（产业经济学专业论文）推进电信基础设施共建共享政策的研究.pdf

玳咖1 1 1 1 帅 y 17 5 7 8 7 8 独创性( 或创新性) 声明 本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不 包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京邮电大学或其他 教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。 本人签名：日期：塑! 垒圣! 坚 关于论文使用授权的说明 学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文的规定，即： 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京邮电大学。学校有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许学位论文被查阅和借 阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它 复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密在年解密后适用本授权书。非保密论 文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。 本人签名：一壶亟 别程各菇忏 日期：垫! ! ：三：! ! 日期： 皿l 垒：必! ! 推进电信基础设施共建共享政策的研究 摘要 电信基础设施的共建共享，是指从事基础电信业务的电信运营商，对其控制 的用于支撑电信业务的电信基础设施，允许其他电信运营商以基于成本的价格， 按照非歧视的条款和条件，共同使用其中的部分或全部电信基础设施，或者共同 建设其中的部分或全部电信基础设施。电信基础设施共建共享的目的，在于避免 电信基础设施的重复建设、闲置和浪费，促进电信市场的有效竞争。 本文首先从经济学角度分析、论证了电信基础设施共建的必要性，阐述了电 信基础设施共建共享对于电信行业、整个社会资源的节约和运营商发展的重要意 义。论文分析了国外电信基础设施共建共享的情况，通过对电信基础设施共建和 共享涉及到的一系列政策进行全面探讨，为电信运营商、电信监管机构提出共建 共享的策略和建议。 本文由九部分构成，主要对电信基础设施共建政策、共享政策和监管政策等 做出了分析和研究。论文通过借鉴国外一些国家对于本国电信基础设施共建共享 的监管政策，从中国的实际出发，提出国内电信基础设施共建共享监管政策应遵 循的原则，提出需要通过完善电信基础设施共建共享的法律法规，才能保障电信 基础设施共建共享目标的实现。 关键词电信基础设施共建共享监管 r e s e a r c h0 np o l i c i e s0 fp r o m o t l n gt e l e c o n o 垤 i n f r a s t r u c t u r ec o c o n s t r u c t i o na n ds h a r i n g a bs t r a c t c o c o n s t r u c t i o na n ds h a r i n go ft e l e c o m m u n i c a t i o n si n f r a s t r u c t u r ei st h a tt e l e c o m o p e r a t o r se n g a g i n gi nb a s i ct e l e c o mb u s i n e s s ，a l l o w so t h e ro p e r a t o r st ou s es o m eo ra l l o ft h et e l e c o mi n f r a s t r u c t u r e ，c o n t r o l l e db yt h e m s e l v e s ，o rb u i l d so n eo fs o m eo ra 1 1o f t h et e l e c o m m u n i c a t i o n si n f r a s t r u c t u r eb a s e do nc o s t - b a s e d p r i c e s a c c o r d i n gt o n o n d i s c r i m i n a t o r yt e r m sa n dc o m m o nc o n d i t i o n s c o c o n s t r u c t i o na n ds h a r i n go f t e l e c o m m u n i c a t i o na i m st oa v o i dd u p l i c a t i o no ft e l e c o m m u n i c a t i o n si n f r