 撕 矿( 峰6 甩f oe l 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解河北经贸大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北经贸大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在年解密后适用本授权书。) 论文作者。签孙a 日 指导教师确认。签名 a 口旧年今黾沁b 矿fo 年只l dr i i 摘要 “公民参与 一词是伴随我国改革开放和政治民主化进程的推进而逐步引入的。随 着经济和社会的发展，公民参与意识普遍提高，我国有关公民参与的政治体制改革却远 远落后于时代的步伐。尤其当代信息技术的迅猛发展和互联网的广泛普及，为公民参与 提供了一条崭新的途径网络参与。网络突破时空限制这一优势，给我国政治体制改 革提出了挑战：公民网络政治参与势在必行，而且要行之有效。因此，如何建立健全我 国网络公民参与制度，促进政府与社会、政府与公民之间的良性互动，就成为摆在我国 政府和人民面前的迫切问题。研究公民网络政治参与的问题与对策，对于国家建立健全 公民参与制度、解决原有公民参与的困境，推进我国民主化进程具有重要的理论和现实 意义。 论文首先介绍了国内外研究现状，然后对公民参与和公民网络政治参与的相关文献 进行了回顾。其次，从公民网络政治参与的条件、主体结构和参与形式三个方面分析了 我国公民网络政治参与的现状和存在的问题。最后，针对当前公民网络政治参与存在的 问题，从缩小“数字鸿沟”、建立健全公民网络政治参与制度、加强网络伦理建设、提 高公民网络政治参与能力、加强电子政务建设和提高政府回应能力等六个方面提出了具 体对策。 关键词：互联网公民参与公民网络政治参与 1 1 i a b s t r a c t t h ew o r d c i t i z e np a r t i c i p a t i o n w a si n t r o d u c e dt oc h i n aw i t ht h ep r o g r e s so fr e f o r m a n do p e n i n gu pa n dt h ep o l i t i c a ld e m o c r a t i z a t i o n w i t ht h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n dt h e s o c i e t y , t h ec i t i z e ns e n s eo ft h ec h i n e s ep e o p l ei n c r e a s e d h o w e v e rt h ep o l i t i c a ls y s t e m r e f o r m a t i o nr e l a t e dt oc i t i z e np a r t i c i p a t i o ni sf a rb e h i n dt h es t e p so ft h ee r a , e s p e c i a l l yt h e r a p i dd e v e l o p m e n to fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g ya n dt h ew i d e l yp o p u l a r i z a t i o n o fi n t e m e t p r o v i d e san e ww a yf o r c i t i z e np a r t i c i p a t i o n ：i n t e r a c tp a r t i c i p a t i o n ( e p a r t i c i p a t i o n ) t h e a d v a n t a g eo fi n t e r n e tb r e a k i n gt h r o u g ht h el i m i to ft i m ea n ds p a c eb r i n g sf o r w a r dg r e a t c h a l l e n g et oc h i n ap o l f f i c a ls y s t e mr e f o r m a t i o n ：c i t i z e ne - p a r t i c i p a t i o nh a st ob ei m p l e m e n t e d e f f e c t i v e l y t h e r e f o r e ，i tb e c o m e sa ni m p e r a t i v eq u e s t i o nf o rb o t hc h i n e