（行政管理专业论文）我国科技工业园制度建设研究.pdf

内容摘要 发展高科技，实现高新技术的产业化，是我困政府一贯强调的基本方针。为 了发展高新技术产业，我国政府从8 0 年代中期开始模仿“硅谷模式”兴办科技工 业园，希望通过这种科技产业化方面最重要的制度创新来促进我们的经济发展和 社会进步。经过将近2 0 年的建设和发展，虽然已经建成了5 3 个国家级高新技术 产业开发区以及其它大量的形式多样的科技工业园，但是，与美国相比，我国的 科技工业园发展是很不尽如人意的。 经过对我国科技工业园建设的研究，我国学者得出了发展高新技术产业制度 重于技术的结论。虽然这找到了我国科技工业园发展缓慢的总原因，但还不能够 解决我国科技工业园建设的具体问题。也就是说，我们不仅要明白制度是重要的， 而且还必须知道我国科技工业园建设需要什么样的制度以及怎样去建设这些制 度。基于对这个问题的思考，在这篇文章里，主要论述我国科技工业园的制度建 设问题。 科技工业园本身就是一种重要的制度创新，因此，文章把制度经济学作为基 础性理论引入到科技工业园制度建设研究中，并以制度经济学的最新成果，即比 较制度分析作为主要方法论，用比较制度分析的方法来研究我国的科技工业园制 度建设。 首先，以我国最主要的科技工业园( 中关村科技园) 为例，研究了我国科技 工业园制度建设现状，分析了我国科技工业园制度建设存在的问题以及影响我国 科技工业园制度建设的原因。 其次，运用比较制度分析的方法，对美国科技工业园建设进行了分析，在分 析硅谷成功的制度经验以及1 2 8 公路失败的制度原因基础上，进一步阐述了美国 科技工业园制度建设对我国的借鉴意义。 最后，在对我国科技工业园制度现状以及美国科技工业园制度建设经验借鉴 的基础上，文章提出要改革过高的科技工业园准入制度和高新技术企业认定制度， 并建议通过以下六个方面来完善我国科技工业园制度，即完善我国科技工业园制 度创新主体结构：建设有利于创新的产权制度，从根本上解决高技术企业的创新 激励问题；以制度安排来促进人力资本的形成；进行金融制度创新，对创业企业 做出合理的金融制度安排；根据技术创新特点，通过制度安排塑造基于市场竞争 的创新文化以及构建完整的区域创新网络。 关键词：制度建设；科技工业园；比较制度分析；高新技术产业；硅谷模式 a b s t r a c t d e v e l o p i n gh i g h t e c hi n d u s t r yi nc h i n a h a sb e e na l w a y se m p h a s i z e d b y t h e a u t h o r i t i e sa n di sv i e w e da sa p r i m a r yp o l i c y f o ro u r e c o n o m y s i n c e t h e m i d d l eo ft h e1 9 8 0 s ，o u rg o v e r n m e n th a sb e g a nt oc o n s t r u c ts c i e n c e & t e c h n o l o g y i n d u s t r yp a r k st h r o u g hi m i t a t i n gt h es i l i c o nv a l l e y , w h i c hi st h em o s ti m p o r t a n t i n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o ni n d e v e l o p i n gh i g h t e c hi n d u s t r y n o w , a f t e rt w e n t y y e a r s c o n s t r u c t i o n s a n dd e v e l o p m e n t s ，t h e r eh a v eb e e n5 3h i g h t e c hi n d u s t r y d e v e l o p m e n tz o n e so w n e db yt h ec e n t r a lg o v e r n m e n t ，a n dal o to fo t h e rs c i e n c e & t e c h n o l o g yi n d u s t r yp a r k si nd i f f e r e n tf o r m so w n e db y t h el o c a lg o v e r n m e n t s h o w e v e r , t h e e x p a n d i n g i s y e tu n s a t i s f y i n g ，e s p e c i a l l yc o m p a r i n g t ot h e d e v e l o p m e n tl e v e lo ft h es c i e n c e t e c h n o l o g yi n d u s t r yp a r k si na m e r i c af e g t h es i l i c o nv