（人文地理学专业论文）重庆市璧山县农地流转主体研究.pdf

摘要 重庆市璧山县农地流转主体研究 人文地理学专业硕士研究生冯玲玲 指导教师邱道持教授 摘要 中国的基本国情是人多地少，农地后备资源严重不足。随着生产力的不断提高和改革开放的纵 深推进，传统的家庭作坊式小农经济已经不再适应现代农业发展的要求，2 1 世纪我国土地制度面临 新的问题。2 0 0 8 年1 0 月，中共十七届三中全会提出要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营 权，在保持现有土地承包经营权长久稳定不变的前提下允许农民以多种形式流转土地承包权。因 此如何培育农地市场，加快农地流转，减少农地撂荒，促进农地规模经营，提高农地使用效率，提 升我国农业国际竞争力，是当前我国农业面临的重大课题。 目前，国内外学者对我国农地流转进行了大量的研究，其中在微观层面研究影响普通农户农地 流转决策行为方面取得了不少的成果，但忽略了农地流转中另外两方农业经营大户和政府，本 文在此背景下，创新性地将农地流转中的主体扩展为普通农户、农业经营大户和政府三方，综合研 究探讨了农地流转中主体决策行为形成机制和过程。文章选取了重庆市璧山县为研究区域，走访了 五个乡镇的1 5 6 户农户和6 户农业经营大户，通过理论研究与实证分析相结合、定性分析与定量分 析相结合、比较分析的方法，较为详细地研究了农地流转中三种主体( 普通农户、农业经营大户、 政府) 的决策行为机制，揭示了农地流转存在的问题，并提出了促进农地流转的相应措施。本文具 体分为七个部分： 第一部分，绪论。阐述了农地流转问题的提出、研究背景、研究目的与意义、文献综述、论文 的研究思路与研究方法。 第二部分，研究区域概况及农地流转情况。主要研究了当前璧山县农地流转概况，其呈现流转 规模加大、进程加快，流转形式多样化，流转主体多元化、流转效益初显的特点，带动了农村产业 化的发展，其流转模式值得其他地区借鉴。但目前农地流转中仍存在流转行为不规范、流转风险大、 农民恋土情结浓重、劳动力匮乏等问题。 第三部分，璧山县普通农户农地流转意愿研究。选取经济发展水平不同的5 个乡镇中的1 5 6 户 普通农户作为研究样本，利用s p s s 中的l o g i s t i c 逐步回归模型定量分析影响农地流转中土地供给方 普通农户流转意愿的因素。文章从农户家庭基本情况、农地流转收益状况、农地流转保障状况 两南大学硕十学何论文 三方面选取了9 个特征变量，研究结果表明：普通农户农地流转意愿是揭示其农地流转行为机制的 一个中介变量，受多种因素的共同影响，其中非农收入比重、粮食安全保障率、农户文化程度对普 通农户农地流转意愿影响最大，即农户从事二三产业收益越高，粮食安全保障率越高，农户文化水 平越高，其对土地的依赖性越小，承受风险能力越强，因而就越愿意流出土地。 第四部分，璧山县农业经营大户参与农地流转驱动机理研究。农业经营大户是农地流转中的土 地需求方，通过走访6 户农业经营大户，了解到目前壁山县农业经营大户数量逐年增多，农地经营 状况良好，已形成了优势产业带。文章以地租理论、规模经济理论、成本收益理论为基础定性分析 了农业经营大户参与农地流转的内在驱动力，面临流转法律法规约束多、流转风险大等困境，在政 府激励政策的外部驱动下，农业经营大户具有流入农地进行规模经营的动力，从而说明农业经营大 户进行农地流转是在成本收益、政策激励双重驱动下的理性行为。 第五部分，壁山县农地流转中二维主体利益博弈研究。普通农户和农业经营大户作为农地流转 的土地供需方，二者通过在农地流转中实现自身利益构成了相互之间的博弈关系。文章通过构建双 方的利益模型，运用博弈理论分析研究了普通农户和农业经营大户如何在农地流转中以最佳策略实 现利益双赢。研究结果表明：在农地流转中，只有博弈双方都存在收益增量时，即达到纳什均衡时， 普通农户和农业经营大户才会在利益的驱动下均产生农地流转的动力，从而形成流转市场。 第六部分，璧山县农地流转中政府角色定位分析。通过对璧山县的实证研究发现，我国的农地 流转市场尚不成熟，需要政府在农地流转中起支持引导、沟通协调、监督调控的作用，文章从制度 建设、市场培育、政策配套三个层面探讨了政府在农地流转中的角色定位，以推动农地流转市场的 快速健康有序发展。 第七部分，结语。简要概况了本研究的结论，提出当前研究中仍存在的不足，对今后的研究做 出了进一步的展望。 综上所述，本文研究内容具有一定的实际与推广意义，为城乡二元经济结构的转换、“三农” 问题的缓解、城乡差距的缩小和统筹发展提供现实依据；为相关政府部门科学地制定农地流转政策， 规范与指导农地流转主体行为，共同构建和谐的农地使用权流转机制，推进农地使用权流转市场化 运作提供参考与依据。 关键词：农地流转主体璧山县 i i a b s t r a c t c h o n g q i n g b i s h a nc o u n t yf a r m l a n dt r a n s f e r l 1 m a l n1 9 0 c i yr e s e a r c n m a s t e rg r a d u a t eo fh u m a n g e o g r a p h yf e n gl i n g l i n g s u p e r v i s o rp r o f q i ud a o c h i a b s t r a c t a l a r g ep o p u l a t i o nw i t hr e l a t i v e l yl i t t l el a n di st h ef u n d a m e n t a lr e a l i t i e so fc h i n a ，a n dt h ef a r m l a n d r e s e r v er c s o u r c e sa 1 es e r i o u s l yi n s u f f i c i e n t w i t ht h ec o n t i n u o u s l yi n c r e a s e dp r o d u c t i v i t ya n dr e f o n n o p e r h n g u pi nd e p t h , t h et r a d i t i o n a lh o m e s t y l ew o r k s h o po fs m a l l - s c a l ep e a s a n te c o n o m yi sn ol o n g e r a d a p t e dt om o d e r na g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n tr e q u i r e m e n t s ，a n dt h el a n ds y s t e mo fo u rc o u n t r yi sf a c i n ga n e wp r o b l e mi n2 1 甄c e n t u r y o c t o b e r2 0 0 8 。