s eg o v e r n m e n ta n di t s p e o p l eb yh o w t oe s t a b l i s hp e r f e c t l yt h ec i t i z e ne - p a r t i c i p a t i o ns y s t e mi no r d e rt op r o m o t et h e s m o o t hi n t e r a c t i o nb e t w e e nt h eg o v e r n m e n t ，t h es o c i e t ya n dt h ec i t i z e n s t h i st h e s i ss t u d i e s t h ep r o b l e m sa n ds o l u t i o n so fc i t i z e ne - p a r t i c i p a t i o n ，w h i c hc o u l db eac o n t r i b u t i o nb o t h t h e o r e t i c a l l ya n dp r a c t i c a l l yt ot h ee s t a b l i s h m e n to fc h i n ac i t i z e ne - p a r t i c i p a t i o n ，s o l v i n gt h e p r e v i o u sp r o b l e m s i nc i t i z e n p a r t i c i p a t i o n a n d h e l p i n g t o t h e p r o g r e s s o fc h i n e s e d e m o c r a t i z a t i o n t h i st h e s i sf i r s t l ya n a l y z e dt h ec u r r e n tr e s e a r c hs t a t u sb o t hh o m ea n da b r o a d a n dt h e ni t i n t r o d u c e dt h ec o n c e p t ，t h es u b j e c ta n dt h ew a yo fc i t i z e np a r t i c i p a t i o na n dc i t i z e n s h i p p a r t i c i p a t i o ni np o l i t i c s s e c o n d l y , b a s e do nt h es t u d i e so nt h ep a r t i c i p a t i n gc o n d i t i o n s ，t h e s u b j e c ts t r u c t u r e ，t h ew a yo fp a r t i c i p a t i o n ，w ea n a l y z e dt h ec u r r e n ts t u d i e so f c i t i z e ni n t e r n e t p a r t i c i p a t i o na n da l s ot h ep r o b l e m so fc h i n e s ec i t i z e n s f i n a l l y , w ep u tf o r w a r dt h ec o n c r e t e s o l u t i o n sa c c o r d i n gt ot h ep r o b l e m so c c u r r e da b o v e ，i n c l u d i n gd e c r e a s et h ed i g i t a lg a p ； c o m p l e t ee - p a r t i c i p a t i o nl e g i s l a t i o n ；e n h a n c ei n t e m e te t h i c s ；i n c r e a s et h ea b i l i t yo f c i t i z e n e p a r t i c i p a t i o n ，t h ee - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o na n d t h ea b i l i t yo fg o v e r n m e n tr e s p o n s e k e yw o r d s ：i n t e m e t c i t i z e np a r t i c i p a t i o n c i t i z e ne - p a r t i c i p a t i o n ，n月iiill_x ；，等。