（行政管理专业论文）当代中国老年人才资源开发问题研究.pdf

l 如 气 at h e s i ss u b m i t t e dt o d a l i a nm a r i t i m eu n i v e r s i t y i np a r t i a lf u l f i l l m e n to ft h er e q u i r e m e n t sf o r t h ed e g r e eo f m a s t e ro fm a n a g e m e n t b y y uc a i h o n g ( a d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n t ) t h e s i ss u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rw u c h a n g c h u n m a y2 0 1 1 。 口 i i i 伸 d 1 1 o 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写成硕士学位论文：当岱史国耋生厶茎壅速珏筮闷壁硒窒：。除论文中已经 注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明 确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表 或未公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名：邀虫羔 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解大连海事大学有关保留、使用研究生学 位论文的规定，即：大连海事大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士 学位论文全文数据库( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全 文数据库( 中国科学技术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版发 行和提供信息服务。保密的论文在解密后遵守此规定。 本学位论文属于： 保密口在年解密后适用本授权书。 不保密( 请在以上方框内打“ ) 论文作者签名：寺虫l 导师签名： 日期：矿年易月pe l 盘 i 中文摘要 摘要 济的迅速发展，我国面临着高级人才储备量的严重不足。同时， 不断提高，导致人口的预期寿命不断延长，随之就有一大批离退休 置下来。但是很多老年人才资源在退休之后都希望通过再就业来 以实现自己的价值，这造成了人才资源的极大浪费，尤其是学历 能力释放期越短，自身价值体现的时间也就越短。所以如何充分 开发老年人才资源成为一个亟需关注的焦点，这对于缓解人才短缺的矛盾，积极 应对人口老龄化，落实科学发展和构建和谐社会起着举足轻重的作用。我国在老 年人才资源开发方面取得了一定的成就，但是其中存在的问题却不容忽视：老年 人才资源开发发展不平衡；人才市场机制不完善；对老年人才资源开发缺乏统一 的组织领导。造成这些问题的原因缺失使多方面的：政府重“养”而不重开发； 社会对老年人才资源的存量与价值估计不足和认识错误；老年人自身思想深受计 划经济体制的影响等等。针对这些阻碍我国老年人才资源开发的因素，本文借鉴 了国外的一些成功经验，提出了老年人才资源开发的具体对策，主要有加强宣传 教育，打破各种思想误区，营造老年人才资源开发的良好社会舆论环境；发挥政 府在老年人才资源开发中的导向作用，对老年人才资源进行科学管理；增强市场 对老年人才资源开发的主导功能，从而实现老年人才资源开发的市场、产业化； 继续提高老年人自身素质，以更积极的姿态参与社会，实现自身的价值。 关键词：老年人才；人才资源；开发 ， ” 哥 i 英文摘要 酣， a b s t r a c t a l o n gw i t ht h er a p i de c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，c h i n ai sf a c i n gas e r i o u ss h o r t a g eo f s e n i o rr e s e r v e s a tt h es a m et i m e ，t h ec o n t i n u o u si m p r o v e m e n to fl i v i n gs t a n d a r d sl e a d p e o p l et ot h el i f ee x p e c t a n c yo fr i s i n gl o n g e v i t y , t h e nal a r g en u m b e ro