（会计学专业论文）我国航海教育的投融资政策研究.pdf

摘要 海上运输业是国家交通运输业的重要组成部分，是其他运输方式尤其在外贸 运输方面所不能替代的。随着我国经济的持续增长与全球化进程的加快，海运业在 国民经济发展中的地位和作用将会日渐提高，对实现现代化战略目标具有深远意 义。 发展海运业离不开科技与人才，作为为海运业提供专f q 人才的航海教育是教 育的重要组成部分，在海运经济发展过程中发挥着基础性、全局性和先导性的作 用。航海教育投融资现状和政策受到多方面因素影响，并形成自身显著特点，即巨 大的投资需求和相对狭小的融资渠道。作为发展航海教育事业的物质基础，投融资 政策的滞后将严重影响教育的质量提高和规模扩大，进而制约海运业的长足发展。 如何通过国家的投融资政策来促进航海教育事业的繁荣就显得至关重要。 本文立足于我国现行的航海教育投融资政策，通过典型事例的分析对其做出 客观评价，并结合国外海运发达、航海教育体系比较规范国家的经验与未来航海教 育的投融资政策环境，提出了我国航海教育投融资政策建议以及保证政策实旌的若 干措施。 全文分为五章。 第一章简单介绍了教育的层次、属性、功能和我国航海教育的体系、特征及 其发展状况、作用。教育是“非盈利产业”、是具有积极外部效应的准公共产品； 我国航海教育在教育体系和经济社会发展中处于特殊而又不可替代的位置，对提高 就业水平、拉动经济发展、增强我国履行国际海事公约的能力具有现实意义。 第二章阐述了在我国现行教育投融资政策下，航海教育投融资的特点、影响 因素及其发展状况。由于航海教育投融资具有项目多样性、成本高额性和效益显著 性等特点，决定和影响了其不同于一般国家教育投融资。国家鼓励多渠道筹集教育 资金，对航海教育的拨款适当高于其他专业教育。 第三章通过对上海海运学院航海类专业近两年的教育成本进行分析研究，对 我国航海教育投融资政策做出客观评价。分析表明，航海教育融资渠道单一，过于 依赖政府财政拨款：政府对其投入虽逐年有所增加，但资金总鼍仍严重不足。现行 政策对航海教育的发展发挥了一定作用但与我国航海教育及海运经济的发展要求 抖t 比较，仍存在较大差距。 第四章对各国航海教育投融资政策进行比较，借鉴海运发达、航海教育体系 规范国家的先进经验。结果表明，我国航海教育投融资政策相对滞后，可借鉴的主 要经验有：加快投融资法制建设、提高资金使用效益和引进多种投融资方式等。 第五章提出了改革和完善我国航海教育投融资的政策建议以及保障政策实施 的几项措施。基本政策建议概括为：保证并增加国家对航海教育的投入；鼓励社会 力量对其投入和捐赠；加强对航海教育资金的监督：完善国家现行的航海教育补偿 费制度。笔者分别从航海教育机构举办者、航海教育机构及企业、社会团体和个人 的角度阐述了相应保证措施。 关键词：航海教育，投融资，政策，措施 a s t u d yo np o l i c i e so fi n v e s t i n ga n df i n a n c i n gf o r m a r i t i m ee d u c a t i o ni nc h i n a a b s t r a c t m a r i t i m e t r a n s p o r t a t i o n i sa s i g n i f i c a n tc o m p o n e n t o fn a t i o n a l c o m m u n i c a t i o n sa n dt r a n s p o r t a t i o n i tc a n n o tb es u b s t i t u t e db yo t h e rm e a n so f t r a n s p o r t ，e s p e c i a l l y i n f o r e i g nt r a d e w i t ht h ee c o n o m i cg r o w t ha n dt h e g l o b a l i z a t i o n a la c c e l e r a t i o n ，t h es t a t u sa n di m p a c to fm a r i t i m et r a n s p o r t a t i o n w i t lb ee n h a n c e di n c r e a s i n g l y i th a sp r o f o u n ds i g n i f i c a n c et oa c c o m p l i s h m o d e r n i z a t i o ns t r a t e g i ca i m t h ed e v e l o p m e n to fm a r i t i m et r a n s p o r t a t i o nd e p e n d sc o n s i d e r a b l yo n s c i e n c e t e c h n o l o g ya n dt aj e n t m a r i t j m ee d u c a t i o n o f f e r i n gp r o f e s s i o n a l p e o p l e ，p l a y saf u n d a m e n t a l ，o v e r a l la n dp i o n e e r i n gr o l ei nm a r i t i m ee c o n o m i c d e v e l o p m e n t t h ep o l i c i e so fi n v e s t m e n ta n df i n a n c i n gf o rm a r i t i m ee d u c a t i o n i n f l u e n c e db ym a n yf a c t o r sh a v es o m ep e c u l i a r i t i e st h a ta r ei m m e n s ei n v e s t i n g d e m a n da n dn a r r o wf i n a n c i n gc h a n n e la st h em a t e r i a lb a s i s ，b a c k w a r dp o l i c i e s w i l lh i n d e re d u c a t i o nf r o mu p g r a d i n ga n ds c a l eb r o a d e n i n g t h e nr e s t r i c tt h e r a p i dd e v e l o p m e n to fm a r i t i m et r a n s p o r t a t i o n t h eq u e s t i o n i sh o wt ob o o s t m a r i t i m ee d u c a t i o nt h r o u g hf o r m u l a t i n gt h en a t i o n a li n v e s t i n ga n df i n a n c i n g p o l i c i e s b a s e do nc u r r e n tp o l i c i e s e v a l u a t i o nb y a n a l y z i n g a t y p i c a lc a s e ， i n c o f p o r a t i n gf o r e i g ne x p e r 皓n c ea n dc o n s i d e r i n gf u t u r ep o l i c ye n v i r o n m e n t ，t h i s d i s s e r t a t i o np r e s e n t ss o m es u g g e s t i o n st oi n v e s t m e n ta n df i n a n c i n gp o l i c i e so n m a r i t i m ee d u c a t i o n a sw e l la sh o wt oc a r r yt h e mo u t t h i sd i s s e r t a t i o nc o n s i s t so ff i v ec h a p t e r s t h ef i r s to n es i m p l yi n t r o d u c e sn o t o n l yt h es t r u c t u r e ，a t t r i b u t e sa n df u n c t i o n so fe d u c a t i o nb u ta l s ot h es y s t e m ， f e a t u r e sa n dc o n d i t i o no fn a t i o n a lm a r i t i m ee d u c a t i o n b e i n gn o n p r o f i t m a k i n g i n d u s t r ya n dq u a s i p u b l i cg o o d s ，e d u c a t i o nh a sa c t i v ee x t e r n a l i t i e s i nt h e p a r t i c u l a r a n d i r r e p l a c e a b l ep o s i t i o n ，t h e n a t i o n a lm a r i t i m ee d u c a t i o ni s b e n e f i c i a lt o i m p r o v et h ee m p l o y m e n tl e v e l ，a d v a n c e t h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n dh e i g h t e nt h ea b i l i t yp e r f o r m i n gi n t e r n a t i o n a lm a r i t i m e c o n v e n t i o n s t h ea u t h o rd e s c r i b e st h ep e c u l i a r i t i e s ，i n f l u e n t i a lf a c t o r sa