（区域经济学专业论文）数字北京建设研究.pdf

摘要 信息社会是继农业社会、工业社会之后出现的人类社会新形态。在社会信 息化的历史进程中，“数字地球”、“数字国家”、“数字城市”、“数字社区”等概 念纷纷被提出并被予以研究。由于城市是人类社会生活的重要单位和人类文明 发展的重要载体，“数字城市”得到了人们更为广泛的关注和研究。如今，“数 字城市”已不仅仅停留在理论层面的研究，而是已经开始了在实践层面上的建 设。北京城市总体规划( 2 0 0 4 年一2 0 2 0 年) 明确要求“加快首都信息社会建设”， “全面建设数字北京一。在此背景下，本文选择对“数字北京建设问题”进 行研究，以梳理数字城市建设相关理论为引导，从城市经济学、城市管理学和 社会发展的视角对数字北京建设应用的三个具体方面( 电子政务、电子商务、 数字社区) 进行了考察分析，进而提出相关改进措施。 数字城市是信息化时代城市发展的一种的必然趋势，也是解决当前城市发 展与管理问题的一个途径。目前，数字城市的理论研究还处于探索阶段，至今 没有形成非常完整的理论体系。本文第二部分对数字城市建设的理论进行了梳 理，阐述了数字城市建设的主要功能要素、结构层次模型、组织和主要作用， 简单构建了一个比较清晰的数字城市建设理论体系。 北京最早于1 9 9 9 年就已提出建设数字北京的目标。经过近八年的建设，数 字北京建设的具体情况如何，取得什么样的成果，还存在些什么问题，这些都 必须通过大量具体情况的考察分析才能发现。本文第三部分以数字北京为实证 研究，选取数字北京在城市建设领域有代表性的电子政务、电子商务、数字社 区这三个方面进行深入细致的现状、问题研究。其中电子政务以东城区的“万 米单元网格城市管理新模式”为典型案例，进一步研究北京市电子政务在城市 管理方面的应用，分析了新模式的成功经验与不足：对电子商务现状做分析后， 也指出了北京发展电子商务所面临的挑战；对于数字生活的代表数字社区建设， 这一部分也分析了建设中要注意的问题。 在前面具体考察分析的基础上，本文第四部分提出了数字北京建设的改进 总体思路和相关具体措施。即从基础层、保障层、应用层三个层面分别要加强 信息基础设施建设，制定完善法规标准体系，各方主体共同参与，促进数字北 京的应用发展。同时，结合电子政务、电子商务、数字社区建设，从政府、企 业、个人三方主体的角度提出了改进措施和要求。 摘要 关键词：数字城市电子政务电子商务数字社区 n a b s t r a c t a b s t r a c t t h ei n f o r m a t i o n - i n t e n s i v es o c i e t yi st h en e w s h a p eo fh u m a ns o c i e t ya p p e a r i n g f o l l o w i n ga g r i c u l t u r a ls o c i e t y , i n d u s t r i a ls o c i e t y i nt h eh i s t o r i c a lp r o c e s so ft h e s o c i a li n f o r m e d ，c o n c e p t ss u c h 勰”d i g i t a le a r t h ”，”d i g i h a lc o u n t r y ”，”d i 舀t a lc i t y ”， ”d i g i t a lc o m m u n i t y ”，e t c a r ep r o p o s e da n di ss t u d i e d b e c a u s et h ec i t yi st h e i m p o r t a n tc a r r i e r sa n dt h ei m p o r t a n tu n i ti nh u m a nd e v e l o p m e n to f c i v i l i z a t i o no f t h e l i f eo fh u m a ns o c i e t y , ”d i g i t a lc i t y ”h a sg o tp e o p l e sm o r ee x t e n s i v ec o n c e r na n d s t u d i e d n o w a d a y s ，d i g i t a lc i t y ”h a sa l r e a d yn o tm e r e l ys t a y e di nt h er e s e a r c ho f t h e o r y , b u th a sa l r e a d yb e g u nt h ec o n s t r u c t i o ni np r a c t i c i n gl e v e l ( 2 0 0 4 2 0 2 0 ) r e q u i r e sc l e a r l yt oa c c e l e r a t et h ec o n s t r u c t i o no f i n f o r m a t i o n - i n t e n s i v es o c i e t yi n c a p i t a la n dc o m p r e h e n s