a s t r u c t u r e c o n s t r u c t i o n ，i d l ea n dw a s t e ，t os t r e n g t h e np r o m o t i o no fe f f e c t i v ec o m p e t i t i o ni nt h e t e l e c o m m u n i c a t i o n sm a r k e t t h i sp a p e r , a c c o r d i n gt oa l le c o n o m i cp e r s p e c t i v e ，d e m o n s t r a t st h en e e do f t e l e c o m m u n i c a t i o n si n f r a s t r u c t u r ec o c o n s t r u c t i o n a n dd e s c r i b e st h ei m p o r t a n c eo f t e l e c o m mi n f r a s t r u c t u r ec o c o n s t r u c t i o na n ds h a r i n gt ot e l e c o m m u n i c a t i o n si n d u s t r y a n ds a v i n g so ft h ew h o l es o c i a lr e s o u r c e sa n do p e r a t o r sd e v e l o p m e n t t h ep a p e r a n a l y z e st h es i t u a t i o no ff o r e i g nt e l e c o m mi n f r a s t r u c t u r ec o c o n s t r u c t i o na n ds h 撕n g p a t t e r n ，t h r o u g ht h es t u d yo ft e l e c o m mi n f r a s t r u c t u r ec o - c o n s t r u c t i o na n ds h a r i n ga n d p o l i c e sr e l a t e dt ot e l e c o m mi n f r a s t r u c t u r ec o c o n s t r u c t i o na n ds h 撕n g ，p r o v i d e s s t r a t e g i e s a n dr e c o m m e n d a t i o n so ft e l e c o m mi n f r a s t r u c t u r ec o c o n s t r u c t i o na n d s h a r i n gf o rt e l e c o m mo p e r a t o r sa n dt e l e c o mr e g u l a t o r s t h i sp a p e ri n c l u d e s n i n ep a r t s ，m a i n l y a n a l y z e sa n dr e s e a r c hp o l i c i e s o f t e l e c o m mi n f r a s t r u c t u r e c o c o n s t r u c t i o n ，t e l e c o m mi n f r a s t r u c t u r es h a r i n g a n d s u p e r v i s e t h i sp a p e rp r o v i d e s t h ep r i n c i p l e so fn a t i v et e l e c o m mi n f r a s t r u c t u r e c o - c o n s t r u c t i o na n ds h a r i n gs u p e r v i s ep o l i c i e s ，a n dd e s c r i b e st h a tt h ea i m s o f t e l e c o m mi n f r a s t r u c t u r ec o c o n s t r u c t i o na n ds h a r i n gi sc o m p l e t e dt h r o u g h p e r f e c tl a w s i i i a n dr e g u l a t i o n so ft e l e c o m mi n f r a s t r u c t u r ec o c o n s t r u c t i o na n ds h a r i n gb yd r a w i n go n s o m ef