（社会保障专业论文）关于我国灾害救助中公民社会保障权的研究.pdf

武汉科技大学硕士学位论文第1 页 摘要 作为社会救助的重要组成部分，灾害救助是当公民因灾而造成生活困难时由国家和 社会所依法给予的救助。灾害救助的社会本质在于通过在特殊的社会状态下( 灾害发生和 影响的情景下) 维护和保障灾民的基本生活需要，以解决灾害社会问题，促进社会公平， 维持社会稳定，推动社会发展。一些发达国家和地区都设有专门的灾害救助( 济) 法， 用于规范灾害救助行为，明确灾害救助的权利主体和责任主体。因此，灾害救助是依法进 行的社会保障活动，是灾民应得的权利。 社会保障权作为一项基本人权，从属于社会、经济、文化权利的内容。我国宪法明确 规定“国家尊重和保障人权”。在灾害降临时，公民的权利必将受到全面的损害，国家应 履行职责保护公民的权利；而公民享有灾害救助权在古代就有所体现，只不过更多表现的 是一种国家的“恩惠”。灾害救助权作为一项制度是在新中国成立后才被确立的。在新的 经济社会条件下，我国公民对维护自身社会保障权的客观需求与在传统计划体制中长期形 成的传统灾害救助体制之间还存在较大矛盾，我国现行的灾害救助体系存在规范残缺、主 体缺位和救助标准低下等问题，这些问题的存在对建立全面保障公民灾害救助权体系构成 了巨大的障碍。 本文重点讨论了如何在完善我国灾害救助体系的基础上更好地保障公民应有的权利。 文章分析了发达国家先进的保障公民灾害救助权利的政策措施，论述了我国现有的灾害救 助权的保障措施。本文通过分析比较的方法，提出了完善我国灾害救助体系保障公民的权 利应遵循的原则，即公民生命救助第一位原则、减少损失原则、保障公民灾害知情权的原 则和社会主义人道主义原则，文章认为应该把灾后重建恢复j 下常生产和生活秩序作为灾害 救助的重要原则。本文以这些原则为指导提出了灾害救助中实现公民社会保障权的路径与 对策，一是建立相关的灾害救助法律体系，特别是国家应该建立灾害救助法；二是重 视灾害应急救助与灾后重建结合，在可持续中保障公民的基本权利。 关键字：灾害救助；社会保障权；实现原则；可持续 第1 i 页武汉科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t a sa ni m p o r t a n tp a r to fs o c i a la s s i s t a n c e ，d i s a s t e rr e s c u ei sw h e nc i v i cl i f eh a v e d i f f i c u l t i e s ，t h es t a t ea n ds o c i e t yg r a n t i n gt h er e s c u ei na c c o r d a n c ew i t ht h el a w t h ee s s e n c e o fd i s a s t e rr e s c u ei st op r e s e r v ea n ds a f e g u a r dt h eb a s i cn e e d so ft h ev i c t i m st h et h r o u g ha s p e c i a ls t a t eo fs o c i e t y ( w h e nt h ed i s a s t e ro c c u r r e da n dm a d es o m ei m p a c t s ) ，a n dt os o l v et h e p r o b l e m so fs o c i a ld i s a s t e r ，t op r o m o t es o c i a lj u s t i c e ，m a i n t a i ns o c i a ls t a b i l i t y ，p r o m o t es o c i a l d e v e l o p m e n t s o m ed e v e l o p e d c o u n t r i e sa n dr e g i o n sh a v es p e c i a l l ys e tu pa ”t h el a wo fd i s a s t e r r e s c u e ”，t on o r mt h eb e h a v i o r so fd i s a s t e rr e s c u e ，c l e a r l yt h er i g h t sa n dr e s p o n s i b i l i t i e so ft h e m a i ns u b j e c t a sar e s u l t ，d i s a s t e rr e s c u ei ss o c i a ls e c u r i t yi na c c o r d a n c ew i t ht h el a w ，i st h e v i c t i m sd e s e r v e a saf u n d a m e n t a lh u m a nr i g h t ，t h es o c i a ls e c u r i t yr i g h ti ss u b o r d i n a t et ot h es o c i a l ， e c