i v ec o n s t r u c t i o n d i g i t a l b d j i n g u n d e l t h i sb a c k g r o u n d ，t h i sa r t i c l es e l e c t st h ed i g i t a lb e i j i n gc o n s t r u c t i o n q u e s t i o nt or e s e a r c h ，a n dc o m b st h er e l e v a n tt h e o r i e so f d i g i t a lc i t yt ob eg u i d e d ，a n d p r o p o s e st h ei m p r o v e m e n tm e a s u r e sa f t e ra n a l y s i n gt h et h r e ea s p e c t s ( e l e c t r o n i c g o v e r n m e n ta f f a i r s ，e l e c t r o n i cc o m m e r c e ，d i g i t a lc o m m u n i t y ) w h i c ha r e t h e a p p l i c a t i o n so fd i g i t a lb 蜘i n gc o n s t r u c t i o nf r o mt h ea l l 舀e so ft h eu r b a ne c o n o m i c s ， u r b a nm a n a g e m e n ta n ds o c i e t yd e v e l o p m e n t t h ed i g i t a lc i t yi sai n e v i t a b l et r e n do fc i t y sd e v e l o p m e n ti ni n f o r m a t i o na g e , a n da l s oi sar o u t et os o l v ep r e s e n tc i t y sd e v e l o p m e n ta n dp r o b l e mo fm a n a g e m e n t a tp r e s e n t , t h et h e o r e t i c a lr e s e a r c ho f t h ed i g i t a lc i t yi ss t i l la tt h es t a g eo f e x p l o r i n g , h a sn o tf o r m e dt h ee x t r e m e l yc o m p l e t et h e o r ys y s t e m i nt h es e c o n dp a r to ft h i s a r t i c l e , i th a sc o m b e do nt ot h ed i g i t a lc i t yc o n s t r u c t i o nt h e o r ya n de l a b o r a t e dt h e m a i nf u n c t i o nf a c t o r , t h es t r u c t u r el e v e lm o d e l ，t h eo r g a n i z a t i o na n dt h em a i n f u n c t i o na n dh a ss i m p l yc o n s t r u c t e daq u i t ec l e a rd i g i t a lc i t yc o n s t r u c t i o nt h e o r y s y s t e m b 两i n gi sm o s te a r l i e rt h a n1 9 9 90 1 1s e tt h ec o n s t r u c t i o no fd i g i t a lb e i j i n g s g o a l 。a f t e rn e a re i g h ty e a rc o n s t r u c t i o n s ，h o wa b o u tt h ed e t a i l so fd i g i t a lb e i j i n g c o n s t r u c t s ，h o wa b o u tt h ea c h i e v e m e n t , a n dh o wa b o u tt h ep r o b l e m t h e s ea l lm u s t h a v et ob ea b l et od i s c o v e rt h r o u g ht h em a s s i v ec o n c r e t ei n s p e c t i o na n a l y s i s t h e t h i r dp a r to ft h i sa r t i c l et a k ed i g i t a lb e i j i n g 勰r e a ld i a g n o s i sr e s e a r c h ，r e s e a r c h i n g i l l i n t ot h er e p r e s e n t a t i v eo f e l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r s ，t h ee l e c t r o n i cc a ) m m a l c e , t h e d i g i t a lc o m m u n i t yo nt h ed i g i t a lb e i j i n gc o n s t r u c t i o n 。