fo l d e rp e o p l ea r e r e t i r e di d l e b u tm a n yo l dh u m a nr e s o u r c e si nr e t i r e m e n th o p et h a tt l l e yc a l lo b t a i n e m p l o y m e n tf o re c o n o m i cc o m p e n s a t i o na g a i nt h r o u g ha n yw a y s ，i no r d e rt oa c h i e v e t h e i ro w nv a l u e ，a n dt h i sc r e a t e sat r e m e n d o u sw a s t eo ft a l e n tr e s o u r c e s ，e s p e c i a l l yt h e h i g h e re d u c a t i o no ft a l e n t s ，w h o s ea b i l i t yi sr e l e a s e di nt h es h o r t e rp e r i o d ，t h e i ro w n v a l u eo ft i m ei sa l s os h o r t e r s oh o wt of u l l yd e v e l o po l dt a l e n tr e s o u r c e sb e c o m e sa f o c u sa t t e n t i o ns e r i o u s l y i ti so fv i t a li m p o r t a n c et oe a s et h ec o n t r a d i c t i o no ft a l e n t s h o r t a g e ，t oa c t i v e l yr e s p o n dt oi m p l e m e n tt h e s c i e n t i f i cd e v e l o p m e n to fa g i n g p o p u l a t i o n , a n dt or e a l i z et h ec o n s t r u c t i o no fah a r m o n i o u ss o c i e t y t h ed e v e l o p m e n to f t h eo l dt a l e n tr e s o u r c ei no u rc o u n t r yh a sm a d es o m ea c h i e v e m e n t s ，b u tt h ep r o b l e m s a r en o ta l l o w e dt oi g n o r e ：t h ed e v e l o p m e n to fe l d e r l yt a l e n t sr e s o u r c ei sn o tb a l a n c e d t h et a l e n tm a r k e tm e c h a n i s mi m p e r f e c t o l d e rh u m a nr e s o u r c ed e v e l o p m e n ti sl a c ko f u n i f i e dl e a d e r s h i p t h ec a u s e so ft h ep r o b l e m sa r ev a r i o u si n c l u d i n gt h es h o r t a g eo f v a r i o u sg o v e r n m e n th e a v y ”r a i s e ”a n dn o th e a v yd e v e l o p m e n t ，t h es h o r t a g ea n dm i s t a k e m a d eb yt h es o c i e t yf o rt h ee l d e r l yi nt h ei n v e n t o r yo ft a l e n tr e s o u r c e sa n dv a l u e e s t i m a t e ，a n dt h et h o u g h tt h ei n f l u e n c eo fp l a n n i n ge c o n o m i cs y s t e mb yt h e m s e l v e s ，e t e a c c o r d i n gt ot h eo b s t a c l e so ft h ed e v e l o p m e n to fh u m a nr e s o u r c e s ，t h i sp a