（世界史专业论文）近代美国西部农业开发政策研究.pdf

内容提要 美国西部土地辽阔，资源丰富。独立以后，美国政府相继出台 了一系列开发西部农业的政策、措施，从而使美国西部不到一个世 纪便得到了开发和利用。本文分四个部分对美国政府的西部农业开 发政策进行系统论述。 第一部分分析了美国政府西部土地政策的形成、演变及其对西 部农业开发的历史作用。土地是农业生产的物质基础。为加速西部 土地的开发利用，独立伊始，美国政府就宣布西部土地国有化，并 向移民开放，为按纯资本主义方式开发利用西部土地资源提供了前 提。此后，美国政府又相继实行出售土地、免费分配土地、土地授 予和土地保留四类不同的土地政策，吸引了大批移民前往西部定居 垦殖，从而推动了西部农业沿着“美国式”道路迅速发展。 第二部分着重探讨了美国政府引导西部农业由“自给农业”走 向“商品农业”的种种政策措施及其所起的重要作用。交通运输是 西部农业走向市场的桥梁。为此，美国政府采取了多种措施鼓励交 通运输的发展，从而推动了西部农业商品化、地区专业化发展和农 业经济的繁荣。与此同时，美国政府还采取了一系列吸引移民和资 金流向西部的政策措施，从而解决了西部农业资本主义发展所需的 劳动力、资金问题，使美国西部农业开发没有变成自我封闭的自然 经济，而成为国内市场甚至是国际市场的重要组成部分。 第三部分论述了美国政府加速西部农业开发技术进步的种种措 施及其对西部农业开发的重大作用。美国政府主要作了三个方面的 工作：一是推动技术创新，为农业劳动生产力的提高奠定物质技术 基础；二是重视农业技术的推广和应用，努力实现耕种的科学化； 三是大力发展水利灌溉事业，不断改善西部农业生产的自然条件。 西部地区水利灌溉问题的解决、农业技术的改进以及农业机械化的 实现，加速了西部地区的最后开发和资本主义大农业的发展。 第四部分集中论述了美国政府干预农业经济的政策措施。美国 政府对铁路实行管制、改革国家银行和金融制度、为农民提供了更 多的低利贷款以及保护自然资源的种种政策，在一定程度上，降低 了农业生产的风险，遏制了对国土资源的破坏性开发，为以后更好 地开发利用这些资源提供了条件。 关键词：美国西部农业开发政府政策 a b s t r ac t t h ew e s t e r na r e ao fa m e r i c ai se x t e n s i v ei n t e r r i t o r y a n d a b u n d a n ti nr e s o u r c e s ，a f t e r i n d e p e n d e n c e t h e a m e r i c a n g o v e r n m e n ta d o p t e d as e r i e so f p o l i c i e sa c c e l e r a t i n g d e v e l o p m e n t o f a g r i c u l t u r e ，a s ar e s u l t ，t h ew e s t e r na r e ao f a m e r i c ah a db e e ne x p l o i t e da n du t i l i z e di nl e s st h a no n e c e n t u r y t h i sa r t i c l e s y s t e m a t i c a l l ye x p o u n d s t h e p o l i c i e s o fa m e r i c a n g o v e r n m e n ti nd e v e l o p i n ga g r i c u l t u r e i nt h ew e s t e r na r e af r o m f o u rd a r t sa sf o l l o w s ： p a r ti a n a l y z e st h ef o r m a t i o n ，a l t e r a t i o no fl a n dp o l i c i e sa n di t s h i s t o r i c a lr o l ei n a g r i c u l t u r ed e v e l o p m e n t i nt h ew e s t e r na r e a ， l a n di st h em a t e r i a lb a s i so fa g r i c u l t u r ep r o d u c t i o n i no r d e rt o s p e e du pe x p l o i t a t i o n a n du t i l i z a t i o no fl a n dr e s o u r c e s ，s h o r t l y a f t e r i n d e p e n d e n c e a m e r i c a n g o v e r n m e n t d e c l a r e d n a t i o n a l i z a t i o no fw e s t e r nl a n da n do p e n i n gt h ew e s t e r ni a n dt o i m