（档案学专业论文）论新时期我国和谐公共档案馆的构建.pdf

论新时期我国和谐公共档案馆的构建中文提要论新时期我国和谐公共档案馆的构建中文提要和谐公共档案馆的提出为我国档案馆的发展指明了方向，是我国公共档案馆建设适应社会发展需求的重大变革与创新，同时，也是我国构建社会主义和谐社会的必然要求。因此，大力加强和谐公共档案馆的建设，是构建和谐社会的一项重要任务。在公共档案馆的构建过程中，也必须以“和谐为基本原则和要求，保证我国公共档案馆建设事业的健康顺利发展，并最终建立和谐公共档案馆。本文共包括四个部分的内容：第一部分，主要分析了新时期的社会发展背景、档案馆的历史发展过程和历史责任：第二部分，主要是对我国的公共档案馆建设实践以及公共档案馆的理论研究现状的分析；第三部分，主要阐述了和谐公共档案馆的定义、特征和意义；第四部分，通过分析档案馆建设实际中的不和谐提出了针对性的构建措施。关键词：公共档案馆构建和谐作者：徐云鹏指导教师：谭诤培t 1 1 ec o n s t 九l c t i o no fh a r m o n i o u sp u b l i ca r c h i v e si nn e wp e r i o do fc h i n aa b s t r a c tt h ec o n s t r u c t i o no fh a n n o n i o u sp u b l i ca r c h i v e si nn e wp e r i o do fc h i n aa bs t r a c th 猢o n i o u sp u b l i ca r c h i v e sp o i n to u tan e wo r i e n t a t i o nf o ra r c h i v e s d e v e l o p l e n to fo 盯c o u n 时；i t sam a j o rc h a n g ea n di n n o v a t i o nw h i c hp u b l i ca r c h i v e sa d a p tt 0t h er e q u i r e m e n to fs o c i a ld e v e l o p m e n t ，卸da l s oa i li n e v i t a b l er e q u i r e m e n ti nt h et a s ko fb u i l d i n gas o c i a l i s th a 咖o n i o u ss o c i e t y -t h e r e f o r e ，s t r e n g t h e nt h ec o n s 仉l c t i o no fh a 加1 0 l l i o u sp u b l i ca r c h i v e si sa ni m p o r t a n tt a s ki i lt l l eb u i l d i n go fah 姗0 i l i o u ss o c i e t y i tm u s ta l s ob e ”h a n n o n y a st h eb a s i cp r i n c i p l e sa n dr e q u i r e m e n t si nt h ep r o c e s s0 fp u b l i ca r c h i v e sc o n s 咖c t ，a n de n s u r i n gt h a tc h i n a sp u b n ca r c h i v e sb u i l d i n gi nt h eh e a l m ya n ds m o o t l ld e v e l o p m e n t ，a n du l t i m a t e l yt h ee s t a b l i s h m e n to fah 锄o n i o u sp u b l i ca r c h i v e s ，n l i st h e s i si n c l u d e s4p a r t s f i r s t l y ，a 1 1 a l y z e dt l l eb a c k g r o u n do fs o c i a ld e v e l o p m e mi nm i sn e we r a ，t 1 1 em s t o 巧o fm ed e v e l o p i n e n to fa r c h i v e sa n di t s1 1 i s t o r i c a lr e s p o n s i b i l i t y ；s e c o n d l y ，a n a l y z e dt l l ep u b l i ca r c h i v e sb u i l d i n gp r a c t i c e s ，a i l di t st l l e o r e t i c a ls t l l d yo fm es t a t u sq u o ；t h i r d l y ，e x p l a i n e dt l l ed e f i n i t i o n s ，c h a r a c t e r i s t i c sa n