t h et y p i c a l e l e c t r o n i c g o v e r n m e n ta f f a i r sc a s ei s ”t h em y r i a m m e t e ru n i t 鲥dc i t ym a n a g e st h en e wp a t t e r n ” f u r t h e rs t u d i e st h eb e i j i n ge l e c t r o n i c g o v e r n m e n t a f f a i r su s e di nt h e c i t y m a n a g e m e n ta s p e c t a n a l y z i n gt h en e wp a t t e r n s u c c e s se x p e f i e r l c ea n dt h e i n s u f f i c i e n c y a f t e rt h ea e t u a l i t ya n a l y s i so f e l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f m r s o nt h eb a s i so fa n a l y z i n gb e f o r e , t h ef o u r t hp a r to ft h i sa r t i d ep r o p o s e st h e o v e r a l lt h i n k i n go fi m p r o v e m e n to fd i g i t a lc o n s t r u c t i o nt h a ti st os t r e n g t h e nt h e i n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o no fi n f o r m a t i o ns e p a r a t e l yf r o mt h ef o u n d a t i o nl a y e r , s e c u r i t ys y s t e ml a y e ra n da p p l i c a t i o nl a y e r , t oi m p r o v el a w sa n dr e g u l a t i o n ss t a n d a r d s y s t e m t op a r t i c i p a t ei ne a c ha s p e c t ，t oa d v a n c ei nt h ea p p l i c a t i o no fd i g i t a l8 e i j i n g m e a n w h i l e ，c o m b i n e de g o v e m m c i l t ，e c o m m e r c e ，d i g i t a lc o m m u n i t y sc o n s t r u c t i o n , i tp r o p o s e st h ei m p r o v i n gm e a s u r e sa n dr e q u i r e m e n t si nt e r m so fg o v e r n m e n t ， e n t e r p r i s e , i n d i v i d u a l k e yw o r d s ：d i g i t a ld t yf - ，g o v e r n m e n tl g p e o m m e r e ed i g i t i l m m u n i l y 学位论文独创性声明 本人郑重声明：今所呈交的撅白文髟二，婷使f 哥蕾 论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的科研成果。尽我 所知，文中除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人 已经发表或撰写的内容及科研成果，也不包含为获得首都经济贸易大 学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。 