m i g r a n t s ，w h i c hp r o v i d e dp r e r e q u i s i t ef o re x p l o i t i n ga n du t i l i z i n g i a n do ft h ew e s t e r na r e aj nt h em a n n e ro f p u r ec a p i t a l i s m t h e r e a f t e ra m e r i c a ng o v e r n m e n ts u c c e s s i v e l yi m p l e m e n t e df o u r k i n d so f r e s p e c t i v ep o l i c i e s w h i c hw e r es a l e ，f r e ed i s t r i b u t i o n ， c o n f e r m e n ta n dr e s e r v a t i o no fl a n d ，a t t r a c t i n gal a r g eq u a n t i t yo f i m m i g r a n t st os e t t l ed o w na n dc u l t i v a t ei a n dj nt h ew e s t e r na r e a ， w h i c h g a v ei m p e t u s t ot h e r a p i dd e v e l o p m e n t o fa m e r i c a n w e s t e r na g r i c u l t u r ei na m e r i c a nw a y p a r ti i e m p h a s i z e sp r o b i n ga l l k i n d so fp o l i c i e sb ya m e r i c a n g o v e r n m e n tg u i d i n g t h ew e s t e r na g r i c u l t u r et ot h ec o m m e r c i a l a g r i c u l t u r e f r o ms e l f - s u f f i c i e n t a g r i c u l t u r e a n dt h e i rf u n c t i o n s t r a n s p o r t a t i o nw a s ab r i d g ef o rt h ew e s t e r na g r i c u l t u r et om a r k e t o na c c o u n to f t h i s ，a m e r i c a ng o v e r n m e n tt o o km a n ym e a s u r e st o s t i m u l a t e t r a n s p o r t a t i o nd e v e l o p m e n t ，t h e r e b yp r o m o t i n g t h e w e s t e r n a g r i c u l t u r em e c h a n i z a t i o n ，r e g i o n a ls p e c i a l i z a t i o n 。a n d p r o s p e r i t y o fa m e r i c a nw e s t e r n a g r i c u l t u r e ，m e a n w h i l e ，t h e a m e r i c a n g o v e r n m e n ta d o p t e d as e r i e so f p o l i c i e sl u r i n g i m m i g r a n t sa n d f u n d st of l o wt ot h ew e s t e r n a r e a ，b yw h i c hs o l v e d t h ep r o b l e m so fl a b o r sa n df u n dn e e d e db yt h ed e v e l o p m e n to f w e s t e r na g r i c u l t u r ec a p i t a l i s m ，e n a b l i n gt h ew e s t e r n a g r i c u l t u r et o b e c o m en o ta ni s o l a t en a t u r a le c o n o m yb u ta ni m p o r t a n tp a r ti n d o m e s t i ce v e ni n t e r n a t i o n a jm a r k e t s p a r ti i i e x p o u n d sas e r i e so fp o l i c i e sa c c e l e r a t i n ga g r i c u l t u r a l t e c