ds i g n i f i c a n c eo fm eh a n 叽0 i l i o u sp u b l i ca r c h i v e s f i n a l l y p r o p o s e dm ep o i n t e dc o n s 仇】c t i o nn l e a s u r e ，b ya n a l y z i n gt h ed i s h a n n o n yi j lm ea c t u a lb u i l d i n go fa r c h i v e s k e yw o r d s ：p u b l i ca r c h i v e sc o n s t m c t i o nh a 加1 0 n yw r i t t e nb y ：x uy u n p e n gs u p e r v i s e db y ：7 r a nz h e n g p e i苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明学位论文独创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。研究生签名：缝查塑曼日期：盏坚幺纠学位论文使用授权声明苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。研究生签名：金叁塑堡日期：迦墨竺：墨! 导师签名：论新时期我国和谐公共档案馆的构建引言引言一、选题依据公共档案馆理念自上世纪八十年代引入我国，迄今已有二十余年了。从二开始国外实例的简单介绍，到今天我国档案领域对公共档案馆系统各要素全面深入的研究，我国对于公共档案馆相关理论的研究与实践已初见成果。在学术界，有关公共档案馆的学术论文、学术会议和专门著作不断涌现，相关研究者围绕着公共档案馆的含义、公共档案馆的职能与功能、对社会发展的作用、构建公共档案馆的措施建议等等问题展开了广泛而深入的讨论，为我国公共档案馆的建设与发展奠定了一定的理论基础。在实际工作中，关于建设公共档案馆的问题已被有关档案管理部门提上日程，我国传统档案馆向公共档案馆的转型工作已经逐步展开。在上海、广东等沿海发达城市，一批公共档案馆已建成并对外开放，为当地的经济与社会发展做出了贡献。同时，也吸引了社会各界的关注，提升了全社会的档案意识。在我国公共档案馆的研究与建设日益成为人们关注焦点的时候，每一个档案人都必须清醒地认识到这样一点，即我国公共档案馆的发展方向是什么。公共档案馆的建设是一项复杂的系统工程，它不仅仅是档案馆系统内部的馆藏、用户、设备、技术、人才等各种要素的相互协调与发展的过程，更是与系统外部各种社会因素共同发展的过程。换而言之，公共档案馆的建设不是封闭式的建设，必须是与社会发展相适应的。公共档案馆的提出与构建既是时代发展的要求，也是档案领域适应社会发展的自我创新与变革。因此，我国公共档案馆的构建必须符合社会发展的需求，符合国家建设的发展趋势。党的十六大和十六届三中、四中全会以及刚刚闭幕的十七大都提出要“构建社会主义和谐社会”，这是一个具有时代性、战略性的重大决策，也是我国今后的伟大历史任务和社会发展目标。“和谐 已成为我国社会主义建设新时期鲜明的时代特征，是我国各个行业的发展方向与发展目标。同样，“构建社会主义和谐社会 也为我国的公共档案馆建设与发展指明了方向构建和谐公共档案馆。我国的公共档案馆建设必须上升到“和谐”的高度，以“和谐公共档案馆”为建设方向和发展目标，推动我国的和谐社会的最终实现。因此，我国对于公共档案论新时期我国和谐公共档案馆的构建引言馆的研究应当提升到“和谐公共档案馆”的建设这一层面，引导社会各界积极参与进来。本论文正是基于此认识，围绕和谐公共档案馆的相关问题展开了论述。二、研究重点与意义当前人们对于公共档案馆的研究比较深入，形成了定的理论成果。但是，有关和谐公共档案馆的研究在我国还是空白。本人在总结和分析学术界对于公共档案馆的研究成果基础上，并结合我国公共档案馆的建设实际，提出了构建和谐公共档案馆的理念。因此，本文在介绍社会背景和分析理论研究现状之后，重点阐述了和谐公共档案馆这一概念及其构建。首先，结合对于公共档案馆认识与和谐社会中“以人为本 的这一核心，界定和谐公共档案馆的定义，阐释其特征和社会意义。其次，结合我国档案馆建设的实际情况，针对当前档案馆发展所面临的不和谐因素，比较系统地提出和谐公共档案馆的构建措施。和谐公共档案馆研究的开展明确了我国档案馆的发展方向与发展目标，是符合构建和谐社会的创新之举，是我国档案事业更好的服务社会发展的有力保证。同时，和谐公共档案馆的研究与发展必将引起社会的关注，提升全社会的档案意识，实现经济、社会的发展与档案事业发展的和谐与共同繁荣。2论新时期我国和谐公共档案馆的构建第一章绪论第一章绪论帚一早三百了匕一、时代背景社会主义建设新时期改革开放以来，我国在政治建设、经济建设、文化建设、社会建设等方面都取得了巨大的成就。尤其是步入2 1 世纪后，随着我国“十五”规划的胜利完成，我国的经济实力、综合国力和国际地位得到了更进一步提高，各项社会事业取得进步，社会主义民主政治和精神文明建设继续加强。我国的社会主义科学文化事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，呈现了蓬勃发展的态势。