p e rf a c t o r sb y u s i n gf o rr e f e r e n c eo ff o r e i g ns o m es u c c e s s f u le x p e r i e n c e ，p u tf o r w a r dt h eo l dt a l e n t r e s o u r c ed e v e l o p m e n to fs p e c i f i cm e a s u r e s ，m a i n l ys t r e n g t h e nt h ep r o p a g a n d ae d u c a t i o n , b r e a ka l ls o r t so ft h o u g h te r r o n e o u sz o n e ，a n db u i l do l dt a l e n tr e s o u r c ed e v e l o p m e n to f t h eg o o ds o c i e t yp u b l i co p i n i o ne n v i r o n m e n t t h eg o v e r n m e n ts h o u l dp l a yt h er o l ei n t h ed e v e l o p m e n to fo l dt a l e n tr e s o u r c e ，a n dt h eg u i d i n gr o l eo fh u m a nr e s o u r c e sf o r s c i e n t i f i cm a n a g e m e n t w es h o u l da l s oi n c r e a s et h em a r k e tf o re l d e r l yt a l e n tr e s o u r c e d e v e l o p m e n t ，s oa st oa c h i e v et h el e a d i n gf u n c t i o no l dt a l e n tr e s o u r c ed e v e l o p m e n to f t h em a r k e ta n di n d u s t r i a l i z a t i o n o l dp e o p l es h o u l dc o n t i n u et oi m p r o v em e i ro w n q u a l i t yt or e a l i z ei t so w nv a l u ew i t ham o r ep o s i t i v ea t t i t u d et op a r t i c i p a t ei nt h es o c i e t y k e yw o r d s ：o l dp e o p l e ；t a l e n tr e s o u r c e s ；d e v e l o p m e n t 、 鼍r l 目录 目录 第1 章绪论1 1 1 研究的背景与意义。1 1 2 研究的主要内容与方法2 1 2 1 本论文研究的主要内容。2 1 2 2 本论文研究的主要方法2 1 3 老年人才资源的相关概念界定一3 1 3 1 人才资源3 1 3 2 老年人才资源3 1 3 3 老年人才资源开发4 1 4 研究的创新点与难点5 1 4 1 本论文的创新点5 1 4 2 本论文的主要难点5 1 5 国内外研究综述5 1 5 1 国外研究综述5 1 5 2 国内研究现状6 第2 章老年人才资源开发的意义一8 2 1 开发老年人才资源有利于政治的稳定8 2 1 1 开发老年人才资源是落实科学发展观的具体体现8 2 1 2 开发老年人才资源是贯彻科教兴国战略的一项重要举措8 2 1 3 开发老年人才资源是构建与发展和谐社会的迫切要求9 2 2 开发老年人才资源有利于经济的稳定1 0 2 2 1 开发老年人才资源能够获得巨大的经济效益1 0 2 2 2 开发老年人才资源能够提高人才资源的利用率1 0 2 2 3 开发老年人才资源可以缩减投资资本1 1 2 3 开发老年人才资源有利于社会的和谐1 1 2 3 1 开发老年人才资源可以缓解人才供需矛盾1 1 2 - 3 2 开发老年人才资源是一条变单纯消费型养老为生产型养老的新路1 2 2 3 3 开发老年人才资源是实现积极老龄化的重要对策1 2 2 4 开发老年人才资源有利于文化多元化的实现1 3 第3 章我国老年人才资源开发的现状分析1 4 3 1 我国老年人才资源开发的成效1 4 3 1 1 已经逐步对老年人才资源开发达成共识1 5 一 目录 3 1 2 老年人才开发实践为其持续开发提供有益经验1 5 3 1 3 广大老年人才已经在国家发展的各方面发挥重要作用1 6 3 2 老年人才资源开发存在的主要问题1 7 3 2 1 老年人才资源开发发展不平衡17 3 2 2 人才市场机制不完善18 3 2 3 对老年人才资源开发缺乏统一的组织领导1 8 第4 章老年人才资源开发存在问题的主要原因分析2 0 4 1 政府因素对我国老年人才资源开发利用的影响2 0 4 1 1 政府重“养”而不重开发2 0 4 1 2 老年人才资源开发的相关政策和法规不配套2 1 4 2 社会因素对老年人才资源开发的影响2 2 4 2 1 社会对老年人才资源的存量与价值估计不足和认识错误2 2 4 2 2 强大的就业压力束缚2 3 4 3 老年人自身因素对老年人才资源开发的影响2 3 4 3 1 一些老年人习惯与等待组织领导分配。