a l l e yo rr o u t e 1 2 8 ) a f t e re a r n e s tr e s e a r c h i n g ，s o m ee x p e r t sp o i n to u tt h a tt h ei n s t i t u t i o n sa r e m o r e i m p o r t a n t t h a nt h e t e c h n o l o g i e s i n d e v e l o p i n gh i g h t e c hi n d u s t r y o b v i o u s l y , t h i sc o n c l u s i o nt e l l s u st h eb a s i cr e a s o n sf o rt h es l o wp a c eo ft h e s c i e n c e & t e c h n o l o g yi n d u s t r yp a r k s b u t ，a c c o r d i n g t o u s ，k n o w i n g t h e i m p o r t a n c e o ft h ei n s t i t u t i o n si sn o t e n o u g h ；w e c a n n o ts o l v et h e s p e c i f i c p r o b l e m si nc h i n ab yt h a t s ow e s t i l ln e e dt ok n o ww h a tk i n do fi n s t i t u t i o n si s n e c e s s a r yf o ro u rs c i e n c e & t e c h n o l o g yi n d u s t r yp a r k sa n dh o w t oi n n o v a t et h e i n s t i t u t i o n s b a s e do nt h e s er e s e a r c h e sa n dc o g i t a t i o n s ，w ed i s c u s st h ep r o b l e mo f i n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o nf o rt h ec o n s t r u c t i o no fs c i e n c e t e c h n o l o g yi n d u s t r y p a r k si nc h i n a i nt h i sp a p e r t h e s c i e n c e t e c h n o l o g yi n d u s t r yp a r k i t s e l fi so n ei m p o r t a n ti n s t i t u t i o n a l i n n o v a t i o n t h e r e f o r e ，w et a k et h en e w i n s t i t u t i o n a le c o n o m y ( n i e ) a sab a s i c t h e o r ya n d i t sl a t e s td e v e l o p m e n t ，t h ec o m p a r a t i v ei n s t i t u t i o n a la n a l y s i s ( c i a ) a s am e t h o d o l o g yt os t u d yh ei n s t i t u t i o n a lc o n s t r u c t i o no ft h es c i e n c e & t e c h n o l o g y i n d u s t r yp a r k i nc h i n a f i r s t ，t a k i n gz h o n g g u a n c u n s c i e n c ep a r k sa sat y p i c a le x a m p l ei nc h i n a ，w e s t u d yo u r c u r r e n ts i t u a t i o no ft h ei n s t i t u t i o n a lc o n s t r u c t i o no ft h es c i e n c e t e c h n o l o g yi n d u s t r yp a r k s ，d i s c u s st h ep r i n c i p a li n s t i t u t i o n a lp r o b l e m st h a te x i s t i i i no u r s c i e n c e & t e c h n o l o g yi n d u s t r yp a r k sa n da n a l y z et h ec a u s a t i o n st h a ta f f e c t o u ri