o n o m i ca n dc u l t u r a lr i g h t s c h i n a sc o n s t i t u t i o nc l e a r l ys t i p u l a t e st h a t ”t h es t a t er e s p e c t sa n d s a f e g u a r d sh u m a nr i g h t s ”i nt h ec o m i n gd i s a s t e r , t h er i g h t so fc i t i z e n s i sb o u n dt ob e c o m p r e h e n s i v ed a m a g e ，t h es t a t es h o u l dp e r f o r mt h e i rd u t i e st op r o t e c tt h er i g h t so fc i t i z e n s ； c i t i z e n se n j o yt h ed i s a s t e rr e s c u er i g h tt ob er e f l e c t e di nt h ea n c i e n t ，b u tm o r ep e r f o r m a n c ei sa c o u n t r y ”a c t so fg r a c e ”d i s a s t e rr e s c u ea sam a t t e ro fr i g h ti nt h es y s t e mw a s e s t a b l i s h e da f t e r t h ef o u n d i n go fn e wc h i n a u n d e rt h en e we c o n o m i ca n ds o c i a lc o n d i t i o n s ，t h eo b j e c t i v en e e d s t h a to u rc i t i z e n st om a i n t a i nt h e i rr i g h to fs o c i a ls e c u r i t yb e t w e e nt h el o n g t e r ma n dt r a d i t i o n a l d i s a s t e rr e s c u es y s t e ms t i l le x i s tl a r g e rc o n f l i c t t h ec u r r e n td i s a s t e rr e s c u es y s t e ms t i l lh a s n o r m si n c o m p l e t e ，m a i nb o d yb ea b s e n ta n dl o w e rr e s c u es t a n d a r d s t h e s ep r o b l e m sp o s ea m a j o ro b s t a c l et oe s t a b l i s has y s t e mo fc o m p r e h e n s i v ed i s a s t e rr e s c u et op r o t e c tt h er i g h t t h i sa r t i c l ef o c u s e do nh o wt op r o t e c tc i v i lr i g h t sb e t t e ro nt h eb a s i so fi m p r o v eo u r d i s a s t e rr e s c u es y s t e m t h ea r t i c l ea n a l y z e dt h ea d v a n c e dp o l i c i e sa n dm e a s u r e st op r o t e c tt h e c i t i z e n s r i g h t so fd i s a s t e rr e s c u ei nd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，t a l ka b o u tt h ee x i s t i n gd i s a s t e rr e s c u e m e a s u r e si nc h i n af o rt h ep r o t e c t i o no ft h er i g h t t h r o u g ha n a l y s i so ft h ec o m p a r a t i v em e t h o d ， p u tf o r w a r dt oi m p r o v eo u rd i s a s t e rr e s c u es y s t e mt op r o t e c tt h er i g h t so f c i t i z e n ss h o u l df o l l o w t h ep r i n c i p l e st h a ta r es a v et h el i v e so ft h ec i t