2 3 4 3 2 老年人思想意识的影响2 4 第5 章我国老年人才资源开发的主要对策2 5 5 1 主要外国国家老年人才资源开发的经验及启示2 5 5 1 1 日本的弹性退休制度2 5 5 1 2 韩国的老年人自主创业制度2 5 5 1 3 美国的老年人才资源开发有效机制2 6 5 2 营造老年人才资源开发的良好社会舆论环境2 7 5 2 1 破除世俗偏见和认识误区2 7 5 2 2 加强对老年人才资源开发的宣传教育2 9 5 3 发挥政府在老年人才资源开发中的导向作用2 9 5 3 1 建立健全老年人才资源开发的相应政策法规。3 0 5 3 2 科学设立老年人才资源开发管理机构。31 5 3 3 加强社区建设3 2 5 4 增强市场对老年人才资源开发的主导功能3 3 5 4 1 开拓老年劳动力市场。3 3 5 4 2 尽快为老年人才资源开发搭建信息网络平台3 4 5 - 4 3 发展第三产业为老年人才增加就业机会。3 6 5 5 继续提高老年人自身素质3 6 5 5 1 完善老年教育体制3 6 k 嘶 鼍 ： 鼙 诅 州 目录 5 5 2 老年人才自身以积极地姿态参与社会3 7 5 5 3 积极开展老年文娱活动3 8 结j 沧3 9 参考文献4 0 攻读学位期间公开发表论文4 2 致谢4 3 当代中国老年人才资源开发问题研究 1 1 研究的背景与意义 第1 章绪论 当前我国正在迅速进入人口老龄化时代，现在已经是世界上唯一老年人口超 过1 亿的国家。有统计资料显示，截至2 0 0 9 年年底，我国6 0 岁及以上的老年人 已经达到1 6 7 亿，占总人口的1 2 5 ，其中，8 0 岁以上的老人达1 8 9 9 万，而且这 些数字还在快速增长。这代表2 1 世纪我们已经进入了“银发浪潮 时代，老年人 的问题已不在是一个单纯、简单的社会问题，而是一个涉及到方方面面的复杂问 题。那么研究老年人才资源的开发与利用，最广泛地发挥他们的作用，是全面贯 彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要，对于加快我国社会主义现代 化建设有着深远的意义。 新中国建立以来，随着我国生产力的发展、卫生保障事业的改进和计划生育 政策的实施，生育率不断下降，人口寿命逐渐延长，老年人口在总人口中的绝对 数和比例不断增加，这给国家带来一场史无前例的人口革命。我国人口老龄化的 速度非常迅速，而且是“未富先老”，由此产生的影响已波及政治、经济、社会、 文化等各个方面，其中最关键的问题是国家养老负担的加重和对老年人赡养系数 的上升。那么如何面对老龄化社会的到来，怎样更好地解决老龄化社会所带来的 负面问题，是实现社会主义现代化建设的大事，是贯彻实施科学发展观的必然需 要。充分利用和开发老年人才资源，调动和发挥老年人才资源的积极性、创造性， 汲取老年人才自身的宝贵知识和才能，为国家继续创造价值，这是促进我国经济 发展和解决人口老龄化问题的一项重要对策。 在经济迅速发展的今天，是否能够最大限度的开发和利用人才资源，决定着一 个国家能否在激烈的竞争中立于不败之地。我国人口众多，普通劳动力资源有所 过剩，但是高层次的人才资源却是短缺极为严重，同时年龄结构出现明显的断层 现象。我国是世界上老年人口最多的国家，因此合理开发老年人才资源，既是缓 解我国人才短缺矛盾的应急之策，又是经济持续健康发展的长久之计。这些老年 人才资源，有着精湛的知识和娴熟的赚技能，有着广泛的人际关系网，有着自己 独特的优势和特长。充分发挥他们的作用，做到“人尽其才，才尽其用”。 第1 章绪论 随着我国人民生活水平的提高，人口寿命的逐渐延长，大多数的老年人才在 退休之后仍然保持着旺盛的精神和健康的身体，很多老年人也希望自己能够继续 投入到祖国的经济建设之中，发挥余热的继续工作，最终能够实现自身的价值。 但是目前我国的退休机制使得他们过早的离开了工作岗位，社会也没有给予离退 休老年人一套比较完善的再劳动制度。这就严重浪费了人才资源，加剧了社会的 赡养负担，影响了社会的稳定，不利于“以人为本的科学发展观的实现。 从以上分析来看，我们应该从战略角度出发，加深对开发老年人才资源的认 识和利用，积极探索研究出开发老年人才资源的对策和措施，这不仅仅具有十分 重要的理论意义，而且具有很高的实际应用价值。 