（管理科学与工程专业论文）城市电网改造工程效益分析与评价.pdf

摘要 为了研究城市电网建设和改造情况对企业的经济效益和社会效益产生的影 响，以及为今后电网的建设与改造提供借鉴。本文运用技术经济学的原理和方法 对城市电网改造的效益进行了分析和评价。文章提出了课题研究的必要性、意义 和方法。以赤峰城市电网建设和改造为例，构建了城市电网改造评价体系指标和 模型，对赤峰城市电网改造前后的情况进行了介绍，并建立了城市电网改造企业 经济效益和社会效益评价指标体系，进行了内涵的界定。利用技术经济学方法从 电网性能指标分析、经济效果指标分析、财务分析( 财务效果分析、财务风险分 析) 、盈亏平衡分析、设备更新决策分析、用户效益分析、行业效益分析、宏观 效益分析、模糊层次综合评价等几个方面对赤峰城市电网建设与改造进行了详细 的分析和评价，虽然赤峰市城网改造工程在总体经济效益上不是太好，赢利能力 也较差，但对电力用户、电力行业以及国民经济和社会发展则产生了广泛效益， 方案的社会效益优良，通过模糊层次综合分析评价得出结论为这次赤峰城市电网 改造结果为“好”。同时本文对利用技术经济学进行城市电网改造建设分析评价 及改进建议进行了探讨，为今后电网建设与改造的分析提供了借鉴，据此提出了 赤峰电网十一五及以后规划模型的建立及城市电网建造与建设的改进建议。 关键词：城市电网：建设与改造效益；分析：方案评价 a b s t r a c t t h ea i mo ft h i st h e s i si st or e s e a r c ht h ei ni n f l u e n c eo f 也ec o n s t r u c t i o n sa n d t r a n s f o r m a t i o no f t h eu r b a np o w e rn e t w o r k t ot h eb e n e f i t so f e n t e r p r i s e sa n ds o c i e t y , a n dr e c o m m e n dt h er e l e v a n ta d v i c e sf o rt h ef u t u r e b yt e c h n o l o g i ca n dp r i n c i p l e sa n d m e t h o d s ，t h et h e s i sa n a l y z e st h eb e n e f i t so f t h eu r b a np o w e rn e t w o r kr e n o v a t i o n i t p u t st h en e c e s s a r y , m e a n i n ga n dw a y so f t h eq u e s t i o nf o rd i s c u s s i o n ，a n ds e t su pa q u o t a ss y s t e mt oe v a l u a t eb e n e f i t so fu r b a np o w e r n e t w o r kr e n o v a t i o n a n da n a l y z e s t h ep l a no fc h i f e n gu r b a nn e t w o r kr e n o v a t i o nf r o ms e v e r a la s p e c t s ，s u c ha sp o w e r c a p a b i l i t y , e f f e c to fe c o n o m y ，f i n a n c e ，b a l a n c eo fp r o f i ta n dl o s s ，d e c i s i o n - m a k i n g o fr e n o v a t e e q u i p m e n t ，b e