h n o l o g yp r o g r e s sb y t h ea m e r i c a n g o v e r n m e n t a n dt h e i rr o l ei n w e s t e r n a g r i c u l t u r ed e v e l o p m e n t a t t h i s p o i n t ，t h e a m e r i c a n g o v e r n m e n tm a i n l yt o o km e a s u r e si nt h r e ea s p e c t s ：1 p r o m o t i n g t e c h n o l o g yi n n o v a t i o n ，l a y i n g m a t e r i a la n d t e c h n o l o g i c a l f o u n d a t i o nf o r i n c r e a s i n ga g r i c u l t u r a lp r o d u c t i v i t y ；2 p a y i n g a t t e n t i o nt op r o p a g a t i o na n da p p l i c a t i o no fa g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g y i na t t e m p tt or e a l i z es c i e n t i f i cf a r m i n g ；3 ，d e v o t i n gm a j o re f f o r t st o d e v e l o p i n gi r r i g a t i o n w o r k st o i m p r o v ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t i v e c o n d i t i o n s i tw a st h e d e v e l o p m e n t o f i r r i g a t i o nw o r k s ，t h e a d v a n c e m e n to f a g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g y a n dt h er e a l i z a t i o no f a g r i c u l t u r a lm e c h a n j z a t j o nt h a th a da c c e l e r a t e dt h ee x p l o i t a t i o no f t h ew e s t e r na r e at h o r o u g h l ya n dd e v e l o p m e n to ft h e c a p i t a l i s t a g r i c u l t u r e p a r ti vf o c u s e so n a n a l y z i n g t h e p o l i c i e sa d o p t e db yt h e a m e r i c a n g o v e r n m e n t t oi n t e r v e n ei n a g r i c u l t u r ee c o n o m y a s e r i e so fp o l i c i e sb yt h ea m e r i c a ng o v e r n m e n tt os u p e r v i s et h e r a i l r o a d s r e f o r mn a t i o n a lb a n ka n df i n a n c i a i s y s t e mt op r o v i d e 4 m o r e1 0 a n so fl o wi n t e r e s tf o r p e a s a n t s ，a n dp r o t e c t n a t u r a i r e s o u r c e s i na ne x t e n tr e d u c e dt h eh a z a r d s i n a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n a n dc u r b e dt h ed e s t r u c t i v ee x p l o i t a t i o n o fi a n dt o p r o v i d e b e t t e rc o n d i t i o n s f o rt h ef u r t h e r d e v e l o p m e n t a n d u t i l i z a t i o no ft h ew e s t e r nr e s o u r c e s k e yw o r d s ：a m e r i c a nw e s t e r n a r e a st h ed e v e l o p m e n to f a g r i c u l t u r e t h ea d m i n i s t r a t i o n a ip o l i c i e s 5 引言 美国西部( 指阿巴拉契亚山脉以西) 疆域辽阔，土地、河流、 草原、森林等各种农业资源极其丰富。