社会文化事业逐步向前推进，适应经济社会发展的新型科学文化机构不断涌现，传统的科学文化事业性单位如档案馆、图书馆等也在不断地改革与完善，为我国的社会主义建设服务。当前正是我国“十一五 规划实施的重要时期，更是我国经济与社会发展的重要战略机遇期。十七大在这一关键阶段胜利召开，明确要求全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，把中国特色社会主义事业推向前进，为夺取全面建设小康社会新胜利，实现中华民族的伟大复兴而奋斗。如何履行这一伟大历史重任，如何实现这一宏伟目标，是全国各族人民必须面对的重大问题。众所周知，继续经济体制改革，推动经济又快又好发展，扩大社会主义民主，加强文化建设，加快发展社会事业等都是实现中国特色社会主义事业伟大工程的重要工作。这些工作实施的首要因素是怎么样把它们与社会现实紧密联系起来，与各个机关、团体、企事业单位的实际工作结合起来。于是，一场新一轮的深入改革与创新正在举国上下如火如茶的进行着。我国的科学文化事业机构是中国特色社会主义事业顺利实现的重要支撑，为我国的政治、经济、文化、科技等方方面面提供着重要的服务。因此，我国社会主义建设新时期需要完善的科学文化服务，各个科学文化事业机构必须适应我国经济与社会的发展。这就要求各种科学文化事业性的组织机构适时地进行体制变革，改革管理方式，引进先进技术，推动服务网络化、数字化、信息化的发展等。诸多传统的科学文化机构，如图书馆、情报所等都通过改革与创新在各自领域取得巨大的成就，得到了社会认可，成为我国的经济与社会发展不可或缺的重要力量。然而可惜的是，档案馆作为我国重要的科学文化事业性单位，本该在这一时3论新时期我国和谐公共档案馆的构建第一章绪论期大有作为，却显得略有“迟钝”。与图书馆等机构相比，档案馆在馆藏资源、技术设备、人才资源、服务手段、用户资源等方面稍逊一筹。因此，如何科学构建我国的档案馆以及档案馆系统，推动我国档案事业的健康发展，促进我国社会主义大繁荣的实现，是每一个档案人义不容辞的责任。二、我国档案馆的建设与发展我国的档案馆自古有之，它是伴随着档案的产生而产生的。作为档案的保管库房，它在不同的历史时期有着多种称谓，如天府、石渠阁、兰台等等，我国有史可考的最早的档案保管库出现于周代。随着社会生产力的提高和我国封建社会政治、经济、文化的发展，各个历史朝代的档案库房规模逐渐扩大，保存的文档数量也日渐增多。到明代时全国的档案库房数量已有2 0 0 多处，还出现了专门档案库。但综观我国古代档案馆，他们都是封建社会的产物，是当时的封建统治者维护其专制地位的“御用 工具，这在很大程度上限制了我国档案馆的发展。而在近现代时期的中国，由于外国列强入侵，国内战乱不断，局势动荡，这一时期我国的档案事业基本处于停滞状态。这一状况在新中国成立后发生了改变，我国的档案馆建设逐步走上了有计划的和大规模的发展道路。档案馆的性质也彻底转变为党和国家的科学文化事业机构，社会功能扩展到为广大人民群众服务。至“文革”开始前，全国共建立档案馆近2 5 0 0 个，档案馆布局初具规模。我国档案馆建设真正的繁荣时期是在2 0 世纪8 0 年代以来，即改革开放以后。据国家档案局统计，截至到2 0 0 7 年底，我国已有各级各类档案馆3 8 1 6 个，其中国家综合档案馆3 0 4 6 个，是我国档案馆体系的主体；国家专门档案馆、部门档案、企业档案馆、文化事业单位档案馆、科技事业单位档案馆是我国档案馆体系的重要组成。我国档案馆总建筑面积约4 6 5 万平方米，其中库房面积2 5 7 余万平方米，占到总面积的5 5 以上。馆藏包括了各不同历史时期旧政权形成的档案，其中档案馆馆藏主要部分是中华人民共和国建国后形成的档案。馆藏档案载体形式多种多样，纸质的有1 5 8 3 8 2 6 9 2 卷、2 2 4 2 4 3 1 6 件，是档案载体的主要保存形式，此外还拥有录音、录像、影片、照片档案，底图、磁带、磁盘、光盘，缩微平片、开窗卡、卷片以及相关资料等。全国档案馆工作概况，h t t p ：w w w s a a c g o v c n a r t i c l e a c t i o n d o ? m e t h o d = v i e w i d = f f 8 0 8 0 8 1 1 7 3 1 3 b f 9 0 1 1 7 3 3 1a e 4 0 f 0 0 0 84论新时期我国和谐公共档案馆的构建第一章绪论建国以来，我国各级档案馆积极进行开放工作，截止目前共开放档案3 2 0 0 余万卷。档案馆通过积极向社会开放档案，平均每年接待利用档案资料者1 3 0 0 万人次，利用档案资料3 6 0 0 万卷( 件、册) 次。此外，各级档案馆还通过举办展览、建立爱国主义基地、参加有关活动等多种方式主动向社会提供档案利用工作。在近年我国的社会主义精神文明建设中也发挥了重要的作用，共和国脚步、红旗飘飘一中国共产党历史上的今天、自从有了共产党、新四军等都是通过利用档案进行拍摄的电视文献片，得到了广大观众的认可，提升了档案馆的社会形象和我国公民的档案意识。