t h et h i r dp l e n u mo f t h e1 7 mc h i n e s ec o m m u n i s tp a r t yc e n t r a l c o m m i t t e eh a sp r o p o s e dt h a tp e a s a n ts h o u l db eg i v e nm o r ef u l l yp r o t e c t e dl a n dc o n t r a c tm a n a g e m e n tr i g h t ， a n dp e r m i t sp e a s a n tt ot r a n s f e rf a r m l a n dw i t hv a r i o u sf o r m sw h i l em a i n t a i n i n gt h ee x i s t e dl a n dc o n t r a c t m a n a g e m e n tr i g h tl o n g - t e r ms t a b l ea n du n c h a n g e d t h e r e f o r e ，h o wt oc u l t i v a t ef a r m l a n dm a r k e t ，s p e e du p f a r m l a n dt r a n s f e r , r e d u c et h ea b a n d o n m e n to ff a r m l a n d ，p r o m o t et h es c a l em a n a g e m e n to ff a r m l a n d ， i m p r o v et h ef a r m l a n du s ee f f i c i e n c y , e - f f l h a n c et h ei n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i v e n e s so fc h i n a sa g r i c u l t u r ei s i m p o r t a n ti s s u ei no u rc o u n t r y a tp r e s e n t ，t h es c h o l a r sa th o m ea n da b r o a dh a v ec o n d u c t e dm a s s i v er e s e a r c ht ot h ef a r m l a n d t r a n s f e ro fo u rc o u n t r y , a n dm a d em a n yp r o g r e s s e si nt h er e s p e c to fo r d i n a r yp e a s a n th o u s e h o l d ，m a k i n g d e c i s i o nt ot r a n s f e rf a r m l a n di nt h em i c r o s c o p i cs t r a t i f i c a t i o n ，b u tt h e yh a v ei g n o r e do t h e rt w os i d e si nt h e f a r m l a n d 慨s f c r m ea g r i c u l t u r em a n a g e m e n tb i gh o u s e h o l da n dt h eg o v e r n m e n t u n d e rt h i s b a c k g r o u n d ，t h i sa r t i c l eh a si n n o v a t i v e l ye x t e n d e dt h ef a r m l a n dt r a n s f e rm a i nb o d yt ot h eo r d i n a r yp e a s a n t h o u s e h o l d ，t h ea g r i c u l t u r em a n a g e m e n tb i gh o u s e h o l da n dt h eg o v e r n m e n t ，a n dm a d eac o m p r e h e n s i v e s t u d yo fd e c i s i o n - 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b e n e f i tt h e o r y , t h i sa r t i c l eh a sq u a l i t a t i v e l ya n a l y s i st h ei n t r i n s i cd r i v e nm e c h a n i s mo fa 酊c u l t u r e m a n a g e m e n tb i gh o u s e h o l dp a r t i c i p a t i n gf a r m l a n dt r a n s f e r f a c e dw i t hl a wa n dr e g u l a t i o nc o n s t r a i n t s ，a n d t h ep l i g h tt r a n s f e rr i s k ，t h ea g r i c u l t u r em a n a g e m