1 2 研究的主要内容与方法 1 2 1 本论文研究的主要内容 本文以行政管理学、公共管理学、人力资源管理、公共经济学和公共政策分 析为理论指导，运用理论与实际相联系、实证研究与案例分析相结合、比较研究 和调查研究相联系的方法，以国内外老年人才资源开发管理开发的理论和实践经 验为依据，以人口老龄化的大形势为背景，阐述了老年人才资源开发的内涵必要 性，具体分析了老年人才资源开发的现状，深入阐明了老年人才资源存在的资源 开发发展不平衡、人才市场机制不完善、缺乏统一的组织领导等问题，从政府、 社会、老年人自身三个维度来深刻剖析老年人才资源开发存在问题的原因。本文 最后重点着眼于解决问题，提出建设性意见。笔者通过深刻思考，经过多角度、 多层次的研究，比较系统、全面得提出了老年人才资源开发的具体建议和对策。 1 2 2 本论文研究的主要方法 1 宏观与微观相结合的方法。宏观上分析我国老年人才资源开发的现状，包括 已经取得的成就和运行过程中存在的问题，微观上详细阐释了产生这些问题的主 要困难与制约因素，由此探索出解决途径。 2 实证研究与案例分析相结合的方法。笔者对国内外老年人才资源开发的典型 案例进行深刻研究与分析，总结和归纳出具有规律的特征，以此来研究出切实可 行的老年人才资源开发对策与措施。 当代中国老年人才资源开发问题研究 3 理论与实际相结合的方法。对老年人才资源开发进行了必要的实证研究，将 理论与具体实践相结合，使得老年人才资源开发的理论在实践中不断的得到丰富 和完善，研究出具有科学性、价值性、实用性的成果。 1 3 老年人才资源的相关概念界定 1 3 1 人才资源 资源是经济学中的术语，泛指社会财富的源泉，是指能给人们带来新的使用价 值和价值的客观存在物。管理学中所指的四大资源是指自然资源、信息资源、资 本资源、人力资源。人力资源是指存在于人体的经济资源，它反映一个国家或地 区在其所规定的劳动年龄范围之内的劳动者。而人才资源指的是人力资源中掌握 了较高知识和技能的人力资源，不同于从事简单劳动的一般人力资源，也就是说人 才是人力资源中的精华。 1 3 2 老年人才资源 所谓老年人才资源是指人力资源中年龄已经超过国家规定的法定劳动年龄的 范围，已进入离退休年龄的高素质群体。这些老年人本身具有专门的知识和能力， 能继续通过自己的创造性劳动推动经济的发展和社会的进步，继续为本单位的工 作、本领域的进步贡献力量、奋斗不息。他们虽然已经到达到了退休年龄，但是 无法磨灭他们想继续工作的良好愿望。当然，单位和部门也离不开老年人的指导， 俗话说的好“家有一老，如有一宝 。倘若离开了老年人才发挥作用，那么这些单 位和部门将带来无法估计的损失。按联合国政府划分，发达国家6 5 岁以上者，发 展中国家6 0 岁以上者成为老年人口。“老年人才资源 这一概念就是从年龄上相 对于中、青年人才资源而言的。 老年人才资源有五大独特的优势： 第一，经验和知识优势。老年人才经过几十年的学习积累，大都具有丰富的工 作经验，较高的学术造诣和独特的专业技能，这是中青年人所不能比拟的优势。 虽然老年人在精力、体力上不如年轻人，但是作为年轻人要想达到或超过他们需 要经过相当长时间的积累和磨练，甚至有的老年人到其生命的终结，专业技能也 无人能及。 第1 章绪论 第二，政治优势。当代老年人大多经历过创建新中国的艰辛历程，在社会主 义建设和改革开放的大潮中，经历了无数的政治考验。这些老年人在生活的磨练 中，不再追求地位、名利等浮躁的东西。现在虽然他们已经退出了工作岗位，但 是人老志不移，仍保持着高尚的情操、坚定的信心和奉献的精神。 第三，资深辈高优势。生活在社会中的老年人才在长期工作中形成了高尚的 美德和严谨的处事原则，由此在人民群众中享有很高的威望，在社会上的影响力 是中青年难以替代的。 第四，时间优势。老年人在退休后，闲居家中，有充足的闲暇时间，能够自 由支配。大多数的老年人身体状况良好，只要为其提供施展才华的舞台，他们就 可继续为社会做贡献。 第五，储量优势。我国人口基数大，老年人才资源丰富。截至2 0 0 9 年，中国 6 0 及6 5 岁以上老年人口分别达1 6 7 亿、1 1 3 亿，占总人口1 2 5 、8 5 ，相当 于整个欧洲老年人口的总和；2 0 5 1 年将达4 3 7 亿，超过发达国家老年人口总和及 美国总人口。现在我国正在形成一个巨大的“银色人才资源库”，是宝贵的现实生 产力，是中国经济发展的一支不可忽视的力量。 1 3 3 老年人才资源开发 老年人才资源开发是我国人才资源整体性开发的重要组成部分，是实施人才 强国战略的重要内容，其目标是最终达到人才个体资源和人才群体资源的整合效 能最大化。老年人才是巨大的社会财富，蕴含着极大的开发价值。老年人才资源 开发亦称二次人才资源开发，就是把老年人才的知识、智慧、才能挖掘出来，创 造更多的价值，继续为社会经济发展作贡献。这是相对于人才资源一次开发而言 的。