n dd e v e l o p i n g s i t u a t i o no f i n v e s t i n ga n df i n a n c i n gf o rm a r i t i m ee d u c a t i o ni n t h es e c o n d c h a p t e r b e c a u s eo fh a v i n gs o m ef e a t u r e s ，s u c ha sm a n i f o l di t e m s ，h i g hc o s t s a n dr e m a r k a b l eb e n e f i t ，t h ei n v e s t i n ga n df i n a n c i n gf o rm a r i t i m ee d u c a t i o n d i f f e rf r o mo t h e r sf o rc o m m o nn a t i o n a le d u c a t i o n c h i n ae n c o u r a g e sr a i s i n g f u n d sf r o mm a n yc h a n n e l sa n da l l o c a t e sm o r em o n e yt om a r i t i m ee d u c a t i o n t h a nt oo t h e rs p e c i a l i z e de d u c a t i o n i n c h a p t e rt h r e e ，b ya n a l y z i n gt w oy e a r s c o s tf o rm a r i t i m es p e c i a l t yi n s h a n g h a im a r i t i m eu n i v e r s i t y ，t h ea u t h o re v a l u a t e st h ec u r r e n ti n v e s t i n ga n d f i n a n c i n gp o l i c i e so b j e c t i v e l y t h ef i n a n c i n gc h a n n e li su n i t a r y ，m a i n l yc o u n t i n g o nt h es p o n s o r e df u n d s e v e nt h o u g ht h ef u n d sf r o mg o v e r n m e n th a v e i n c r e a s e di nr e c e n ty e a r s ，t h et o t a lc a n n o ts a t i s f yp r a c t i c a ln e e d t os o m e e x t e n t c u r r e n tp o l i c i e sh a v ep r o m o t e dt h ed e v e l o p m e n to fm a r i t i m ee d u c a t i o n ， b u tt h e r ei ss t i l ls o m ed i s t a n c ef n ，mt h ed e m a n do fm a r i t i m ee d u c a t i o na n d m a r i t i m ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t ， c h a p t e rf o u rm a k e sac o n t r a s to ft h ei n v e s t i n ga n df i n a n c i n gp o l i c i e so f m a n yc o u n t r i e st h a th a v ed e v e l o p e dm a r i t i m ei n d u s t r y o rn o r m ae d u c a t i o n s y s t e m t h er e s u l ti st h a to u rp o l i c i e sa r eb a c k w a r dr e l a t i v e l y w ec a nu s e f o r e i g ne x p e r i e n c ef o rr e f e r e n c e ，i e s p e e d i n gu pt h ei n v e s t m e n ta n df i n a n c i n g l e g a ls y s t e mc o n s t r u c t i o n ，e n h a n c i n gt h ec a p i t a lp r o f i t a b i l i t ya n di n t r o d u c i n g v a r i o u sf i n a n c i n gm e t h o d s t h el a s tc h a p t e rp u t sf o r w a r ds o m