q剖曲懈疆， 蓝甏， 目录 i i i i 、f 1 1 3 ：； 3 4 6 6 6 1 5 创新点7 第2 章文献回顾与理论基础8 2 1 文献回顾8 2 1 1 公民参与8 2 1 2 公民网络政治参与1 4 2 2 理论基础1 8 2 2 1 治理与善治1 8 2 2 2 新公共服务理论2 0 第3 章公民网络政治参与的现状与问题2 2 3 1 公民网络政治参与的条件2 2 3 1 1 互联网的发展是公民网络政治参与的外部条件2 2 3 1 2 民主政治建设是公民网络政治参与的内部原因一2 2 3 2 公民网络政治参与的主体结构2 3 3 3 公民网络政治参与的形式2 6 3 3 1 浏览网页获取信息2 6 3 3 2 通过网络社区表达意愿2 7 3 3 3 网络民意调查2 9 3 4 公民网络政治参与存在的问题3 l 3 4 1 公民网络政治参与发展不均衡3 1 3 4 2 公民网络政治参与的非理性和无序化3 2 v 3 4 3 公民的网络政治参与能力不高3 4 3 4 4 公民网络政治参与高层部门热，基层部门冷3 4 3 4 5 政府回应效率不高制约公民网络政治参与的发展3 5 第4 章公民网络政治参与的对策3 6 4 1 缩小“数字鸿沟 3 6 4 1 - 1 加快信息基础设施建设3 6 4 1 2 普及计算机、网络知识3 7 4 2 建立健全公民网络政治参与制度3 8 4 2 1 使公民网络政治参与法制化3 8 4 2 2 使公民网络政治参与制度化3 8 4 3 加强网络伦理建设3 9 4 3 1 制定网络伦理规范3 9 4 3 2 加强网络伦理教育4 0 4 4 提高公民网络政治参与能力4 l 4 4 1 提高公民网络素质4 1 4 4 2 培养公民网络参与意识4 1 4 4 3 培养公民网络文明意识4 1 4 5 加大政府电子政务建设4 2 4 5 1 加快政府网站建设4 2 4 5 2 加大政府信息公开力度4 2 4 6 提高政府回应能力4 3 4 6 1 重视公民参与4 3 4 6 2 完善政府回应制度4 4 结语4 7 参考文献4 8 后记5 3 攻读学位期间科研成果5 4 第1 章绪论 1 1 研究背景 进入2 1 世纪，我国经济、社会发展出现了新的局面：一是随着我国社会主义市场 经济不断深化，人民生活水平不断提高，人们生活的质量意识、环境意识和社会意识不 断增强，进而推动了关心公共事务、参与公共决策的公民意识不断觉醒；二是世界经济 全球化和文化多元化浪潮推动了我国市场经济的发展，使得经济社会结构和利益结构多 元化，加速了我国政治体制改革进程。改革和完善我国公共决策机制，建立与公民社会 相适应的、以公民参与为基础的公共决策新模式成为我国党和政府所面临的迫切任务； 三是信息技术的迅猛发展和互联网的广泛普及，改变了人类的政治生活，政府工作的信 息化和网络化为公民参与公共决策提供了便捷的途径和广阔的平台，尤其2 0 0 8 年6 月 2 0 日国家主席胡锦涛通过人民网“强国论坛与网友在线交流，以及温家宝总理在2 0 0 9 年两会期间在线与网民交流，听取网友的心声和意见，标志着我国公民网络政治参与已 经启动并逐步深化。然而，公民网络政治参与毕竟处于起步阶段，对于我国这样一个由 计划经济脱胎而来的国家而言，无论从政府制度安排还是从公民参与自觉性和能动性而 言，都需要一个从理论到实践的深入探讨过程。 ( 1 ) 我国公民网络参与的政治背景 尽管我党一直在努力推动民主政治，但由于过去经济和政治体制的制约，使民主化 进程缓慢。计划经济时代大一统的经济体制、高度集中的权力机制和“至上而下 的政 策路径等，不仅形成了官僚政治文化，也养成了人们的臣民意识和政治冷淡，导致我国 公民参与基础薄弱。随着改革开放的不断深入，我国公民思想也获得解放，公民维权意 识、参与意识和主人翁意识不断增强，产生于工业时代的代议制民主同益显示出其自身 的不足，不能满足信息时代公民日益增长的民主参与需求。当代公民不再满足于形式上 的参与或代表制参与，他们热切希望直接参与公共事务，并期望这种参与合理化和合法 化，以便真证达到维护和实现自己政治权益的目的。而做到这一点，最便捷的途径就是 网络参与，通过互联网实现政府与公民的直接对话和沟通，促进公民基本权利和义务的 实现。 ( 2 ) 公民网络参与的社会背景 公民参与的动机不仅仅是政治价值观的实现和政治利益的诉求，更是其经济和社会 l 心理的反映。市场是市场经济中配置资源的基本方式，而竞争是市场的典型特征。多元 利益共存的经济形式，自然会产生不同利益主体之间的竞争。为了保障自己的利益，各 利益主体必然要在意识形态领域强调自由、民主和平等思想，积极参与社会决策，以维 护自己作为公民的合法权益。从社会心理角度而言，按照心理学家马斯洛的需求层次论， 当人们低层次需求获得满足后，他们就开始追求更高层次的需求。