i z e n si sf i r s tp r i n c i p l e ，t h ep r i n c i p l eo fr e d u c i n g l o s s e sa n dt os a f e g u a r dt h e i rr i g h to fk n o wt h ed i s a s t e rp r i n c i p l e sa n dt h eh u m a n i t a r i a n p r i n c i p l e so fs o c i a l i s m t h ea r t i c l es u g g e s t e dt h a ti tw o u l db ep o s t d i s a s t e rr e c o n s t r u c t i o nt o r e s t o r en o r m a lp r o d u c t i o na n dl i f eo r d e ra sa ni m p o r t a n tp r i n c i p l eo fd i s a s t e rr e s c u e b a s e do n t h e s eg u i d i n gp r i n c i p l e sp u tf o r w a r dt h ep a t ha n dm e a s u r e so fr e a l i z i n gt h er i g h to fs o c i a l s e c u r i t yi nd i s a s t e rr e s c u e f i r s t ，e s t a b l i s hr e l a t e dl e g a ls y s t e mo fd i s a s t e rr e s c u e ，i np a r t i c u l a r ， c o u n t r i e ss h o u l de s t a b l i s ha ”l a wo fd i s a s t e rr e s c u e ”；s e c o n d ，t h ee m p h a s i so ne m e r g e n c y d i s a s t e rr e s c u ea n dp o s t d i s a s t e rr e c o n s t r u c t i o n ，i nt h ec o n t e x to fs u s t a i n a b l ep r o t e c tt h e f u n d a m e n t a lr i g h t so fc i t i z e n s k e yw o r d s ：d i s a s t e rr e s c u e ；r i g h to fs o c i a ls e c u r i t y ；r e a l i z a t i o no fp r i n c i p l e s ；s u s t a i n a b l e 武汉科技大学 研究生学位论文创新性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下，独立进行研 究所取得的成果。除了文中已经注明引用的内容或属合作研究共同完成的 工作外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。 论文作者签名：丛篮：日期： 避纽：= 7 研究生学位论文版权使用授权声明 本论文的研究成果归武汉科技大学所有，其研究内容不得以其它单位 的名义发表。本人完全了解武汉科技大学有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向有关部门送交论文的复印件和电子版本，允许论文被查 阅和借阅，同意学校将本论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索。 论文作者签名：墨圭堂： 指导教师签名：茜：淫垒 日 期：迹：旦：2 武汉科技大学 硕士学位论文第1 页 1 1 本文研究的意义和主要内容 第一章绪论 1 1 1 本文研究的意义 灾害救助是社会救助的一个重要组成部分，是人类社会最古老的一种保障形式，在社 会保障的诸多方式中其历史最为久远。灾害救助，是指国家和社会依法向因遭受自然灾害 袭击而造成生活贫困的社会成员，提供一定的物质帮助，以保证其维持最低生活水平， 帮助灾民确立自行生存能力和社会保障的制度在社会保障工作中，灾害救助工作无疑具有 突出的地位和重大意义，它既是经济问题，直接关系到灾民的衣食住医等基本生活，关系 到灾区的生产恢复和经济发展以及改革开放的顺利进行，同时又是政治问题，关系到灾民 心理的稳定和社会政治的安定。社会救助包涵四个方面，贫困救助、灾害救助、孤老病残 救助、抚恤救助，而限于主题本文只讨论灾害救助。 社会保障权作为一项基本人权，从属于社会、经济、文化权利的内容。其权利主体主 要是公民个人，义务主体主要是国家。在现代社会里，社会保障权既是人权的一个重要内 容，又是保障人权实现的重要手段。而作为一项基本人权，它的实现依赖于国家社会保 障制度的建立。2 0 0 4 年3 月，我国已经把“国家尊重和保障人权 写进了宪法，因此，探 究公民社会保障权的保护现状，尤其是灾害救助权，对于我国社会保障制度的完善将起到 一定的作用。 