n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o n s e c o n d l y ，w ea n a l y z et h ei n s t i t u t i o n a lc o n t e n t so ft h es c i e n c e & t e c h n o l o g y i n d u s t r yp a r k si na m e r i c at h o r o u g ht h ec o m p a r a t i v ei n s t i t u t i o n a la n a l y s i s ( c 1 a ) w ed i s c u s st h ea c h i e v e m e n to ft h es u c c e s so ft h ei n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o ni nt h e s i l i c o nv a l l e ya n dt h ei n s t i t u t i o n a lc a u s m i o n so ft h ef a i l u r eo ft h ei n s t i t u t i o n a l i n n o v a t i o ni nt h er o u t e1 2 8 ，a n de l a b o r a t et h e e x p e r i e n c e o ft h ei n s t i t u t i o n a l c o n s t r u c t i o no ft h es c i e n c e & t e c h n o l o g y i n d u s t r yp a r k s i na m e r i c a a tl a s t ，b a s e do nt h e a n a l y s i so ft h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h ei n s t i t u t i o n a l c o n s t r u c t i o no ft h e s c i e n c e & t e c h n o l o g yi n d u s t r yp a r k s i nc h i n aa n dt h e e x p e r i e n c eo f t h ei n s t i t u t i o n a lc o n s u u c t i o nf r o ma m e r i c a ，w e p r o p o s e t h er e f o r m o ft h e h i g h e n t r a n c e s y s t e m t ot h e p a r k s a n dt h e r e o r g a n i z a t i o ns y s t e m o f h i g h - t e c he n t e r p r i s e s ；a n dw es h o u l dp e r f e c tt h ei n s t i t u t i o no ft h es c i e n c e & t e c h n o l o g yi n d u s t r yp a r ki nc h i n af r o ms i xa s p e c t s ，a sf o l l o w s ，p e r f e c t i n gt h e s t r u c t u r eo ft h ei n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o n s s u b j e c t ；i n s t i t u t i n gp r o p e r t yr i g h tt o s t i m u l a t et h et e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o n ；s e t t i n gr e a s o n a b l ei n s t i t u t i o nt op r o m o t e t h ea c c u m u l a t i o no ft h eh u m a n c a p i t a l ；i n v e n t i n gt h ef i n a n c i a li n s t i t u t i o nt oh e l p t h e s t a r t u p s ；f o r m i n gt h e i n n o v a t i v ec u l t u r eb a s e do nt h em a r k e tc o m p e t i t i o n t h r o u g h t h ei n s t i t u t i o n s e t t i n g ；b u i l d i n gu p a c o m p l e t e z o n e i n n o v a t i