n e f i t o fc o n s u m e r , b e n e f i to fi n d u s t r y , m a c r o s c o p i c a l l y b e n e f i gf u z z yd e g r e ee v a l u a t i n ge t o t h o u g ht h en e t w o r ki m p r o v e m e n tp r o j e c ti n c h i f e n gi s n o tv e r yg o o do nt h ee c o n o m i cb e n e f i t s ，p r o f i tp r o d u c et h ee x t e n s i v e b e n e f i tt oe l e c t r i cu s e lp o w e ri n d u s t r y , s o c i a lb e n e f i t o fs c h e m ef i n e ，i t h a p p e n t h r o u g hf u z z yl e v e lc o n c l u s i o nl e a v e ”g o o d ”o nr e s u l tf o rt h ec h i f e n gu r b a ne l e c t r i c w i r e n e t t i n gt oa p p r a i s et oa n a l y z es y n t h e t i c a l l y a tl a s t ，i tp u t sf o rw o r d ae l e v e nf i v e y e a rl a y o u tm o d e l o f c h i f e n g u r b a nn e t w o r k , a n dd r a w sac o n c l u s i o nt ot h ep l a na n d g i v e sr e l e v a n ts u g g e s t i o n s t h et h e s i sd i s c u s s e su r b a nn e t w o r kr e n o v a t i o nq u e s t i o n s o f t e c h n o l o g i ca n de c o n o m i ce v a l u a t i o nm e t h o d s i tw i l lo f f e rt h er e c o m m e n d a t i o n s f o ru r b a nn e t w o r kr e n o v a t i o n k e yw o r d s ：u r b a n p o w e rn e t w o r k ；b u i l da n dr e n o v a t i o n ；t e c h n o l o g i ca n d p r i n c i p l e sa n a l y s e so fb e n e f i t s ；s o c i a lb e n e f i t sp l a ne v a l u a t i o n 大连理工大学硕士学位论文 原创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得其他教育机构的学位或证书而使用 过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 日期：瓣月 城市电网改造工程效益分析与评价 1引言 1 1 课题研究的必要性和意义 城市电网与农村电网的建设和改造( 以下简称两网改造) ，是国家投入巨 额资金，实施的积极财政政策，所确立的六项基础设施建设项目之- - 1 ，以 拉动经济增长，扩大消费需求，保证国民经济健康稳定持续发展。