我国是世界上自然灾害发生最为严重的少数国家之一，灾害种类多，发生频率高，分 布地域广，造成损失大，对公民的生产生活带来极大的破坏和影响，一旦灾害发生公民基 本权益就受到威胁，可是我国目前却缺少一部相关的法律和完善的灾害救助制度来保障灾 民的合法权益。 世界人权宣言第2 2 条规定“每个人，作为社会的一员，有权享受社会 保障，并有权享受他的个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权 利的实现，这种实现是通过国家努力和国际合作并依照各国的组织和资源情况。”经济、 社会、文化权利国际公约第1 l 条规定：“一、本公约缔约各国承认人人有权为他自己和 家庭获得相当的生活水准，包括足够的食物、衣着和住房，并能不断改进生活条件二、 本公约缔约各国既确认人人享有免于饥饿的基本权利 ，这些国际人权文件的条款表 明社会保障权己得到国际社会的公认。所以公民享有充分的社会保障权，是社会进步和文 明的表现，有利于维护社会成员的基本生活，有利于促进社会经济的发展和繁荣，有利于 稳定社会秩序，有利于实现最基本的社会公平。 社会保障权是一项基本权利，与个人的生存、发展、社会地位直接相联系，社会保障 权对权利人来说意味着某种“好处 或利益，即有权接受社会保障利益或享有社会保障待 遇1 。“一项权利只能使享有者有资格享有一种假定利益，即对某种可以合理预测、对他有 1 李占华：弱势群体权利保护的宪政关怀，人人研究，2 0 0 3 年第1 2 期 第2 页武汉科技大学硕士学位论文 好处的事物所享有的利益”。 我国建立完善的灾害救助制度有利于保障公民因灾害或突发事件的发生而权益受损 害，同时一部健全的灾害救助法可以帮助国家和灾民j 下确规范自己的责任和权利，国家对 保障灾民的权利应负有怎样的职责应从哪里开始着手实施救灾减灾计划，而公民又享有怎 样的权利来降低自己的损失，补偿标准如何，救助范围怎样及自己又会受到法律什么样的 权利限制，这些规定都将会清晰了然的表现在灾害救助法与救助制度中。这些都将是本文 要研究的意义。 1 1 2 本文研究的主要内容 据统计，我国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的受灾 的人口达2 亿多人以上，综合经济损失高达6 5 0 0 亿元，占gdp 的6 。灾害的破坏力给人 类社会造成了巨大的经济损失和人员伤亡，给灾民的生活和工作带来了极大的危害。以 2 0 0 3 年“非典”为例，在解决患者和死者家属的生活困难时就引发了一系列纷争，国务院 办公厅于当年7 月1 4 日下发关于妥善处理因防治非典型肺炎引发的矛盾和纠纷的通知， 重点提及以解决患者和死者亲属实际困难为目的的救助工作。各地方政府据此陆续制定善 后措施，由于善后方案中的救助标准普遍偏低，救助主体的给付能力也不尽一致，实施后收 效不佳，部分患者和死者家属要求政府恢复其生活至较高水准而未获满足，或讼或访，时至 今r 仍未完全平息，此谓“善后不善”。而国家实施救灾救助，其目的就是为了安定社会， 保障受灾地区灾民的生存状态，维护其享有的社会保障权，而灾害救助是每个公民都能享 有的权利。众所周知，在灾害救助中，国家负有主要救助人的义务，可出于财政状况和法律 不健全的限制，救助的依据、范围、条件、标准到底如何? 国家救助权利基础和制度框架 的分析又是怎样，都将是本文将要涉及研究的内容。 针对这样的一些问题，本文采用比较的分析方法和规范的分析方法，通过提出问题， 分析问题和解决问题的步骤加以论述。论述的纲要主要如下： 在第二章阐述了灾害救助是公民享有的一项基本权利。是保障公民生存权与发展权的 需要，是维护公民安全权的需要，更是保障公民公平权的需要。灾害救助权的历史发展由 来已久，从古代表现为国家的一种“恩惠”发展成现代社会制度下人的一项权利，是社会 发展的客观要求，也是社会文明的表现。 第三章是本文重点章节。阐述了我国国家现在灾害救助措施是如何保障公民权利的， 同时通过对发达国家保障公民灾害救助权利的政策措施的表述，提出了我国要建立有特色 的灾害救助制度要遵循一定原则及实现公民社会保障权的三个途径，同时提出了国家是实 现公民社会保障权利的主体，包括制度设计、财政支持和事务管理三项内容。 第四章通过对于我国目前灾害救助体系的确立情况，对于灾民社会保障权法律法规的 现实情况以及救助体系完善的标准做出分析。并针对出现的问题寻求保障社会保障权的路 径。主要通过这几个方面来实现的：尽快完善社会救助保障法等相关的法律法规，确保人 们的灾害救助保障权在法律层面得以保障；加大对于灾害救助的社会保障权的行政保障， 武汉科技大学硕士学位论文第3 页 让政府在保障公民社会保障权的过程中体现其基本职责；借鉴国外些在社会保障司法救 济方面的成熟经验，得出我国在社会保障方面司法救助的方案，救助对象的界定、救助程 序的设计、救助标准的衡量、救助资金的筹集。建立专门的组织机构、普及公民灾害的 自我救助意识，总之要把灾害救助的保障权提升到法律的高度，使公民的社会保障权得到 真正的维护和保障。 1 2 本文创新之处 在灾害救助方面国外政府都有比较完善的法律法规体系和一系列非常具体的减灾救 灾计划来保障灾民应有的保障权利。