如果把对现有各种在职人才实行各种管理( 招聘、配置、使用、考核、升降、 奖惩、培训、流动等等) ，以使其人尽其才称作人才资源一次开发，那么就可以把 离退休老年人中具有特殊技能和才华的、能够继续为社会创造更多经济价值的一 部分老年人的现状进行分析研究，对其进行重新配置、培训方案、再使用，提供 智能、技术不离社会的主客观条件，并对其进行积极开发称作人才资源二次开发， 即老年人才资源开发。实际上，老年人才资源开发就是把那些具有专业特长、工 当代中国老年人才资源开发问题研究 作技能和管理经验的离退休老同志的开发。n 3 1 4 研究的创新点与难点 1 4 1 本论文的创新点 ( 一) 笔者从较广的视角着手写作，专门而系统地分析探讨了老年人才资源 开发这个重大问题，从整体上进行全面研究，这本身也是一种创造。 ( 二) 笔者在系统全面分析阐述的基础上，对相关重点内容进行了深入的探 讨。其中论述了老年人才资源开发的重大意义；总结了我国老年人才资源开发的 现状，概括了取得的重要成果和存在的不足、面临的困难，分析了存在问题的主 要原因，并在此基础上提出相应的解决对策。 ( 三) 本文关键在于比较全面系统的提出了老年人才资源开发的对策，为我 国老年人才资源开发的宏伟蓝图奠定基础。特别是提出了对老年人才资源开发的 科学管理，对老年人才资源开发实现市场化等新的观点和新的思路，在实际工作 中值得推广尝试。 1 4 2 本论文的主要难点 本选题在国内的研究历史较短，对其研究较少，探索性出老年人才资源开发 管理的可行性对策更是凤毛麟角，因此，搜集现存的研究资料和通过调研占有第 一手资料的充分性是本文写作的重点与难点。 1 5 国内外研究综述 1 5 1 国外研究综述 “人力资源 一词是当代著名管理大师彼得德鲁克于1 9 5 4 年在其管理的实 践一书提出的。在这部学术著作里，德鲁克提出了管理的三大职能：管理企业、 管理经理人员和管理员工及他们的工作。在讨论管理员工及其工作时，德鲁克引 人“人力资源”这个概念。德鲁克认为人力资源拥有当前其他资源所没有的素质， 即“协调能力、融合的能力、判断能力”。“人力资源开发 的概念早在1 9 6 7 年由 美国乔治华盛顿大学的教授里奥纳德那德勒提出。他认为人力资源开发涉及 5 任罗生我国老年人才资源开发研究 j 2 0 0 8 第1 章绪论 三个领域：培训( 与学习者当前所从事的职业相关的学习) ，教育( 与学习者未来 可能从事的职业相关的学习) ，开发( 与学习者所从事的工作无关的学习) 。随之 西方国家逐步研究形成了现代人力资源开发的基本思想。人力资源开发理论的研 究，为老年人才资源开发提供了有力的理论支撑。 关于人力资源管理与开发理论诞生于2 0 世纪七八十年代的美国，它是2 0 世 纪美国一些心理学家和社会学家们开创的一门最新的学科。作为一种理论体系， 七十年代开始兴起，八十年代蓬勃发展，九十年代风靡世界。随着这一理论的萌 芽、发展与完善，西方国家逐步研究形成了现代人才资源开发的基本思想。这些 思想的研究，为老年人才资源开发提供了有力的理论支撑。随着经济的不断的发 展，许多国家的老龄化程度不断加深，国家对老年人才资源开发越来越重视，研 究也越来越深入。总结来说，国外对老年人才资源的具体研究基本上有：一是为 了充分挖掘老年人才潜能，调动他们的积极性和创造性，针对老年人才进行分类 研究，探索弹性退休制度，对老年人才设计不同的岗位。二是发挥政府的导向作 用，鼓励老年人才资源离退休后积极进行自主就业，政府针对老年人才资源制定 特殊激励政策加以支持，积极开发利用老年人才资源。三是从人才资源的退休年 龄不再设限、老年人再就业的中介渠道、构建老年人劳动力市场等各个方面进行 全面探讨研究，形成老年人才资源开发的有效机制。四是针对高层次人才短缺的 现状，着重研究引进他国老年高层次人才“为我所用 的方法、途径，以实现多 层次利用老年人才资源的目标。乜3 应该说，对老年人才资源开发的研究，无论是在 理论分析层次，还是在具体问题的针对性研究上，国外有很多值得借鉴的经验。 1 5 2 国内研究现状 人才开发理论，最早诞生于2 0 世纪七十年代末八十年代初的中国。它的发展 是以一些人力资源管理与开发科学理论为基础，以人才学为理论形态，以国内外 的具体人才资源开发实例为实践依据，形成了独具中国特色的中国人才资源开发 理论。从纵向研究视角来看，目前的人才资源开发理论已经基本形成，有基础理 论研究和应用理论研究组成理论框架。从横向视角来看，人才资源开发理论包括 人成其才的研究、人尽其才的研究和人才辈出的研究。 【2 】杨彦，北京市老年人力资源开发，首都经济贸易大学硕士学位论文，2 0 0 4 3 当代中国老年人才资源开发问题研究 随着老龄化的不断发展，我国对老年人才资源开发利用也越来越重视。但是 我们国家在研究老年人才资源开发利用方面的理论成果极其匮乏，更不能形成较 为完整的理论体系。这是因为我国对老年人才资源开发研究至今只有十多年的时 间，起步较晚，发展较为缓慢。