然而，两 网改造工程效果怎样，发展前景如何，需要进行科学、客观的评价。 随着国民经济的不断发展，电力供需矛盾，成为制约国民经济发展和人 民生活水平提高的重大问题之一，一段时间国家实行集资办电、多渠道筹资 办电等政策以缓解供电紧张的矛盾。但是，由于过去从中央到地方对电网投 资均不足，因此从总体上导致了电网建设涝后的阈题，城乡电网存在的阐题 目益表现出来。长期以来，电网建设滞后于电源建设致使系统主网架薄弱， 城市电网老化，农村电网的覆盖不足啪，工业粗放发展带来的负面作用日益 明显。 我国电力系统长期以来形成了“重发、轻供、不管用”的局面，两网改 造前，全国大部分地区表面上电量供大于求，而实质上是配电网落后有电送 不出，用户需要却得不到，如居民用电、农村用电线损高、电费高、电压低、 供电不可靠，这已成为电力系统供用电的瓶颈。电网可靠性差，供电质量低， 抵御意外事故和灾害的能力弱m t 】。 同时，电网的损耗造成电量的大量流失；我国在过去二十年内，国民经 济发展所需新增的能源，一半靠开发；一半靠节约。到2 0 4 0 年之后，国民 经济发展和人民生活水平提高所需的新增的能源，就全部靠提高能效来解决 了，在贯彻落实节约能源这一长远的战略方针的过程中；电能损失大的问 题显得尤为突出。 大城市内2 2 0 千伏和l l o 干伏变电站较少，变电容载比较偏低，一般在 i ，5 4 1 6 7 配电主干导线截面偏小，造成配电能力不足；高压深入负荷中心 迟缓，过负荷问题突出。许多省会及中等城市电网仍以2 2 0 千伏变电站辐射 供电，以1 l o 千伏单环为主网架，城区1 1 0 干伏变电站临时过度“t ”接较 多，单电源供电较多，手拉手供电少，供电半径偏长1 6 】。 近年来发达国家的供电可靠率已达到9 9 以上，加强网络结构，尤其 是城网和农网的建设，采用新技术、新设备，实现配电网自动化是发达国家 彗壹皇婴垦垄三矍墼苎坌堑兰堡竺一 保证供电可靠性的重要手段。城乡电网改造是提高供电可靠性，改善供电 质量为目标的，改造后电网的供电可靠性可提高到至9 9 9 9 9 9 9 。 长期以来，我国电力投资结构以电源建设为主，结果是导致电网建设 滞后，供用电水平很低。我国“两网”改造前发电和输变电的投资比例为 3 4 2 ：1 ，而1 9 8 0 年工业化国家的发电和输配电投资的比例是o 5 4 ：1 1 s j ，输 变电投资的比重远低于工业化国家的水平。电力投资结构的转变，实际是从 计划经济观念到市场经济观念的转变。因此；将资金优先用于电网建设；加 强城网建设改造；可以缓解电网建设长期落后于电源建设的矛盾；为电力的 均衡发展奠定基础。 由于两网改造投资中有6 0 是用于材料和设备的采购，4 0 用于电网建 设的土建和安装州，而这些行业绝大多数是国有企业，改造为这些企业提供 了一个扩大市场的大好机遇。 基于以上原因，国家决定投入资金数千亿元进行城市电网与农村电网的 建设和改造。国家电力公司配合国家计委做出了实施方案，分批投入城市电 网建设和改造项目。本文正是围绕此次城网改造项目的效益分析展开研究工 作的。下面以赤峰城网改造项目为例进行分析和研究。 赤峰供电公司( 赤峰电业局) 是国家特许经营赤峰地区电网的国有大中 型企业，主要业务是电网的调度运行，输、变、配电设备维护和电力产品销 售。赤峰市位于内蒙东部是经济欠发达地区，企业经营困难、人均购买力水 平低、生活水平低、消费方式落后和人口密度小，且缺少新的经济增长点， 这使赤峰供电公司的电网建设落后，电力需求增长乏力，企业发展缓慢。另 一方面，供电公司的内部条件也不容乐观，虽然经过了长期的发展，在电网 管理和经营领域具有明显优势，但是电网结构薄弱，资金短缺等问题仍旧制 约着电网的发展。赤峰供电公司面临的城市电网改造的情况，既有自身的特 殊性，在经济欠发达地区的供电企业中又具有一定的普遍性，因此对城市电 网建设与改造效益分析和研究，不仅是赤峰供电公司及赤峰市经济发展的迫 切要求，而且对同类供电企业也具有一定的借鉴意义。 