从阿巴拉契亚山脉到落基山 脉之问，延伸着面积达2 6 0 万平方英里的农耕区域，无论就土地面 积还是土质肥沃程度来说都堪称“世界之最”。全长6 0 2 0 公里的密 西西比河及其4 0 多条大大小小的支流遍布从阿巴拉契亚山脉到落 基山脉之间的2 1 个州，整个流域面积达3 2 2 万平方英里，可为西 部农业发展提供巨大的航运灌溉之利，而密西西比河以西的大草 原，则是世界著名的天然牧场。落基山脉和太平洋沿岸地带森林资 源十分丰富。总之，美国西部得天独厚的自然资源，蕴含着农业开 发和经济发展的巨大潜力。 独立伊始，美国政府就采取了一项重大举措，宣布西部土地国 有化并向移民开放，这就为以纯资本主义方式开发和利用西部各种 农业资源创造了前提。此后，美国政府又相继出台了一系列促进西 部垦殖和农业发展的政策措施，从而推动了西部农业开发三次浪潮 的形成。从1 9 世纪初到4 0 年代，掀起了农业开发的第一次浪潮， 移民们首先占领和开发了俄亥俄河流域及墨西哥湾平原，使“旧西 北部”发展成为重要的小麦生产基地，而西南部则成了重要的棉花 生产基地。1 9 世纪4 0 年代到7 0 年代，移民们又开发了太平洋沿 岸的远西部地区，使这里遍布规模巨大的牧场，并成为大、小麦和 其他谷物的重要生产基地。1 9 世纪70 年代到90 年代，移民们最 后征服了西经1 0 0 度和落基山脉之间的大草原以及所有的干旱、半 干旱地带，昔日人迹罕见的“美洲大沙漠”变成了举世闻名的“粮 仓”。这样，在不到一百年的时间里，美国西部农业便得到了迅速 有效的开发。 毋庸置疑，美国西部是在资本主义经济规律作用下得到开发和 利用的，市场机制对推动西部农业发展发挥了基础性作用。同时， 美国政府也发挥了相当重要的作用。美国政府实行的分配和出售西 部土地，发展交通运输，吸引外资和移民等政策措施有利于西部地 区土地、资金、劳动力、商品市场的发育和形成，从而为西部农业 由“自给农业”向“商品农业”过渡创造了条件；发展农业教育和 农业科学研究，推广农业机械和科学种田等政策措施则有效地发挥 了科学技术对农业生产的支撑作用，推动了西部农业由小农经济向 现代资本主义大农业的转变；联邦和州政府对铁路、粮食实行管制， 改革国家银行和金融制度，为农民提供了更多的低利贷款等政策措 施，则有利于降低农业生产的风险，为西部农业持续发展提供了可 靠的保障。但是，由于美国西部开发是在资本主义经济规律作用下 自发实现的，移民们对土地和自然资源的开发，不仅无计划而且不 计后果和消耗，因而造成了自然资源的极大浪费和生态环境失衡。 总之，近代美国政府在西部农业开发方面积累了宝贵的经验和教 训，研究美国政府的西部农业开发政策，借鉴其经验与教训，对于 我们增强制订政策的自觉性、科学性、预见性，努力走出一条具有 中国特色的西部开发道路，无疑具有重要的现实意义。 一、土地政策：西部农业开发的政策基石 土地是农业生产的物质基础。土地和农业劳动者的结合是摆脱 封建剥削后早期农业生产迅速发展的重要前提条件。独立前后，美 国社会经济发展面临着突出的土地问题，一方面，宗主国在北美殖 民地推行一些带有浓厚封建性的地产制度，除了从事殖民活动的贵 族和获得特许权的商人，广大的农业劳动者并不直接拥有土地，同 时宗主国还限制移民越过阿巴拉契亚山脉向西迁移；另一方面，广 大自由移民强烈要求废除大地产制并向西自由移居。土地问题是引 发殖民地与宗主国之间矛盾并最终促成北美独立革命的重要因素。 独立以后，由于新生的共和国在经济上还受制于英、法等西欧国家， 国内工业萧条，农产品价格低落，阻致工人大量失业，农民纷纷破 产。为了解决生计，一些移民开始在西部自行开荒占地，土地投机 商和奴隶主也十分垂涎西部土地，同时东部各州也在为争夺阿巴拉 契亚山脉以西的土地而争吵不休。在这样的历史背景下，独立后的 美国资产阶级政府极为重视土地问题，制订了一系列土地政策措 施，一方面大力向外开疆拓土，驱逐和屠杀印第安人，确保西部存 在一个巨大的“自由土地区域”；另一方面，逐步改变原有的土地 占有和分配关系，鼓励向西移民，从而为美国西部农业开发奠定了 政策基石。 ( 一) 托马斯杰斐逊和邦联时期西部土地政策的形成 美国政府西部土地政策的基本原则形成于邦联时期。根据1 7 8 3 年英美巴黎和约规定，除了正式承认美国独立以外，英国还将 阿巴拉契亚山脉和密西西比河之间的土地划归美国。但是当时对于 英国转让给美国的这一大片土地，在1 3 个州中有7 个州声称对它 拥有所有权。乔治亚、南、北卡罗来纳和弗吉尼亚根据英王授予它 们特许状中的含糊词句，自认为它们的疆界一直延伸到密西西比 河。而俄亥俄河以西以北的“旧西北部”则成为弗吉尼亚、康涅狄 格、马萨诸塞和纽约之问争夺的对象。马里兰、宾夕法尼亚、新泽 西、新罕布什尔和罗得艾兰6 个州虽在西部没有土地所有权，但由 于担心其他各州在西部的扩张会使自己所具有的相对重要地位遭到 削弱，并嫉妒这些州能用西部的土地来支付战债，因而极力反对上 述7 州对西部土地的要求，敦促将阿巴拉契亚山脉以西的土地尽快 移交给邦联政府，而马里兰州则成为它们的领头雁。