近几年，我国还大力推进数字档案馆建设，努力实现档案信息服务的数字化、网络化，全国各级档案馆的信息化发展已成为我国经济与社会发展的重要任务；此外，各级档案馆积极拓展服务领域，兴建新型档案服务机构，如文件中心、档案寄存中心和档案事务所等，尤其是近来，我国各级档案馆在完成法律赋予的基本职能的前提下，也开始主动承担我国政府部门的现行文件开放工作，逐步发展成为实施政府信息公开的重要主体之一。面对我国档案馆建设取得的巨大进步，我们为之振奋，但是在档案馆建设与发展过程中所面临的种种困难与问题也不容忽视：法规制度不够健全，馆藏单一且利用率低下，核心人才缺少，地区间发展不平衡，资金投入少，服务手段单一，社会档案意识不高等等，这些已成为我国档案馆健康发展的拦路虎、绊脚石。三、档案馆的历史责任档案馆是党和国家的科学文化事业机构，是集中统一永久保管党和国家的档案以及有关资料，维护档案的完整与安全，积极反映党和国家历史真实面貌的重要基地，是满足科学研究和各方面工作对档案史料的需求，为社会服务的中心。档案馆工作是我国档案事业的主体，是推动我国档案事业发展的中坚力量，对于我国经济和社会的发展具有重要作用。 当前，我国已进入国家经济与社会发展最为关键的时期，各级档案馆作为我国重要的科学文化事业机构，有义务，也有责任在我国的政治建设、经济建设、文化建设、社会建设中有所作为。这就要求我国的档案馆在发挥传统功能的同时必须大胆创新，采取多种措施，使我国的档案。全国档案馆工作概况，h t t p ：w w w s a a c g o v c n a r t i c l e a c t i o n d o ? m e t h o d = v i e w i d = f f 8 0 8 0 8 1 1 7 3 1 3 b f 9 0 1 1 7 3 3 la e 4 0 f 0 0 0 8国冯惠玲，张辑哲：档案学概论，中国人民大学出版社2 0 0 1 年版，p 7 15论新时期我国和谐公共档案馆的构建第一章绪论馆工作适应经济与社会发展的大趋势。笔者认为，在我国社会主义社会建设新时期，档案馆的历史重任主要体现在以下几方面：1 、存储社会发展历史，保存历史文明存储社会建设与发展史实，保存人类社会记忆，传承社会文明，为社会提供服务，是档案馆的基本职能，是档案馆存在和发展的动因之一。首先，这是由于档案的性质和特点决定的。档案是历代人们认识自然、征服自然和改造社会的经验总结和智慧结晶，它记载了人们社会实践活动中大量有知识价值的事实、数据、成果和理论，饱含古今政治、经济、科学、文化等各种知识，是国家宝贵的精神文化财富。档案馆作为保管档案的主要基地，从事档案信息的储存是其义不容辞的责任。这也是档案馆产生、存在和发展的前提。其次，档案馆在历史沿革过程中始终发挥着储存社会记忆，传播人类文明的作用。我国是历史悠久的文明古国之一，前人所创造的很多优秀文化成果之所以能留存至今，其中一个重要原因，就是各个时代都建有珍藏并传播这些成果的保管库房，我们现在统称为档案馆。新中国成立后，随着档案事业的日益发展，档案馆的馆藏正在涵盖政治、经济、文化、科技、教育、外交等等社会的方方面面，为国家发展提供了大量的档案信息，反映了建国以来我国经济社会发展的历史与成果。可见，存储社会发展历史，传播人类文明是档案馆的基本职能。就当前我国国家建设的实际情况来看，档案馆的这一职责必须更加符合经济与社会的发展和变化，为新时期的国家建设服务。这就要求我国各级档案馆通过储存社会各个方面的档案信息，为社会各行各业的工作提供证据和参考。我国的档案馆藏量可谓数量浩瀚，目前总量已近二亿多卷，但内容单一陈旧、缺乏特色，很多新生社会领域都没有涉及到。而随着我国改革、开放的深入，我国政府机构改革、经济结构的变化、产业结构的调整，外资、合资、民营企业的发展，所有的一切都向传统的档案馆提出了挑战。因此，我国的档案馆在新的历史时期必须在原有基础上勇于突破和创新，适时地调整档案信息的收集范围，全面反映我国社会发展的历史史实与建设成果，通过收集、存贮新时期我国经济与社会建设的成果与经验，满足全社会工作参考的需求，提高全民族的文化素质，弘扬民族文化传统，为社会主义文化大繁荣服务，为社会主义经济大发展服务。薛匡勇：档案馆论，第二军医大学出版社2 0 0 2 年版，p 1 2 86论新时期我国和谐公共档案馆的构建第一章绪论2 、积极开展档案利用，服务新时期的社会主义建设档案工作的总目的，是提供档案信息为我国的社会主义建设服务。我国各级各类档案馆是档案提供利用工作的主要实施者，只有在档案馆，人们才能利用到各种档案。提供档案利用是档案馆的主要职责，是档案馆工作的重要内容。同时，积极开展档案利用服务工作也是档案馆与外界取得联系的主要桥梁。因此，积极开展档案利用是档案馆赖以存在的生命力。我国实行档案开放提供档案利用以来，各级各类档案馆通过开设阅览室、提供外借、制发复制本、举办展览、制发档案证明、开展咨询等多种方法，借助数字化、网络化等先进手段，积极向杜会各方面提供利用。全国各级各类档案馆每年接待各种利用者上百万人次，提供档案上千万卷次。利用工作涵盖了行政查考，经济建设，学术研究，编史修志，个人取证等社会生产生活的方方面面，取得了广泛的社会效益和经济效益。当前我国处于社会发展的新时期，随着我国工作重点的转移，档案利用工作必须服从和服务于以经济建设为中心的社会主义现代化建设，全面地为政治、经济、军事、科学、文化以及党和国家的其它各项事业服务，在建设社会主义的高度物质文明和精神文明中做出自己的贡献。