我国近年来经济的腾 飞，使大多数公民摆脱贫困步入小康生活。在物质生活基本获得满足以后，人们会追求 精神需求的满足。而人们自身的权利和义务则是当代公民最基本的精神需求。就公民社 会而言，公民参与公共决策和公共事务管理，不仅是他们自身的精神需求，更是他们的 权利和义务。因此，公民参与是经济社会发展到一定阶段的产物，是不以人的意志为转 移的必然现象。 ( 3 ) 公民网络参与的技术背景 影响公民参与的另一重要因素是参与的物质基础，或称为技术基础。技术基础决定 着参与的渠道和方式。在计划经济时代，受信息技术的限制和经济基础的制约，公民参 与只能依靠会议或领导调研等形式来实现政府与民众的沟通，这种沟通无论在参与时 间、参与空间，还是在参与规模上都受到很大限制。再加上传统臣民思想的影响，公民 参与意识和参与能力都很薄弱。随着当代信息技术的突飞猛进，尤其是计算机技术以及 互联网技术的广泛应用，彻底改变了人类的生活，使人与人之间的交往冲破了以往的时 空限制，缩短了政府与公民之间的距离，为公民参与公共决策提供了便捷的方式和途径。 同样网络技术的应用也改变了人们对政治生活的认识，改变了人们的政治观、民主观， 也促进了政府决策行为的改变，为公民与政府之间的沟通提供了一种全新的理念和形 式，为公民参与创建了新的平台和环境。尤其网络的开放性和隐蔽性特征可以消除以往 政治参与的种种顾虑，使公民广泛参与公共决策成为了现实。 可见，当代公民网络政治参与是在特定的政治、社会和信息技术革命的背景下产生 的，其必要性、可行性和不可逆转性是经济社会发展的必然，不以人的意志为转移。近 年来，我国公民网络政治参与已经在公共决策和行政监督实践中发挥了重要作用，陕西 “华南虎照 事件、“贵卅f 瓮安事件 和云南“躲猫猫”事件等公民网络政治参与的事 实就是最好的例证。尽管公民网络政治参与已经在公共决策中显示出巨大威力，但它在 我国民主发展进程中只能说刚刚起步。公民网络政治参与在理论和实践中均面临种种难 题和困境，诸如公民参与的政治体制问题，公民参与的政治文化障碍、公民参与的有序 2 性和无序性的矛盾以及公民参与能力问题等都制约着我国当代公民网络政治参与的发 展，影响着我国民主化进程。 1 2 研究意义 理论意义：研究公民网络政治参与问题丰富了公民参与理论。以互联网为代表的信 息时代的到来，极大地改变了公民参与的环境，使公民参与发生了巨大变化，出现了新 的参与方式网络参与。与以往的参与方式相比，公民网络政治参与主体更广泛、形 式更多样、效果也更明显。因此，研究公民网络政治参与有利于加速我国公民参与步伐， 同时也丰富了公民参与理论。 ， 实践意义：公民网络政治参与的出现，在一定范围内解决了以往公民参与的困境， 为公民参与提供了一条更顺畅的参与渠道。在网络中每个人都有平等的参与机会，而且 能够自由地表达自己的真实意愿。网络民意对政府决策产生实质影响，使公民真正参与 到政府决策或公共事务中来，这对推动我国政治民主化进程具有重要意义。 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国外研究现状 。 二十世纪六十年代以来，随着“新公民运动”的开展，尤其是新公共管理运动的兴 起，掀起了公民参与新高潮。目前，公民参与领域有较多的理论成果，主要从参与的主 体、参与的效力、参与的方式上重点研究。 ( 1 ) 对公民参与主体及其代表性的研究。w i l l i a m s ( 1 9 9 6 ) 认为公民参与的成员 应该是来自于受政府政策或方案影响的民众。k w e i t 夫妇位1 ( 1 9 8 1 ) 认为如果参与者不具 有代表性，则其所提出的需求或意见也就无法呈现真实的情形，此时政策制定者若回应 这些人的需求，也并非是反应真正受到政策影响的人的诉求。g r i f f i t h s 口3 ( 1 9 9 9 ) 根据 公民参与主体的代表性将其划分为四类：描述的代表、象征的代表、授予的代表和利益 的代表。t h o m a s o n h ( 1 9 8 7 ) 认为通过随机抽样选出的民众具有代表力。 ( 2 ) 公民参与效力方面的研究。o l s o n 瞄1 ( 1 9 6 5 ) 等学者认为公民参与的效力即公 民参与过程中所产生的影响力、对政策发挥的实质影响力。如果公民参与政策制定或公 共事务过程但没有任何决策权，只是扮演了建议或咨询的角色，这样的公民参与只是具 有象征意义而没有实质的影响力，这样的参与不是真正的参与。真正的公民参与应该是 一个具有实质效力或是影响力的参与。w 订l i a m s ( 1 9 9 6 ) 认为公民参与有没有效力需 要看公民在参与过程中所提的要求和意见是否对政府政策或方案产生了改变或影响。 ( 3 ) 公民参与方式方面的研究。很多学者从不同的角度提出了不同的参与方式。 