在曾任过弗吉 尼亚州州长的托马斯杰斐逊的推动下，弗吉尼亚、北卡罗来纳等 州相继将其掌握的西部土地移交给邦联政府，从而为邦联政府解决 西部土地问题创造了条件。 根据马里兰等州的要求，17 8 0 年9 月国会曾提议有关各州把 它们掌握的西部土地的所有权割让给合众国。同年l0 月1o 日，国 会又正式通过了一项关于西部土地的决议，规定凡可能割让或转让 与合众国的尚未分配的土地，“其日后的处理应符合合众国的公共 利益，在那里安置移民而组成的各个共和制州应成为邦联的成员， 并应享有与其他州相同的主权、自由和独立的权利。”【1 1 在此决议 的基础上，国会成立了以托马斯杰斐逊为主席的处理西部土地的 专门委员会，并指示它负责起草有关西部领土问题的“计划”，而 此“计划”必须与邦联的原则相一致。 托马斯杰斐逊是美国独立宣言的起草者，美利坚合众国 的缔造者之一，杰出的资产阶级民主主义思想家，在美国人民中间 享有崇高的声望和影响。作为处理西部土地委员会的主要成员，托 马斯杰斐逊的民主主义思想在西部土地处理问题上得到了体现， 并对美国西部土地政策的形成和发展产生了深远影响。美国著名经 济史学家乔纳森休格斯、路易斯科恩和格利渥尔顿、休罗 科夫等认为托马斯- 杰斐逊为17 8 5 年和l7 8 7 年土地条例提供了“指 导思想”。【2 1 托马斯- 杰斐逊认为西部土地政策的制订首先应该为 这三个目标服务：一是通过出售面不是征税给联邦政府提供收入； 二是巩固并扩大美国的民主制度；三是只有保证公民个人拥有土地 所有权才能确保公民政治权利的实现。由于他十分担心联邦政府统 一掌握全国土地将导致中央政府权力过大从而给公民的个人自由带 来威胁，因而他极力主张迅速有序地将土地产权转让给人民。他还 提出了一个土地私有化的程序：先对西部土地进行勘测划界，然后 由政府向公民出售土地。除了出售土地的收入外，联邦政府不能再 向土地征税。随着人口和定居地的西移，组织领地申请加入联邦， 成为与现存各州权力完全平等的新州。 基于上述认识，以托马斯杰斐逊为首的委员会先后向国会提 交了两个重要文件，一个是“1 7 8 4 年土地条例”，该条例获国会通 过。1 78 4 年土地条例规定西部土地为全体美国人民的公地，把西 部土地划分为1 6 个区，每一地区移民达到2 万之后，即可获得自 治的权利，并逐渐取得州的合法地位。该法令是杰斐逊起草的。在 草案中曾有在新开辟土地上禁止奴隶制和强制服役的规定，但由于 南卡罗来纳的反对而被删除，后来在17 8 7 年土地法令中得到了体 现。然而17 8 4 年土地条例尚未生效，就被17 8 7 年国会通过的( ( 西 北条侧取代了。1 7 8 7 年土地条例是在1 7 8 4 年土地条例基础上形 成的，该条例规定：一、将俄亥俄河流域以北的土地划定一个独立 区域，先由联邦政府和议会指定一个州长和三个法官统治它，这一 西北地区可以按入口的增长，再逐步划分成三到五个州；二、规定 在这一地区废除畜奴制度，并在法律上保障全民有信仰自由和财产 权。17 8 7 年土地条例第一次在历史上规定将殖民地看成是母国的 一一个扩大部分，并在法律上享有平等的权利。该条例禁止蓄奴制度， 确保人身财产、宗教的自由，从而极大地鼓励了向西移民。 以托马斯- 杰斐逊为首的土地委员会向国会提交通过的另一个 文件是17 8 5 年土地条例。该条例是一个有关土地测量和出售的文 件。该条例规定：运用科学的测量方法，把新领地划分为许多镇区； 每个镇区为6 平方英里，镇区下面又划分为3 6 个地段；每个地段 为6 4 0 英亩。出售土地的最低限额为6 40 英亩，售价为1 英亩l 美 元，买主必须在一个月内付款。 l7 8 4 、1 7 8 5 、1 7 8 7 年三个土地条例在美国历史上第一次确立 了处理西部土地五条原则：一。西北土地国有化；二、在西北区根 据人口增长情况建立权力完全平等的新必；三、按地段出售国有土 地；四、废除蓄奴制度：五、保障信 中自由和财产权。虽然这些原 则最初是为俄亥俄河以西、以北地区制订的，但后来推广到整个西 部地区。美国著名历史学家莫里逊、康马杰等认为1 78 5 、178 7 年 土地条例的开明条款“为美国领地制度和殖民制度奠定了水久的基 础”。【33 这三个法令的制订和实施，不但有利于美国顺利向西部扩 张，而且还有利于按纯资本主义方式开发利用西部土地资源，在西 部确立自由农民土地私有制，为西部农业资本主义发展创造了前 提。 ( 二) 联邦政府西部土地政策的演变 邦联时期西部土地政策的基本原则形成以后，美国朝野对于西 部土地国有化原则的认识是一致的，都支持美国政府向西侵略扩 张，驱逐屠杀印第安人，确保西部存在一个巨大的“自由土地区域”， 但是对西部土地如何分配、出售却存在激烈的斗争。邦联时期土地 政策的主要弊端是土地出售的最小单位面积为6 4 0 英亩，每英亩售 价1 美元，而且必须一次付清，这就超出了一般移民的承受能力， 致使这一时期西部出售的土地大部分落入土地投机者手中。例如， 俄亥俄公司就获得了15 0 万英亩土地，其附属公司西奥托公司获得 了5 0 0 万英亩土地，而法官约翰克利夫斯西姆斯则获得了1 0 0 万英亩土地。1 西进移民再从他们手中用高价购买小块土地。