作者签名： 啉皿年上月卜日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解首都经济贸易大学有关保留，使用学位论文的有关 规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅、借阅 或网络索引；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采取影印、 缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 作者躲啦翮躲盟嗍盟年月日 导论 1 1 研究背景 1 1 1 数字城市的产生背景 1 导论 以信息化为标志的新科技革命浪潮势不可挡，正在改变着人们的生产方式、 生活方式和思维方式。在这样的大背景下，数字城市的出现绝非偶然，而是有 着其深刻的经济、社会和技术发展背景。 其一，全球信息化正从一场技术革命引发为一场产业革命，这场产业革命 既在推动传统产业的升级换代，又在培育以信息的加工处理和传播为特征的新 兴产业，从而使知识经济在全球成为主导的社会经济形态，这意味着人类社会 的发展已迈入了一个崭新的时代信息时代。在信息时代，生产力的发展， 已不再仅依赖生产资料( 原材料、机器) 、劳动力和资金，而主要依靠包括知识 与技术在内的各种有用信息。如今，我们一方面拥有大量的各种有用信息，另 一方面又没有对这些信息充分加以利用。在新的历史时期，信息已成为人类社 会发展生产力的基本要素，人们如何获取和利用各种有用的信息也已成为经济 发展的动力。城市居民对国内外各种有用信息的追切需要，为数字城市的产生 创造了必要的条件。 其二，城市是人口、资源、环境和社会经济等要素高度集中的地区，是人 们从事经济、政治和文化等活动的中心，是物流、资金流和信息流聚集和扩散 的基地。随着城市发展的进程加快，由此而带来的负面效应也日益凸显：人口 膨胀、住房短缺、交通拥挤、环境污染、基础设施供给不足以及疾病、失业、 犯罪等等，这切都成为困扰城市发展的难题。2 如何应对这些难题的挑战，严 峻的形势要求我们充分运用先进的科技手段，尤其是信息化的手段，深入分 马彦琳，刘建甲现代城市管理学北京：科学出版社，2 0 0 5 2 秦普现代城市管理，武汉：东洋大学出版杜，2 0 0 4 析研究“城市病”问题，合理地配置城市的各种资源，科学地协调发展与环境 的关系，全面地提高城市规划、建设与管理的水平，努力营造一个适合城市人 长期工作、学习和生活的家园。实现城市经济与社会的可持续发展，为数字城 市的产生起到了催化作用。 其三，随着信息技术的不断发展，全球定位系统( g p s ) 、遥感( r s ) 和地理信 息系统( g i s ) 已成为人们对城市进行科学研究的重要技术手段。目前，全球定位 系统技术已达到很高的水平，其定位精度静态可达到米级，若采用差分方法， 定位精度还可提高到厘米级：遥感技术已形成从卫星遥感到航空遥感的对地观 测系统，其空问分辨率可从4 0 0 0 米到厘米级，波段覆盖从紫外线到超长波的 2 4 0 个波段，探测周期能从每隔十多天一次到每天数次；地理信息系统技术已 具备对大量数据进行有效存储和管理的能力，并且还可对这些数据进行查询、 统计、分析和显示输出的处理。将以上3 s 技术融为一体并综合性地应用，可实 现对城市地理事物的定位、定性和定量描述与分析，从而为数字城市的产生奠 定了重要的技术基础。 正是在这样一种经济背景、社会背景和技术背景下，人们呼唤并期盼着“数 字城市”的诞生。 1 1 2 数字城市的概念 数字城市的研究尚处在探索阶段，国内外至今还没有一个统一的定义。数 字城市概念起源于“数字地球”，它是“数字地球”理念在城市的引用、延伸和 拓展。由于在理解层面和切入角度上的差异，目前仍然很难对“数字城市”内 涵作确切的定义。目前，学界有如下几种代表性观点： 大部分学者认为，数字城市的概念分广义和狭义两种。广义的数字城市概 念，即城市信息化，是指通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础 设施平台，整合城市信息资源，实现城市经济信息化，建立城市电子政府、电 子商务企业、电子社区，并发展信息家电、远程教育、网上医疗，建立信息化 社区。狭义的数字城市，是指利用数字城市的理论，基于3 s ( 地理信息系统g i s 、 全球定位系统g p s 、遥感系统r s 等关键技术，深入开发和应用空间信息资源， 建设服务于城市规划、城市建设和管理，服务于政府、企业、公众，服务于入 口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和信息系统。3 其本质是 建设空间信息基础设施并在此基础上深度开发和整合应用各种信息资源。 3 陈刚，阎国庆数字城市理论与实践浙江大学出舨社，2 0 0 3 ，2 2 导论 城市信息化方面的很多专家认为，所谓“数字城市”，从广义上讲，就是 城市信息化，是城市信息技术的综合应用。它牵涉到城市信息化建设的方方面 面，不仅包括各种信息化基础设施( 包括网络、数据库、信息系统、政策法规与 保障体系等) 建设，还将涉及信息化过程中所产生的社会经济关系和文化伦理观 念的变化和调整。具体来讲，就是指综合运用地理信息系统、遥感、遥测、网 络、多媒体以及虚拟仿真等技术和手段，对城市地理、资源、生态、环境、人 口、经济、社会等复杂系统进行网络化管理、服务与决策的信息体系；城市的 基础设施、功能机制进行自动采集、动态检测管理和辅助决策服务的技术系统； 其战略目标是要实现城市各种数据的整合，使之便于共享和容易使用。