o n a l n e t w o r k s t h r o u g ht h ei n s t i t u t i o ns e t t i n g k e y w o r d s ：i n s t i t u t i o n a li n n o v m i o n ；s c i e n c e & t e c h n o l o g yi n d u s t r yp a r k s c o m p a r a t i v e i n s t i t u t i o n a la n a l y s i s ；h i g h t e c hi n d u s t r y i i i 我国科技一t 一业园制度建设研究 引言 发展高科技，实现高新技术产业化，是我国政府一贯强调的基本方针。建国 初期，中央就提出“向科学进军”的号召，并把科学技术现代化作为四个现代化 的中心环节。”改革丌放以后，我国政府又做出建立北京市新技术产业开发实验区 的战略决策，同时实施国家高新技术产业化发展计划，即火炬计划。到了9 0 年代， 为了从根本上解决科技与经济脱节问题，我国做出关于加速科学进步的决定， 提出实施“科教兴国”战略，并于1 9 9 9 年制定关于加强技术创新发展高科技实 现产业化的决定，对实施科教兴国战略做出具体的政策规定和制度安排。 在我国高新技术产业化的同时，国际上，以美国为代表的科技工业园在解决 科技与经济相衔接，实现科学与工业相链接，以科学技术推动经济发展、增强国 家的经济实力和综合国力方面取得了显著的成就，得到了我国政府的高度重视并 决定兴办科技工业园区。到目前，国务院已经批准建立了5 3 个国家高新技术产 业丌发区，在此基础上认定了2 0 家国家高新技术产品出口基地和1 9 个国家火炬 计划软件产业基地，还特批了1 0 个a p e c 科技工业园区。毫无疑问，这些科技工 业园建设和发展对我国技术创新和经济发展以及社会进步都起到了很大的促进作 用。但是，与困外，特别是与美国的科技工业园对于经济发展的贡献相比较而言， 我国的科技工业园远远没有发挥出它应该起到的作用，这引起了公共管理者的思 考与反思，以及很多学者从不同角度和学科背景研究科技工业园的兴趣。 从2 0 世纪5 0 年代，科技工业园在美国起步以来，对促进科技成果转化，培 育创新型高科技企业和企业家，孕育新的技术革命和新兴产业，推进新经济发展 进程发挥了根本性的推动作用，成为一个国家和地区实现高新技术产业化、促进 “吴敬琏发展中国高新技术产业：制度重丁技术 m 北京：中国发展出版社，2 0 0 2 p 3 。h t t p ：p v v w w m o s t g o v e l l ( 中华人民共和国科学技术部网站) 9 世界各地高新技术开发区的名称非常不一致，有的叫科学同、科学城、技术城，有的叫_ l = 业 园、高新技术暖等等。在我们看来，无论名称是什么，它们的目的都是为了实现科学技术研究 向产业转化的种高层次经济区，因此，我们在这篇文章里把它们统称谓科技t 业园。 h t t p ：w w w m o s t g o v c n ( 中华人民共和国科学技术部网站) 。由于科技工业在经济发展中所取得的显著成就，这引起了理论研究者的广泛关注，从专、世背 景上看，有从经济学和管理学的角度来研究科技_ l 业园的，还有从社会学和地理学的角度来研 究的，甚至有学者从文化的角度米研究科技工业园建设和发展的。 我国科技l 业崮制度建设研究 经济增长和社会持续发展的有效方式和重要手段。凶此，江泽民主席在亚太经合 组织( a p e c ) 领导人非丁f 式会议上发表讲话的时候沈“奉世纪在科技产业化方面 最重要的创举是兴办科技工业园区。” 1 9 5 1 年美国斯坦福大学在i j w , j 、h 圣克拉拉谷成立第一个科学园，即斯坦福工业 园( t h es t a n f o r di n d u s t r i a lp a r k ) ，此后，世界上有许多国家和地区纷纷效仿 斯坦福工业园并建立当地的科技工业园。特别是到了2 0 世纪8 0 年代，随着科技 竞争成为国家竞争的核心因素以及斯坦福工业园在发展高新技术和促进经济增长 等方面的全面成功，硅谷模式成为各个国家和地区在高新技术竞争过程中所广泛 采用的方式，全世界掀起了兴办科技工业园的浪潮。据统计，目前世界上的工业 园区已经超过2 0 0 0 个。我国自1 9 8 6 年建立北京市新技术产业丌发实验区以来， 也建立了5 3 个国家高新技术产业开发区和众多的地方高新技术产业丌发区。但是， 经过十几年的建设和发展，我国的高新技术产业的发展仍然不尽如人意，。各种各 样的名称不一的科技工j j k 园的建设和发展也面临着一系列的问题。那么，科技 工业园，这个2 0 世纪人类在科技产业化方面最重要的创举，为什么不能够在我们 国家取得象美国硅谷一样的成功呢? 这个问题引起了社会学者、经济学者和管理 学者以及政府官员的关注和熏视。在对这个问题反思和争论的过程中，以吴敬琏 教授为主的经济学家提出的关于制度重于技术的观点得到了广泛的赞同和支持， 成为国内的主流观点，并引起了产业界和政府部门的重视。 在我们看来，提出发展高新技术产业制度重于技术的观点，的确指出了我国 科技： 业园建设存在的关键问题，为我国科技工业园发展开列出一剂有效的“良 药”。