移民 们为了避免土地投机者的盘剥，从那时起就围绕缩小出售地段、降 低售价和延长付款时间展开了长达半个世纪的斗争，从而推动联邦 政府西部土地政策经历一个先国有后私有，先保守后自由的演变过 程。 所谓西部土地“国有化”政策，实际上是指美国政府通过转让、 购买、驱逐和屠杀印第安人等途径获取西部土地的各项政策。早在 18 世纪末美国政府就开始实行西部土地国有化政策，首先将宾夕 法尼亚以西、俄亥俄河以西以北的土地收归国有。19 世纪上半期 美国政府通过购买或侵略取得了路易斯安那、佛罗里达、俄勒网、 加利福尼亚等地后，将这些土地全部划归国有。从总体上看，近代 美国政府土地国有化政策主要有三个特点： 一是西部土地国有化的规模十分庞大。从建国初到1 8 70 年， 美国政府通过“购买”和“转让”途径总共获得了国有土地2 ，8 7 1 ，5 1 6 平方英里，这些国有土地占1 8 7 0 年时美国领土面积( 3 ，5 9 0 ，7 9 9 平方英里) 的4 5 。 5 1 这些地区大部分是荒无人烟的“处女地”，并 不存在像英国人征服前的印度那样的主权国家。马克思把美国西部 称为“自由移民开拓的处女地”。【6 1 因此，美国西部根本不存在任 何封建残余，从而为农业发展的“美国式”道路在西部的孕育、成 长提供了前提条件。 二是土地国有化成本极低。从1 7 8 1 年到1 8 7 0 年，联邦政府总 共获得的国有土地1 ，8 3 7 ，7 7 0 ，2 40 英亩，联邦政府为此支付的购买 费、转让费总计8 5 ，0 7 9 ，2 2 2 美元，平均每亩不足5 美分。其中， 各州向联邦政府转让土地2 3 6 ，8 2 5 ，6 0 0 英亩，联邦政府为此支付 的转让费计有6 20 万美元，【7 1 每亩不足3 美分。如此低廉的土地获 取费用使美国政府能以较别国低得多的价格出售国有土地，从而有 利于小农经济在美国的发展。 三是在土地国有化过程中，美国政府保护土地私有制。除了在 独立战争中没收了部分“效忠派”的土地以及后来在南北战争中时 没收了部分反叛的奴隶制庄园主的土地外，美国政府从未剥夺私有 土地。在待分配的国有土地中经确认实为私人所有者，美国政府即 予归还。例如，在从英、法、西班牙等国获取的国有土地中，联邦 政府对一大批产权交错重叠的土地进行重新认定，仅在佛罗里达 州，联邦政府就认定1 ，5 0 0 ，0 0 0 英亩土地属霍布斯家族所有， 3 4 6 ，0 0 0 英亩土地归还阿里丹多家族所有。而且对于已经分配了的 原为私人所有的土地属，联邦政府对原土地所有者另外给予土地补 偿：多特里夫的后裔在路易斯安那州得到了2 1 2 ，0 0 0 英亩土地，麦 克唐纳的后裔在该州得到了10 4 ，0 0 0 英亩土地，克拉摩根的后裔在 密苏里州得到了19 6 ，0 0 0 英亩土地。【8 1 从1 7 8 1 年到1 97 4 年，以这 种方式退还给私人的国有土地共有3 4 0 0 万英亩，只占同期内美国 国有土地处理总数的3 。【9 3 土地国有化政策，为按纯资本主义方式开发、利用西部土地资 源，发展资本主义农业提供了前提，因为按照马克思主义的观点， 在资本主义条件下，“国有化可以彻底消灭土地占有制方面的一切 中世纪关系，可以消灭在土地上的一切人为的璧障，使土地变成真 正自由的土地。”i l 们但是，马克思主义又认为，无论是劳动者还是 生产资料，“二者在彼此分离的情况下，只在可能性上是生产的因 素。凡要进行生产，就必须使它们结合起来。”【l ”因此，如何确定 西部土地与生产者之间关系，更有效地开发和利用这些土地资源， 便成了摆在美国政府面前的一个极为重大的问题。综观近代美国政 府西部土地政策，大致可分为四种类型： 第一类是出售西部土地的政策。建国后到18 4 1 年，美国政府 先后颁布了6 个出售土地的法令。1 7 8 5 年土地法令规定售地面积 为6 4 0 英亩，售地价格为1 美元。17 9 6 年汉密尔顿政府为增加联 邦政府收入，又将土地出售价格提高到2 美元，比原来的价格增加 一倍，但提出了信用购买制度，允许一年以后再付款。这一法令刚 出台就遭到了人民群众和进步人士的激烈反对，国会不得不一再颁 布土地法令，修改售地面积和售地价格。1 8 0 0 年颁布的土地法令 将土地出售面积降为3 2 0 英亩，售价仍为2 美元。1 80 4 年土地法 令叉将售地面积降为1 6 0 英亩。1 8 2 0 年土地法令对土地政策作了 较大调整，取消赊购制度，把公开拍卖的最小单位面积降为8 0 英 亩，最低售价定为l 。2 5 美元。1 8 4 1 年国会又通过了永久性的( ( 先 买权法，规定自占土地者在公共土地拍卖前有权以每英亩1 2 5 美 元的价格购买1 60 英亩自己开垦的公共土地。这样，随着售地价格 逐步降低，售地面积的不断缩小，越来越有利于小农获得土地。据 统计，1 8 2 0 年以前美国政府平均每年出售7 5 万英亩土地；随后4 0 年平均每年出售8 0 0 万英亩土地，1 8 6 2 年到18 9 1 年平均每年出售 土地为9 5 0 万英亩。【1 2 1 内战后，继续实施1 8 4 1 年颁布的先买权法。这一法令一直 到1 8 9 1 年才被废除。