这主要表现在：为国家建设中的各项重大决策提供支持和依据。我国的档案馆储存着丰富的具有永久保存价值的原始档案信息，各级各类档案馆应当采取多种措施，把档案馆建设成为国家的信息研究与信息服务机构，充分发挥档案信息资源为国家在政治、经济、科技、文化、教育等领域的重大决策提供依据和支持的作用。为社会主义市场经济建设服务。我国各级各类档案馆充分开发馆藏，积极提供与经济建设与发展有关的档案信息资源，促进社会经济发展，是我国档案馆提供利用工作的重要内容。就目前而言，它表现在利用档案资源服务企业生产，开发新产品：开发具有地方特色的民俗旅游资源，促进旅游经济的发展；利用档案资源的原始记录性，发挥法律凭证作用解决经济纠纷等服务方式。为我国的社会主义科学文化事业服务。各级各类档案馆通过提供档案信息资源为我国的历史研究、文学研究、科学研究等各种类型的研究服务，使档案馆逐步发展成为学术研究活动的中心。同时，各级各类档案馆积极为社会公众服务，不断满足人民群众日益增长的学习、研究、创作、娱乐、消遣等各方面的文化需。薛匡勇：档案馆论，第二军医大学出版社2 0 0 2 年版，p 1 4 2 1 4 37论新时期我国和谐公共档案馆的构建第一章绪论求，提高我国公民的素质。保障和维护公民的合法权益。凭证作用是档案的基本功能之一，因此，档案馆所保存的档案在维护公民个人合法权益方面具有无可替代的重要作用。档案馆中的许多档案记载了社会团体、个人在社会实践活动中的权利和义务关系，其法律地位无可辩驳。此外，档案馆之间也应当加强分工合作和资源共享，组建成档案信息联盟。档案馆的管理人员还应当积极研究利用者的不同需求，借鉴国外档案部门服务的先进经验，探索符合我国国情的档案服务模式，把自己“仓库管理员”的传统形象改变为具有时代特色的“档案信息的审计员和研究员”形象。同时，档案馆要采取多种方式灵活地提供档案利用，除传统的建立阅览室供利用者查阅档案、提供档案复制件、制发档案证明等服务之外，档案馆还应当积极开展档案展览服务、编辑出版服务、档案信息咨询参考服务等多种方式，主动为社会服务。在步入网络化、数字化、信息化社会的今天，适时引进现代信息技术手段用于档案服务，也是当前和今后档案馆服务工作的重点。四、我国传统档案馆的归宿我国档案馆种类多样，根据中华人民共和国档案法中对于我国档案馆的分类，主要可分为三类，即各级国家综合档案馆、专业档案馆和企事业档案馆三类。其中，由于企事业档案馆馆藏和服务主要局限于本单位内，只有各级国家档案馆和专业档案馆的服务面向社会的，是提供档案利用的主体，因此，本文所指的传统档案馆主要侧重于各级国家档案馆和专业档案馆，所进行的研究也主要针对国家档案馆和专业档案馆的发展问题。1 、传统档案馆的适时之变我国传统档案馆是国家科学文化机构的重要主体之一，对于推动我国科学文化事业的发展，保证国家建设健康有序地进行具有重要作用。当前，我国正处于社会主义建设的关键历史时期，社会转型，体制变革，社会生活的各个方面都在发生着深刻变化。这种社会的变革一方面给我国的档案工作带来一定的影响，另一方面又要求各级档案馆必须适应这些变化，为新时期的社会主建设贡献力量。对于我国传统的档案馆而言，就是既要紧密结合当前的社会发展实际改进自身的工作，又要一如既往地积极为我国的政治建设、经济建设、文化建设和社会建设薛匡勇：档案馆论，第二军医大学出版社2 0 0 2 年版，p 1 4 48论新时期我国和谐公共档案馆的构建第一章绪论服务。这已成为我国档案界人士共同关注的新课题。很明显的是，当前我国诸多档案馆都在针对这一情况进行着改变：有的档案馆为了改变馆藏单一的劣势，积极接收、征集反映新生社会现象的档案；有的档案馆大胆引进新的技术设备，推广信息技术，推动档案信息的数字化、网络化；有的档案馆积极挑选、录用各类专业人才，调整馆内人员结构，还有的许多地方都新建了档案馆，如上海、深圳等，这些档案馆从建筑规模，到技术设备，到服务方式都堪称国内领先。尽管上述的这些变化是我国传统档案馆应对新时期的挑战所做出的变革与创新，但它们大多是“各自为战”，缺乏规范性和系统性，如果长期发展下去只会造成有限资源的浪费，影响我国档案馆为社会服务的积极性。而且，传统档案馆仅仅通过技术、人才的引进等单一的措施来适应社会的变革和满足公共需求，这一目的肯定是不能实现的。2 、公共档案馆的应运而生构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大任务。在这一过程中，社会各方面对档案信息资源与档案馆有效服务方面的需求将会空前的增长。我国的传统档案馆以党政机关形成的档案资源为主，馆藏中宏观管理层面的档案居多；以党政机关、企事业单位和学术研究团体为主要服务对象，主要为党政机关、企事业单位制定相关政策和专家学者从事研究工作提供利用服务，很少有一般市民的休闲利用。档案馆在管理理念、运作机制、服务方式上与全面建设和谐社会的同步发展和为之提供有效的服务存在着一定差距。很多学者通过研究西方发达国家档案馆的建设与发展，并根据我国的具体情况提出了在我国构建新型档案馆公共档案馆的建议，即建立真正具有公共属性，为社会公众服务，满足社会公众各方面的利用和需求的新型档案馆。但考虑到我国档案工作的现实状况，如果在全国范围内取消原来的国家档案馆管理工作秩序，重新建立一个新型档案馆体系，根本不具备可行性，必然会造成人力、财力、物力的巨大浪费，同时还会给我国的档案工作带来混乱。