e n tb i gh o u s e h o l dh a st h ep o w e ro fi n f i o w i n gf a r m l a n dt o c a r r yo nt h el a r g e s c a l em a n a g e m e n tu n d e rt h ee x t e r n a ld r i v eo fg o v e r n m e n t t h e r e f o r e ，a g n c u l t u r e m a n a g e m e n tb i gh o u s e h o l dp a r t i c i p a t i n gf a r m l a n dt r a n s f e ri sr a t i o n a lb e h a v i o rw h i c hh a sb e e nd r i v e nb y c o s t - b e n e f i ta n dt h ep o l i c y p a r tvt w o - d i m e n s i o n a lm a i nb o d yb e n e f i tg a m b l i n gr e s e a r c ho fb i s h a nf a r m l a n dt r a n s f e r a st h e l a n ds u p p l ya n dd e m a n ds i d e s ，t h eo r d i n a r yp e a s a n th o u s e h o l da n dt h ea 鲥c u l t u r em a n a g e m e n tb i g h o u s e h o l di m p l e m e n ts e l f - i n t e r e s tt oc o n s t i t u t et h em u t u a lg a m b l i n gr e l a t i o n s h i pi nf a r m l a n dt r a n s f e r t h e a r t i c l eh a sc o n s t r u c t e dt h eb e n e f i tm o d e l ，a n du s e dt h eg a m b l i n gt h e o r yt oa n a l y s i st w o - d i m e n s i o n a lm a i n b o d yh o wt or e a l i z et h eb e n e f i tb yt h eo p t i m u ms w a t e g yt ob ew i n - w i ni nf a r m l a n dt r a n s f e r t h cr e s u l t i n d i c a t e dt h a t ：i nf a r m l a n dt r a n s f e r , w h e nb o ms i d e so fg a m b l i n gh a v eb e n e f i t ，n a m e l ya c h i e v i n gn a s h b a l a n c e ，t h eo r d i n a r yp e a s a n th o u s e h o l da n dt h ea g r i c u l t u r em a n a g e m e n tb i gh o u s e h o l dw i l lh a v et h ep o w e r t ot r a n s f e rf a r m l a n d ，a n dt h u sf o r m st h et r a n s f e rm a r k e t p a r tv i ，t h eg o v e r n m e n tr o l el o c a l i z a t i o na n a l y s i so fb i s h a nc o u n t yf a r m l a n dt r a n s f e r t h r o u g ht h e a b s t r _ a c t d e m o n s t r a t i o no fb i s h a nc o u n t y , w eh a v ef o u n dt h a to t u c o u n t r y sf a r m l a n dt r a n s f e rm a r k e ti s s t i l l i m m a t u r e ，a n dt h eg o v e r n m e n tw i l lp l a yt h er o l eo fs u p p o r t i n g ，c o o r d i n a t i n ga n ds u p e r v i s i n gi nt h e f a r m l a n dt r a n s f e r t h ea r t i c l eh a sd i s c u s s e dg o v e r n m e n t sr o l el o c a l i z a t i o ni nf a r m l a n dt r a n s f e rf r o mt h e s y s t e mc o n s t r u c t i o n ，t h em a r k e tc u l t i v a t i o n , a n dt h ep o l i c ys u p p o r t i n g ，w h i c hw i l lm a k et h em a r k e to f f a r m l a n dt r a n s f e rd e v e l o po r d e r , r a p i da n dh e a l t h y p a r tv i i ，c o n c l u s i o n i th a sm a d eab r i e fo v e r v i e wo ft h i ss t u d y , p r o p o s e dt h ee x i s t e di n s u f f i c i e n c yi n c u r r e n tr e s e a r c h ，a n dp u tt h ef u n l l e rf o r e c a s tt op r e s e n t sr e s e a r c h t os u mu p ，t h ec o n t e n t so ft h i sp a p e rh a v es o m ep r a c t i c a la n dp r o m o t i n gs i g n i f i c a n c e ，w h i c hw i l l p r o v i d et h er e a lb a s i sf o rt h eu r b a n - r u r a le c o n o m i cs t r u c t u r et r a n s f o r m a t i o n 。