es u g g e s t i o n st or e f o r mt h ep o l i c i e sf o r m a r i t i m ee d u c a t i o na n dc o n s t r u c t i v em e a s u r e st og u a r a n t e et h ea p p l i c a t i o no f t h e s ep o l i c i e s t h es u g g e s t i o n st ot h ei n v e s t i n ga n df i n a n c i n gp o l i c i e sc a nb e s u m m e du pa sf o l l o w i n g ：e n s u r i n ga n di n c r e a s i n gt h ef i n a n c i a la s s i s t a n c ef r o m t h e g o v e r n m e n t ；e n c o u r a g i n gc o n t r i b u t i o n f r o m s o c i e t ya n di n d i v i d u a l ； s t r e n g t h e n i n gc o n t r o lf o rm a k i n gu s eo ft h ec a p i t a l ；p e r f e c t i n gc u r r e n t c o m p e n s a t i o ns y s t e mf o rm a r i t i m ee d u c a t i o n f u r t h e r m o r e ，s o m em e a s u r e sa r e g i v e n f r o mt h r e ep o i n t so fv i e wt h a ti n c l u d et h eg o v e r n m e n t m a 小i m e e d u c a t i o n a li n s t i t u t i o na n dc o r p o r a t i o n ，s o c i a lo r g a n i z a t i o n ，i n d i v i d u a l p e n gy a n y a n ( a c c o u n t i n g ) d i r e c t e db yv i c ep r o f q i a nm e i f a k e y w o r d s ：m a r i t i m ee d u c a t i o n ，i n v e s t i n ga n df i n a n c i n g ，p o l i c i e s ，m e a s u r e s 论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果论文 中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他 或其他机构已经发表或 撰写过的研费：威：果熹同志对本研究的启发和所做的贡献均巳在敝中作 了明确的声明并表示了谢意i 催醚名：蒸! 丝：日期：竺：竺： 本人同意t 海海运学院有关保冒、使用学位敝的规定叩t 学校有权 保留送交论文复印件，允许论文被查阅和借阅：学授可以上阿岱芾沦文的全 部或部分内容，可以采用影印、缩印或者其它复制手段保存论文保密的论 文在解密后遵守此规定 作者擞：翰师签名：纽萎丝日期! 竺r 日i j吾 一个国家的教育发展如何，在很大程度上取决于制定什么样的教育政策。政策 发挥着导向和调控作用，教育投融资政策是其中重要组成部分。航海教育不但受到 一般教育投融资政策的调控，还因其本身所具有的特殊性而受到特殊政策的引导和 调控。 我国是一个海运大国，社会经济的发展离不开海上运输。为保证对我国海运业 具有基础性、全局性和先导性意义的航海教育健康发展，国家已制定和发布过一系 列的航海教育发展政策，其中包括航海教育投融资政策，它们都有效地促进了航海 教育的发展，保证了我国航海教育能发展到今天的水平。从发展的眼光看，面对今 天新形势，这些政策有些已经失去时效，有些已显得不健全，航海教育投融资政策 更是滞后。 我国现行的航海教育投融资政策规定：国家对航海教育的拨款适当高于其他专 业教育：对航海类专业学生免收学费；教育资金不足部分由航运企业补偿。近年 来，国家对教育的投入又制定了一些新的政策，改政府单一投入为政府、社会、个 人等多元投入。中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定中 指出：“积极运用财政、金融和税收政策，继续鼓励社会、个人、企业投资办学和 捐( 集) 资助学，不断完善多渠道筹措教育经费的体制。” 国外对航海教育的投融资一般都通过法律予以保护。