通过查阅和总结可以将现有国内研究成果归纳如 下： 熊必俊提出老年人才是人才整体的组成部分，人才是没有年龄限制的，我们 必须认识到人才既是科学技术的载体，又是实现可持续发展的分支。因此，开发 老年人才资源在科教兴国和可持续发展的过程中起着重要的作用。 段贤来指出了知识经济时代老年人才资源开发的特殊意义，总结老年人才资 源开发是关系到我国经济与社会能否可持续发展的大事，不失为解决人口老龄化 问题的一项重要对策。 张一华从劳动力供大于求、社会存在的年龄歧视、政策的不完善的、老年人 自身状况多方面的原因着手，分析现阶段影响老年人才资源开发利用的原因，并 且通过研究提出切实可行的建议，协调代际关系，鼓励老年人参与社会，老有所 为。 赵建榕、赖向芳在发挥政府在老年人才资源开发中的引导作用，针对老年 人才资源开发存在的问题，提出改进的具体措施：营造良好的社会环境；政府制 定老年人才开发的办法和措施；搭建沟通交流平台；完善老年教育体制等等。 第2 章老年人才资源开发的意义 第2 章老年人才资源开发的意义 2 1 开发老年人才资源有利于政治的稳定 2 1 1 开发老年人才资源是落实科学发展观的具体体现 科学发展观，是中共中央总书记胡锦涛提出的“坚持以人为本，树立全面、 协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、 统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对 外开放 的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论，是我党新时期的最新 理论创新成果。众所周知，人才资源是所有资源中最重要的资源。对于人才资源 持续利用就是最重要的资源持续利用。但是现在，许多地方党政机关、企事业单 位，干部到了5 5 岁左右就离开工作岗位成了退休人员，离退休后更是成了清闲人 员。尽管有的人自己在积极找寻工作继续发挥作用，但是大多数人是清闲的，这 些人还是很有工作能力和创造力。这不能不说是人才资源的极大浪费，是违背资 源持续利用观、科学发展观的具体体现。在这些离退休人员中，大多数人的身体 素质还比较好，他们的工作经验、生活阅历、业务技能都比较好，虽然他们不再 是社会人才资源的主流成分，但是也是经济发展过程中不可忽视的宝贵资源。事 实证明，这些年来，有不少老年人在工作岗位上为继续发挥余热，做出了很大成 绩。做好老年人才资源开发工作，才能变老龄化的压力为动力，为实现可持续发 展开源节流，坚持以人为本，调动广大健康的老年人参与社会的积极性，最终实 现惠及老年人在内的科学发展。 2 1 2 开发老年人才资源是贯彻科教兴国战略的一项重要举措 科学技术是第一生产力，人才是科学技术的载体。1 信息经济高速发展的今天， 科学技术已经成为推动人类社会进步的直接推动力。无数历史事实证明，只有依 靠科技与教育，国家才能富强，经济才能繁荣，民族才能振兴。同时，科学技术 的载体是人才，没有人才就不可能实现“科教兴国 。邓小平同志说人才人事理论 是新时期党和国家人才人事工作的理论依据和行动指南，胡锦涛同志在学习邓小 平人才人事理论座谈会上的讲话中说：“在改革开放和现代化建设过程中，邓小平 8 一 f 3 】熊必俊老年人才资源开发的理论与实践，第二届中国老年人才论坛论文集，2 0 0 6 当代中国老年人才资源开发问题研究 同志始终十分重视人才问题，特别是在推进经济体制改革、科技体制改革和教育 体制改革的重要时刻，他都强调最关心的是人才。他总是把能为解决好人才的发 现、培养和使用问题，提至事关社会主义现代化事业成败的高度来认识，提出我 们最终不仅要在经济上赶上发达资本主义国家，在政治上创造出比这些国家更加 切实的民主，而且要造就出比这些国家更多更优秀的人才。他精辟地指出，有了 人才优势，再加上先进的社会主义制度，我们的目标就更有把握达到”。从经济学 的角度看，对老年人才资源的开发程度是衡量一个国家或地区经济实力的重要指 标，谁拥有人才优势，谁能充分发挥人才资源价值，谁就会在社会竞争中取得制 高点。人才资源是所有资源中最重要、最活跃、最具有潜力的资源，而老年人才 是人才资源中的重要组成部分。加速科学技术进步，优先发展教育，使经济建设 真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，最终实现可持续发展，最 终把开发和利用人才资源，特别是老年人才资源作为一项极为重大的战略任务。 2 1 3 开发老年人才资源是构建与发展和谐社会的迫切要求 构建社会主义和谐社会是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的重大治 国方略。社会主义和谐社会的构建，必须最广泛最充分地调动一切积极因素，最 大限度地激发社会活力，形成促进社会和谐的强大合力。“一切积极因素自然包 括老年人才的积极性和创造性。