a r n s t e i n 西1 ( 1 9 6 9 ) 依据公民参与公共决策时所能发挥的影响力程度，将公民参与由最 少参与到完全主导，建立了一个公民参与的阶梯，共分为八个层次；s t u a rl a n g t o n 聆 ( 1 9 7 8 ) 依据参与活动是由政府或民众发动或控制的方式分类；m f a g e n c e 嗍( 1 9 7 7 ) 以 四项指标来区分不同的参与方式；g k w e i t 和w k w e i t 乜1 ( 1 9 8 1 ) 则依据参与所能达到的 目标作为分类标准；其中，比较有代表性的是r o w e 和f r e w e r 呻1 ( 2 0 0 0 ) 列举的八种参与 方式。 公民网络政治参与作为公民参与方式的一种，在出现的初期学者们没有单独对其进 行研究。对公民网络政治参与的研究是零散的存在于网络对民主、政治的影响的研究当 中。随着网络的普及，公民网络政治参与影响力的增加，越来越多的学者开始对其进行 研究。d e r t o u z o s n 町( 1 9 9 8 ) 认为电子公告板是有用的，它能让人们表达立场，并能让 人们井然有序地争论，从而成为以电子方式扩大的民主政治的有用工具。b i m b e r n l l ( 1 9 9 8 ) 认为，网络可以方便网友进行更直接的政治参与，网络普及后虽然降低了组织 所扮演的重要功能，却也增加了民众无需通过组织中介就可直接参与的可能性。b i m b e r 还认为网络使人们有更多的机会和政府接触，而当人们越有机会直接与政府沟通，就越 有可能参与政治活动。c o r r a d o 和f i r e s t o n e n 2 3 ( 1 9 9 6 ) 强调，借由电子邮件连起的人际 网络可能更有效进行组织动员，从而鼓励政治参与。d e l l ic a r p i n i n 羽( 2 0 0 0 ) 认为网 络除了提供给政治精英建立社会网络渠道外，对积极参与的公民也可降低参与成本，提 供其更加多元化的参与渠道。最重要的是，网络也能有效地为一些对于政治参与较不积 极的年轻人提供相关信息，以利于其使用有效方式进行政治参与。 1 3 2 国内研究现状 我国的公民参与研究是建立在国外研究的基础上进行的，可从以下三方面对其进行 概括。 ( 1 ) 对公民参与价值的研究。梁丽萍n 钔认为公民参与可以提高公共决策的科学性、 民主性和执行力。王预震、周义程口卅认为公民参与可以将进入公众议程的社会问题尽快 提交政府并使之成为正式议程，从而促进政策问题的发现和确认。马宝雨口叫认为公民参 与有利于增进公众对政府的信任感，还能打破政府内部政策制定人员对政策制定权的垄 断，形成代表公共利益的公共政策。罗欣n 7 1 认为公民参与政策制定为政策的顺利执行提 4 供了保障，并增强了组织的凝聚力。 ( 2 ) 对不同参与主体的研究。如农民政治参与、农民工政治参与、妇女政治参与、 私营企业主政治参与、青年群体政治参与等等。高青兰n 8 1 等分析了农民政治参与的动因 和农民制度化参与的重要意义。龚志伟n 町认为现阶段我国农民工参与呈现出边缘化和 非制度化趋势，主要原因是农民工缺乏参与意识以及制度设计上的问题。王思林汹1 等探 讨了私营企业主政治参与的原因、形式、特点、意义、限度以及路径选择。虞崇胜、黄 海蓉瞳等认为我国知识分子的政治参与积极性高、能力强，在现行体制中的政治参与机 会也明显多于其他阶层，应发挥知识分子在参政议政和在民主政治建设中的带动作用。 许悦乜2 3 提出了我国妇女参与的思路。李斌乜3 3 等通过对青年的研究认为我国青年参与的积 极性很高，但应加强引导。 ( 3 ) 对于不同参与渠道、方式的研究。我国公民参与公共决策的渠道大致可分为 两类：正式渠道与非正式渠道盥4 i 。正式渠道有：人民代表大会和政治协商会议，党和政 府开设的各种方式的来信来访、领导接待同、各种不定期的座谈会等。前者为主要渠道， 但对于普通公民来说能够直接参与的机会太少；后者为辅助渠道，很大程度上是党和政 府为了密切联系群众，克服政府机关和领导者官僚主义作风而开设的。公众还可以通过：w 非j 下式渠道如各种形式的政治组织来表达自己的利益、愿望和要求，从而间接参与决策。 我国学者对于公民参与方式的论述大多夹杂在公民参与的各种相关文献中，但也有少数 学者对其进行了专门研究，如李湘茜瞳铂将我国公民参与的方式分为两大类并划分了六种 具体的方式。 我国公民网络政治参与的研究起步较晚，还没有形成系统的理论。目前，与公民网 络政治参与相关的专著较少，而且都是以部分章节的形式出现在网络政治学专著中。比 如，刘文富的网络政治网络社会与国家治理、李斌的网络政治学导论、袁峰 的网络社会的政府与政治：网络技术在现代社会中的政治效应分析等。这些著作中 对网络政治参与的概念、特点等做了一些介绍。对于网络政治参与的研究主要集中在以 下几个方面： 对民主的影响。杨永志乜嗣等认为互联网促进了民主制度的建设，推进了政府管理现 代化和政治民主化的进程。