o r e i g nc o u n t r i e st ob u i l dt h e i ro w nt e l e c o m m u n i c a t i o n si n f r a s t r u c t u r e ，s h a r e d r e g u l a t o r yp o l i c i e s ，a c c o r d i n gt ot h er e a l i t yo f c h i n a k e yw o r d s t e l e c o mi n f r a s t r u c t u r ec o c o n s t r u c t i o n s h a r i n g s u p e r v i s e 目录 第一章绪论1 1 1 论文的研究背景1 1 2 国内外研究评述1 1 3 论文的研究目的与内容3 1 4 论文的主要贡献与不足4 第二章电信基础设施共建共享政策的基本分析5 2 1 电信基础设施共建共享的概念5 2 2 电信基础设施共享的经济学分析5 2 3 电信基础设施共建共享的影响1 0 2 4 电信基础设施共建共享的实现形式1 2 第三章国外电信基础设施共建共享政策1 4 3 1 新加坡电信基础设施共建共享政策1 4 3 2 美国电信基础设施共建共享政策1 4 3 3 印度电信基础设施共建共享政策一1 5 第四章电信基础设施共建共享政策的策略分析1 6 4 1 电信基础设施共享共建共享的机会和威胁分析1 6 4 2 电信基础设施共建共享现状分析1 6 4 3 电信基础设施共建共享的四个阶段17 4 4 电信基础设施共建共享当前存在问题及解决措施1 8 4 5 电信基础设施共享共建的可行性2 0 v 4 6 电信基础设施共建共享模式2 l 4 7 电信基础设施共建共享建设模式2 2 第五章电信基础设施共建政策研究2 3 5 1 电信基础设施共建政策成本的分摊2 3 5 2 电信基础设施的产权划分2 4 5 3 电信基础设施的共用方式2 5 5 4 电信基础设施共建的的牵头方式2 5 5 5 电信基础设施共建的的维护方式2 5 5 6 电信基础设施共建的的维护价格2 6 5 7 电信基础设施共建政策发起方的责任2 6 5 8 电信基础设施共建政策的风险共担原则。2 7 5 9 电信基础设施共建政策的系统干扰处理原则2 7 5 1 0 电信基础设施共建政策的争议协调处理流程及方式2 7 第六章电信基础设施共享政策的研究2 9 6 1 电信基础设施共享范围2 9 6 2 电信基础设施共享补偿政策的研究3 0 6 3 建立电信基础设施共享补偿政策的基本原则3 3 6 4 电信基础设施改造费用的分配原则一3 4 第七章电信基础设施共建共享政策对各运营商的影响3 5 7 1 电信基础设施共建共享对中国移动的影响3 5 7 2 电信基础设施共建共享对中国电信的影响3 6 7 3 电信基础设施共建共享对中国联通的影响3 7 第八章电信基础设施共建共享监管政策建议3 9 8 1 建立健全电信基础设施共建共享法律法规3 9 8 2 建立科学合理的电信基础设施共建共享费用结算体系。3 9 8 3 建立电信基础设施共建共享管理机构。3 9 8 4 合理分配举证责任。4 0 8 5 电信运营商的配合责任4 0 第九章总结4 l 参考文献4 2 致谢4 4 攻读硕士学位期间发表的学术论文一4 5 v l i 图表目录 图2 1电信基础设旅共建共享的影响1 1 表2 - 1电信基础设施共享模式1 2 v i i i 北京邮电大学硕：l ：学位论文推进电信基础设施共建共享政策的研究 1 1 论文的研究背景 第一章绪论 2 0 0 8 年9 月，工信部与国资委联合下发关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知， 提出为了深入贯彻落实科学发展观以及建设资源节约型、环境友好型社会的要求，节约土地、 能源和原材料的消耗，保护自然环境和景观，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率， 将推进电信基础设施共建共享工作，作为今后一段时期电信行业改革和发展的一项重点。 建国以来，我国的电信行业一直实行的是“政企不分、国家垄断经营”的管理体制。1 9 9 4 年7 月1 9 日，中国联通的成立标志着竞争政策在我国电信领域的引入。1 9 9 9 年，中国电信公 司和中国移动公司的成立打破了我国电信行业政企不分的局面。2 0 0 1 年，中国电信的南北划 分进一步促进了我国电信领域竞争局面的形成。2 0 0 8 年，经过新一轮的电信行业重组，我国 的电信市场形成了中国移动、中国电信和中国联通三家电信基础运营企业有权开展全业务经营 的竞争格局。电信基础设施共建共享政策，正是在我国电信行业近二十多年的改革以及目前电 信市场竞争格局的情况下提出的。 1 2 国内外研究评述 1 2 1 国外的研究 围绕着电信基础设施共享，国内外众多的学者、研究机构和电信管制部门都进行了大量研 究。