4 这种 观念以信息城市( i n f oc i t y ) 为代表，把数字城市等同于单一的城市信息化建 设，认为数字城市建设就是当前信息化发展过程中城市对信息化的一种回应。 虚拟城市( c y b e rc i t y ) 学派学者，则把数字城市看成是超脱物质城市本身 的独立存在，认为数字城市是使用各种现代科学技术构建出的虚拟城市，淡化 了物质城市与这种技术构建的虚拟城市模型之间的联系。这部分学者把数字城 市建设当作是城市在网络上的一个虚拟再现，一个城市规模的电脑实体模型。 城市智能系统学者认为，数字城市应该具有城市大系统的共性，并具有智 能特性。数字城市不仅应该包括城市各类与空间位置有关的信息( 如地形、地貌、 建筑、资源等) ，还应该包括相关的人口、经济、教育、军事等社会数据，在现 代信息技术的基础上，形成一个具有智能性质的城市巨系统。在这种理解下， 数字城市是为城市运营管理服务的一个智能系统，它建立在对城市信息和内在 机制的有效整合基础上，按照一定模式分析城市问题，提供解决问题的一些可 参考办法。5 新城市发展观学者则是从城市发展理论的角度出发，对数字城市进行界 定，认为“数字城市”与“园林城市”、“生态城市”、“山水城市”一样，是对 城市发展方向的一种描述，是指数字技术、信息技术、网络技术要渗透到城市 生活的各个方面。这将是世纪之交最重要的技术革命，将深刻改变人们习惯的 工作方式、生活方式甚至风俗习惯和思维方法。6 通过分析以上观点，本文认为，对数字城市的不同认识，主要源于各方面 学者对数字城市的理解不同，及其所研究的领域不同，随着对“数字城市”理 论与技术的研究及应用探索的不断深入，人们对它的认识将会逐渐趋向统一， 4 王志龙，白庆华擞字城市现状与未来现代城市研究，2 0 0 1 ，3 ， 5 杨崇俊数宁城市的理论与实践中国城市建设出版社，2 0 0 1 参见建设部前部长俞正声2 0 0 2 年5 月北京举行的“2 1 世纪数字城市论坛”上的致辞内容，载于谭仲 池城市发展新论北京：中国经济出版社，2 0 0 6 3 导论 并形成为人们所认可的定义。本文对数字城市的理解更偏向于最后一种，即把 数字城市看作是信息化时代城市发展的一种的必然趋势，技术只是这个过程中 的工具和手段，数字城市本身应该有广泛的生态内涵、社会责任和人文精神， 应该是解决当前城市发展与管理问题的一个途径。我们应该跳出具体的技术限 制，从城市经济学、城市管理学和社会发展的角度去研究数字城市，把数字城 市作为是一种未来城市发展与建设的一个重要趋势，和信息社会发展的必然。 1 1 3 数宇城市建设广泛受到关注 数字城市源于数字地球( d i g i t a le a r t h ) 战略设想。美国前副总统戈尔在 1 9 9 8 年数字地球：2 1 世纪理解我们行星的方式报告中对数字地球概念有如 下定义：“一个可嵌入海量地理数据的、多分辨率的和三维的地球表示”。“数字 地球”计划是美国继“星球大战”和“信息高速公路”之后又一全球性战略计 划，它的实质是构建下一代全球信息系统，即在全球信息网络基础上，运用地 理信息技术( g i s ) 、全球定位系统( g p s ) 、遥感技术( r s v ) 等3 s 技术，综合虚拟 仿真技术( v r ) 等其他高新技术构建全球数字神经系统，三维可视化来实现信息 查询、管理监控、决策支持等功能。7 在此之后，各主要大国都把数字地球作为 面向未来的发展战略，作为抢占科技、产业和经济的制高点之一。 数字地球概念的提出也引起了我国学术界和政府领导人的高度重视。1 9 9 8 年6 月。前国家主席江泽民提出了建设“数字中国”的战略构想。1 9 9 9 年1 1 月，首届数字地球国际会议在北京隆重召开，发表了数字地球北京宣言。8 尽 管数字地球概念引起了各国政府的高度重视，但作为一个宏观的全局性的战略 目标，更多的集中在国家决策和专家研讨范围内，很难迅速开展进行具体实施。 在此情况下，更加实际的数字城市应运而生。数字城市作为数字地球在城市区 域的具体化和扩展，已成为各国社会和政府关注的焦点。美国、欧洲、日本、 新加坡等国家和地区纷纷推出数字城市计划。在国内，“数字北京”、“数码香 港”、“数字上海”、“数字武汉”、“数字广州”等发展计划也纷纷出台。截至2 0 0 2 年1 1 月，建设部相继确立了1 1 个城市数字化工程的示范城市，信息产业部将 1 6 个城市纳入城市信息化试点城市，还有3 7 个城市通过了省级以上计划部门 的批准作为试点开展城市信息化建设。 7 1 9 9 2 年2 月戈尔在联合国环境与发展大会召开的前夕出版的一本名为 t h e e a r t h i n i m l a n ，的单行本著 作。阿尔戈尔濒临失街的地球胨嘉映等译，北京：中央编译出版社1 9 9 7 3 3 承继成等编著城市如何数字化一一纵谈城市信息建设中国城市出版社，2 0 0 2 4 导论 1 2 国外数字城市研究现状 在国外，数字城市的概念于二十世纪七八十年代有所形成。当时，法国制 定了一个称为“有线城市”的计划试图推动网络系统建设，提供用户终端设备， 建立数据库，由于仅仅考虑了引进和使用新的科技，而忽略了使用者的需求， 这一计划并没有发挥其预期效果。