在这些计划中详细规定了灾前应采取的各种预防措 施，减灾工程，灾后，灾时应采取的措施，使得整个国家的防灾工作有计划，按步骤，有 条不紊的进行。可见国外已经很重视保障公民的社会保障权，并有了一整套完整，详细的 法律法规来明确规定国家作为灾害救助主体应尽的义务以及灾民享有的权利。近年来我国 有很多学者和专家提供了灾害救助的最新研究从法律的角度来保障公民的合法权益。可见 灾害救助的规范化在我国也是一个急需解决的社会问题。 就灾害而言( 无论是自然灾害还是突发事件) 一般都是突发性的很难预测，所以容易 给公民带来意外灾难，公民的正常生活生产遭到阻碍，社会保障权是每个人基本的人权， 国家有义务在这时候减轻灾民的困难帮助灾民恢复j 下常生活秩序，而公民也需要政府和相 关部门采取有效措施尽力减少灾害的预防和发生。所以本文的创新点有以下三方面：1 借 鉴国外的经验，建立专门的灾害管理机构明确各方的责任和义务，建立符合我国国情的灾 害救助体系合理的保障公民的社会保障权。尽快出台灾害救助基本法从宪法的高度保 障公民的灾害救助权。同时还要完善专门灾害救助法，如灾害预防法、灾害应急法、灾害 救助法、灾害保险法、灾后重建法等一系列相关的法律法规。做好灾害防治的配套工作。 2 文章还通过比较近年来发生的灾害指出我国灾害救助中依然存在的一些问题和给我们 的经验教训，如我们的灾害预警系统仍然落后不能及时做出警告防患于未然；灾害救助的 物资保障也不够充足，不能在灾害发生后充分满足灾民的生活需求；在科技同益发达的今 天，用在灾害中的科学技术却很有限，应加强对科技的应用提高我们对灾害的掌控能力。 只有找出目前的不足才能更好的完善我们灾害救助体系保障公民的社会保障权。3 文章还 对我国灾害救助制度进行了构想，对灾害救助的标准范围，灾害救助的程序，减灾救灾的 制度安排以及灾后灾民的补助标准都做了明确的论述，希望通过这些救助制度可以从根本 上保障公民的权利。总之，本文以我国特殊的灾害国情为基调谈了笔者自己的意见，希望 我国公民从实质上享有最基本的人权保障，解除灾害带来的后顾之忧。 第4 页武汉科技大学 硕士学位论文 第二章享有灾害救助是现代公民的一项基本人权 灾害救助，是指国家和社会依法向因遭受自然灾害袭击而造成生活贫困的社会成员， 提供一定的物质帮助，以保证其维持最低生活水平，帮助灾民确立自行生存能力和社会 保障的制度。我国现行宪法第4 5 条第l 款规定“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧 失劳动能力的情况下，有从社会和国家获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权 利所需要的社会保险，社会救济和医疗卫生事业。 社会成员有权依法享有要求国家和社 会积极提供社会保障的条件和便利，使其获得基本生活保障的权利。事实上，社会保障权 理应是文明和人道社会的一个基本要求，是宪政国家与专制国家的相区别的一个标志，是 民本主义的反映。然而在中国这样一个有着悠久封建传统的国度，正确认识和行使该权利 的实现，有着一定的意义。既然灾害救助是社会保障制度的一种，那么很明确的可以肯定， 公民遇到灾害事件需要得到国家过其他社会组织的帮助应该是一种自身权利的使用而并 非是一种社会的“恩惠”。 2 1 灾害对公民社会保障权的破坏 我国是一个灾害严重的国家，每年受灾的人口达2 亿多人以上。因灾害造成的直接经 济损失为1 0 0 0 2 0 0 0 亿，相当于国民生产总值的5 卜9 ，间接经济损失则更是无法统计。 自然灾害的发生不仅对我国国民的生活及生命安全带来危害，而且对我国的农、林、牧、 副、渔业等国民经济建设和交通、环境都有不同程度的危害。而这些危害一方面给灾民心 理造成极大的恐慌不利于社会的稳定，另一方面也会阻碍经济建设的顺利前进。自然灾害 特别是重大或突发性的灾害，可以造成人员大批伤亡。如，1 9 7 6 年7 月2 8 日唐山7 8 级大地 震，死亡2 4 2 万人。2 0 0 8 年5 月1 2 同的汶川地震死亡、失踪人数达8 7 0 0 0 人次。建国以来， 政府非常重视灾区的救援、预防衍生危害的发生和灾民的教育工作，在很大程度上消除了 人们灾害心理的威胁，有效地维持了社会秩序。 我国是农业大国，对灾害的反应最敏感，损失最重。现在全国约有耕地1 6 亿亩，每年 平均有6 亿7 亿亩蒙受水、旱、雹、风、冻、雪、霜等气象灾害的危害，少收粮食2 0 0 亿公斤，倒房3 0 0 万间，受灾人口2 亿多人。每年约有l o 亿亩庄稼发生病虫灾害，约损失粮 食2 0 0 亿公斤。滑坡、泥石流、水土流失、土地盐碱化、土地沙化及地震，也经常对农业 生产造成破坏。据不完全统计，1 9 4 9 1 9 9 0 年期间至少有1 3 0 万亩耕地被山地地质灾害 毁掉。在1 1 5 亿公顷的森林中，每年约发生火灾4 6 6 0 次，年均火烧林面积1 0 0 力公顷，每 年因火灾损失约l o 亿元。我国可利用的草原面积约3 3 6 5 亿亩，每年约退化2 0 0 0 万亩。滑 坡、泥石流、洪水、雪灾、j x l 沙对陆路交通的危害巨大。全国蒙受地质灾害的铁路总长达 9 9 8 0 公罩，每年因此而中断交通1 0 0 多次j 。 