本文将对国内外电信基础设施共享的代表性文献进行简要评述。 国外电信电信基础设施共建共享最有典型代表的一篇论文是m o d u l e2 c o m p e t i t i o na n d p r i c er e g u l a t i o n6 i n f r a s t r u c t u r es h a r i n g ( i c tr e g u l a t i o nt o o l k i t s ( i t u ) 2 0 0 8 ) 。该篇论文是基 于为2 0 0 8 年第八届国际电信联盟全球管制者论坛编写的。该篇论文第一部分“发展中国家中 国家光纤骨干网的公开进入扩展 是由特蕾西寇亨和罗瑟索斯伍德撰写的，第二部分“移动 网络共享”是由卡米拉波巴来福利撰写的。该篇论文提出了由于市场不发达和网络铺设相关 的高额成本，共建共享政策措施能够向市场引入新的竞争形势并且刺激信息通信技术业务的需 求。该篇论文涉及到共建共享的一些新的概念：例如被动基础设施和主动基础设施、必须( 或 者瓶颈) 设备和公开进入等，并且提出对国家光纤核心网的共享、移动网络共享进都要行了详 北京邮电大学硕士学位论文推进电信基础设施共建共享政策的研究 细的审查，确保共建共享的顺利进行；提出在共建共享过程中，共享应该重要的管制问题；提 出在信息通信领域，进行有效的共享，才能防止反竞争行为，才能降低运营商之间互联及费用， 反过来导致用户使用费用降低；才能保证信息通信领域的创新。 另一篇对电信基础设施共建共享最有典型代表的一篇论文r e c o m m e n d a t i o n so n i n f r a s t r u c t u r es h a r i n g ) ) ( t e l e c o mr e g u l a t o r ya u t h o r i t y o f i n d i a ( t r a i ) 2 0 0 7 ) 。该篇论文主要论述 了印度的电信管制机构t r a i 对印度电信基础设施共享给予了一系列建议，主要包括：印度电 信基础设施的管制是在保持技术中立的立场上鼓励竞争，确保公平竞争；印度电信基础设施共 建共享在最大限度地利用现有资源的基础上，保证将来电信基础设施的巨大投资；基础设施共 享可以有效的提供更快的服务和低廉价格，并且应该通过财政鼓励措施和奖励措施来鼓励电信 资源的共建共享；电信基础设施共建共享的最终受益者为广大用户等。 1 2 2 国内的研究 针对于中国国内的电信基础设施共建共享的的问题，国内专家也提出了一系列的研究理论 和各自的观点。在这些研究中，具有代表性的研究主要是以下几篇论文： 国内电信基础设施共建共享若干问题探讨( 黄秀清、梁雄建著) 分析了国内有关电信 基础设施共享的收益和成本、共享范围、基础设施的共享模式、联合所有权模式和第三方所有 权模式等有关问题，针对电信基础设施共建共享提出了若干建议，以供监管政策的决策参考。 电信基础设施共建共享监管策略探讨( 罗建迪，郭灵军，王建平著) 分析了现有的网 络共享监管制度，针对不同运营商的网络重复建设现象严重的问题，对资源共享实施过程中的 电信监管提出了建议，这些建议包括通过制定相关的法律法规、建立合理的费用成本的结算体 系、建立网络监管体系等。 电信基础设施共建共享研究( 黄和建、章亦民、高垣等著) 分析了电信基础设施共建 共享的意义、可行性以及干扰等方面，从机房、塔桅、天面、传输等方面对基础设施共建共享 进行了探讨，并针对基础设施共建共享的后续维护工作提出了建议。该篇论文主要特征是从技 术层面对电信基础设施共建共享进行分析，在实际建设中具有很强的指导性。 共建共享电信基础设施发展策略思考( 陈如明著) 以创新、融合、共赢合作为导向， 论述了共建共享电信基础设施的发展策略思考。提出电信基础设施共建共享必须立足全方位的 更新，电信基础设施共建共享要与全球信息通信网络总发展趋势要求一致、电信基础设施共建 共享需要并催生技术创新以及电信基础设施共建共享必须协同管理和实施一系列的策略等。 2 北京邮电大学硕：卜学位论文推进电信笨础设施共建共享政策的研究 1 2 2 国内外研究评述 电信基础设施共建共享作为中国电信领域一个新的研究领域，倍受政策层与运营商的关注。 国外的研究已经建立了成熟的理论框架，并且结合了本国电信行业的发展特点和运作特点，提 出了一系列成熟理论和运作模式，这些都是值得中国在实施电信基础设施共建共享的过程中借 鉴的。 在国内，自提出电信基础设施共建共享的一年多时间里，国内很多专家已经对电信基础设 施共建共享的运作模式、所有权模式和第三方模式进行了研究，提出了一系列比较成熟的电信 基础设施共建共享的运作模式。并且从监管政策的角度出发，提出从建立完善的法律法规体系、 成本费用的核算体系和网络监管体系保证电信基础设施共建共享的顺利进行。同时，对中国电 信基础设施共建共享的发展策略进行了思索，提出中国应该从实际出发，建立适合自身发展的 电信基础设施共建共享的政策和策略，以保证中国电信行业的健康发展。 