胡同新瞳7 1 认为网络条件下公民参与削弱了信息集权控制的能 力、增加了参与手段和途径、凸显了少数派权利，具有正向民主化价值。贺筱华乜棚认为 由于网络条件下公民参与还存在着参与主体的不平衡性、参与形式的不规范性和参与过 5 程的欺骗性等问题，给民主的发展带来了消极影响。 从不同学科角度对公民网络参与进行研究。伍银峰呦1 等人从政治学的角度分析了对 我国政治发展的影响，认为网络政治参与可以推动民主政治进程。吕尖啪1 等从公共管理 学的角度对公共决策中的公民参与行为进行了研究，分析了网络环境下公民参与公共决 策的影响以及行为失范的特征、危害、原因及解决的对策等。康刚3 妇等从传播学的角度 分析了网络传播与政治参与的关系、网络政治参与的内涵与特点；肖凤姣口羽研究了基 于网络政治参与有序化的网络传播体系。 总的来说，国内外对公民参与的研究比较成熟，为公民网络政治参与的研究提供了 理论基础。国外对于公民网络政治参与的研究从理论发展到实践，为我国的研究提供了 借鉴。我国对公民网络政治参与的研究起步较晚，主要是依据国外的研究思路、根据我 国国情进行理论性研究，对于现实中公民网络政治参与的问题有待继续研究。 1 4 研究的内容和方法 1 4 1 研究内容 本文以网络中的公民政治参与为研究对象，研究内容主要包括以下三个方面：第一， 梳理相关文献，为论文写作提供理论支持；第二，分析我国公民网络政治参与的现状和 存在的问题；第三，针对公民网络政治参与中存在的问题探讨对策。 针对研究的对象和内容，本文分为四个章节。 第1 章绪论。主要介绍论文的研究背景和国内外研究现状，提出论文研究的意义、 研究的内容、方式和创新点。 第2 章文献回顾和理论基础。本章回顾了公民参与和公民网络政治参与的相关文献， 介绍了论文研究的理论基础。 第3 章现状分析。分析现阶段我国公民网络政治参与的主体结构，参与的形式和存 在的问题。 第4 章对策分析。根据我国公民网络政治参与的现状，探讨解决公民网络政治参与 问题的对策。 1 4 2 研究方法 ( 1 ) 文献分析法：论文通过分析公民参与和公民网络政治参与的相关文献，对我 国公民参与的现状有了比较全面的认识，为研究公民网络政治参与存在的问题和对策打 下了理论基础。 6 ( 2 ) 案例分析法：论文在研究过程中结合小案例对我国公民网络政治参与现状和 问题进行分析。 1 5 创新点 ( 1 ) 论文系统地研究了公民网络政治参与过程，分析了公民网络政治参与的动因、 主体和方式，为公民网络政治参与中问题的解决提供了理论依据。 ( 2 ) 论文对公民网络政治参与存在的问题进行了系统的分析和解读，并针对问题 提出了包括公民、政府以及硬软件支持在内的整体解决方案，这对我国未来民主政治建 设具有一定的借鉴意义。 7 2 1 文献回顾 第2 章文献回顾与理论基础 2 1 1 公民参与 ( 1 ) 公民参与的定义 公民参与源于古希腊雅典的直接民主模式，最早提出“公民参与概念的是第二次 世界大战前后一些研究比较政治的西方学者。如阿尔蒙德和伏巴从政治文化的角度对美 国、英国、联邦德国、意大利、墨西哥等五个不同发展阶段的国家进行比较，探讨这些 国家之间公民意识、公民参与方式的差异，以及造成这些差异的社会文化因素口町。关于 公民参与的定义，学者们已做过相当丰富的研究，但尚未达成一个被普遍接受的定义。 下表1 1 列举了不同学者对公民参与的定义。 表1 1 不同公民参与的定义 学者 定义 a r n s t e i n 3 4 g a r s o n和 w i l l i a m s 【：1 5 】 h u n ti n g t o n 【蚓 d a v i de a s t o n 3 7 】 n o r m a n和 s i d n e y 蚓 p a t r i c k 【3 9 吴英明m 1 王浦劬4 1 3 俞可平m 党秀云4 3 3 杨光斌1 陈振明删 公民参与是一种公民权力的运用，是一种权力的再分配，使目前在政治、经济等 活动中，无法掌握权力的民众，其意见在未来能有计划地被列入考虑 公民参与是在方案的执行和管理方面，政府提供更多施政同馈的渠道以回应民意， 并使民众能以更直接的方式参与公共事务，以及接触服务民众的公务机关的行动 平民试图影响政府决策的活动 公民使自己的愿望和利益反映到公共政策中去 平民或多或少以影响政府人员的选择及( 或) 他们采取的行动为直接目的而进行的 合法活动 全国或地方、个人或集体支持或反对国家结构、权威和( 或) 有关公益分配决策的 行动 人民或民间团体基于主权的认知及实践，对于政府的行动及政策可得充分的资讯， 同时也有健全的参与管道，以影响公共事务的一种白发性的公民行为 普通民众通过各种途径介入政治生活，试图影响政治体系运行方式和运行规! j l u ， 尤其是政治决策过程的活动 公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动 公民参与是公民自愿地通过各种方式参与政治生活的行为 普通民众通过各种合法方式参与政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、 运行规则和政策过程的行为 普通公民通过各种合法途径影响政府决策与公共管理的行为 8 上述学者对公民参与涵义的表述各不相同，但大都包含了三方面的内容：参与的主 体，即“谁参与 ；参与的客体，即“参与什么 ；参与的方式，即“怎样参与 。