但是，吴敬琏教授并没有详细阐述我们需要的制度是什么样的制度，以及如 何建设我们所需要的制度，其他的经济学家和管理学家也没有去更加深入的探索 和研究这些问题。也就是说，我们现在有了科技工业园建设制度重于技术这个总 处方，但我们并不知道这个处方的成分和药量，我们也不知道如何去得到这些良 。h t t p ：w w w c h a n c e l i n e c o m ( 中国科技投资网) 。是敬琏发展中国高新技术产业：制度重于技术 m 北京：中国发展出版社，2 0 0 2 p 3 。钟坚深圳高新技术产业吲区的现状、问题与出路 j 特区经济2 0 0 1 ( 6 ) p 2 0 2 4 。韩松，汤晓梅中关村与中国硅谷 j 前线1 9 9 9 ( 7 ) ，p 3 53 7 。千缉慈关丁北京中关村发展模式的深层思考 j 北京联合大学学报2 0 0 1 ( 4 ) p 5 4 5 7 我国科技d l k 吲制度建设研究 药。对这些问题的思考和探索，成为我们研究我国科技工业阔这种发展高新技术 产业的蘑要制度创新的问题起源。 在文章里，我们运用网络分析法和比较制度分析法作为主要研究方法，在 对我国科技工业园制度现状分析以及对美国科技工业园制度建设经验借鉴的基础 上，提出要改革过高的科技工业园准入制度和高新技术企业认定制度，并建议通 过六个方面来完善我国科技工业园制度，即完善我国科技：l 二业园制度创新主体结 构；建设有利于创新的产权制度，从根本上解决高技术企业的创新激励问题；以 制度安排来促进人力资本的形成；进行金融制度创新，对创业企业做出合理的金 融制度安排：根据技术创新特点，通过制度安排塑造基于市场竞争的创新文化以 及构建完整的区域创新网络。 1 我国科技工业园制度建设现状分析 我国政府在2 0 世纪8 0 年代中期做出建设科技工业园发展高新技术产业的战 略决策，经过将近2 0 年的发展，已经建成5 3 个国家级科技工业园，认定了2 0 家 国家高新技术产品出口基地和1 9 个国家火炬计划软件产业基地，还特批1 0 个a p e c 科技工业园区。但是，我国的科技工业园建设并不尽如人意，。这不仅表现在我国 的科技工业园发展的规模和所取得的成就上，而且表现在科技工业园对于发展高 ”萨克森宁( a n n ai e es a x e n i a n ) 教授最先把网络分析方法运用到美国科技工业园发展的研 究中，并取得r 令人信服的研究成果。网络的概念起源于描述纤维线或类似物连接成的“阚” 结构，在2 0 世纪8 0 年代后，这个概念开始在地理学、社会学、组织学、经济学以及计算机网 络中得到普遍应用，网络的涵义也发生了变化。在本文里，我们采纳区域经济学对网络的界定， 即认为网络是各种行为主体之间在交换资源、传递资源活动过程中发生联系时而建立的各种关 系的综合，网络分析方法是指通过分析网络各个行为主体在资源交换午u 资源传递中形成的各种 关系来说明网络的形成与变化以及各行为主体的活动规律。为了能够更深刻地说明科技s ! l k 同 建设中的制度问题，本文在分析我国科技工业园制度建设的时候，把网络分析方法引入进来， ，f 进一步提山要通过制度安排米构建完整的区域创新网络。见盖文启创新网络区域经济 发展新思维 m ，北京：北京大学出版社，2 0 0 2 p 4 6 4 7 。在比较制度分析( c o m p a r a t i v e i n s t i t u t i o na n a l y s i s ) 学者看米，制度是参与人主观博弈模型中 明显和共同的因素，即关于博弈实际进行方式的菸同信念( s h a r e db e l i e f s ) 。在我们看来，把 制度看作是参与人主观博弈模犁中明显和共同的因素，即关于博弈实际进行方式的共同信念或 共同的信息，这种对制度的界定对于解释科技工业圄建设的成功和失败都具有十分重要的价 值，因为科技， ：业园的一个重要的特点是知识和信息的积聚与共享。因此，从比较制度分析 的角度，运用比较制度分析的理论和方法来分析科技工业园建设，是很有意义的。见青小昌彦 比较制度分析f m l 上海：上海远尔出版社2 0 0 1 p 4 “吴敬琏发展中国高新技术趣l e ：制度重于技术 m 北京：中国发展出版社，2 0 0 2p 3 我国科技1 业园制度建设研究 技术“业促进经济增长增强综合国力和提高国家竞争能力上。根据现有的研究和 分析，我们知道科技工业园制度落后和制度建设不完善是我国高新技术产、j k 发展 的主要制约性因素。为了解决这个问题，那么就需要首先搞清楚我国科技工业园 制度发展现状和制度建设存在的问题，只有这样才能够从问题着手来探索我国科 技工业园制度的完善途径。 但是，由于受各种因素的限制和制约，我国各个科技工业园的制度建设状况 和发展水平具有很大的差异性，特别是在制度建设和完善的微观层面的差别很大。 如果仅仅从宏观分析的角度来研究我国科技工业园制度建设，那么将大大降低这 些结论对于我国科技工业园的建设的指导意义与应用价值。因此，要搞清楚我国 科技工业园制度建设的现状与存在的问题，只能通过典型的实例分析方法来研究 和分析。在这篇文章里，我们的研究，主要是通过中关村科技园，这个典型的具有 代表意义的科技工业园来进行的。