1 2 城市电网改造状况概述 我国城市电网改造项目从1 9 9 8 年下半年开始，将对全国2 8 0 个城市电 网进行更新改造，总投资规模约1 8 0 0 亿元。其中2 0 由各省( 网) 电力公司 自筹资金作为资本金，8 0 为国家委托各地银行向电力企业投资m 】。 2 茎蔓皇旦垦堡三望塾塾坌堑兰堂竺 城网改造重点是城市中心2 2 0 千伏终端变电站，1 1 0 千伏及k a t i e 电网， 同步改造居民住宅配电设施，使住宅供电系统设计标准做到4 0 一5 0 年不需改 造。各城市将逐步取消3 5 千伏电压等级，统一为四个城网标准电压等级。 城市配电网的供电安全采用n 一1 准则和满足用户用电需要一般城市住宅户 内配线截面烦建筑面积每平方米不低于4 0 瓦负荷密度选择。提高城市电力 网自动化水平，积极推行变电站无人值班，城市电网的设备选择聚注重小型 化、无油化、自动化、免维修或少维修】。 赤峰市位于内蒙古自治区的东南部，与河北、辽宁交界是实行市管县 体制的地级市。全市设三区辖七旗两县，即红山区、元宝山区、松山区、喀 拉沁旗、敖汉旗、翁牛特旗、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克 腾旗和宁城县、林西县。全市东西长3 7 0 k m ，南北长4 5 0 k m ，面积9 0 0 2 1 平方k m ，地区总人口4 5 4 万人( 2 0 0 0 年末的人数) m 】。赤峰城网担负着赤 峰市十二个旗、县、区和辽宁省建平县部分地区约九万平方k m 的供电任务。 由于赤峰市地域广阔造成电网结构不合理、供电半径长、电源点单一、供电 可靠性低、电压合格率差、线损大等问题，远远不能满足城市用电需求。经 过三年来的城网建设与改造，赤峰供电公司的供电规模和综合实力得到了很 大提高。自1 9 9 8 年国家城乡电网改造计划实施以来，随着赤峰城市电网的 不断完善，供电能力、供电质量和供电可靠性的不断提高，我局2 0 0 2 年售 电量完成2 1 2 5 亿k w h ，线损率完成3 o ，供电可靠率9 9 9 8 ，综合电压 合格率达到9 9 2 1 m 】。 赤峰城网建设与改造工程是国家第三批城网建设与改造工程计划项目， 经国家计委批准我局城网建设与改造工程总计2 8 项，计划最终优化调整后 为2 2 项，其中：2 2 0 k v 送变电工程2 项，6 6 k v 送变电工程1 1 项，1 0 k v 以 下城网改造工程项目2 项，地区通讯调度及自动化改造工程2 项，营业网点 建设及防窃电改造工程5 项，计划总投资为3 0 0 2 7 万元，其中：国家贷款 2 4 0 2 2 万元，资本金6 0 0 5 万元。三年来，赤峰城网建设与改造工作在国电东 北公司的关心和大力支持下，依据国家计委审批的赤蜂市城网建设与改造 工程可行性研究报告的内容，精一t l , 组织、真抓实干，各项工作基本按计划 全部完成，较好地完成了国家计委和国电东北公司交给我局的城网建设与改 造任务，取得了良好的社会效益和经济效益，受到了社会各界的好评。 塑立皇璺垦垄三墨墼垄坌堑量堡垒 一 一 一一 1 3 课题研究的方法 对于城市电网的建设与改造的效益分析，属于技术经济评价领域里的事 情，因此可以利用技术经济学的有关理论来进行比较分析。 目前，各国的经济评价机构各不相同，而且随着社会和经济的发展变化。 在2 0 世纪6 0 年代以前，国际上项目评估和评价重点是财务分析，以财务分 析的好坏作为评价项目成败的主要指标。到6 0 年代。西方国家为本国的长 远发展，对能源、交通、通讯等基础设簏及社会福利事业投入大量资金，同 时，世界银行等国际金融组织对不发达国家的投资也有类似情况。为此，经 济评价的概念引入了项目效益评价的范围。 城网与改造项目是特殊的电网建设项目，它是既包括扩建工程，又包括 新建与改造工程的“一揽子”复杂工程m j 。