本文 通过分析上述学者对公民参与的定义并联系我国的实际情况以及论文的研究需要，对公 民参与做如下定义：公民参与就是公民或公民团体以适当的方式影响公共政策过程或公 共事务的行为。 ( 2 ) 公民参与的兴起 参与理论兴起于7 0 年代，当时许多西方国家经济开始衰退，社会危机纷纷出现并日 益严重。一般民众感到在政治上无能为力，国家管理精英们对他们的要求缺乏回应。知 识分子对现状非常不满，提出了参与民主的观念。他们认为只有这样才能实现真正的民 主。公民参与论者认为政府由上而下的结构，将公民排斥在了公共政策之外，这种模式 只考虑到了政治精英们的利益，一般公民的权益得不到任何保障。因此，参与论者认为 国家的权力应该通过参与的方式回到社会、回到公民的手中。只有这样，民主政治中强 调的人民主权的价值才能得以实现。 p a t e m a n h 6 1 ( 1 9 7 8 ) 认为由国家层面的代表性制度不能实现民主政治中“最大化参 i 与 的理想，因此，民主政体的存在需要有一个参与社会的存在来支持。参与社会意味峨、 。疗 着参与发生在社会的各个领域、各个层面，公共事务必须经过大家的讨论才能做出决定， 而不是由领导者独揽大权，即政治系统通过参与过程达到民主化、社会化。这里的参与 指的是决策过程的平等参与( e q u a lp a r t i c i p a t i o n ) ，也就是说公民有平等的权力影响 决策结果。 r e s e n b a u m h 7 1 ( 1 9 7 8 ) 认为公民参与是政治平等的必要条件，政治平等又是民主政 治的基本原则。因此，公民参与是民主政治不可缺少的重要特征。 b a b e r h 町( 1 9 8 4 ) 认为大多数国家实行的代议制会使民主沦为弱势民主。代议制很 难确保公民的意愿能够被完全表达出来，同时，代议制度与平等、正义不相容。由此， b a b e r 提出了强势民主的概念。强势民主是一种参与模式的政治，依赖于公民自行治理 的观念，希望建立公民自治的政治社区。强势民主要求广泛的公民积极主动的参与治理 活动，并使参与发挥效力。 d r y z e k 嘞1 ( 1 9 9 0 ) 认为传统的代议制或者政治精英决策无法充分代表民意、掌握民 意，不足以解决现代政府所面对的复杂问题，也无法调和各利益相关人之间的对立，其 制定的公共政策的效果如何也无法确定。因此在政策制定过程中需要广大的公民参与来 9 寻求政策共识，提升决策品质。 t h o m a s 晴( 1 9 9 5 ) 认为传统上无论是政策制定还是公共事务的参与者都是以政治精 英为主，公民的角色是受限制的。然而随着参与民主理论的兴起，教育、科技的普及与 发展，公民的角色日益重要，公民参与势不可挡。 f i s h k i n h ( 1 9 9 7 ) 认为相对代议制而言，参与民主是建立在公民直接且持续的参 与公共事务的基础上的。参与民主具有明显的优势：第一，公民能够控制自己的命运， 因而加强了公民对政治的控制力；第二，能够激励公民学习，了解更多的政治知识，提 高公民政治素养；第三，有助于公民表达自身的看法和诉求，激励公民参与热情；第四， 强化决策的j 下当性，从而使公众更可能接受由他们自己制定的政策。 此后，随着互联网的普及，公民参与进入了一个新的发展阶段，公民参与的机会越 来越多、参与的范围越来越广、参与的影响也越来越大。 ( 3 ) 公民参与的主体及其代表性 k w e i t 夫妇嘞1 ( 1 9 8 1 ) 在参与者代表性方面进行了阐述：公民参与讨论的焦点之一 是参与者是否能够代表广大的群众，而非只是少数利益的代表者；如果参与者不具有代 表性，则其所提出的需求或意见也就无法呈现真实的情形，此时政策制定者若回应这些 人的需求，也并非是反应真正受到政策影响的人的诉求。 t h o m a s ( 1 9 8 7 ) 认为随机抽样选出民众参与决策过程的方式相当具有代表力，因 此，要达到代表性一个很好的办法就是在受影响的公众中，利用随机分层抽样的方式， 选出一定比例的公众来调查他们的意见。 w i l l i a m s 晴2 3 ( 1 9 9 6 ) 认为公民参与的成员应该是来自于受政府政策或方案影响的民 众，由这些民众组成的群体是具有代表性的。 