如：澳大利亚1 9 7 8 年 海运学院法规定海运学院的经费，主要来自其国家预算、企业或个人捐赠以及学 生学费：f j 本学校教育法第五条规定了学校的设立者应管理其所设立的学校， 应负担学校的经费，即国家承担学校的一切办学费用；美国1 9 8 0 海运教育与培 训法中规定运输部长要为美国商船学院的所有学员提供教育所需要的一切经费； 德国高等教育由公共经费资助，高等院校必须遵循德国公共管理预算和会计法规； 俄罗斯航海教育投入主要来自国家，并适当收取较差学生的学费，作为提高资金使 用效益的手段：菲律宾、印度等国除了政府、私人共同对航海教育投入外，主要是 通过政策凋整，吸引国外较大的航运企业投资。 国内相关文献也有探泔这方面的内容，如：江彦桥的设立高等航海教育基金 的构想等但相对而言，前人所做的研究较少，且不够系统和深入。本文试图对 现行航海教育投融资政策进行客观评价，在深入研究其存在的问题及引发原因的攥 础上，有针对性的提出政策建议和保证政策实施的措施。本文的研究对完善相关政 策有一定现实意义。 2 第一章我国航海教育的概况 中国共产党十六大报告强调：“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在 现代化建设中具有先导性、全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位”。 面向二十一世纪高等教育宣言宣示：“教育是人权、民主、可持续发展 与和平的基本支柱，应是二十一世纪世界的第一优先”2 。 第一节教育概述 一、教育及教育的层次结构 教育是人类为影响自身能力发展及其运用所进行的一种社会性活动。教育可 分为广义和狭义的两种。广义的教育是一般民众观念里的教育，通常泛指传授知 识、继承文化、培养某种精神的活动，包括培养人才、训练技能、满足文化生活需 要等等；狭义的教育是指教育者向受教育者集中、全面、系统、科学地传授专门知 识，训练生产、工作和科学实验的基本技能等，这种教育通常在学校或类似学校的 场所罩实施。前者内容具有多面性，但不系统，而后者有其系统性，因此通常所说 的现代教育是指以狭义性教育为主体的。 我国教育的层次结构，是以学校教育为坐标来定位的，由低层次向高层次逐 步发展，一般要经过考试的选择。基本结构体系如图l 一1 所示3 ： 1 江洋民全面建设小康社会开创巾国特色社会主义事业新局面一在中国共产党第十六次代表大会 上的报告，2 0 0 2 年1 1 月8i j ， ! 暇台固科教文组织l 钍界高等敦禽会泌的代表1 j i i 向：十一1 u ：纪高等敦青1 苦；：观念与行曲( # 案) ，1 9 9 8 年l o 月5 9 日检索自：h r t p ：w w w m o e e d uc n 1 共怡强主编教禽产业论北京：人民敦禽出敝丰 2 0 0 1 年2 月筇7 9 页 普通教育 职业技 高等教育阶段术教育 职业技 i 基 中等教育阶段 术教肯 f 襄 育 初等教育阶段 成人教育 。一1 。1 1 。1 。一 成人高等教育 r 1 成人中等教育 成人初等教育 蚓1 一l 我国教育的基本结构体系 二、教育的产品属陛和社会属性 ( 一) 教育的产品属性 1 教育是“准公共产品”( q u a s i - p u b l i cg o o d s ) 按照经济学的观点，社会总产品分成私人产品、公共产品，以及介于它们两 者之间的混合产品，也称为准公共产品。 纯粹的公共产品具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性 三个条件。在现实生活中，纯公共产品并不普遍存在。一些产品虽具有消费的非竞 争性，但在技术上却能够实现受益的排他性；而另一些产品虽然不具有消费的非竞 争性，却因排他的成本过高而很难在技术上实现受益的排他性。这些都是准公共产 品。 西方经济学家大多将教育视作准公共产品，因为绝大多数类型的教育，其消 费上具有定的竞争性，且技术上是可以实现受益排他的。如：教育的效用可为全 社会享用，但如果受教育者数量增加，而办学条件又不能相应调整，那么受教育者 所能享受到的教育服务质量将受到影响，从教育中获得的效益将下降，即消费上具 有一定的竞争性；限于高等教育规模的制约，招生人数是有限的，些人被高等院 校录取而占用了高等教育的资源，享用其服务，就意味着另一些人不能接受公共教 育，阻止了他们对高等教育服务的享用，即技术上是受益排他的。 2 教育的外部效应 所悄外部效应是指某些产品给生产者或消费者以外的人带来影响，而生产者 或消费学即没因此承担应有成本或肴获得应有补偿的现象。外部效应足来反映存价 4 格中的成本或利益。当生产或消费的所有作用没有被包括在市场价格中时，当生产 和消费给他人带来非自愿的成本或收益，而这种成本或收益并未由引起成本或接受 收益的人加以偿付的时候，就产生了外部效应。外部效应有积极的，还有消极的。 教育是典型的具有积极的、正的外部效应的准公共产品，它会给除受教育者 以外的人带来未能体现在价格中的经济效益。人们通过投资教育可获得个人的种种 直接收益，如终身收入的提高、工作选择机会的扩大等等；但受过良好教育的公民 无疑也给全社会带来广泛的利益，包括全社会进行科技开发和产品更新的能力的提 高、经济生产力的提高和社会文明程度的提高等等。 ( 二) 教育的社会属性 经济学家认为，教育不仅在经济社会发展中起基础作用，促进经济的发展： 同时，教育也是一种产业，能满足人的需要，能直接创造国民收入。 