因此，最为合理最为可行的措施就是在我国原有档案馆体系的基础之上，使具有公共属性的国家档案馆和专业档案馆向公共档案馆转型，采取多种措施构建我国的公共档案馆体系。9论新时期我国和谐公共档案馆的构建第二章公共档案馆的发展与研究第二章公共档案馆的发展与研究一、公共档案馆的发展历程“公共档案馆”这个称谓在我国过去一直没有使用过，在中华人民共和国档案法等相关法律法规中也没有涉及这一概念。它是一个不折不扣的“舶来品”，英文为p u b l i cr e c o r d so f f i c e 或p u b l i ca r c h i v e s ，国内相关学者根据这一名称相对应的档案馆馆藏和服务对象的公共性，把其译作“公共档案馆”；1 、公共档案馆的发展历程从社会发展阶段来看，公共档案馆是资本主义社会的产物。资本主义社会相对于封建社会而言是一个社会的进步，其国家机制完整，工业发达，而且标榜“民主”、“自由 。档案工作在这一趋势下也随之由封闭转向了开放，进入到了一个新的发展阶段。关于公共档案馆的理念与实践发源于1 8 世纪的法国资产阶级革命。1 7 8 9 年法国资产阶级大革命后，法国进行了档案改革，建立了国家档案馆。1 7 9 0 年9 月7 日，法国国民会议通过了国家档案馆条例，其中特别规定国家档案馆每周应主动向公众开放三天，明确了国家档案馆的公共属性，从而成为现代公共档案馆的起源，也由此揭开了公共档案馆建设与发展的序幕。1 9 世纪3 0 年代，英国颁布了专门的法律公共档案法，并在1 8 5 4 年建立了公共档案馆( p u b l i cr e c o r d so f f i c e ) ，此名一直延用至今。加拿大、澳大利亚、奥地利等国也都把国家档案馆称作公共档案馆。到了2 0 世纪，世界上，尤其是欧美一些发达的资本主义国家，社会公共档案意识普遍高涨，尤其是随着计算机技术和信息技术的飞速发展，公共档案馆的建设进入了全新的发展时期。以美国公共档案馆为例，美国档案馆的选址一般都选在交通方便，人流集聚的政务区或文化区，非常方便公众利用档案和进出档案馆。美国国家档案馆就坐落于马里兰大学校院公园附近，四面临街，没有围墙，大门直接向公众敞开。各个档案馆内有各种利用、陈列室，如文字档案利用室、地图图纸利用室、缩微胶片利用室、影片及声像档案利用室、电子档案利用室、机密档案利用室。此外还有一系列活动和服务设施，如多功能厅，儿童日托中心，自助餐厅等。其处处为方便利用者着想，休闲文化氛围非常浓厚。美国档案的开放程度很高，除了涉及。蔡娜、吴开平： 公共档案馆公民信息权的基本保障，档案与建设，2 0 0 5 年第1 1 期，p 81 0论新时期我国和谐公共档案馆的构建第二章公共档案馆的发展与研究国家机密、国家安全的档案，涉及军事、高科技的档案，涉及个人隐私、商业机密、企业集团的档案，一般都向社会开放。凡属于向社会开放的档案，普通公民都可查阅，世界各地均可登录他们的网站查阅开放档案。美国公共档案馆馆藏丰富，各具特色。它们不仅收集行政机关的公务文件，而且也收集个人、家庭档案。不仅收集纸质文件，而且也收集各种载体的档案以及实物档案。美国公共档案馆信息化、现代化程度也很高。上个世纪9 0 年代中期，美国在国家档案文件局的领导下，建立了档案信息导航系统。将国内所有己数字化的档案资源按地区、来源和利用对象分别纳入统一的档案馆理网络，建立了全国各种档案馆馆藏信息的联网数据库，实现了全国数字化档案信息资源的网上集成化查询、检索和利用。由此可见，美国公共档案馆的建设和发展在世界各国档案馆中已居于领先地位。通过对公共档案馆的起源和发展的研究，我们不难发现，公共档案馆的产生有着划时代的意义，它是世界上档案馆由封闭转向开放，服务对象由王权转向公众的标志，使档案开放原则、保障公民民主权利变为了现实。可以说，公共档案馆是一个国家社会进步，民主文明的标志。2 、我国的公共档案馆建设实践我国对于公共档案馆的真正关注是近几年的事。这是因为当前我国的改革已经进入以政府转型为重点的结构性改革阶段，以公共服务为中心的政府转型，是下一步改革的中心和重点。温家宝总理明确指出“公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件”。档案部门作为重要的科学文化事业部门，有责任有义务通过档案开放和公共服务来提供公共产品，满足社会和公众对档案的需求。但由于传统档案馆自身因素和外部环境的影响，档案馆的服务功能并未能完全展开，档案馆的健康发展受到制约。因此，对传统档案馆的改革势在必行。我国档案馆向公共档案馆的转型随即成为各界关注的焦点，从中央到地方的公共档案馆的建设实践纷纷展开。首先是中央、地方各级政府和各级档案行政管理部门以及部分从事档案研究教育部门，通过召开专门会议，制定相关文件，推动我国的公共档案馆建设。2 0 0 2 年，国务院政府工作报告要求“加强图书馆、博物馆、文化馆、科。辛丁：从美加经验看高品位公共档案馆建设，山东档案，2 0 0 5 年第3 期，p 1 6 1 8l l论新时期我国和谐公共档案馆的构建第二章公共档案馆的发展与研究技馆、档案馆等公共文化和体育设施建设。”这是国家首次明确将档案馆列入公共文化设施进行建设。