而且由于电网建设的特点，任意 新建工程都必须利用原有资源和资料才能发挥其作用，因此都可看作是改扩 建项目。 为了更好的评价城网改造项目的效益状况，需要建立一整套适合于城网 改造项目的评价指标体系。借鉴原国家计委、建设部1 9 9 4 年联合制定的建 设项目经济评价方法与参数( 第二版) 、国家电力公司2 0 0 2 年电力工程 技术改造项目经济评价暂行办法( 试行) 、参考原电力部1 9 9 8 年电网建 设项目经济评价暂行办法和供电企业经济效益评估综合指标体系】， 结合上述城网建设与改造项目的特殊性，本文建立了城网建设与改造经济效 益评价的指标体系，评价分析包括：电网性能指标分析、经济效果指标分析、 财务分析( 财务效果分析、财务风险分析) 、盈亏平衡分析、设备更新决策 分析、用户效益分析、行业效益分析、宏观效益分析、模糊层次综合评价等。 在本文中采用了实证调查和理性分析相结合的研究方法，从对赤峰供电 公司城市电网建设与改造情况分析入手，通过分析，确定城网改造后的经济 效益情况，力求为今后的电网建设提供参考。 4 苎生皇里堕鲞三矍墼垄坌堑i 型! 竺一 2 评价体系指标及模型建立 2 1 改造前后状况 2 1 1 改造前状况 赤峰市地处内蒙古东北部，与河北、辽宁交界，全市占地面积9 6 万平 方公里；担负着赤蜂市十二个旗、县、区和辽宁省建平县部分地区约九万平 方公里的供电任务。由于赤峰市地域广阔造成电网结构不合理、供电半径长、 电源点单一、供电可靠性低、电压合格率差、线损大等问题，远远不能满足 城市用电需求，特别是配网的现状与经济的发展存在着不协调。配电网的建 设呈被动性，主要表现在配电网的建设以满足简单供电为目标，缺乏整体规 划，不考虑远景发展，用户走到哪里，线路拉到哪里，造成了供电半径过大、 交叉供电、频繁改造等不良情况。从管理上来讲，凭经验、凭记忆，缺乏科 学的规划和系统的思考，管理水平低层次，配网的优化理念尚未形成；配电 网络技术装备水平低，线路油开关比例为1 6 ，变电所1 0 k v 油开关比例为 4 8 ，架空线路绝缘化比例为1 4 ；1 0 k v 线路分段数量比较少，线路故障隔 断能力非常低，配网自动化系统尚未建立，故障的诊断隔离仍然依靠人力来 进行。地区电网的主要特点是：无论2 2 0 k v 网络还是6 6 k v 网络，赤峰地区 南部网比北部网完善，南部地区已经形成了多电源、环网运行的格局，运行 方式合理、电网调整灵活、供电质量和供电可靠率高。北部电网无论局属还 是农电系统都是单电源供电，供电半径长，以放射性线路为主。主要设备及 线路情况如下：电网改造前，有2 2 0 k v 变电所6 座，主变压器总容量8 6 2 万k v a ：1 1 0 k v 变电所一座，主变压器总容量4 万k v a ；6 6 k v 变电所1 3 座，主变压器总容量3 2 6 万k v a ；2 2 0 k v 送电线路8 条，回长4 6 7 7 5 k m ， 6 6 k v 送电线路3 0 条，回长4 3 6 7 k m ；1 0 l c v 配电线路4 8 条，回长6 9 0 2 l k m ， 1 0 k v 配电变压器6 4 3 台，总容量1 0 7 万k v a t v l j 。 2 1 2 改造后状况 经过初期的城网建设与改造，城网供电能力进一步加强，网架结构日趋 合理，电网薄弱环节得到初步改善，瓶颈现象得到缓解，赤峰电网的供电规 模和综合实力得到了很大提高；降低了线损，提高了优质服务质量，电能质 量显著提高，树立了良好的社会形象，城区生活供电环境改善显著；电网的 塑塑皇堕堕丝三堡墼垄坌塑量堡笪 设备水平得到极大的提高，调度自动化水平得到改善，通讯方式发生巨大变 化：配网供电可靠性大大提高，节能效益明显；通过对营业计量系统的改造， 实现了全局营销系统微机联网，有效提高了营销系统的现代化管理水平。