1 9 8 9 年，美国加州伯克利大学著名的城市与 区域规划学系和社会学系教授曼纽尔卡斯特尔( m a n u e lc a s t e l l s ) 教授出版 的名为信息城市的著作，最早提出了信息城市的概念，并对信息时代的城 市形态和城市空间等进行了描述，从信息技术对经济的重构，以及对城市与区 域过程的影响角度出发，探讨了信息城市的运行的模式与形态特征。 对于数字城市研究走在最前沿的当属美国，早在1 9 9 3 年9 月美国总统克林 顿就提出了建设“国家信息基础设施的计划”及“信息高速路计划”引起了强 烈反响；1 9 9 7 年和1 9 9 8 年克林顿又连续两次分别提出了“全球电子商务发展 纲要”再次轰动了全世界，1 9 9 8 年美国副总统戈尔在数字地球2 t 世纪对 我们星球的理解的演讲，其中提出了数字地球的概念，继而衍生出了数字城 市的概念，这使得美国在数字城市建设方面走在了世界前列。在美国约有6 0 个 城市进行数字化建设，已经建成了一批智能化生活小区( 数字社区) 的示范工 程，汇集了相关城市的旅游、购物、娱乐、商业和社区服务等相关内容，其主 要侧重点是城市居民的日常生活、电子商务等。 国外的数字城市研究已广泛开展，就目前研究现状来看a o l 数字城市、欧 洲数字城市( e d c ) 、数字城市京都都处于领先地位。9 a o l 数字城市( h t t p ：w w w d i g i t a l c i t y c o m ) 是美国最大的“资源本地 化”的在线网络，向超过6 0 个城市传递与地区有关的新闻、社区资源、娱乐及 商业信息。它的主要特点是将信息按照城市的方式重新组织起来。每个单独 的数字城市中都提供了汽车、房地产、健康、旅游以及购物、拍卖方面的信息。 这个数字城市的一个重要特点是它有很高的“隐私保护”机制。 欧洲数字城市( e d c ) 是一个为期3 年的项目，由欧洲电信应用委员会资 助，于1 9 9 6 年1 月开始。这个项目主要有两个目的；一是通过发展开放的合作 网络来加快电信技术在城市中的应用。二是建立并且推进在城市信息化中主要 人员之间的合作与联系。这个项目主要研究，数字城市的政策，城市和地区之 间的合作、交流、经济和社会以及应用技术。” 9 史健玲著走向信息化的深圳中国社会科学出版社，2 0 0 3 m 有如下十个城市参与丁这个研究计划：a m w e r y b a r c e l o n a 。c o l o g n e 。d c n h a n g ，i _ c w i d h a m ， m a v z e i l l ，r rr o n n e b i j ，s o u t h a m p t o n 和v i e n n a ( c u r d a s 1 9 9 8 年) ( r u p p r c c h t ，1 9 9 8 年) 5 导论 数字城市京都研究开始于1 9 9 8 年1 0 月，由n t t 发起，组织者为“数字地 球论坛”。该项目的目的是建立京都的社会信息主干。数字城市京都中提供的 2 d 地图和3 d 的虚拟空间，实时信息包括交通、天气、购物以观光等。除此之 外，旅游向导代理、对话帮助代理等系统已经完成了原型系统设计。1 9 9 9 年9 月在京都召开了数字城市的w o r k s h o p ，美国、欧洲、亚洲很多国家的专家学者 共同讨论了数字城市发展的战略技术、社会支持以及城市的将来等问题。 1 3 国内数字城市研究现状 前已述及，1 9 9 8 年6 月，前国家主席江泽民同志提出了数字地球的建设问 题，由此我国开始了广泛的数字地球和数字城市建设。在我国国家“十五”规 划中，推动国民经济和社会信息化建设被列为一项重要内容。数字城市建设作 为社会信息化建设的关键得到了政府和学术界的极大关注。从1 9 9 9 年以来，我 国政府部门、学术界、工业界针对数字城市的策略、内容、技术架构，系统结 构等方面的问题进行了广泛的研究，并多次在北京、上海、广州举行相关的学 术研讨会。如，2 0 0 0 年6 月，在北京召开了“2 1 世纪数字城市论坛”；同年8 月在沈阳召开了“工业城市信息化论坛”；2 0 0 1 年9 月建设部、科计部和中科 院在广州召开了“中国国际数字城市建设研讨会暨2 l 世纪数字城市论坛”；2 0 0 3 年6 月，在上海召开了“亚太地区城市信息化论坛”等。2 0 0 4 年底在北京大学 成立了“数字中国研究院”。有半数的省区开展“数字省区”建设，长江、黄河 等五大河流启动“数字流域”工程，约2 0 0 个城市广泛，深入的开展了数字城 市，数字街区，数字社区的试点。 数字城市是一个全新的科技领域，到现在为止出现只有十几年。目前，我 国政府、学术界、商届对于数字城市的基本认识还不统一，虽然进几年有关数 字城市研究方面的文章越来越多，但这方面的专著在国内外并不多见。对于数 字城市的定义、内容、如何建设，建设什么等等基本理论问题还存在着不同的 观点和看法。在数字城市的研究方面我国较重视地理信息系统的建设，现今我 国在地球信息科学研究方面已具有一定规模的专业队伍。据统计，拥有卫星与 遥控遥感应用研究机构1 8 0 多个，地理信息系统的公司有4 0 0 多家，设置地理信 息系统专业的高等院校有7 0 多所。因此，从目前我国对数字城市的学术研究成 果来看，大部分研究成果集中在6 i s 系统应用，基础数据获取和技术系统的建立 等技术研究领域。另一个研究特点就是各行业和学科领域纷纷从本行业领域角 度出发来进行数字城市建设的研究探讨，但都具有相当的局限性。