仅2 0 0 8 年第一季度我国就发生了多次自然灾害，给我国人民生活带来了危害：4 月 份，我国西南及长江中下游地区大风、冰雹等强对流天气频繁发生，湖北、浙江、重庆、 江西、云南等省遭受了较为严重的风雹灾害，造成大量房屋倒损，大面积农作物受灾，同 武汉科技大学硕士学位论文第5 页 时还造成部分人员伤亡。2 0 0 8 年第l 号台风“浣熊”登陆海南省龙楼镇和广东省东平镇， 是建国以来登陆我国最早的台风。受冷暖空气和台风“浣熊”外围云系影响，广西、湖北、 安徽、江西等部分地区发生洪涝灾害，造成一定人员伤亡和财产损失。受冷空气的影响， 西北大部分地区遭受低温冷冻和雪灾影响，农作物受灾面积4 7 3 7 千公顷，倒塌房屋14 2 6 间，损坏房屋2 1 0 9 间，死亡牲畜1 0 3 5 万头，倒塌牲畜棚圈1 1 3 2 座。4 月份，我国共发 生4 级以上地震9 次，其中5 级以上地震1 次，损失较轻。我国浙江、湖北、湖南、广西、 陕西、甘肃、青海等地局部地区零星发生崩塌和滑坡灾害。全国海域共发现赤潮3 起，累 计面积约3 5 平方公里，其中东海海域2 起，最大面积约3 3 平方公里，南海海域1 起，最 大面积约1 5 平方公里。4 月份共发生森林火灾1 7 4 起，火场总面积1 7 9 8 公顷，受灾森 林面积8 7 4 公顷，因灾死亡1 5 人，受伤2 2 人2 。 灾害的破坏力给人类社会造成了巨大的经济损失和人员伤亡，给灾民的生活和工作带 来了极大的困难。因此，建立一个健全而有效的灾害救助体系保障公民的基本权利是非常 迫切的，才能给公民创造一个安全稳定的社会，保障公民的生存状态不会由于自然灾害的 发生而受到严重的威胁，使生产和工作得以顺利进行。 2 2 社会保障权的法理要求 2 2 1 生存权思想 生存权即为维持人的生存所必不可少的权利，包括生命权、健康权、物质享受权等内 容。生存权基于人类的生存本能而产生，是一种自然权利，或者说是一种法前权利，即伴 随人的出生而自然产生，直至人的死亡而自然消灭的一种权利。日本学者三浦隆认为：“生 存权是一切国民均享有最低限度的健康与文化生活的权利”，这种自然权利和实体法规定 的法定权利不同，它是天赋的、不可转让的。生存权虽然自人类诞生就己经存在，但是直 至资产阶级革命，在自由经济和私有财产的不断发展中，才随着其他自然权利的确立而得 到确认，生存权是资产阶级革命所开启的一种权利旧1 。 德国1 9 1 9 年的魏玛宪法是最早明确规定生存权的宪法。该宪法第1 5 1 条第一款规定：经 济生活的秩序，必须适合社会正义的原则，而所谓社会正义，则在于保障所有社会成员能 够过上体现人的价值、体现人的尊严的生活。魏玛宪法的意义在于，确立了现代意义上的 生存权，并赋予生存权以具体的内涵，即生存权不仅仅是活下去的权利，而且是能够有尊 严地生活下去的权利。魏玛宪法在生存权上的规定，对西方各国的立法产生了深远的影响。 二战后，生存权在世界范围内得到了广泛的重视，作为法定权利，在各种重要的国际文献 和各国宪法中普遍被确认。1 9 4 5 年联合国宪章强调生存权是基本人权。1 9 4 8 年世界 人权宣言明确规定：所有公民作为社会成员之一，都享有社会保障权。同本宪法( 1 9 4 6 年) 第2 5 条规定，全体国民都享有健康和文化的最低限度的生活的保障的权利。1 9 5 2 年6 月4 同， 国际劳工局理事会在同内瓦举行了第3 5 届会议，讨论了关于建立社会保障最低标准的建 议，于6 月2 8 同通过了社会保障( 最低标准) 公约。该公约从以下几个方面详细地规定 2 南方，i 古| 末2 0 0 8 年第4 2 3 期 第6 页武汉科技大学硕士学位论文 了国家的义务：( 1 ) 社会保障制度包括：医疗补助、病假津贴、残疾津贴、失业津贴、老龄 津贴、工伤津贴、生育津贴、遗属津贴和家庭津贴：( 2 ) 社会保障制度覆盖的群体及该群体 在全部人口中的比例；( 3 ) 社会保障待遇定期支付原则及与工资的替代率，非本国公民同 等待遇；( 4 ) 社会保障制度由政府监督，按照法定标准由雇主和工人联合会实施管理；( 5 ) 建立司法制度，保证公民诉权。中华人民共和国宪法第4 5 条规定“中华人民共和国公 民在年老、疾病或者丧失劳动力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。” 即在上述宪法性文献中，公民生存保障权利学说己经形成；同时，生存权是支持国家 保障原则在宪法学研究和立法实践中得以发展的基本理念。越来越多的国家在宪法中，逐 渐明确地赋予公民在暂时或者永久丧失劳动能力时获得国际物质帮助的权利：明确国家建 立社会保障制度，提供物质帮助的义务和责任。 2 2 2 社会平等思想 在人类的历史上平等思想一直强烈而持久地影响着人类的社会。平等是一个具有丰富 内涵的概念，不同的文化传统和不同的历史阶段人们对其有不同的认识。比如中国先前的 诸子百家在其著述中就蕴涵着对平等的思想和追求。在法国，平等思想则是法国大革命的 旗帜，法国大革命之后，启蒙思想家们质将平等作为具体的要求提了出来，并且力主付诸 于实践，为平等思想的兴起打下了峰实的理论基础。卢梭在社会契约论一书中写到： “如果我们探讨，应该成为一切立法体系最终目的的全体最大的幸福究竟是什么，我们便 会发现它可以归结为两大主要的目标：即自由与平等。自由，是因为一切个人的依附都要 削弱国家共同体中同样大的一部分力量：平等，是因为没有它，自由便不能存在。”