r e l i e fo f “t h r e er u r a li s s u e ”， n a r r o w i n gt h eg a pb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a s ，a n dt h ec o o r d i n a t ed e v e l o p m e n t m e a n w h i l e ，i tw i l l p r o v i d et h er e f e r e n c ef o rs c i e n t i f i c a l l yf o r m u l a t i n gp o l i c y , g u i d i n gt h eb e h a v i o ro ff a r m l a n dt r a n s f e rm a i n b o d y , c o n s t r u c t i n gt h eh a r m o n i o u sm e c h a n i s mo ff a r m l a n dt r a n s f e r , a n dp r o m o t i n gt h eo p e r a t i o nm a r k e to f f a r m l a n dr i g h t u s e k e yw o r d s ：f a r m l a n dt r a n s f e r m a i nb o d yb i s h a nc o u n t y v 独创性声明 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加了特别标注。 对本研究及学位论文撰写曾作出贡献的老师、朋友、同仁在文中作了明确 说明并表示衷心感谢。 学位论文作者：l 弓“徒签字日期： 7 年月p 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被 查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手 段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：1 2 1 不保密，口保密 期限至年月止) 。 学位论文作者签名： 塌以名导师签名：卯西绪 签字日期：凇7 年午月2 a , 日签字日期：如年4 月加日 第1 章绪论 第l 章绪论 1 1 研究背景 1 1 1 十七届三中全会中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 2 0 0 8 年1 0 月1 9 日，中共十七届三中全会通过了中共中央关于推进农村改革发展 若干重大问题的决定，提出要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土 地承包关系要保持稳定并长久不变，允许农民以多种形式流转土地承包权。文件指出， 要稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制， 是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政 策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有 土地承包关系要保持稳定并长久不变。文件还指出，按照依法自愿的原则，允许农民以 转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度 规模经营。同时有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经 营主体。但土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不 得损害农民土地承包经营权【l 】。 1 1 2 社会主义新农村的建设，全国统筹城乡综合配套改革试验区的建立 党的十六大提出，要按照“五个统筹的基本要求，以人为本，树立和落实全面、 协调、可持续的科学发展观，促进经济社会全面进步和人的全面发展，推进全面建设小 康社会进程。在新的发展观的指导下，中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个 五年规划纲要提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。十七大报告中明确指出了 要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，要坚持农村基本经营制度，稳定和完善土 地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可 以发展多种形式的适度规模经营；探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织， 支持农业产业化经营和龙头企业发展，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥 亿万农民建设新农村的主体作用【2 1 。因此建设社会主义新农村不仅是巩固我国农业基础 性地位、解决农民收入增长缓慢、保证农村社会安定、促进农村社会经济可持续发展的 重要举措，更是我国全面落实科学发展观和十七大报告要求，促进城乡统筹发展，实现 农村全面小康的重要途径，对于推进农地流转，发展规模经营，建设现代化农业产生了 积极的推动作用【3 】。 