我们选择中关村科技园作为我国科技工业园建 设的典范主要基于三个方面的考虑：第一，中关村是我国第一个国家级的科技工 业园，为了把中关村建设好，我国政府不仅非常重视而且给予了很多方便的条件； 。第二，经过将近2 0 年的建设，中关村科技工业园无论是从高技术企业落户数量 和从业人员数量，还是从年产值总额、出口创汇能力和赢利能力来看，都位于我 国所有科技工业园的前列，可以说，中关村科技园是我国最主要的高新技术创业 中心和产业聚集地，是我国科技工业园建设的典范；“第三，北京市第十一届人民 “有儿个典型的事例就可以说明我国政府对中关村发展的支持：第一，国家科委和国家体改 委将实行了“四白原则”的科技企业定义为“民营科技企业”并写入有关政策决定。1 9 8 3 年中 央领导胡耀邦、胡启立、方毅等都对陈春先搞“新技术扩散”的做了重要批示，肯定了搞新技 术扩散的行为；第二，8 0 年代中期海淀区政府“放水养鱼”的科技企业政策，内容包括允许科 技企业享受当年知青企业特有的3 年免征所得税政策，由区政府协调各驻区银行给予信贷支持， 如农行海淀支行自8 3 年到8 7 年给2 6 家科技企业放贷近3 亿，同期上行放贷5 亿多，先由区人事部 门代管卜 海办企业的科技人员档案，之后成立了区人才交流中心，解决人才流动问题，这些政 策住当时都受到政府支持的特殊政策；第三，在中关村企业适应市场环境创造了“自筹资金、 自愿组合、自主经营和自负盈亏”四白原则后，国家科委和国家体改委很快将实行了“四自 原则”的科技企业定义为“民营科技企业”并写入有关政策决定。 。根据相关资料( 见h t t p ：w w w m o s t g o v e n ) 的统计，2 0 0 0 年我国5 3 个科技工业园总产值 ( g r o s so u t p u ti n d u s t r i a lv a l u e ) 、总收( t o t a li n c o m ef r o mt e c h n o l o g yi n d u s t r y a n dt r a d e ) 、企 业数量和从业人数分别为7 9 4 2 亿元、9 2 0 9 3 亿元、2 0 7 9 6 个和2 5 0 9 0 7 6 人，中关村的对应数 据是9 1 3 0 亿元、1 4 3 47 亿元、2 4 6 1 和2 9 3 0 0 0 人：2 0 0 0 年我国5 3 个科技工业园的利税总额 4 我国科技i 。业园制度建设研究 代表大会常务委员会第二十三次会议于2 0 0 0 年1 2 月8r 通过中关村科技园区 条例并自2 0 0 1 年1 月1 同旌行后，在北京市政府法制办组织f ，北京市主管委 办牵头制定配套实施文件2 0 多个，这些文件就有限合伙管理、打击中关村盗版光 盘、园区管理机构集中行使行政审批和中关村科技园区工商登记实施等方面对中 关村的管理和发展做出了具体的规定，中关村科技园在制度建设方面已经走到了 全国的领先位置。 在文章的这一部分里，我们主要解决以下四个问题：( 1 ) 从总体上说明我国 科技工业园发展现状；( 2 ) 以中关村为例说明和分析我国科技工、l k 园制度建设现 状，并对我国的科技工业园制度内容进行了梳理；( 3 ) 通过对中关村科技园制度 建设现状的分析，说明我国科技工业固制度存在的主要问题；( 3 ) 分析影响我国 科技工业园制度建设的各种主要原因，为阐述完善我国科技工业园制度做准备。 1 1 我国科技工业园发展的基本现状 经过将近2 0 年的建设和发展，我国的科技工业园制度取得了很大的进步。我 们知道，进行科技工业园制度建设是为了促进科技工业园和高新技术产业的发展。 卜面，我们从三个方面来说明我国科技工业园制度建设的基本状况。 ( 1 ) 经过将近2 0 年的制度创新和制度建设，我国已经建成5 3 个国家级的高 新技术产业开发区( 如表1 ) ，特批了1 0 个a p e c 科技工业园区( 如表2 ) ，批准建 设4 4 个国家大学科技园( 如表3 ) ，还认定了1 9 个国家火炬计划软件产业基地( 如 表4 ) 和2 0 家国家高新技术产品出口基地。这还不包括归属于地方政府的形式多 和山口创汇总额分别为1 0 5 7 亿元和1 8 58 亿元，而中关村的对席数据为1 0 15 亿元和1 82 亿元。从这些数据比较，我们不难看出中关村科技园在我国高新技术产业发展中的地位。 ”在北京市政府法制办组织下，北京市主管委办牵头制定配套实施的文件主要有：( 1 ) 有限合 伙管理，( 2 ) 打击中关村盗版光盘，( 3 ) 园隧管理机构集中行使行政审批，( 4 ) 条例行政 处罚办法，( 5 ) 中关村科技园区工商登记实施意见，( 6 ) 中关村科技蚓区资金支持管理办法， ( 7 ) 同业协会和商会管理办法，( 8 ) 鼓励中关村科技园爰创业投资的实施办法，( 9 ) 财政有 限补偿担保代偿损失制度，( 1 0 3 高校、科研机构应届毕业生受聘丁高新技术企业，直接办理 j e 京户l i ，( 1 1 ) 事业单位人员到同区t 作参加社会保险的规定，( 1 2 ) 园区开发建设环境影h 向 评价办法，( 1 3 ) 园区一级土地开发办法，( 1 4 ) 吲区推行信息化标准办法，( 1 5 ) 园区信息化 指标体系，( 1 6 ) 同区统计指标体系和方法，( 1 7 ) 促进园区经济技术合作实施办法，( 1 8 ) 境 外公司在园区设立分支机构管理办法，( 1 9 ) 吲区企业投诉办法，( 2 0 ) 园区管理体制等。 