从全国总体 6 导论 建设情况来看，国家对于数字城市的研究和建设问题还缺乏一个统一的理论认 识和完整系统的战略指导方针。更重要的是，数字城市研究多忽视或轻视了数 字城市在城市管理、应用方面的研究。甚至可以说，从应用角度研究数字城市 的科研成果寥寥无几。目前，我国学者综合论述数字城市建设，涉及管理、应 用，经济运营方面的有代表性的著作有承继成教授的数字城市：理论，方法 与应用。梁勇、袁铭编著的数字城市建设与管理。 1 4 数字北京的研究意义 数字城市作为知识经济、信息社会发展的必然趋势，它代表的是种世界 潮流和城市发展的方向。深入开展数字城市的研究，积极推进数字城市的建设， 其无论是对作用于当前，还是对着眼于未来，都具有十分重要的意义。北京是 我国的首都，同时又是一个国际性的大城市。建设数字北京、研究数字北京具 有更为重大的意义。 1 4 i 数字北京有利于加快首都现代化进程 数字城市是城市信息化的集中体现，是城市现代化的重要标志。北京市城 市总体规划( 2 0 0 4 - - 2 0 2 0 年) ”提出了加快建设信息社会，广泛应用信息技术， 大力发展信息服务业，建设数字北京，社会信息化各项指标达到与现代国际城 市相适应的水平。( 2 0 0 6 - - 2 0 2 0 年国家信息化发展战略也指出要“促进经济 增长方式的根本转交，广泛应用信息技术，改造和提升传统产业，发展信息服 务业，推动经济结构战略性调整”。”可见，通过建设数字北京，能形成以信息 加工与服务为主体的信息产业，同时用信息化改造传统产业，推动产业结构优 化升级，促进经济增长方式转变，以信息化带动工业化，实现首都现代化跨越 式发展。 1 4 2 数字北京有利于城市现有的数据和信息资源的利用 北京信息资源的存量和增量都在全国领先，尤其是在科技、文化领域有着 丰富、优越的储量。信息资源的开发和利用是反映首都信息化发展的重要方面。 开发首都的文化资源，使其尽快产业化，在文化产品或泛文化产品的聚合上， “北京市城市总体规划( 2 0 0 4 - - - 2 0 2 0 年) 北京市人民政府2 0 0 5 年1 月 n 中共中央办公厅，国务院办公厅2 0 0 6 - - 2 0 2 0 年国家信息化发展战略中办发【2 6 】l i 号 7 导论 信息技术和网络技术将会起到促进作用并会繁荣科技的发展与普及。通过网络， 一方面可以迅速将全国新的信息资源汇集北京，另一方面又可将北京的信息资 源辐射各地，发挥出首都信息中心集散地的功能。另外，随着数字北京的逐步 推进，经过近十年的努力，北京已经积累了大量的原始数字化数据和相应的资 料，建立了大、中型数据库以及无以数计的各类数字化地理基础图、专题图、 地籍图等。但是，也存在着大量的数据所有权混乱，标准不一致，兼容性，可 比性差，利用率低。这样，就形成了像以自然资源为主的经济社会中浪费自然 资源一样，在以信息资源为主的知识经济中浪费了大量的信息资源。数字北京 的建设和应用能够从根本上改变这种现象，数字北京建立以后，来自全球定位 系统、地理信息系统、地面台站网络等对地观测系统的数据源极其丰富，人们 可以从这些海量数据中提取有效信息，并进一步转化为具有经济价值的知识。 1 4 3 数字北京有利于提高政府的管理效率和社会文明度 政府管理的信息化在国民经济和社会信息化的示范及带动作用是显著的。 电子政务建设将会带来以人为本的价值观念转变、工作效率的提高、民主监督 的加强。政务信息化为正在进行的行政管理体制改革注入了新的动力。办公自 动化、网上审批工程的建设，使得政府部门重新审视现行的管理内容及形式。 现代信息技术与政府管理职能的结合，会促使政府部门之问的职能衔接，以及 公务人员的行为得到规范和合理化。同时，从对自由裁量权的约束，进而对权 力寻租腐败现象的产生都将是一种有效遏制。”数字北京还能使城市地理、资源、 生态环境、人口、经济、社会等复杂系统数字化、网络化并虚拟仿真，优化决 策支持和实现可视化表现，有利于提高政府决策的科学性、规范化和民主化水 平，使城市规划具有更高的效率和准确性，更具前瞻性和科学性，使城市建设 更具时效性、城市管理更具有效性。 1 4 4 数字北京有利于提升北京的经济结构 数字城市是实现城市经济与社会可持续发展的重要支撑。通过建设数字北 京，能使人们方便地对城市的许多问题进行综合分析与预测，并合理地配置城 市资源，科学地协调经济发展与生态环境的关系。信息化条件下的首都经济潜 力巨大，信息网络技术在三个方面上支撑北京新型经济体系形成。一是信息技 术的发展将继续推动信息产业的发展。二是信息技术应用将极大地提升传统产 u 王克义。数字北京”建设对城市现代化的影响北京市经济信息中心 s 导论 业。三是大力发展基于信息网络的知识型服务业、文化产业、创意产业、电子 商务，是将北京文化、知识、信息、智力等资源优势转化为产业优势，促进经 济从传统产品经济向服务经济、循环经济和知识经济转型的根本出路。因此， 我们必须加快发展，抓住机遇提升北京的经济结构。 1 4 5 数字北京有利于推进数字奥运工程 数字奥运是2 0 0 8 年奥运会的亮点是科技奥运的时代特征、人文奥运的弘扬 手段“绿色奥运”的重要支撑。同时数字奥运是奥运战略和数字北京的战略结 合点，是数字北京发展和前进进程中重要的罩程碑。”