18 7 7 年颁布的荒地法规定，在气候干燥的大 平原和西南地区，任何人都可购买6 4 0 英亩土地，每英亩先付2 5 美分，3 年后如果他能证明已经灌溉了部分土地，再补交每英亩1 美元的地价后，就可获得这一块土地的所有权。这一法案，使大块 干旱地区得以垦殖，促进了大畜牧场的发展。l8 7 8 年颁布了“木 材和石料法令”，政府对不适于耕种而适于采伐木材和开采石料的 土地，申请人可按每英亩2 5 美元的地价购买1 6 0 英亩土地。该法 案最初只适用西海岸三个州和内华达，1 8 9 2 年又推广到其他州的 国有土地，推动了西部森林、矿产资源的开发和利用。 第二类是免费分配给个人土地的政策。内战后广大农民争取无 偿分配西部土地的斗争达到高潮，林肯政府为动员广大群众参加反 对奴隶制的斗争，1 8 6 2 年5 月颁布了“宅地法”，规定移民只要交 纳10 美元证件金，便可在西部占有1 6 0 英亩荒地。耕种五年后就 获得了合法的所有权。“宅地法”实现了无偿分配西部国有土地的 原则，确保美国西部继续按纯资本主义方式得到开发和利用。到1 9 世纪末，根据宅地法分配给移民的土地达8 0 0 0 万英亩。口3 】1 8 73 年 颁布的植树法规定，允许任何一个按宅地法领取1 6 0 英亩土地者， 可再申请1 6 0 英亩土地，如果他能在4 年内至少在40 英亩土地上 种上了树木，这块土地就成为他的个人财产。18 7 8 年国会修改该 法案，将植树面积减为10 英亩。18 9 1 年国会废除了该法案。这项 法案是对宅地法的补充，以便扩大领取宅地者的土地面积，适应西 部土地情况。根据该法案，在15 年里有6 50 0 0 人，获得了10 0 0 万 英亩的土地。1 第三类是授予土地的政策。根据土地授予对象的不同，这里又 可分为三个小类：其一是联邦政府为了支持交通事业的发展而免费 分配给铁路公司、公路、运河公司的土地。18 6 2 年国会通过太平 洋铁路法案授权联合太平洋铁路公司和中央太平洋铁路公司修筑横 贯美国大陆的太平洋铁路，两公司获得道路通行权，路基宽40 0 英 尺，同时免费给铁路公司沿铁路两旁各五英里宽的土地。18 6 4 年 修改这项法案，将免费分配的土地加倍。后来国会把这种政策也应 用于其他铁路公司。实际上免费分配土地给铁路公司是从18 5 0 年 开始，直到l8 7 1 年才结束。铁路公司实际从联邦政府得到的土地 超过1 3 亿英亩。1 ”此外，还有3 0 0 万英亩土地免费分配给公路 和运河公司。 1 6 3 这些土地大部分被铁路、运河公司以高价卖给西 进的移民。 其二是无偿地分配给各州的土地。1 8 4 1 年，国会通过法案向 每一个新州赠地5 0 万英亩，各州政府用售地收入发展本州的交通、 农业教育和高等教育。1 8 6 2 年颁布的莫里尔法案规定：以每名国 会议员3 万英亩西部土地的数额免费分配给各州，各州以出卖这些 土地的收入，用于发展各州农业和工业高等教育。到19 世纪末， 各州通过莫里尔法案和近似法案所获得的土地达1 4 亿英亩。n 7 】 其三是授予军人的土地。美国政府向军人赠地始于独立战争之 后，18 12 年战争后成为一种正式的制度。授地对象不仅包括军人、 海员，而且还包括民兵和服务于联邦、州两级政府的车夫。根据国 会法令参加1 8 1 2 年战争的退伍军人共得到了4 ，4 7 5 ，0 0 0 英亩的土 地。 1 8 1 到1 8 5 5 年退伍军人总共得到土地6 5 0 0 万英亩。“射但是， 这些土地大都分布在尚未完全开发的边远地区，很多人都将自己的 土地以每英亩7 0 美分一1 美元的价格卖出。真正在这些土地上定 居的退伍军人及其家属不超过1 5 0 0 。 2 蚰 第四类是联邦政府保留土地的政策。联邦政府保留的土地涉及 到水利、矿山、森林公司以及印第安人的土地。据统计，到1 9 0 9 年各类保留地大约占全国领土面积的2 6 ，i2 1 其中最大的是森林保 留地。由于西部开发是在资本主义经济规律作用下实现的，西部的 拓展从一开始就带有很大的盲目性，许多矿山、森林被占领和破坏。 因此，“保留地”的设置在一定程度上防止了对国土的破坏性开发， 同时也为以后更好地开发利用这些国有土地提供了条件。 ( 三) 土地政策对推动西部农业开发的历史作用 近代美国政府实行的西部土地国有化以及一系列分配、出售西 部土地的政策措施，在美国西部造成了一个巨大的“自由土地区 域”，并吸引了大批移民前往西部定居垦殖，从而使美国西部土地 得到了开发和利用，推动了西部农业资本主义的发展。西部的开发 使美国的耕地面积从1 7 9o 年的3 0 0 0 万英亩增加到18 6 0 年的4 亿 多英亩。【2 2 内战后，随着西部开发向广度发展，耕地面积大量增 加。从1 8 6 0 年到1 9 1 0 年的半个世纪中，美国新增耕地面积5 亿英 亩，”站同一时期，全国农场数目从2 0 0 万个增加到近6 4 0 万个， 增加2 倍多，农场平均面积由1 9 9 英亩下降到13 8 英亩。 2 4 1 这些 数字表明，到1 9 世纪末，在美国涌现出大批独立的小农，并在农 业中占据绝对优势。独立小农的大量涌现，促进了西部农业经济沿 着“美国式”道路迅速发展。在以私有制为基础的商品经济条件下， 小农经济的分化不可避免，这是因为以一家一户为基础的个体经济 规模狭小，生产能力低下，在天灾人祸和竞争的冲击下，大多数农 户逐步丧失生产资料，最后沦为一无所有的雇佣劳动者。