1 9 9 2 年6 月， 中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定将教育列 入第三产业中的第三层次，是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业 4 。教育属于提高科学文化水平和居民素质的部门。 笔者认为，教育是一种特殊的产业，或者说是“非盈利产业”。教育不同于 行政管理部门，亦不同于工商、金融、建筑、农业等产业。教育是按照一定的社会 要求有目的、有计划和有组织地培养人、促进人身心发展的社会活动。教育属于 “准公共产品”，教育投资的结果具有精神性、社会服务性，它不以盈利为目的， 社会效益处于第一位。但从资源投入、生产、消费到产出的角度来看，教育又与其 他产业部门一致。教育产业活动过程是一个投入服务( 生产) 消费产出的 过程，投入相应的教育资源，进行知识生产和科学再生产劳动，产出教育产品，即 受教育者对知识、技能、各种能力和精神等方面的获取，而个人的发展又会对整个 社会的稳定和繁荣做出贡献。因此，在一定意义上，教育是利用资金和其他可利用 的资源开发其产品的产业，它提供的是无形的、有价值而又难以测量的非物质产品 和服务。 三、教育的经济功能 教育的功能是多方面的，包括政治功能、经济功能、文化功能和道德功能 等。教育诸多功能的实现主要是通过育人这一途径。一个国家或社会的经济发展， 主要受制于生产力发展水平，而生产力中最活跃的因素是人。劳动者素质的高低直 4 上海市救茸财务法规、制度选编上海市教育委员会蚶务处2 0 0 2 l 二1 2 月 5 接影响生产力发展水平和经济发展程度。因此，教育的主要功能经济功能之一 是对人的培养，对参与社会经济活动的劳动力的培养。 劳动者应具备的和经济活动直接相关的素质包括：符合现代生产所需要的各 种知识和技能：各种能力，尤其是创新能力。通过教育，可以使未来的劳动者掌握 现代生产所需要的各种知识和技能，培养他们的各种能力，使之具有定的劳动能 力征服自然或客观世界的能力。同时，通过教育，把体力劳动者改变为脑力劳 动者，把简单劳动者培养成复杂劳动者等。 教育的另一个经济功能是教育能为社会生产过程提供科学知识形念的生产 力。尤其是高等教育，不仅通过为国家或社会培养合格的劳动者而为本国经济发展 服务，而且，可以通过本身所具有的科研机构进行科学研究和开发，为社会和国家 提供新的科学技术，促进经济发展。 第二节我国航海教育概述 一、我国航海教育及其体系 我国航海教育是按照国家教育法律法规和我国参加的国际海事公约的要求， 遵循教育的一般规律，并针对船舶岗位的适任要求所实施的专业教育，是我国教育 体系的重要组成部分。 经过百余年的发展，我国已经形成了纵向上的高等航海教育与中等航海教 育，横向上的普通高等航海教育、航海职业教育和航海继续教育，以及航海学历教 育与航海非学历教育并存的航海教育体系。 普通高等航海教育是培养能够从事船舶操作，并具有从事航海教学、科研、 管理工作潜质专门人才的学位教育。 航海职业教育是培养满足相关国际公约和国内有关法规要求、胜任现代化船 舶管理与操作的航海专门人才的技术教育。 航海继续教育是对在职航海技术人员进行知识更新、升级和专业培训的终身 教育。 中幽航海教育不断发展完善，已经形成世界上规模最大、层次最齐全、同时 匀我困海运业和世界海运业提供服务的专门教育体系。我国航海教育不但为本国海 运业的快速发展提供了有力的人_ 才保障，而且为解决世界海运业人才短缺做出了积 极的贡献。 二、我国航海教育的地位和特征 6 ( 一) 我国航海教育的地位 航海教育作为教育的重要组成部分，在海运经济的发展过程中发挥着基础 性、全局性和先导性的重要作用。因其在联系我国对外贸易往来、促进我国海运经 济发展、保障我国海上国防安全、提高我国就业水平等方面所具有的特殊作用，一 直得到我国历届中央政府的重视，被置于优先发展的战略地位5 。 海上运输业承担着我国8 5 以上的国际贸易运输任务和5 4 以上的国内贸易 运输任务。随着经济的进一步发展以及全球化进程的加快，海运业在我国国民经济 发展中的地位和作用将会更加重要。 我国海运业能发展到今天的规模，航海教育在提供人才方面发挥了重要作 用。我国现有远洋运输船舶2 5 0 0 余艘，远洋船队总吨位居世界第五位。这支庞大 的船队由我国航海教育培养的十余万持证远洋船员操作以及数十万航运专门人才管 理。我国已连续六届当选为联合国国际海事组织a 类理事国。显而易见，如果没 有我国航海教育的发展，就不会有今天世界海运大国的地位。在我国从世界海运大 国向海运强国转变的过程中，我国航海教育要持续提供更强有力的航海专门人才支 持。 ( 二) 我国航海教育的基本特征 我国航海教育在长期的办学过程中，形成了比较突出的办学特色，具有鲜明 的岗位适任性、国际通用性、海上国防性和法律规范性等办学特征，其行业特征十 分明显。 1 我国航海教育具有突出的岗位适任性特征。我国航海教育主要针对船舶岗 位设置，培养具有现代航海技术知识，满足船员适任要求的航海专门人才，如甲板 部各级船员、轮机部各级船员等。 2 我国航海教育具有突出的国际通用性特征。这种特征主要表现在两个方 面。首先，我国航海教育在办学过程中要满足9 5 s t c w 国际公约的要求，人才培 养的标准要符合国际公约的有关规定；其次，人才的使用具有很强的国际通用性， 航海类毕业生直接参与国际航运人才市场的竞争，他们不仅可以在中国籍船舶上工 作，也可以在外国籍船舶上工作。 