2 0 0 7 年6 月，重庆市和成都市同时被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试 验区。在重庆市和成都市建立特区，做好统筹城乡发展，有可能走出一条符合中西部地 区实际的新的发展路径。因此，国家发展和改革委员会要求重庆市和成都市要从两市实 际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在 两南大学硕士学位论文 重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的机制体制，促进两 市城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革、实现科学发展与和谐发展发挥示范 和带头作用。至此，重庆获得了一个有力的杠杆，以支撑它在区域经济中所扮演的战略 角色。在重庆市计划做好统筹城乡的七项工作中，“着眼于统筹新农村建设，大力促进 现代农业发展和农村基础设施改善 是重点之一。农村基础设施的改善为农地流转、规 模化经营提供了内部基础设施保障。 1 1 3 农地流转，发展适度规模化经营 农业、农村和农民问题始终是我国建设发展的根本问题，而土地问题是影响“三 农问题的核心。土地是农业最基本的生产资料，也是农民最可靠的社会保障。1 9 7 8 年改革开放以来，我国通过农村土地制度变革，尤其是土地使用制度的变革集体土 地实行家庭联产承包制度，极大地调动了农民的积极性，给农村带来了翻天覆地的历史 变化，也推动了城市和整个经济体制的全面改革。尽管我国农村家庭承包制曾经取得了 令人瞩目的绩效，但随着农业和农村经济的发展，我国的土地制度面临着新的问题：在 农村土地一、二轮承包过程中采取按人口数量或综合考虑人口数量和劳力数量平均地权 的分配方式，结果是户均耕地面积较少，这种以均田制为特征的小规模一家一户分散经 营的土地承包制度，不可避免地带来了土地经营细碎化，进而产生了农业生产中的小规 模、高成本、低效益、封闭性和缺乏竞争力等问题。我国农地小规模分散经营不能保证 农业劳动力得到充分利用，我国一个农业劳动力一年只劳动6 0 7 0 天，而其在闲暇时的 生活费用最终也要进入农产品成本，有人曾研究得出结论全国每年为超小规模经营的规 模不经济付出的代价至少在8 0 0 亿元以上【4 】。从农地种植给农户家庭提供的就业机会来 看，2 0 世纪8 0 年代中期，农地为农户提供的就业就会平均为2 0 以上，到9 0 年代末 期，下降到1 0 左右，对于特小规模户来说，农地为其家庭劳动者提供的就业机会只有 3 左右【5 】，由此可以看出农地所提供的就业机会与农户家庭潜在劳动用工量相比远远不 能满足农户需求，在这种情况下农户纷纷选择外出打工，农村劳动力就业非农化趋势明 显，家庭承包的土地处于粗放经营甚至是撂荒的状态，土地资源闲置现象严重。因此如 何完善土地制度，优化土地资源的配置，提高农业的生产效益，已成为当前我国发展农 业和农村产业的重要课题。 在市场经济和农业全球化不断发展的形势下，在坚持土地家庭承包经营的农地制 度前提下，大力推动农地使用权流转，发展农地适度规模经营是解决家庭经营规模超小、 土地细碎化以及土地撂荒的根本途径，是提高我国农地经营效率，提高我国农业国际竞 争力的重要手段，对于优化土地资源配置、提高土地利用效率、促进农业结构调整以及 促进农民增收和农村经济发展具有重要作用【 】。2 0 0 2 年8 月2 9 日第九届全国人民代表 大会常务委员会第二十九次会议通过了中华人民共和国农村土地承包法。农村土地 2 第1 苹绪论 承包法用法律的形式对土地承包中涉及的重要问题做出规定，进一步稳定了党在农村的 土地承包政策。土地承包法允许农户在平等协商、自愿、有偿的原则下依法采取转包、 出租、互换、转让或者其他方式流转土地承包经营权。2 0 0 7 年3 月1 6 日第十届全国代 表大会第五次会议通过了：中华人民共和国物权法。物权法高度重视农民利益的维护， 第一次将土地承包经营权明确界定为物权。物权的转让，原则上无须获得他人同意或者 通知，土地承包经营权的物权化，可以更有效地促进土地承包经营权的流转。2 0 0 7 年7 月1 日重庆市工商局出台了关于全面贯彻落实市第三次党代会精神服务重庆城乡统筹 发展的实施意见( 渝工商发( 2 0 0 7 ) 1 7 号) 。意见提出，“在农村土地承包期限内和 不改变土地用途的前提下，允许以农村土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社； 经区县人民政府批准，在条件成熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股设立有限责 任公司和独资、合伙等企业的试点工作，积极推进土地集约、规模经营，提高农民组织 化程度，加快发展现代农业” 8 1 。农地流转是超小规模经营过渡到农地规模经营的重要 前提，意见的出台为重庆市探索多种形式的土地流转创造了条件，为农地规模经营 消除障碍。 1 2 研究意义 1 2 1 理论意义 我国农地流转中主体存在三种：普通农户、农业经营大户和政府。普通农户和农 业经营大户作为农地流转中的供给方和需求方，他们的意愿和行为对于一个地区的农地 使用权流转有着根本性的影响，是诱发农地制度改革的微观基础；而政府在农地流转中 则充当着支持者、管理者和公共服务者的角色，引导着农村土地市场健康有序发展。本 文在农地流转主体行为理性的研究基础上，透过普通农户和农业经营大户这两个微观主 体的角度，试图通过实证研究普通农户农地流转意愿的影响因素，深入分析了农业经营 大户参与农地流转的驱动机理，并运用博弈论来研究农地流转中两者的利益实现，同时 从制度上来研究政府在农地流转中的角色定位，从理论上加深了对农地流转主体的行为 认识，所以本研究具有较大的理论的意义。 1 2 2 现实意义 本文选取重庆市璧山县为研究对象，通过理论研究与实证分析相结合，分析了璧 山县普通农户和农业经营大户在农地流转中的影响因素和决策行为机制，深入探讨了两 者在农地流转中利益关系的博弈实现，揭示了其存在的问题和障碍性因素，并提出政府 引导促进农地流转的相应措施，为重庆城郊二元经济结构的转换、“三农 问题的缓解、