总之，国内外关于电信基础设施共建共享的一系列研究都对中国建立起一套成熟的电信基 础设施共建共享政策具有借鉴意义和指导意义，通过对国内外电信基础设施共建共享研究成果 的分析，有利于我们建立起一套成熟的推进电信基础设施共建共享的运作理论。 1 3 论文的研究目的与内容 1 3 1 论文的研究目的 本篇论文的主要研究目的是通过对电信基础设施共建共享的研究，增加电信基础设施利用 率，避免由于电信运营商重组及全业务运营而引起的重复建设和过度投入。这在一定程度上可 有效促进运营商在未来更加注重于业务与服务创新加强自身市场竞争力，有助于国家统一协调 运营商资源。 对于运营商而言，通过推进实施电信基础设施共建共享战略，可以最大程度的节省成本， 实现偏远农村地区的电信基础设施覆盖；通过推进实施电信基础设施的共建共享战略，可以鼓 励运营商进行业务与服务创新，在充分挖掘增量市场的同时也加快农村信息化步伐。通过推进 实施电信基础设施的共建共享战略，运营商在技术基本相同的g s m 网络与宽带接入网方厩， 可以通过合理的成本租用来进行市场竞争，从而集中有效资源进行3 g 网络建设、业务与服务 创新及营销体系构建等方面，有利于改善用户体验，促进电信行业进一步发展。 总之，对于电信基础设施共建共享的推进，可以解决原有的电信基础设施多年来重复建设 3 北京邮电人学硕：t 学位论文推进电信基础设施共建共享政策的研究 的现象，将有利于整个社会资源的节约，有效防止重复投资。 1 3 2 论文的研究内容 首先，通过对于电信基础设施共建共享的政策分析，进行一系列的经济学理论的研究和探 讨，采用实证分析的方法对一系列的共建共享提出具体的策略和建议，以方便在实际的运作过 程中具有更加详细的借鉴作用。同时，把握推进电信基础设旋共建的难点和重点，进行详细的 分析，提出适合运营商和政府管制的建议。同时，通过积极推进电信基础设施的共建共享，达 到有效防止重复建设，加强各电信集团之间和省际省内电信企业之问的沟通和协调，做到理性 竞争、合作双赢、优势互补、共同发展的目的。 在电信基设施共建共享的推进过程中，将出现一系列的需要解决的问题，本文还针对基础 电信企业电信基础设施共建共享的合作政策、共享流程、共建流程、费用及权益确定原则、共 建共享设施维护要求争议解决政策等问题，其中包括共享租费、改造费用等，给出了一系列的 解决措施和实施办法。 1 4 论文的主要贡献与不足 1 4 1 论文的主要贡献 本文主要对电信基础设施共建共享的政策意义从经济学的角度做了分析，论证了电信基础 设施共建共享政策的经济学意义。从电信基础设施共建共享对于社会资源的节约角度，为电信 运营商和监管机构提出了一系列的电信基础设施共享共建共享的合作政策、共享流程、共建流 程、费用及权益确定原则、共建共享设施维护要求争议解决政策等具体的建议和方法，使运营 商和监管机构能从这些具体的措施中得到借鉴。 1 4 2 论文的不足 由于硬件条件有限和自己认识水平的有限，无法对电信基础设施共建共享政策中合作政策、 共享流程、共建流程、费用及权益确定原则、共建共享设施维护要求争议解决政策等办法无法 从量上做出更加详细的规定，也无法精确计算出各种办法所能带来的收入和利润。也由于不同 地区建设费用的差异，没有计算出各种电信设施共建各运营商所需要分摊的成本具体数额。 北京邮电大学硕士学位论文推进电信基础设施共建共享政策的研究 2 1 2 1 1 信业 共同 要共 其附 信业 设施 的运 他关 遇。 2 1 2 共享 火灾 素， 2 2 2 2 1 其他 生产 用电信增加值的概念来衡量电信产业的间接经济效益。所谓电信增加值，是指电信行业在 一定时期为社会新增加的价值。用公式表示： 电信增加值= 电信总产出一电信中间消耗 电信总产出与电信企业的主营业务收入及其他业务收入有关；电信中间消耗与电信企业的 6 北京邮电大学硕士学位论文 推进电信基础设施共建共享政策的研究 物质消耗及非物质消耗有关。电信增加值可理解为是电信业为国民经济的贡献。电信增加值越 大，说明电信产业为国民经济新创造的价值越大。 2 2 2 电信基础设施的公共产品属性 按照公共产品理论，整个社会产品分为三大类：公共产品、私人产品和准公共产品。公共 产品也称公共物品，泛指公共行政组织或国家行政组织为维持国家机器正常运转和社会经济稳 定发展所提供的用于满足社会共同消费需要的各种产品和服务。它是相对于私人产品而言的， 是指那种不论个人是否愿意购买，都能使整个社会每一成员获益的物品。介子公共产品与私人 产品之间的产品或兼具二者特征的产品属于准公共产品。 公共产品的基本特征：一是非竞争性。一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该 产品的消费，一些人从这一产品中受益不会影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存 在利益冲突。二是非排他性。是指产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专 有，要将一些人排斥在消费过程之外，不让他们享受这一产品的利益是不可能的。 