3 航海教育具有突出的海上国防性特征。一国的海运力量是国家海上国防力 量的重要组成部分，航海教育所培养的专门人才在乎时负责海上运输，在战争时期 则是海军重要的预备力量，将肩负保卫祖国的任务。 5 殳业校大连海运学院校史，大连：大连海运学院校蚓饭社1 9 8 9 年 7 4 航海教育具有突出的法律规范特征。航海教育办学必须按照有关的国际公 约、法律、法规的要求进行。航海类专业的教学计划、课程设置、教学大纲、实践 环节都要符合国际公约和国家有关法规的要求，并得到国家主管机关的认可。航海 类专业学生除参加学校的考试以取得毕业证书和学位证书外( 大学本科层次的航海 院校授予学位证书) ，还要参加国家举行的法定统一考试，否则就不能获取船员适 任证书而不允许上船。为了履行s t c w 9 5 公约，我国政府前后颁布了中华人民 共和国海船船员适任考试、评估和发证规则( 1 9 9 7 ) 、中华人民共和国船员 教育和培训质量管理规则及其实施细则、中华人民共和国船员培训管理规则 和海船船员适任考试和评估考试大纲等一系列的规定。我国航海教育在办学过 程中，必须符合这些要求和规定。 ( 三) 我国航海教育的属性和功能 航海教育同其他普通教育一样，是准公共产品，具有正的外部效应，在我国 教育体系和经济社会发展中处于特殊而又不可替代的位置。其具有十分突出的职业 教育特点，主要是培养商船上不同层次的船舶驾驶员和轮机员。培养目标的目的性 和岗位针对性很强，实践性要求很高。 鉴于我国目前的经济条件和就业状况，发展航海教育，加快国际船员劳务输 出对我国提高就业水平、拉动经济发展都具有重要作用。 航海教育实际上是海运产业链中一个不可或缺的环节。 三、我国航海教育的发展状况和作用 ( 一) 我国航海教育发展的基本现状 自1 8 6 6 年左宗棠在福州创立“求是堂艺局“至今，我国航海教育已有1 3 0 余 年的历史。目前我国已经基本形成了教育体系比较完备、办学特色比较突出、教育 质量水平较高并具有一定规模的航海教育办学体系，培养的航海人才不但基本满足 了我国航运经济的需求，还开始向国际航海人才市场输送人才。 构成我国航海教育各层次、各类型的航海教育机构主要如表1 1 所示7 。其 中，从事本科以上航海教育的高等航海教育机构六所，学制四年；从事专科及高等 职业航海教育的航海教育机构八所，学制一般为三年；还有二十多所中等航海职业 技术学校或航运学校( 中专) ，主要从事中等航海教育，这些航海教育机构一般分 6 乍满店，巾固入l 琏：航海敦育的挑战与机遇并存航海教育研究总筇4 6 期2 0 0 iq 筇2j 1 月 7 ( ( 2 0 0 0 年- 扣囤航运发胰报告编写虮2 0 0 0 年巾国航运发腱报告2 0 0 2 年3 月lh 捡索臼： h t t p ：w w wm o cg o v c n 8 布在沿海各省；另外，一些地方学校也开设航海学科专业系部，培养海船驾驶和轮 机管理人才，学制一般为二至三年。 表1 1 我国航海教育机构一览表 教育层次机构名称机构名称学制专业设置举办机构 大连海事大学交通部 上海海运学院地方与中央共建 集茭大学航海技术、轮机工地方与中央共建 本科及以上4 年 武汉理工大学程等教育部 宁波大学地方政府 湛江海洋大学地方政府 青岛远洋船员学院中远集团 广州航海高等专科学校地方与中央共建 广东交通职业技术学院地方政府 浙江交通职业技术学院航海技术、轮机工地方政府 专科3 越 南通航运职业技术学院程等地方政府 江苏省航运职业技术学院地方政府 上海海事职业技术学院 + 地方政府 天津理 = 学院 地方政府 2 0 多所中等航海职业技术 学校或航运学校( 中 船舶驾驶、轮机管 中专( 技)专) ，分布在沿海备省；2 3 年 理等 地方政府 另外，一些地方学校也开 设航海学科专业系部 我国航海教育已达到年招生6 5 0 0 人的规模。各航海教育机构年招生本科学生 2 5 0 0 人左右，高等职业技术学校和中等航海学校年招生也分别达到2 0 0 0 人左右。 表1 2 为我国主要航海教育机构近年招生情况一览表。 表1 2主要航海院校近年招生一览表 院校1 9 9 8 年1 9 9 9 伍2 0 0 0 芷2 0 0 1 年 大连海事大学 3 5 85 2 07 1 51 1 0 0 上海海运学院3 4 93 6 53 6 54 4 7 集美大学航海轮机学院2 6 i3 5 03 5 04 2 0 武汉理工大学航运学院3 9 l4 4 94 0 54 9 0 合计【3 5 91 6 8 41 8 3 52 4 5 7 航海类专业毕业生就业情况良好，一次就业率达到9 0 。表1 3 为四所主要 航海院校近五届航海类专业本科毕业生就业情况8 。其中大多数毕业生选择了国有 8 巾国航海教育发腱政策研究报告编写组巾凋航海教育发腮政策研究报告2 0 0 3j f3 i5l d 9 大型海运企业就业，选择中远、中海、长航三大集团及海事救捞、港口航道等单位 就业的毕业生占总数的7 2 1 。 