可见， 在卢梭看来，社会平等是政治自由的必要前提。 马克思恩格斯认为，平等思想是从社会不平等的现实中产生出来的，在反杜林论 中，恩格斯指出：“无产阶级所提出的平等要求有双重意义。或者它是对明显的社会不平 等，对富人和穷人之间、主人和奴隶之l 训、骄奢淫逸者和饥饿者之间的对立的自发反应”， “或者它是从对资产阶级平等要求的反应中产生的，它从这种平等要求中吸取了或多或少 j 下当的、可以进一步发展的要求，成了资本家本身的主张发动工人起来反对资本家的鼓动 手段：在这种情况下，它是和资产阶级平等本身共存亡的”1 。“在上述两种情况下，无产 阶级平等要求的实际内容都是消灭阶级的要求。”在马克思和恩格斯看来，平等思想的主 要表现就是要消灭阶级，从而达到社会的平等。 社会保障的一个基本的方式就是对国民收入进行分配和再分配，从而使一部分收入， 从高收入者流向低收入者、从健康者流向疾病者和残疾者、从家庭负担轻者流向家庭负担 重者、从生活平稳者流向遭遇生活风险者。其中体现出的基本理念就是社会平等。对于社 会保障权的保护的直接目的就是社会成员的基本的生活保障，达成经济上平等是间接的目 的。其理由在于：人权宣言和宪法保障的平等，只是机会上的平等，而不是经济上的平等； 政府调节国民收入的主要手段是收入政策和税收政策，社会保障在这方面的作用有限，它 并不能降低高收入者的收入，只是人人按照一定的比例交纳一部分费用而己【5 1 。社会平等 武汉科技大学 硕士学位论文第7 页 思想，在以消灭阶级对立、实现社会平等为目标的社会主义国家，当然是占主导地位的思 想，故而，社会主义国家总是主动实施社会保障，并把社会平等的思想作为一种主要的立 法理念来加以贯彻。 2 2 3 社会连带思想 社会连带思想，对于社会保障权的产生、发展以至社会保障立法都起到了相当重要的 作用。社会连带思想是指：社会保障在自主的前提下，强调社会共同连带责任。社会连带 思想源远流长，在人类诞生之初，互助互济的思想就存在于血缘共同体中，此后，又慢慢 扩大为地域共同体或置于共同体成员的互助互济。随着人类社会的发展，国家成为人类社 会的主要形式，保障社会成员的基本生活，成为国家不可推卸的责任，但是，国家承担责 任不等于国家全额负担，于是，逐渐形成了由国家出面，组织社会成员通过缴纳保险费来 建立共同保险基金，帮助遭遇风险者的社会保障格局，其出发点便是社会连带思想3 。 法国法学家狄骥的宪法思想的理论基础是社会连带主义，其思想渊源是法国孔德的实 证主义哲学和杜尔克姆( 又译涂尔干、迪尔凯姆) 的社会连带主义理论。在社会学上，孔德 认为“社会是由家庭组成的，社会本能与个人本能在家庭里得到混合并相互调节。家庭和 社会各有其职责，但目的是一致的。每个人都在追求自己的目的并在不知不觉中相互合作， 这种合作是社会得以产生的根源。”而杜尔克姆认为“在有机连带关系占支配地位的社会 里，每个人都在从事某种专门的活动。彼此产生一种相互依赖的关系，这种相互依赖的增 长是分工中专门化增长的结果。砸1 狄骥则将孔德和杜尔克姆的思想加以承继，认为“人 们有相互连带关系，即他们有共同的需要，只能共同的加以满足，他们有不同的才能和需 要，只有通过互相服务才能使自己得到满足，因而，如果人们想要生存，就必须遵循连带 关系的社会法则。连带关系不是行为规则，它是一个事实，一切人类社会的基本事实。 也正是基于社会连带思想，狄骥认为整个社会中人们的行为规则都要遵从这种相互之问的 关联，而建立在社会相互关联性基础上的“法”也应然而生。狄骥的这一法学思想对于二 战后西方国家在经济复苏和繁荣阶段的社会保障法产生了巨大的影响，各国纷纷重视对社 会利益的追求，认为国家应当对个人的生活负责，在社会成员之间应该互相帮助。人们的 社会保障权也因此有了相应程度的提高。口1 2 2 4 福利国家思想 2 0 世纪初期，福利国家的概念和理论开始萌生。英国学者b r i g g s 将福利国家定义为： 是指那些有意识地运用政治权力和组织管理的能力，缓减市场机制的作用力度：第一，通 过保障个人及其家庭的最低收入水平，而不计其工作或财产的市场价值；第二，通过使个 人和家庭满足特定的社会情形降低其无保障程度；第三，保障全体公民，不论其身份和阶 层，都捐j 有社会服务项目的最高标准。而英国学者m i s h r a 贝j 将福利国家定义为：“国家承 担提供福利的责任并且( 通过立法和其他宪法手段) 建立机制机构和程序来提供服务 3 瓮忠义：架构以人为奉的社会般助体系，兰州民政局嘲，2 0 0 5 年9 月5 第8 页武汉科技大学硕士学位论文 和其他形式的福利以满足基本需要。 而我国有的学者认为福利国家是“由国家立法而建 立的比较完善的社会保障制度的国家。”呻1 英国是最新建立起福利国家体系的，其福利思想理论的来源主要体现在费边社会主 义，新自由主义和凯恩斯主义这几个方面。费边社会主义者看来，社会主义主要就是“三 种思想：使人人有同等机会、保证人人享有基本的生活水平，还有民主自由”。费边社会 主义中体现着福利国家的思想。而作为新自由主义则是主张让国家发挥更大的作用，国家 应该积极的作为。并且新自由主义还对贫困问题进行了分析，认为广泛存在的贫困是财富 分配不均的结果，市场机制的缺陷要求国家在经济领域发挥更大的作用，国家对于工业化 进程中产生的贫困问题负有救助责任阳3 。