2 0 0 2 年5 月，深圳市档案局颁布了深圳经济特区档案与文件收集利用条例，首次在法规性文件中使用“公共档案馆”概念，该条例称：“本条例所称的公共档案馆包括市、区档案馆和专门档案馆”。2 0 0 3 年1 2 月2 9 日至3 0 日，上海外滩新馆开馆，上海市档案局举办了以“新时期公共档案馆建设”为主题的档案论坛。上海市和全国各地档案部门的一些学者、专家都参加了这次论坛。上海市档案局局长刘南山同志作了建设与上海国际化大都市相适应的公共档案馆的主题报告，系统地论述了公共档案馆建设的重要性、目标与任务。2 0 0 4 年1 2 月，中国人民大学信息资源管理学院以“公共档案馆利用服务社会化”为主题召开学术研讨会。2 0 0 6 年1 1 月8 日至9 日，陕西省公共档案馆档案信息资源建设研讨会在西安市隆重召开。2 0 0 6 年1 2 月3 日至4 日，由中国档案学会、天津市档案局和天津经济技术开发区管委会共同主办的“滨海新区开发开放与公共档案馆建设高层论坛”在津开幕，与会者就公共档案馆建设的多个层面展开了深入的探讨。还有许多地方政府和及其档案行政管理部门把公共档案馆的建设纳入当地档案事业发展规划中来，明确了新时期公共档案馆的建设任务。其次，在我国经济发达地区的上海、广东、江苏等地已经着力于公共档案馆的实际建设中来，为我国传统档案馆向公共档案馆的转型提供了丰富的实践经验。尤其是近来，我国上海市档案馆外滩新馆、广东省档案馆新馆先后相继建设开馆并已经对外开放，这不仅是我国新时期档案馆建设的重要的成果之一，更是我国档案事业发展史上的大事。因为从表面上看去这只是有关我国档案馆新馆的建设与开放的问题，但其深层次所反映的是我国的公共档案馆的建设与发展理念在现实中的体现，也开启了我国传统的各级综合档案馆和专业档案馆向公共档案馆的转型之门。随着我国的上海、广东两地公共档案馆建设实践的开始，北京、江苏、福建等地也纷纷将公共档案馆的建设纳入了当地档案事业的发展规划。综合各地公共档案馆的建设实际，其中以广东省的建设最为突出。广东省委省政府联合省档案1 2论新时期我国和谐公共档案馆的构建第二章公共档案馆的发展与研究局结合广东社会、经济发展的实际情况和全省档案事业发展的水平，于2 0 0 4 年推出了在全省开展创建“示范档案馆 的活动。并根据省内各地市的经济发展水平分别制定了广东经济特区和珠江三角洲地区示范档案馆标准( 试行) 和广东省山区及经济欠发达地区示范档案馆标准( 试行) 。同时还规定对“示范档案馆实行动态管理，每三年考核一次。广东省内各级综合档案馆按照广东省档案馆的要求，在全省范围内掀起了建设示范档案馆的热潮。2 0 0 4 年，广东省佛山市南海区档案馆、顺德区档案馆根据广东省档案局“关于在我省开展创建示范档案馆的意见精神，按照广东省经济特区和珠江三角洲地区示范档案馆标准，积极开展了创建示范档案馆的活动。此间，广东省档案局组成了专家小组，对这两个档案馆的创建工作进行了现场评估，对他们的业务建设实施了考核，并于2 0 0 4 年1 2月3 0 日在这两个区分别举行了认定授牌仪式，授予佛山市南海区档案馆和佛山市顺德区档案馆为“广东省示范档案馆 的称号，使其成为省内公共档案馆的建设标杆。对于目前我国的公共档案馆建设，中央和各级地方都十分重视，也取得了不少的理论成果和丰富的实践经验。但我们也深刻感到，这仅仅是万里长征的第一步，因为公共档案的建设不是新建几个档案馆，开几次会议就能完成的，它是一个长期发展过程。而且我国当前的公共档案馆建设，大多集中在经济发达地区，在实际的操作过程中大多档案馆也只是通过引进技术设备和简单的增加了一些服务方式，并没有深入到管理体制变革这一更深的层次。由此可见，我国要想在全国范围内真正实施和建设公共档案馆任重而道远。二、我国公共档案馆理论研究现状分析近年来，关于公共档案馆的理论研究日益成为我国档案学界一个新的研究热点。仅从2 0 0 3 年3 月到2 0 0 4 年1 2 月，以公共档案馆为主题的学术研讨会已召开了5次。这足以说明档案馆界或档案学理论界对此课题的关注程度。与各地学术研讨会积极开展相应的是，关于公共档案馆的著作也相继出版。如上海市档案局编写的新时期公共档案馆建设论文集，是迄今为止我国第一部以公共档案馆为论题的文集。但就当前的实际情况来看，我国在公共档案馆理论研究方面还是以学术论文为主体，因此本文在理论研究综述中侧重于论文方面。张丽：试论综合档案馆向公共档案馆的转型之路，四川大学硕士学位论文，2 0 0 6 年5 月，p 4 51 3论新时期我国和谐公共档案馆的构建第二章公共档案馆的发展与研究1 、载文分析( 1 ) 论文数量分析针对某一问题的论文数量可以反映该问题的研究水平和发展程度。笔者于2 0 0 8 年1 月，以“公共档案馆”为检索词，以“篇名 为检索途径，通过精确匹配对中国学术期刊网和维普中文期刊数据库收录的公共档案馆研究论文进行检索，通过查重，最终共得到8 5 篇文章，文章分布从1 9 8 0 年至2 0 0 7 年。其详细分布情况见表2 1 。由表2 1 可知，我国对于公共档案馆的研究起始于1 9 8 0 年，但当时并没有引起学术界的极大关注，直到2 0 0 4 年这一情况才有所转变。从2 0 0 4 年至2 0 0 7 年短短四年时间共发表了论文5 7 篇，占论文总量的6 7 。