9 2 0 0 0 年以来，科技部和外以贸部联合认定北京、大津、上海、深圳、苏州等2 0 家国家高新 阪为“国家高新技术产品出口基地”。 我国科技上业园制度建设研究 样的科技：l 业园。其中特批的i 0 个面向a p e c 成员特别开放的科技工业园区，目 的在于促进a p e c 成员与中国在高新技术产业领域的合作与交流。 表l ：国务院批准建设的5 3 个国家高新技术产业开发区 1 中关村科技园区 2 8 苏州高新技术产业开发区 2 武汉东湖新技术开发区 2 9无锡高新技术产业开发区 3 南京高新技术产业开发区 3 0 常州高新技术产业开发区 4 沈阳高新技术产业开发区 3 1 佛山高新技术产业开发隧 一 b 天津新技术产业园区 3 2 惠州高新技术产业开发区 6 两安高新技术产业开发暖 3 3珠海高新技术产业开发区 7 成都高新技术产业开发医 3 4 青岛高新技术产业开发区 8 威海火炬高技术产业开发区 3 5 潍坊高新技术产业开发区 9中山火炬高技术产业开发区3 6 淄博高新技术产业开发i 泛 l o 长春高新技术产业开发区 3 7 昆明高新技术产业开发区 1 1 哈尔滨高新技术产业开发区 3 8 贵阳高新技术产业开发区 1 2 长沙高新技术产业开发区 3 9 南昌高新技术产业开发区 1 3 福州i 高新技术产业开发区 4 0太原高新技术产业开发区 1 4 广州新技术产业开发隧 4 1 南宁高新技术产业开发区 1 5 台肥高新技术产业开发区 4 2 鸟鲁木齐高新技术产业开发区 1 6 重庆高新技术产业开发区 4 3 包头稀上高新技术产业开发区 1 7 杭州高新技术产业开发区 4 4 襄樊高新技术产业开发区 1 8 桂林高新技术产业开发区 4 5株洲高新技术产业开发区 1 9 郑州高新技术产业开发区 4 6 洛阳高新技术产业开发眨 2 0 兰州高新技术产业开发区 4 7 人庆高新技术产业开发区 2 1 石家庄高新技术产业开发区 4 8 宝鸡高新技术产业开发区 2 2 济南高新技术产业开发区 4 9 吉林高新技术产业开发区 2 3 上海高新技术产业开发区 5 0 绵阳高新技术产业开发隧 2 4 人连高新技术产业开发区 5 1 保定高新技术产业开发l 叉 2 5 深圳高新技术产业开发区 5 2 鞍山高新技术产业开发区 2 6 厦门火炬向技木产业开发| x 5 3杨凌农业高新技术产业示范区 2 7 海南国际科技工业园 资料来源：根据h t t p ：w w m o s t g o v c n l j t t h t m # d 0 6 ( 中华人民共和国科学技术部网站) 上相关资料整理。 表2 ：1 9 9 7 年以来国务院批准的1 0 个向a p e c 成员特别开放的科技工业吲区 l 北京中关村科技同区 6 武汉东湖新技术开发区 2 西安高新技术产业开发区 7 上海高新技术产业开发区 3 苏州高新技术产业开发区 8深圳高新技术产业开发区 4 合肥高新技术产业开发区 9 成都高新技术产业开发区 一 b 烟台高新技术产业开发区 1 0 杨凌农业高新技术产业示范趸 资料来源：根据h t t p ：w w m o s t g o v c n l _ l t t h t m # d 0 6 ( 中华人民共和国科学技术部网站) 上相关资料整理。 6 我国科技r 业吲制度建设研究 表3 ：我国建设的4 4 个国家大学科技园 1 清华大学国家大学科技园 2 3 北京理工大学国家大学科技圃 2 北京大学国家大学科技园 2 4 北京化1 二大学国家大学科技园 3 天津大学国家人学科技同 2 5 北京航空航天大学国家大学科技园 4东北人学国家人学科技吲2 6 京师药国家大学科技园 5 哈尔滨工业大学国家大学科技园 2 7 北京邮电大学国家大学科技园 6 上海交通大学国家大学科技园 2 8南开人学国家人学科技同 7 复目大学国家大学科技园 2 9吉林火学国家大学科技吲 8 东南人学国家人学科技同 3 0 大连七贤岭国家大学科技同 g 南京一鼓楼高校国家大学科技园 3 1 哈尔豫工程大学国家大学科技园 1 0 浙江大学国家大学科技园 3 2 燕山大学国家大学科技园 l l合肥国家大学科技同3 3 同济大学国家大学科技园 l 2山东大学国家大学科技园3 4 上海大学国家火学科技园 1 3 东湖高新区国家大学科技园 3 5 系华大学国家大学科技园 1 4 岳麓山国家大学科技园 3 6阳京理上人学国家人学科技矧 1 5华南理工人学国家人学科技园3 7青岛市国家大学科技吲 1 6 四j i l ) c 学国家人学科技园 3 8 深圳虚拟国家大学科技阔 17 电子科技人学国家人学科技园 4 9 福，i i 地区国家大学科技园 1 8 重庆人学国家大学科技同 4 0 南昌大学国家大学科技园 1 9 云南省国家大学科技尉 4 1 河南省国家大学科技园 2 0 西安交通大学国家大学科技园 4 2 重庆市北碚国家人学科技同 2 1 曲北工业大学国家大学科技园 4 3兰州人学国家大学科技吲 2 2 柏北农林科技大学国家大学科技园 4 4西南科技人学国家大学科技吲( 筹) 资料来源：h t t p ：w w m o s t g o v c n l l t a 4 一c d x k j y js p ( 中华人民共和国科学技术部网站) 。 