g r i f f i t h s 嘲3 ( 1 9 9 9 ) 根据公民参与主体的代表性将其划分为四类：描述的代表， 在现代社会要想使受政策影响的所有民众都参与决策是不可能的，因此需要从群体中选 出有能力的人来代表群体发言；象征的代表，指某一个体成为整个群体的具体化身，其 本身的态度及倡导的利益受到群体的认同，类似于精神领袖；授予的代表，指因为某人 具有特殊技能或知识，而被群体授予决策的责任；利益的代表，在决策过程中，由代表 一般民众的代表者来执行特定的利益。g r i f f i t h s 的四种代表形式，以第一种最为人所熟 知，常被政府机关用来征求公众对某一政策或方案的意见，即民意调查。理性上，所有 受影响的人都有参与的机会表达意见，但现实中受时间、成本、人力等因素的影响，让 1 0 所有人都参与决策有一定困难。 ( 4 ) 公民参与的方式 公民参与的目的在于使自己的意愿得到表达，进而影响政府的决定。根据公民能力、 成本、议题范围等不同，公民参与的方式也不同。公民参与方式种类繁多，很多学者都 对其进行了分类。 a m s t e i n 嘞1 ( 1 9 6 9 ) 依据公民参与公共决策时所能发挥的影响力大小，将公民参与 由最少参与到完全主导，建立了一个公民参与的阶梯，共分为八个层次：操纵 ( m a n i p u l a t i o n ) 、治疗( t h e r a p y ) 、告知( i n f o r m a t i o n ) 、安抚( p l a c a t i o n ) 、合作( p a r t n e r s h i p ) 、 授予权利( d e l e g a t e dp o w e r ) 、公民控制( c i t i z e nc o n t r 0 1 ) 。 m f a g e n c e 嘞1 ( 1 9 7 7 ) 根据参与意愿、参与能力和参与的人数，要求参与者了解政 策或规定的程度，调节参与者贡献的能力，参与者的j 下负面态度等四项指标将参与方式 划分为普通的方式、创新的方式、自助的方式和参与的方式。 s t u a rl a n g t o n 啼7 3 ( 1 9 7 8 ) 依据参与活动是由政府或民众发动或控制分为四类：公民 活动( c i t i z e na c t i o n ) ，公民涉入( c i t i z e ni n v o l v e m e n t ) ，选举参与( e l e c t o r yp a r t i c i p a t i o n ) 和公民控制( c i t i z e nc o n t r 0 1 ) 。 gk w e i t 和wk w e i t 嘞1 ( 1 9 8 1 ) 则依据参与所能达到的目标将参与划分为：选举参 与、团体参与、公民政府接触和公民实际参与。 其中，比较有代表性的是r o w e 和f r e w e r 唧1 ( 2 0 0 0 ) 在( ( p u b l i cp a r t i c i p a t i o nm e t h o d s ： a f r a m e w o r k f o r e v a l u a t i o n ) ) 一文中，列举的八种参与方式。r o w e 和f r e w e r 认为这些 参与方式的使用并无优劣之分，各有其运作的机制和特色，公民参与使用哪种参与方式 应根据参与内容的不同而有所取舍。见表2 2 ： 表2 2 公民参与方式 1 2 李湘茜3 将我国的参与方式划分为六种：关键公民接触、公民调查、公民投诉、公 民会议、公民听证和咨询委员会、公民论坛。见表2 3 ： 表2 3 公民参与方式 ( 5 ) 公民参与的制约因素 近年来，公民参与的呼声越来越高，政府的一些决策过程也渐渐引入公民参与。但 是，公民在参与过程中也遇到了一些问题。 ( 1 ) 政府官员( 机构) 抗拒公民参与 k i n g ，f e l t e y 和s u s e l 2 3 ( 1 9 9 8 ) 认为公民参与政府决策过程将为过去以官僚为中心 的政府结构带来改变，形成以公民为中心的治理结构。这一改变首先对政府官僚造成了 冲击，从而产生公民参与的障碍。我国汪潇呻3 3 等人认为政策制定者不愿意和公民分享决 策的权利，认为把一部分决策权给公众会影响政策的质量与社会稳定，从而处处阻挠公 民参与。 ( 2 ) 公民专业知识不足 公民的知识能力有限，不可能毫无限制地去处理所有事情，尤其是当决策涉及到专 业知识时，自然就提高了参与的门栏，而这与民主参与的基本原则相违背。w i l l i a m s 砸们 ( 1 9 9 6 ) 认为公民作为公共议题的利害关系人，本来就应有表达意见的机会，而且民意 不等同于专家的意见，探求的本来就是追求专业以外的观点，因此不应以公共议题涉及 专业而拒绝公民的参与。我国学者更多的是从加强公民教育、丰富公民知识阳靶等角度去 应对此问题。 ( 3 ) 民主与效率的矛盾 公共行政重视效率，参与民主则强调政府对公民需求的回应性。由于效率和民主本 身就存在矛盾，重