研究数字北京对于科学的 制定首都信息化发展规划，明确“数字奥运”建设任务，更好地推进数字北京 建设具有重要的现实意义和战略价值。数字奥运是适应全球进入信息社会实现 科技奥运，数字奥运要充分运用现代信息技术，建设各种必要的信息基础设施 和信息应用系统，开发各种与奥运相关的信息资源，营造良好的信息化环境， 为各相关组织和个人提供优质的信息服务体现和弘扬奥林匹克运动的精神。保 证2 0 0 8 年奥运会办成历史上最出色的运动会。而这一切的实现都需要以建设数 字北京为基础。 1 4 6 数字北京有利于提高首都人民的生活质量 数字城市应是贯彻以人为本的理念，提高人民群众生活质量的重要载体。 通过建设数字城市，能为人们创造一个方便、舒适并高效、安全的生产、学习 和生活环境，使人们充分享受由信息化带来的各种好处，极大地丰富人民群众 的物质文化生活。数字北京建设将大大加速首都1 3 0 0 万人民数字化生活的实 现，实现数字化生活包括：基于通信、网络技术与设备的数字园区，在城市生 活区的比例持有个人数字身份证的市民比例，电子货币在流通货币中的比重。 网上交易金额占国内贸易额的比重等，都是数字化生活的重要标志。作为数字 城市建设能“建立以人为本，个性化、符合国际惯例、体现中国特色的综合信 息服务体系”是数字化生活的最好的诠释。具体体现为，公众综合信息服务体 系通过运用智能卡、多语言智能信息服务等多种技术通过整合宾馆、娱乐、交 通等各类社会信息资源建立公众信息服务数据库，利用广播、计算机网络、移 动通信设备、智能终端电话等多种方式来实现任何人、任何时间都能安全、方 便、快捷、高效的获取可支付得起的丰富的个性化的信息服务所有的这一切都 h 张宇航数字北京管癌“数字奥运”与。数字北京”电子政务，2 0 0 4 ，7 9 导论 将直接加速首都1 3 0 0 万人民数字化生活目标的实现。 由此可见，数字北京建设研究会对未来首都的发展会起到重要的引领作用。 数字城市不仅体现了数字技术的发展和应用，更涉及到信息时代背景下的很多 发展和管理理念，进而影响到城市化的进程及城市良好有序的发展。 1 5 本文研究的主要内容及结构 数字北京的建设对于首都的城市发展具有重要意义。本文将遵循提出问题、 分析问题、解决问题的基本逻辑顺序对数字北京建设问题作一研究，主要包括 以下几个方面的内容： 首先，对数字城市的产生背景、概念和国内外对数字城市的研究状况进行 简单的介绍，并简单分析了研究数字北京建设问题的意义。 其次，鉴于目前数字城市的理论还处于探索阶段，至今没有形成非常完整 的理论体系，本文对数字城市建设的理论进行了新的梳理，阐述了数字城市建 设的主要功能要素、结构层次、组织等基本理论问题。为后面对数字北京的实 证分析研究提供理论基础和切入的视角。 然后，本文的主要部分从实证研究的角度，选取了数字北京在城市建设领 域有代表性的电子政务、电子商务、数字社区这三个方面，具体考察分析数字 北京建设的现状，并指出了存在的问题与不足。 最后，本文结论部分，针对第三部分的分析。提出了数字北京建设的改进 思路和措施。下图可以形象地说明本文的主要内容和基本结构。 曛磊习i 容和论文结构l 数宁城市的基 本理论 数字北京建设 的现状与问题 数字北京中的 电子政务 数字北京中的 电子商务 数髫嚣的1 1 0改进对镱i 数字北京中的 数字社区 数字城市建设的基本理论 2 数字城市建设的基本理论 2 1数字城市建设的主要功能要素 2 1 1 城市基础设施信息化 城市基础设施信息化建设主要包括宽带城域主干网建设，宽带接入网建设， 城市中现有计算机、电信和有线电视网的整合，光纤通信和移动通信建设；另 外还包括城市空间基础信息的获取手段和基础设施的建设，包括g p r s 数据的实 时接收、处理和应用服务设施以及其他数字摄影测量设施的建设。” 2 1 2 数字政府 从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，实现全面 信息共享已是大势所趋，可以说政府信息化是社会信息化的基础。电子政府是 现实政府在数字城市中的虚拟实现。电子政府建设是城市信息化的一个必然选 择，其建设水平将直接反映和影响着政府的竞争力和服务管理质量。需要指出 的是，电子政府不仅仅是一个政府的网站，它应该更加强调各政府机关的业务 系统的数字化实现，并通过各业务系统之间的互通互连和流畅的办公流程管理 来真正建立网上的虚拟政府。”电子政府的功能主要体现在两个方面： ( 1 ) 电子办公 电子办公是电子政府的一个重要功能体现，其内容包括电子采购、电子工 商、电子税务、电子海关、电子会议等。电子办公是政府信息化的一个重要环 节，也是提高城市政府办公效率，增加政府办公透明度，阻止和减少腐败现象 发生的一个重要举措。 ( 2 ) 公共服务电子化 ”陈刚，阎国庆数字城市理论与实践新江大学出版社，2 0 0 3 插华斌数字城市建设的理论与策略科学i | j 版社，2 0 0 5 ，1 4 数字城市建设的基本理论 这里的公共服务电子化主要是指城市政府对居民和企业的服务电子化，其 内容主要包括政府信息发布电子化、用户信息管理电子化以及政府与市民的沟 通和交流的电子化等。 2 1 3 数字经营 电子商务是影响整个社会和时代的一次经济革命。它不仅改变了我们的经 营途径，而且改变了我们的购物方式，乃至思维方式。电子商务是一个里程碑 式的新事物，电子商务是指用电子方式进行的商务活