这说明我国档案界人士认识到公共档案馆重要性，开始深入研究这一课题，探索我国公共档案馆建设与发展的相关理论问题。表2 1 公共档案馆文章数量分布表文章12391 52 12 2数量1 9 8 0 、1 9 8 1 、1 9 8 4 、1 9 8 8 、1 9 8 7年份1 9 9 2 、1 9 9 4 、1 9 9 01 9 8 22 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 71 9 9 8 、2 0 0 0 、2 0 0 12 0 0 3( 2 ) 期刊分析通过对公共档案馆学术论文的来源进行分析，既可以确定研究该问题的重点期刊，为相关文献的搜集整理提供可以借鉴的依据，也可以为公共档案馆相关问题的研究趋向提供依据，促进我们对公共档案馆相关问题的深入了解和研究。我国关于公共档案馆研究的学术论文期刊分布见表2 2 。由表2 2 我们可以很清楚地看出，我国目前对于公共档案馆建设与发展的研究已得到普遍的重视。相关研究的学术论文不仅分布在档案学类的期刊上，其余学科期刊也已开始关注我国公共档案馆的研究；在档案学类期刊中，专业核心期刊和普通期刊上都有相关学术论文的发表。通过上表分析，我国进行公共档案馆研究的主体期刊是档案学通讯、中国档案、天津档案、兰台世界、1 4论新时期我国和谐公共档案馆的构建第二章公共档案馆的发展与研究浙江档案、档案学研究和新上海档案。表2 2 公共档案馆论文期刊分布表期刊名称篇数期刊名称篇数档案学通讯1 0中国档案9天津档案8兰台世界、浙江档案6档案学研究、档案管理、上海档案、54新上海档案山东档案山西档案3北京档案、云南档案2档案与建设、湖北档案、四川档案、海南档案、陕西档案、理论界、信息管理、1l档案时空、档案与史中国科技信息学、档案、历史档案( 3 ) 作者分析在检索到的8 5 篇文章中，其作者共有7 0 人( 含第二作者) ，作者发文数量情况见表2 3 。表2 3 作者发文数量统计表发文篇数6321作者人数1146 4通过对表3 的分析我们可以看到，参与到公共档案馆理论研究的作者不在少数，都有了一定的研究成果。其中9 1 的作者每人只被收录了一篇文章，8 的作者被收录两篇，收录两篇以上的只是勉强占到2 。由此可见，当前大部分作者进行的都是一次性研究，没有对公共档案馆的相关问题进行更加深入和更为广泛的探讨。因此，我们对公共档案馆的理论研究仍需要加快进度和深度，在全国范围内广泛开展，并紧密结合当前公共档案馆建设的实际，提供真正具有指导意义的理论成果。综合上述的直观分析，我们可以得出这样的结论：第，我国的公共档案馆论新时期我国和谐公共档案馆的构建第二章公共档案馆的发展与研究理论研究起始很早，至今跨度近3 0 年。但真正有了初步发展是在2 0 0 4 年以后，到今天全国范围内才正真开始了公共档案馆理论研究的高潮。因此，理论研究的深度和广度受到了一定的制约。第二，我国目前对于公共档案馆建设与发展的研究主要集中在档案学界，公共档案馆的社会意识不高，还没有在全国各界范围内普及开来，社会重视程度不够。第三，当前我国公共档案馆的研究者数量不少，但主要集中在相关的理论学者中，档案馆实际管理人员参与度不高。而且目前所形成的理论知识缺乏系统化和一定的理论深度。2 、学术论文的内容分析我国关于公共档案馆理论研究的学术论文其内容主要有以下几个方面：( 1 ) 介绍国外公共档案馆的状况公共档案馆这一概念源于国外，因此我国一开始对于公共档案馆的研究，大多是介绍性的文章，如张秋云等人的英国公共档案馆所见所闻，马学强、王伟的加拿大公共档案馆社会文化功能分析等，其中刊载于档案学通讯1 9 8 0年第2 期上的英国公共档案馆新建的大楼是我国第一篇关于公共档案馆的专门文章，开了我国公共档案馆研究的先河。早期的这些文章主要侧重于这一概念的引进，向国内介绍国外具有代表性的公共档案馆的建设与发展状况，以求引起界内人士的关注，为我国社会主义建设新时期档案馆的健康有序发展提供参考和借鉴。这些学术论文多集中在英国、美国和加拿大这些国家的公共档案馆，通过对其公共档案馆的建筑规模，馆藏特色，技术设备，利用服务等方面的详细介绍，比较全面的反映了公共档案馆在国外的基本概况，使我们对于档案馆建设与发展有了更加广阔的视角。( 2 ) 阐释公共档案馆的含义从1 9 8 0 年第一篇关于公共档案馆的文章发表以来，我国对于公共档案馆这一主题的研究日益升温。诸多学者首先着手的就是关于公共档案馆含义的探讨，不同的论文作者从不同的角度对其进行了各自的阐述。主要观点有：杜长安在打造真正的“公共档案馆”一文中认为国外的档案馆是面向社会的公共档案馆，而我国的档案馆主要的服务对象是党政机关，而不是社会大众，还不具备公共性质。赵建功在公共档案馆琐议中指出，一个档案馆是否划归公共档案馆要从服务对象的公共性、馆藏资源的公共性以及相关的法律保障等三个方面考虑。他1 6论新时期我国和谐公共档案馆的构建第二章公共档案馆的发展与研究认为在我国最有资格充任公共档案馆的还是综合档案馆。李国庆在公共档案馆社会功能的定位及其实现途径一文中，指出公共档案馆作为定性的概念，最早来源于英国，根据1 8 3 8 年8 月颁布的公共档案法而成立。作者认为我们之所以称之为“公共档案馆 是因为它区别于政府机关档案馆、教会档案馆、大学档案馆、私人企业档案