表4 ：2 0 0 0 年以来科技部和外贸部认定的1 9 个国家火炬计划软件产业基地 1 东大软件园6天津华苑软件同 1 1西安软件园1 6 长春软件园 2 齐鲁软件同 7 湖北软件基地 1 2大连软件园1 7 厦门软件园 3 西部软件吲 8 杭州高新软什园 1 3 j “州软件园 1 8 合肥软件园 4 长沙软件吲 g 福州软什园 1 4 上海软件园 1 9珠海软件园 5 北京软什园 1 0 金庐软件园 1 5 南京软件园 资料来源：根据h t t p ：w w w m o s t g o v c i i ( 中华人民共和国科学技术部网站) 相关资料整理。 ( 2 ) 经过2 0 年的建设和发展，我国科技工业园取得了比较明显的成就，这 表现在：无论是入驻科技工业园企业的数量( 如表5 ) 和从业人数( 如表6 ) 还是 科技工业园工业总产值和技：【贸收入( 如表7 ) 以及上缴利税和出口创汇( 入表8 ) 都有比较大的增长。 表5 ：1 9 9 1 年到2 0 0 0 年我国科技工业园企业数量 i1 9 9 1 年 1 9 9 3 年1 9 9 6 芷2 0 0 0 生 l2 5 8 7 个9 6 8 7 个 1 3 7 2 2 个2 0 7 9 6 个 资料来源：h t t p ：w w w m o s tg o v c n 1 j t t h t m # d 0 8 ( 中华人民共和国科学技术部网站) 。 7 我国科技i 一业吲制度建殴研究 表6 ：1 9 9 1 年到2 0 0 0 年我国科技。l 业园从、【k 人员情况 资料来源：h t t p ：w w wm o s t g o v c n l 一1 一t t h t m # d 0 8 ( 中华人民共和国科学技术部网站) 表7 ：1 9 9 1 2 0 0 0 年来我国科技工业园上业总产值与技t 贸收入情况( 单位：亿元) 1 9 9 1 年1 9 9 3 盆i 9 9 5 芷2 0 0 0 正 总产值技工贸总产值技t 贸总产值技工贸总产值技工贸收入 收入收入收入 7 1 28 7 34 4 7 35 6 3 62 1 4 2 32 3 0 0 37 9 4 29 2 0 9 3 资料来源：h t t p ：w w w m o s t g o vc n l i t t h t m # d 0 8 ( 中华人民共和国科学技术部网站 表8 ：1 9 9 1 年到2 0 0 0 年我国科技t 业园利税( 亿元) 与出口创汇( 亿美元) 情况 1 9 9 i 在1 9 9 3 正1 9 9 6 芷2 0 0 0 正 【利税山口宦l j 汇利税出口怠i j 汇利税出口创汇利税出口刨扛 1 1 91 87 4 55 42 3 8 24 3i 0 5 71 8 5 8 资料来源：h t t p ：v r w w m o s tg o v c n l 1 t th t m # d 0 8 ( 中华人民其和国科学技术部网站) ( 3 ) 如上所述，虽然我国的科技工业园建设已经取得了初步成就，但是，与 国外的科技工业园发展相比较，我国科技工业园发展的差距还很大。例如，1 9 9 8 年，硅谷地区的g d p 总值约为2 4 0 0 亿美元，占美国全国的3 左右，相当于中国 g d p 总值的i 4 左右，约为我国海淀开发区g d p 总值的1 4 0 倍( 中关村2 0 0 0 年 的总产值是9 1 3 亿元) ，。而我国5 3 个国家级科技工业园2 0 0 0 年的总产值才达到 7 9 4 2 亿元。因此，吴敬琏教授说，我国的科技工业园建设和发展是不尽如人意的。 1 2 我国科技工业园制度建设现状 以中关村科技工业园制度为例 ( 1 ) 从中关村发展看我国科技工业园制度的演变。中关村足我国第一个国家 级的科技工业园，也是我国最主要的科技工业园，它的建设和发展历程基本上反 映了我国科技工业园的发展。在我国，中关村科技园的制度建设和制度创新也走 在其他科技工业园的前面，因此，通过中关村的发展可以反映出我国科技工业园 制度的演变和发展。 中关村的发展最早可以追溯到陈春先研究员在三次考察美国“1 2 8 号公路”后， 。钱颖石丰谷故事 j 经济社会体制比较( 2 0 0 0 ) 1 ，p 2 8 3 5 我国科技l j 业园制度建殴研究 于1 9 8 0 年创办的北京等离子学会先进发展技术服务部。这个服务部的基本原则是 科技人员走出研究院所，遵循科技转化规律，市场经济规律，不要国家拨款，不 占国家编制，自筹资金、自负盈亏、自主经营、依法自主决策。这种做法在1 9 8 3 年得到了中央有关领导的肯定后，随着科海新技术开发公司( 1 9 8 3 ) 、京海计算机 机房技术丌发公司( 1 9 8 3 ) 、四通公司( 1 9 8 4 ) 、信通电脑公司( 1 9 8 4 ) 和计算所 新技术公司( 联想集团的前身) ( 1 9 8 4 ) 以及北京大学新技术公司( 方正集团的前 身) ( 1 9 8 6 ) 相继成立，在中关村地区形成了“中关村电