老年人才具有丰富的人生阅历和实践经验，享有 较高威望，他们有继续为社会、为原工作单位、为人民发挥余热，做出力所能及 的新贡献的真诚愿望，是一支不可缺少的重要力量。在构建和谐社会进程中，开 发老年人才资源，有助于各级领导进一步尊重广大老年人才“参与社会发展”的 权利，支持和满足他们的这一内在要求，充分发挥他们在构建社会主义和谐社会 中的积极作用。“老年人是一本书 ，老年人的阅历是一种文化积累，一种财富。 同时，老年人过去深受文革时期社会不和谐的危害，因而渴望平安和谐，安定有 序的社会，愿为此发挥作用。总之，老年群体不仅是构建和谐社会的一支重要力 量，而且是不可替代的力量。 第2 章老年人才资源开发的意义 2 2 开发老年人才资源有利于经济的稳定 2 2 1 开发老年人才资源能够获得巨大的经济效益 人才资源是推动社会进步的原动力，是人类社会的精粹。若将其投入到社会 变革和财富创造的过程中，将产生改天换地的无穷效用；倘若让其闲置，则将一 文不值。从这个层面讲，我们将现实的老年人才资源闲置，不进行有效地开发换 个利用，实质是上是对价值连城的财富得白白浪费；若将其进行有效地开发和利 用，则会给社会和经济的发展创造出巨大的效益。因此，大力开发我国老年人才 资源必将产生巨大的社会和经济效益，促进社会和谐发展。在现实中，重庆的宗 申、隆鑫、力帆摩托车集团的振兴就与其大力开发和利用从国企中离退休人才有 着密切关系，相反，不少重庆国企借下岗分流之机，将本单位中的大批低龄老年 人才资源“一刀切”，丧失了大量的人才，其结果就是该单位从此一蹶不振。 2 2 2 开发老年人才资源能够提高人才资源的利用率 1 9 9 1 年，王树新教授在论开发利用轻龄老年人口资源对个人受教育年限 和服务时间进行了相关性的研究，得出的结论是：受教育年限越长，劳动者为国 家服务期越短；受教育年限越短，而服务期越长。按照一般的教育体制( 以7 岁 上小学计算) ，在我国，成为博士后要受2 4 年教育，博士2 2 年，研究生1 9 年， 大学生1 6 年。如果都按照6 0 岁退休，他们服务社会的时间分别为2 9 年、3 1 年、 3 4 年和3 7 年。国家和家庭要培养一个高素质的人才要投入很大的人力资本。但实 际上，人才资源的文化水平和劳动服务年限之间却成负相关的关系。如果能将退 休年龄退后，老年人才资源的劳动服务气将会延长，从而更充分的发挥老年人才 资源的作用。 现代人力资源管理学认为，人的职业工作之路要经过培育期、成长期、成熟 期、鼎盛期、维持其和衰退期这几个时期。h 1 到了4 5 - 6 5 岁这个年龄段上，很多人 在职业能力上就进入了维持期。由于接近或达到退休年龄，一些人开始有意识的 对自己进行重新定位，在思想和行动上逐渐退出了一线，为离开工作岗位做准备。 进入维持期以后，个人的职业能力依然处于较高的水平。而现有的退休制度在客 观上使工作生涯戛然而止，造成人才资源的极大浪费。如果能在维持期和衰退期 1 c - - - - - 一 【4 】宝利嘉最新人力资源精要词典，中国经济出版社，2 0 0 2 0 8 当代中国老年人才资源开发问题研究 继续鼓励劳动者，特别是高学历和掌握特殊技能的人才发挥自己的技能专长，那 么个人的能力就会得到充分的释放，从而达到提高人才资源利用率的目的。 2 2 3 开发老年人才资源可以缩减投资资本 在社会生产中，只有通过充分研究成本和效益，只有产出大于投入的时候， 才能取得经济效益，进而才能扩大再生产，实现社会生产的良性循环。众所周知， 解决人才不足的途径通常有四个，即院校培养、在职培训、国外引进和开发老年 人。显而易见，老年人才开发是一种简便高效的获取现实人才资源的方法，其成 本最低、见效最快的优点也是显而易见的。因此，实施对老年人才资源的第二次 开发不仅可以实现投资的收益期的延长，还可以以较小的再投入获得较大的开发 效益，从而增加国民收入，减轻其他劳动人口的经济负担，确保经济的可持续发 展。 2 3 开发老年人才资源有利于社会的和谐 2 3 1 开发老年人才资源可以缓解人才供需矛盾 截至2 0 0 8 年，我国人才资源总量达到1 1 4 亿人，其中专业技术人才4 6 8 6 万 人。社会科学文献出版社出版的中国人才发展报告( 2 0 0 9 ) 指出：预计到2 0 2 0 年，我国专业技术人才需求总量将高达8 1 2 7 万，面对庞大的专业技术人才需求， 应实行对离退休人员的“二次开发 ，进一步提升人才户籍自由度，放宽阻碍人才 流动的户籍制度。报告指出，全国有各类离退休人才6 0 0 多万人，约占在职专 业技术人才的2 0 ，这是一支可以发挥作用的重要人才资源，要充分发挥离退休人 才的作用，实行对离退休人员的“二次开发”。为此，全社会要转变观念，重视离 退休人才；建立机制，完善离退休人才市场，为离退休人才提供一个公平、公正 的环境；深化改革，对退休年龄进行大胆探索。这就证明现有的人才储备量无法 满足现代化建设的需要。另据有关专家预测，实现今后十年我国经济发展目标和 实施西部大开发，高级人才缺口将