而在经历了1 9 2 9 年1 9 3 3 年的经济危机后，资 本主义社会开始寻求能够解释危机原因的经济理论，凯恩斯主义经济学应运而生。凯恩斯 认为在现代资本主义条件下，市场机制已经不能充分发挥自动调节的作用，它既不能促使 生产资源达到充分利用，也不能使劳动力充分就业，单凭市场机制的自发调解，无法克服 失业和资源的浪费，需要国家出面干预市场经济。 福利国家思想主要体现为通过国家积极的作为义务来对那些不能通过劳动获得收入 的社会成员的保障，使得社会保障权能够得以保护，社会的安全网能够编织的更为严密， 社会便会更加稳定。4 2 3 灾害救助权是现代公民享有的一项基本人权 “人权”即“人类的权利”或“作为人的权利”，是每个人都应享有的属于自己的权 利。它要求平等地认可、保护和促进人之为人所应有的属于自己的权益和要求，从这个意 义上讲，人权就是，只要是人就应该享有的权利，换言之，只要是人就应该获得承认和保 护的某些利益和要求。因为权利永远不能超出社会的经济结构以及由经济结构所制约的社 会的文化发展。权利总是不断地积累、进化，丰富内容，扩大范围，社会救助权就是其积 累进化的结果之一。同时，人权的内容随着经济发展和社会进步而不断完善。目前，发达 国家将公民权和政治权作为最重要的人权，而发展中国家则强调人的生存权、经济权( 工 作权、公平报酬权) 、社会权( 社会保障权、休息权、受教育权) 和发展权( 享受个人尊 严和人格自由发展所必需的经济、社会、文化等各种权利) ，核心是生存权，因为若无基 本的物质生活保证，人权的其他形式便失去意义0 。 作为社会救助的组成部分，灾害救助是人类社会最古老的一种保障形式，在社会保障 的诸多方式中其历史最为久远。在现代社会保障权的体系中，社会救助权是最低层次的权 利，我们可以将其称为“最低社会保障权”。公民享有充分的灾害救助权，是社会进步和 文明的表现，有利于维护社会成员的基本生活，有利于促进社会经济的发展和繁荣，有利 于稳定社会秩序，有利于实现最基本的社会公平。 4 李占华：弱势群体权利保护的宪政关怀，人人研究，2 0 0 3 年第1 2 期 武汉科技大学硕士学位论文第9 页 2 3 1 保障公民最基本人权 生存权和发展权是最基本的人权。社会保障权是保障社会成员生存与发展的权利，它 本身也是重要的人权。中国自古自然灾害就繁多，给人民的生存带来很多危害和隐患，为 了减少灾害给人民带来的灾难从古就颁布了各种各样的制度条例来保障人民基本的生存 权利。所以生存权是一切人权的基础，没有了生存权，其他人权也就成了空中楼阁。而生 存不仅是社会成员个人的事情，而且与社会有着密切的关系，人权内容之一就是每个人都 有自谋生活自我生存的权利，并且当仅靠自己无法生活生存下去的时候，有向社会主张最 基本生活生存的权利，社会必须履行保障社会成员最基本生活生存的义务。正如博登海默 所言：“追求安全的欲望促使人类去寻求公共保护，以抵制对一个人的生命、肢体、名誉 和财产所为的非法侵犯。在现代社会中，它还要求公众帮助，使个人能够对付生活中的某 些情形，例如老龄、疾病、事故和失业。 n 妇一个人不但要生存，而且要发展。发展权是 一种新型的基本人权，“即所谓发展权是人的个体和人的集体参与，促进并享受其在不同 时空限度内得以协调、均衡、持续地发展的一项基本权利。 社会保障权对生存权的保障， 从基础意义上为社会成员的发展提供了条件，这一点无须赘述；同时，社会保障权从更高 层次上为社会成员的发展提供了可能，例如社会福利权对社会成员提高自身素质、创造工 作机会、实现自我价值等方面有着重要的作用。u 2 3 2 3 2 维护公民的公平权 社会保障权主要是通过保障社会安全和对国民收入进行再分配来维护社会公平的。保 障社会安全是指保障全体社会成员在生、老、病、死、伤、残、失业以及遭遇其他各种社 会风险时，能够从国家和社会获得必要的帮助和补偿。保障社会安全是社会保障权在维护 社会公平时首先要实现的目标。这是因为，一个人生活在社会上，除了人身安全必须得到 保障之外，其社会安全也必须得到保障。随着近代工业化的完成，社会成员的社会风险也 大大增加，人们日益认识到，社会成员共同出力、共同防治、共担风险，是保障社会成员 的生活安全和生活稳定的根本出路。从1 8 8 3 年德国制定的疾病保险法到美国1 9 3 5 年颁 布的社会保障法，无一不把社会保障权与社会安全联系在一起。随着社会保障权的发 展和完善，越来越多的社会风险为社会保障权所覆盖，可以说，社会保障权能够使每一个 社会成员都得到必要的社会安全保障。1 1 引其次，社会保障权的高级目标是在保障社会成员 的基本生活的前提下，保障社会成员共同分享社会发展成果，提高生活水平和生活质量， 以谋求人类对美好生活期待的实现，使人类社会共同迈向文明与进步。社会成员的社会保 障利益是通过专门的、独立于社会实体之外的社会保障机构，对社会保障事务进行具体管 理并提供相应的服务来实现的，这种特殊的社会化实现方式是通过对国民收入进行再分配 来维护社会公平的体现和必然要求。 社会保障是由国家出面组织，通过各种具体社会保障制度和措施束实现其功能的。社 会保障基金主要来源于用人单位和劳动者个人的缴费以及政府的税收收入，从根本上说， 社会保障基金都是来源于社会成员所创造的社会财富，“社会保障制度的本质是社会收入 第1 0 页武汉科技大学硕士学位论文 的分配和再分配，它同分配正义的社会要求