截 止到2 0 0 3 年末，全公司已拥有主变压器4 0 台，总容量1 4 7 2 6 万k v a ；其 中：2 2 0 k v 变电所7 座，主变压器1 2 台，总容量1 0 4 5 万k v a ；1 1 0 k v 变 电所一座，主变压器2 台，总容量4 万k v a ；6 6 k v 变电所1 6 座，主变压器 2 6 台，总容量3 8 7 6 万k v a ；2 2 0 k v 送电线路9 条，回长4 8 3 2 k m ，6 6 k v 送电线路3 3 条，回长4 9 0 5 k m ；1 0 k v 配电变压器7 4 7 台，总容量1 3 8 万 k v a ；1 0 k v 配电线路6 3 条，回长7 7 2 3 4 k i n ；1 0 k v 高压断路器4 6 2 台，柱 上开关1 8 5 台 1 7 l 。自国家城乡电网改造计划实施以来，随着赤峰城市电网的 不断完善，供电能力、供电质量和供电可靠性的不断提高，2 0 0 3 年售电量 完成2 1 2 5 亿k w h ，线损率完成3 o ，供电可靠率9 9 9 8 ，综合电压合格 率达到9 9 2 1 。三年来的城网改造使赤峰市的供电能力、网架结构、电压 质量等有了较大的改善，基本上能满足和适应城市经济发展和人民生活水平 提高对用电的需求，但与发达地区相比仍相差甚远，今后电网建设的路还很 长。 2 2 企业经济效益评价体系指标的建立与内涵界定 2 2 1企业经济效益评价体系指标的建立 所谓指标是指在评价不同方案的技术经济效果时所确定的评价依据和 标准。指标是计划和统计中反映社会经济现象数量方面的一个概念，包括指 标名称和指标数值。 所谓指标体系是指在计划和统计工作中，由一系列相互联系的指标所构 成的有机整体1 。对技术方案的经济评价是项复杂的工作，只用个别指标来 衡量方案的技术经济效果，是达不到方案综合评价的目的的，因此，应用指 标体系才能较全面地反映技术方案的经济效果。在运用指标体系评价经济效 果时，须遵循以下原则：即动态分析与静态分析相结合，定量分析与定性分 析相结合，局部效果与整体效果相结合，宏观经济与微观经济相结合的原则 来分析。因此只有选取正确全面的评价指标体系，评价结果才具有客观性， 全面性，合理性和实际性 1 9 1 。 本文对我国城网建设与改造的经济效益分析是从企业效益和社会效益 6 城市电舟改造工程效益分析与评价 两个方面分别考虑的，这样做的目的是层次清楚便于根据不同效益的特点采 用不同的评价方法。本章主要对方案的企业经济效益进行分析与评价。因此 本节建立的企业经济效益指标体系不包括社会效益部分。 本指标体系共分为四类指标，企业经济效益评价指标体系如下： 企业经济效益 电网性能指标il 经济效益指标ii 财务效果指标ii 财务风险指标 洲陲 销 售 收 入 供 电 成 本 劳 动 生 产 盛 净 现 值 内 韶 收 益 塞 投 资 回 收 期 投 资 利 润 蛊 售 电 量 固21 企业经济效益评价指标体系 c h a r t2 1e c o n o m i cb e n e f i te v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mo f e n t e r p r i s e s a 电网性能指标 电网性能指标的分析是整体经济效益分析的前提和基础。笔者选择售屯 量，线损率和供电质量三个指标来反映城网改造后电网技术性能的提高，理 由是城网改造的最终目标就是多供电和供好电，这三个指标从不同角度体现 了这一根本目标。城网改造对企业经济效益的影响基本通过这三个指标的变 化体现出来，而其它技术指标的改善也能通过这三个指标得到反映，同时， 这三个指标也是国家电力公司在城网改造目标中所重点提到的三个指标。 b 经济效果指标 经济效果指标中销售收入、经营成本、劳动生产率三个指标分别代表了 收入、成本和效率三类经济指标，以反映城网改造在增加企业收入、降低成 本、提高效率方面的作用。同时，经济效果指标也是进一步财务分析的基础。 c 财务效果指标 财务效果指标能够较好地反映项目的盈利能力和清偿能力，因此是本章 分析的核心和评价的主要依据。