表1 3 1 9 9 8 年2 0 0 2 届航海类专业本科毕业生就业情况统计表 瀹竺 中远集中海长航海事港口 中央 回生 考取 毕业 其他地方其他研究生总 院校 团集团集团救捞航道源地 部委 生 人数 大连海事大学6 9 9 4 1 43 31 0 36 61 9 63 3 94 01 5 01 1 22 1 5 2 上海海运学院 4 0 4 5 3 5 3 68 29 56 81 6 21 3 58 23 01 6 1 9 集奖大学 5 7 93 4 08 97 19 29 33 4 93 21 0 81 21 7 6 5 武汉理工大学 6 0 62 8 57 56 5】2 52 51 6 l2 , ：1 91 2 03 51 7 4 6 合计2 2 8 81 5 7 42 3 33 2 i3 6 83 8 21 0 1 14 5 64 6 01 8 97 2 8 2 ( 二) 我国航海教育发展的作用 航海教育除了在我国海运经济发展中发挥基础性、全局性和先导性作用外， 它的快速发展还具有以下作用： 1 航海教育的发展为海运经济的快速发展提供充足的入力和智力支持。 据统计，截至2 0 0 1 年底，我国拥有水上运输船舶2 1 2 万艘，净载重量上升至 5 4 4 9 5 万吨位，其中远洋运输船舶2 5 0 0 余艘，净载重量2 3 8 5 ：7 万吨，航行于世界 1 7 0 多个国家和地区的1 2 0 0 多个港口7 。而驾驶和指挥这支船队的1 5 6 万持证船 员，其中包括6 2 万高级船员，完全是由我国航海教育体系培养的。 航海教育实际上是海运产业链中的一个不可或缺的环节。海运产业包括船舶 运输业、港口服务业、造船修船业、海事咨询业、航海设备制造业、拖航救助打 捞业、银行保险业、船舶代理业、船舶货物检验行业以及航海教育等多个环节。除 了船舶运输业直接需要航海教育提供人才支持外，其他环节的数十万陆上管理岗 位，也有许多是由接受过航海教育并具有海上经历的人员来承担的。所以，航海教 育的发展将影响到整个海运业中各相关产业的存在和发展。 2 航海教育的发展对提高就业水平、拉动经济发展具有现实意义。 近十多年来，我国海员劳务外派量一直呈增长趋势，2 0 0 1 年外派量达到约3 7 万元，创汇3 亿多美元9 。这不但提高了我国的就业水平，还有力地促进了社会经 9 宋臻海员劳务输山出临的机遇与巾田航簿敦育改革航海教育础f 究总第4 9 朗2 0 0 2 年筇2 明 1 0 济的发展。从国际海员劳务市场高级船员持续短缺的实际情况以及我国的人力资源 潜力看，不断扩大我国船员在国际劳务市场份额是完全有可能的，而这一目标的实 现有赖于航海教育发展的支持。 航海教育发展有助于拉动国家经济发展。通过扩大我国中西部地区和农村地 区教受航海教育的招生人数、提高航海教育质量的手段来扩大海员劳务外派数量， 占有海员劳务人才市场更大的份额，不但可以为国家创汇，更重要的是可以带动我 国不发达地区的经济发展。 3 航海教育发展有助于提高我国履行国际海事公约的能力，实现“航运更安 全、海洋更清洁”的目标。 随着国际贸易量的增加，海上运输日益繁忙，海上交通事故及随之而来的后 果，如人员生命财产损失、海洋污染等后果日趋严重。据英国船东互保协会统计分 析，人为失误是导致重大事故的主要原因。而减少人为失误的首要措施就是加强 航海教育和培训，提高人的素质。 从保证航运安全、海洋清洁的角度看，我国是世界海运大国，作为国际海事 组织的重要成员，中国有义务在履行国际海事公约、保证航运安全和海洋清洁方面 发挥积极作用；航运安全和海洋清洁还关系到我国航运经济的可持续发展。实现这 一目标的关键是人，是符合s t c w 国际公约标准、动手能力强、综合素质好、具 有安全与环保意识的人才，而这样的人才培养必须依靠航海教育的发展。 ”u kp & c l u b f 1 9 9 9 ) ，t e n y e a r t r e n d s i n m a r i t i m er i s k a n a l y s i so f m a j o r c l a i m s - ad i g e s t l o n d o n a u t h o r 第二章我国航海教育的投融资现状及政策 教育投融资同物质生产部门投融资比较有其独特之处。根据舒尔茨的人力资 本理论，教育资本是最重要的人力资本，教育投资是生产投资，可以推动国民收入 的增加和国民经济的发展。 我国航海教育在教育体系和经济社会发展中处于特殊而又不可替代的位置， 其投融资现状及政策受到多方面素影响，形成自身显著特点，即巨大的投资需求和 相对狭小的融资渠道。 第一节教育投融资政策及其理论背景 一、教育的需求、供给与投融资 要阐述教育的投资与融资，我们需要先了解何谓教育的需求与供给。 ( 一) 教育的需求 教育的需求是指社会和个人对教育有支付能力的需要。教育的需求具有不同 于般商品需求的特点，主要有两方面独特的性质： 1 教育的效用来自前瞻性需要的满足。对一般商品而言，消费者购买商品 后，便可直接获得商品消费带来的满足；教育则不然，大多数人不是为了消费教育 而购买教育，教育需求除了决定于消费者的政府能力外，还取决于消费者对教育效 用的前瞻性判断。 2 教育需求的主体不仅有个人还有社会。和一般商品相比，教育的效用是多 层次的，它不仅能使受教育者未来的收入因受教育而有所增长，个人的生活质量因 受教育而获得提高，而且教育能带来社会效益，社会物质与精神文明的发展、社会 的文明与法治都有赖于教育的普及和提高。 按照需求主体，可将教育需求分为两类：教育的个人需求和社会需求。 教