电信基础设施的非竞争性和非排他性，决定了电信基础设施的公共产品属性。电信基础设 施的公共产品属性，决定了电信基础设施应该被更多的运营商所使用，这样才能使它的经济属 1 。 性和社会属性发挥到最大程度，使这个社会和经济的发展都从电信基础设旋的共建共享中得到 推动力。这样，不仅满足了公共需求，而且又使电信基础设施的使用更具效率。 2 2 3 电信基础设施的产权经济学分析 1 产权经济学基本理论 产权的含义可总结如下：产权不是指人与物之间的关系，而是指物的存在及关于它们的 使用权所引起的人们之间相互认可的行为关系。这种产权关系能够存在，是因为有相应的产权 制度支持。所谓产权制度，无非是制度化的产权关系，是划分、确定、界定、保护和行使产权 的一系列规则。“制度化”的含义就是使既有的产权关系明确化，相对固定化，依靠规则使人 们承认和尊重，并合理行使产权，如果违背或侵犯它，就要受到相应的制约或制裁。产权不 是由个别权利构成的，而是一种权力束，可以分解为多种权利并统一呈现一种结构状态。产 权一方面是在国家强制实施下，保障人们对资产拥有权威的制度形式；另一方面又是通过市场 竞争形成的人们对资产能够拥有权威的社会强制政策。也就是说，产权是由政府强制和市场强 制所形成的两方面相互统一的权利。 产权的内容很丰富，包括了各种各样的或大或小的权利，但从最根本的关系上归纳和分类， 7 北京邮电人学硕：i ：学位论文推进电信基础设施共建共享政策的研究 包括狭义所有权、占有权、支配权、使用权，即人们通称的“四权”。它们指的是产权主体 客体拥有的不同权能和责任，以及由它们形成的利益关系。当几种主体的职能互相分离，并 取得相对独立的存在时，四权的基本含义是： ( 1 ) 狭义所有权，又称归属权，指产权主体把客体当做自己的专有物，排斥别人随意加 掠夺的全能和作用。 ( 2 ) 占有权，指主体实际的或直接的掌握、控制或管理客体，并对它施加实际的、物质的 响功能，即事实上的管领力 ( 3 ) 支配权，又称为处分权或处置权，它指所有权主体在事实上或法律上决定如何安排、 理客体的全能。 ( 4 ) 使用权，就是产权主体利用、改变或消费客体的权能。这里包括三种情况：利用、 用而不改变客体的原有状态；改变客体的某些状态，而不改变其根本性质或物质存在形式； 消费客体，即消灭它的原有物质形态，转换它的存在形式。 产权的形式可以分为私有产权和公有产权，产权结构可以采取各种不同的形式，私人产权 一个极端，公有产权为另一个极端。 ( 1 ) 私有产权：是将资源的使用与转让以及收入的享用权界定给一个特定的人，他可以 这些权利同其他附着了类似权利的物品相交换，也可以通过自由合约将这些权利让给其他人， 对这些权利的使用不应受到限制。 ( 2 ) 共有产权：某个人对一种资源行使权利时，并不排斥他人对该资源行使同样的权利， 者说，这种产权是共同享有的。 产权的功能也就是产权对于社会经济关系和经济运行的作用。在新制度经济学家看来， 产权最主要的功能是能够给产权主体以激励。为什么产权最主要的功能是能够给产权主体以激 励呢? 这又可以从两个方面来看： ( 1 ) 产权能够减少不确定性和降低交易费用；而不确定性的减少和交易费用的降低对产 权主体显然具有激励作用； ( 2 ) 产权能够将外部性内部化。外部性是指一个经济主体对另外一个经济主体的影响不 能通过市场来解决。当存在正的外部性时，经济主体从事某种经济活动的私人受益小于社会收 8 北京邮电人学硕： 学位论文 推进电信基础设施共建共享政策的研究 益，他就没有动力去从事这种有利于社会的活动。而之所以会存在这种正外部性，则是因为缺 乏产权制度的保护。 产权关系归根到底是一种物质利益关系。不仅如此，产权关系作为一种利益关系，它又是 整个利益关系的核心和基础。迄今任何社会的利益关系，都是受产权关系制约的。可以说，有 什么样的产权关系，就有什么样的利益关系。产权通常是利益分配的依据，无产权或产权模糊， 经济活动主体均不能得到相应的利益。当然，离开了利益关系，也无所谓产权关系。产权主体 可以使用产权来谋求自身利益，并且是这种利益不断的内在化。 2 产权经济学在电信基础设施共享中的应用 在市场经济条件下，一定程度的重复建设不可避免，但对于电信行业来说，根本的问题是 固定资产的投资结构不合理。我国电信业重复建设问题首先表现为同一产权主体( 国家) 的重 复投资和重复建设，竞争主体产权同一性是我们判断重复建设的第一个标准。由于都是国家投 资，这也就意味着，国家在固定、移动业务进行了重复投资和重复建设。按道理，竞争主体同 属国家控股，可以通过出资人控制实现电信网络共享。但实际情况并非如此，资产所有权与控 制权的分离、控制权不可转让、投资行为与风险责任的不对称等导致国有电信企业重复建设不 但不能缓解，反而问题更加突出。 虽然目前电信企业网络完全可以共同建设或互相租用，但由于产业政策引导不当，加上各 电信企业问互相限制，企业普遍存在“租不如建”观念，新建企业都是全程全网地自建。