只有少数 得天时、地利、会经营的小农场主在竞争中脱颖而出，逐步成为拥 有大量土地和生产工具的农业资本家。这种分化到1 9 世纪下半期 特别剧烈，以西部为最快。在密西西比河以西美国中部7 个产谷州 ( 伊利诺斯、衣阿华、堪萨斯、内布拉斯加、明尼苏达、南、北达 科他) 内，从1 8 8 0 年到1 8 9 0 年，农场主( 含佃农) 人数增加了2 8 ， 而农业雇佣工人则增加了7 4 ，【2 5 1 表明西部农业资本主义发展已达 到很高水平。 需要指出的是，大批独立小农的出现以及美国式道路的形成， 起决定作用的是美国政府颁布的一系列土地政策，而不仅仅是宅地 法。宅地法作为移民长期斗争的成果，首次实现了无偿分配土地的 目标，对开发西部和促进农业资本主义发展发挥了重要作用。但是， 由于宅地法存在很多弊端，而且往往为土地投机者所利用，因而宅 地法实施的效果很不理想。宅地法颁布时，密西西比河以东的土地 已被抢购一空，根据宅地法分配的土地大部分在密西西比河以西的 半干旱平原地区。而且这种宅地一般离铁路线较远，因为铁路线两 侧l o 一3 0 英里的土地已被政府赠给铁路公司。因而根据宅地法在 遥远的西部建设一个农场，虽然省去了购买土地的费用，但要购置 圆木、铁丝网等设施再加上灌溉、建房，请帮工、支付交通费用等 等，所有这一切的花费是十分昂贵的。1 8 7 1 年据农业部估计，光 是为这块土地修木围墙一项就要10 0 0 美元。 2 63 这确非普通工人和 农民所能承担得起的。此外，在宅地法实施期间，联邦政府还把大 量的土地拨给了州政府和铁路公司，直接向移民开放的土地并不 多。由于上述种种情况，许多移民宁愿通过赊购，以农作物作抵押 获得银行贷款和占据一块土地然后依优先购买法而购买的方式建立 一个离铁路线近、土地又较肥的小农场。而依宅地法至0 西部领取土 地的人多是富裕农民和土地投机商。宅地法实施以后的4 0 年问， 共颁发了6 0 万份宅地证书，宅地总面积为8 0 0 0 万英亩，宅地农民 人数和宅地面积大约占西部农民人数和耕地面积的1 6 。 2 ”因而， 绝大部分移民只能从土地市场中购买土地。 事实上，从建国以来到1 9 世纪末，“购买”一直是西部移民获 得土地的主要途径。独立伊始美国政府实行西部土地国有化并向移 民开放之际，西部土地市场就在孕育之中；而后来美国政府实行的 一系列分配、出售西部土地的政策，进一步推动了西部土地市场的 形成。向这一土地市场供应土地的主要有：联邦、州两级政府，土 地投机商、铁路运河公司以及其他土地私有者。 从建国到1 8 4 1 年，美国政府先后颁布了6 个出售国有土地的 法令，逐步放松了土地出售条件，越来越有利于一般移民。到内战 前，美国政府根据主地法令出售的土地达t 。6 3 亿英亩。 2 引内战后， 除了以前颁布的土地出售法令继续有效外，联邦政府又相继颁布了 18 7 7 年荒地法、1 8 7 8 年木材与石料法等几个法令，进一步放宽土 地出售条件，促进了西部土地的出售。从内战到1 9 世纪末，美国 政府现金出售的土地共计2 亿英亩。 2 9 1 从联邦政府得到大量授地的州政府、铁路公司、退伍军人也是 这一土地市场的主要供地者。联邦政府从18 4 1 年开始向每一新州 赠地，到1 9 世纪末，联邦政府为支持各州发展本州的交通运输、 农业教育、高等教育共计向各州赠送土地2 2 4 亿英亩， 3 伽这些土 地最终由各州政府投放市场以筹集资金。其次，联邦政府为支持发 展交通事业，先后向铁路公司赠地1 3 亿英亩，向运河、公路公司 赠地3 0 0 万英亩，这些土地也被大量出售，退伍军人也将赠地大量 出售。 私人土地所有者，不管他们的土地是来自联邦还是别的什么主 人，由于资金劳力不足，或准备移居到他们认为更理想的地方去， 也把部分未耕地甚至整个农场出售给邻居或新来者。 土地投机是美国西部土地市场形成、发展过程中的一种特有的 历史现象。参加土地投机的人员广、数量多。政府官员、银行家、 高利贷者、律师、土地局的官员甚至是农民都加入到投机者的行列。 他们有的单干，有的合伙经营，有的还成立了专门的公司。这些土 地投机商从政府的拍卖中抢购大量土地，又转手以高价卖给移民以 牟取暴利。这种现象是由美国政府的土地政策和资本主义经济规律 共同作用下形成的：其一是美国政府的西部土地政策，无论是以大 块为单位出售还是将大量土地售给铁路和商业公司，或者把公地奖 给有功将士，这给大规模的土地投机提供了机会。商人和银行家、 军官和退役士兵，农民和手工业者，都争先恐后去做土地买卖，他 们主要是商人，以个人或公司的名义几百万或成千上万亩地从政府 手中抢购土地。其二是美国政府的土地政策既没有明确规定每个公 民只能根据一个法令购买或领取土地，也没有对每个公民购买土地 的最高数额加以限制，这样，土地投机商就可以根据多项法令大量 地购买土地。其三，随着西部开发的进展，客观上造成了地价上涨 的可能。由于土地确实存在地理位置、肥沃程度的差别，土地的出 售价格就不能不受多种因素的影响而形成各地间的价格差。联邦政 府的土地价格是1 2 5 - 2 美元。但是伊利运河通航后，西部运河两 岸的土地价格几年内从1 5 美元上涨到2 0 0 美元。口铁路时代到来 后，铁路土地又成了争购的对象，如伊利诺伊的铁路土地，1 8 5 0 年每英亩仅8