同时 缺乏统筹协调助长了低水平重复建设，由于没有网络规划及其约束，经济社会发展规划中缺少 电信网络的具体内容，规划、土地、建设、市政等政府部门缺乏统筹兼顾和及时协调，公用事 业建设没有前置审批，助长了低水平重复建设。 因此，如果明确了各电信企业对于基础电信设施的产权划分，使每个电信企业都享有对同 一电信基础设施的资产所有权和控制权，那么重复建设的弊端将可以克服，各个电信企业也不 会在同一地点重复建设同一铁塔、基站等基础设施。 在基础设施产权明确的情况下，每个运营商都可以拥有电信基础设施的产权份额，那么运 营商可以通过网络共享缩减2 0 至5 0 的资本支出与运营支出，缩减程度取决于基础设施共 享的水平。即便是简单的场地共享也能实现显著的成本缩减，因为场地租金与基础建设在网络 成本中占据相当大的比例。在提出的六种共享模式：站址共享、发射塔共享、静态基础设施共 享、无线电接入网络( r a n ) 共享、核心传输共享、无线电与核心共享。网络共享可以减少天线 杆的数量，从而减少对环境与视觉造成的不良影响，并降低健康方面的担忧。此外，减少站址 9 等地区。新兴的与在位运营商之间、2 g 与3 g 网络之间以及成熟与发展中市场之间开展基础 设施共享的战略理念各不相同。然而，所有共享项目的最终目的就是通过削减成本、提高网络 资产效率来增强盈利能力，有利于整个电信行业有效竞争的建立。 1 0 北京邮电人学硕：卜学位论文推进电信基础设施共建共享政策的研究 在资费下降的情况下保 持边际利润 保持低资费率 频率不足与低覆盖率 i ，扛平均每月每用户通话 分钟数( m o u ) p , i 的地区 消除重复网络 实现高容 陡用户花更少的钱，得 到更好的服务 将可受益于资本市场 发射塔资产价值可能实 现最人化 2 3 2 对社会影响 可根据具体需求分享备 网络元素 从简单的摹础没施j k 享 到更加l 复杂的r a n 及核心 共享 圈2 1 电信基础设施共建共享的影响 加快网络覆盖，及早入市 通过 = l j 署更多基站，提高 i l 场份额 降低埘环境和视觉造成 的不良影响 降低对影响健康方面的 担忧 降低能耗 长期以来，各个电信运营商的电信基础设施建设是各自为政，自建自用，一个小区多家运 营商的管线交织以及部分基站平台、杆路和管线资源闲置的情况。无论在城市、在乡村，多个 基站发射塔并立，一条马路七八条光缆并行，到处挖沟，到处铺设光缆，不仅造成了严重了噪 音污染，而且破坏了人文景观，给社会造成了巨大的不良影响。除了不断建设对于人文景观的 破坏，基站铁塔的辐射对人体的危害也由于重复建设而形成更大的危害性。重复建设至少会使 发射塔数量增加3 - - 5 倍，那么辐射源就不断增强，加大了对人的身体的危害性。 同时，电信基础设施的重复建设，导致了土地资源的浪费。每个基站铁塔建设总要占用土 地，重复建设至少也使这些铁塔占有土地面积超出3 倍以上。并且，建设各种基础设施的各种 材料也由于重复建设，而增大了对社会的需求压力，造成了一定程度上的物价上涨和通货膨胀， 给社会的发展带了不良的效应。 因此，电信基础设施的共建共享，有利于减少电信行业对于资源的占用和浪费，有利于平 北京邮电大学硕上学位论文推进电信基础设施共建共享政策的研究 抑物价和降低通货膨胀的压力，有利于整个社会进行良性循环和可持续发展。 2 3 3 对运营商的影响 电信基础设施的共建共享，有利于促进电信运营商市场竞争的公平性。电信业竞争以网络 覆盖和网络质量为基础，部分地区、个别运营商通过对电信基础资源的独占，实现对电信市场 的垄断。电信基础设施的共建共享在一定程度上打破了这种垄断的格局，对于促进市场的公平 竞争有着重要的意义 同时，网络资源处于劣势的运营商可以越来越多地借助领先运营商的电信基础设施，达到 抢先组网、抢先占领市场的目的。电信基础设施共建共享的推进，将为处于劣势的电信运营商 提供赶超处于优势地位运营商的机会。 同时，各大运营商很大程度上是通过自己的网络优势占领市场，达到抢占市场份额和巨大 用户的目标。但是，在电信基础设施共建共享后，原有的网络优势将不会太明显，这必将要求 各大运营商更加注重自身产品的质量和性价比，要求运营商转到以产品创新为策略的发展途径 上来，这无疑成为各大运营商以后市场运作的重中之重。 并且，由于电信基础设施的共建共享，每个运营商承担的运营成本的差距将不会太大，这 就要求各大运营商更加注重企业的运作成本和人力成本，更加注重于共建共享过程中成本的分 摊和共享的制定。科学节省人力成本和使企业能够高效的运作，将成为各大运营商面对的又一 大难题。 2 4 电信基础设施共建共享的实现形式 电信基础设施共建共享可选择很多模式，这些模式从最简单的共享模式发展到最复杂的 模式，从最低级的电信基础设施的共享模式到最高级的电信基础设施的共享模式。主要可选择 的共享模式主要有以下几种方式： 表2 - l电信基础设施共享模式 可选模式共享内容 站址共享 发射塔共享 静态基础设施共享 现有的与新建的站址 现有的与新建的发射塔 在站址和天线杆的基础上的非电子性基 1 2 北京邮电大学硕士学位论文推进电信基础设施共建共享政策的研究 申请电信基础设施共享一方。( 4 ) i d a 的权力；i d a 有权对能否进行电信基础设施的共享做出 裁决，并且进行实施。 3 2 美国电信基础设施共建共享政策 美国电信监管机构是由国家层面的f c c 和州层面的公用事业委员会构成，f c c 主管国际 和洲际业务，公用事业委员会主管州内电信业务。 1 4 北京邮电大学硕上学位论文 推进电信基础设施共建共享政策的研究 美国1 9 9 6 年进行了电信法案的修改，1 9 9 6 年电信法的宗旨是：鼓励竞争，鼓励各部门融 合发展；进一步开放电信市场，放宽外资外商进入美国电信市场的限制，更鼓励美国公司进入 外国市场。鉴于此，1 9 9 6 年新电信法进行了两大实质性改革：一是开放本地电话市场，允许 各小贝尔公司和一些长途电话公司相互进入对方的市场；二是打破电信、信息和有线电视业的 界限，推进通信信息业的融合。这标志着美国电信与信息业进入全面竞争时代。最为核心的内 容就是推进了本地网竞争，引入了非绑定强制租用制度。联邦通信委员会要求本地主导运营商 将网络分解为不同的网元，竞争性本地网运营商可以根据自己的需求，租用这些网元。租用价 格在电信管理机构的价格指导下由交易双方自行谈判确定。如果在规定的期限内未能达成协议， 则将争议交至f c c 进行仲裁，主导运营商必须无条件地接受仲裁价格。非绑定强制租用制度 在减少了重复建设的同时，对促进电信竞争无疑有着重要的积极作用。 3 3 印度电信基础设施共建共享政策 1 9 9 7 年，印度成立了独立的电信管制机构印度电信管制局( 简称t r a l ) ，主要职责 是管制，包括：运营商间的互联互通、许可证发放、制定资费、促进竞争和解决各方纠纷。2 0 0 0 年，成立了独立的纠纷受理和解决机构，t r a i 的职能也有所调整，重点包括：制定电信资费、 互联技术和质量标准、许可证发放和取消。 除t r a i 外，印度还有一些电信管制部门：电信服务部( 简称d t s ) ，负责提供电信服务， 成立于1 9 9 9 年；电信纠纷解决和受理法庭成立于2 0 0 0 年，主要负责许可证发放者与拥有者、 运营商间、运营商与用户间的争端解决和裁定；d o t 负责许可证发放及顺延；2 0 0 0 年l o 月， 成立了电信委员会，协调d o t 与d t s 问的关系。 印度的电信市场竞争非常激烈，有十家运营商，移动用户总数约3 9 亿，居世界第二。2 0 0 6 年共有基站9 万个，2 0 0 7 年有1 3 万个，2 0 1 0 年计划增至3 0 万个。为了有效节约社会资源， 加快基础设施建设，印度电信管制局允许电信公司共享移动基站等基础设施，分担架设和维护 电信基站及其他电信设备的高昂费用，以此减轻电信运营商在基础设施投资方面的沉重负担。 2 0 0 7 年1 2 月，印度三大移动电信运营商b h a r t i a i r t e l 、r e l i a n c e 和i d e a 宣布联合成立一家新公 司i n d u s t o w e r s ，以共享基础设施，该公司目前总共拥有7 万个基站，向所有的电信运营商提 供基础设施服。 1 5 1 6 北京邮电大学硕上学位论文推进电信基础设施共建共享政策的研究 推动共建共享势必导致资源领先运营商的优势丧失，因此领先运营商并不情愿主动力行共建共 享。尽管国家出台了强有力的政策要求，但是在实施过程中，难免会出现各种各样的问题。总 体来看，主要包括以下三类问题：产权和租费问题、管理问题、技术问题。 1 、产权和租费问题 共享改造投资和产权归属争议。如果共享基站需改造，各方将难以在改造投资、改造资 产归属等核心问题上达成一致。 共享租费争议。一般来说，共享时租金价格谈判分歧较多。 2 、管理问题 建设进度不一致的问题。如果三家运营商的投资规模确定时间不一致，将会导致其中一 方提出共建需求后，其他方无法及时回应。 并j 机房共享问题。机房共享易引发后期运维界限和运维事故责任不清晰等问题。 3 、技术问题 不同技术系统的隔离度问题。不同移动通信技术的天线系统之间的隔离度标准缺乏科学、 合理的界定。 设施共享条件争议。哪些设施具备共享条件，哪些设施可以通过改造后具备共享条件缺 乏清晰界定。其中，承重、风荷等安全性界定尤为突出。 4 3 电信基础设施共建共享的四个阶段 电信的基础设施共建共享工作将分为四个阶段，这四个阶段如果能够有效的开展进行，那 么电信基础设施的共建共享将不再成为政策，而将取得一定的成果。那么，这四个阶段主要是： 第一阶段：基站的无源设备的共享，包括站址、铁塔、建筑物等。并且，在工业和信息化 部、国务院国资委下发的关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知中就要求以下四点： l 、已有铁塔、杆路必须共享；2 、新建铁塔、杆路必须共建；3 、其他基站设施和传输线路具 备条件的应共建共享；4 、禁止租用第三方设施时签订排他性协议。因此，首先做好站址、 铁塔和建筑物等的共享共建，是整个电信基础设施共建共享的基础，势在必行。 1 7 北京邮电大学硕士学位论文推进电信基础设施共建共