其中以两个动态指标内部收益率，净现值为 塑变皇塑垦垄三墨垄垄坌堑皇堡丝一 主要指标，两个静态指标投资回收期，投资利润率为参考指标a d 财务风险指标 本文以敏感性指标来反映方案的财务风险。敏感性分析是在财务分析的 基础上研究各种与经济效果有关的不确定因素的变化对财务指标的影响。严 格来讲敏感性分析不是指标而是方法，本文将其放入指标是为了使指标体系 更加完整，文章脉络更加清晰。 2 2 2 企业经济效益评价体系内涵界定 a 售电量 售电量是指电力企业销售给用户的电量及供给本企业非电力生产，基本 建设，大修理和非生产性部门等所使用的电量，但不包括电力企业之间的输 出电量。其计算公式为： 增售电量= 增供电量( i 一改造后线损率)( 2 - 1 ) 对于影响售电量增加的因素应从以下几个方面来考虑： 一是城网改造后，电网结构更加合理，输变配电比例更加协调，供电能 力会大幅度提高，这些都将体现为售电量的增加：二是管理线损的降低可增 加一部分售电量；三是随着供电可靠性的提高，会减少用户平均的停电时间， 因而会增加售电量。同时应当看到，供电能力的提高并不等同于售电量的增 加。售电量在很大程度上取决于用户对电力的需求。因此国家的宏观经济趋 势，产业结构调整，居民生活水平的提高等外部因素对售电量将起很大的作 用，有时甚至是决定作用。而对供电企业来说如何通过提高管理和服务水平， 运用各种营销手段来开拓电力市场并将对售电量的增加产生很大的影响。 b 线损率 线损是指供电企业在整个供电生产过程中发生的送变电设各的生产消 耗和不明损失，它是以发电厂出线至用户电度表上所发生的电能消耗和损 失。 线损率则是指线损电量占供电量的百分比，其计算公式为： 线损率= ( 线损电量供电量) + 1 0 0 = ( 1 - 售电量供电量) * 1 0 0 ( 2 - 2 ) 线损率是供电企业一项重要的经济技术指标。国家电力公司的目标是， 城网改造后，线损率按本网实际水平，争取到2 0 0 0 年降低1 0 ，并瞄准创 一流水平的标准，逐步与国际先进水平接轨。 城市供电线损由技术线损和管理线损两部分组成其中技术线损又称为 8 塑塑皇璺墼垄三矍塾茎坌堑皇塑竺一一 理论线损，是指由电网设备参数和运行工况决定的线损，城市供电的技术线 损主要是线路损失，配变损失和计量损失；管理线损是指由管理因素和人为 因素造成的线损，管理线损可分为有意损失和无意损失两类，降低技术线损 所引起的供电量减少收益可视作供电成本的减少：降低管理线损所引起的售 电量增加收益可视作售电收入的增加。 c 供电质量 在技术意义上供电质量包括供电频率质量、电压质量和供电可靠性三个 指标本文主要分析供电可靠性指标。 供电可靠性是指对用户连续供电的可靠程度。在城网规划中，应以满足 电网供电安全准则和满足用户用电要求两方面来考核，我国规定城市配电网 必须满足“n 1 ”准则，对满足用户用电程度也有相应的规定。 供电可靠性指标主要通过供电可靠率和用户平均停电时间来表示： 供电可靠率是指统计期间内，对用户有效供电时间总小时数与统计期间 小时数的比值，计算公式为： 供电可靠率= ( 1 用户平均停电时间统计期间时间) + l o o ( 2 - 3 ) 用户平均停电时间是指在统计期间内，每一用户的平均停电时间，计算 公式为： 用户平均停电时间= ( 每次停电持续时间+ 每次停电用户数) 总用户数( 2 4 ) 供电可靠性是评价城网技术性能的重要指标，国家电力公司提出的城网 改造目标之一是供电可靠率达到9 9 9 ，大中城市中心区供电可靠率应达到 9 9 9 9 。 供电可靠性的提高肉时蕴含着巨大的经济效益和社会效益，一方面它会 给电力企业和用户带来可观的经济效益，这一点将在后面的分析中详细论 述。另一方面供电可靠性的提高会带来无形的巨大社会效益，随着国发经济 的发展和人民生活质量的提高，城市电网用户对供电连续性的要求越来越 高，供电可靠性的提高有助于电力企业树立良好的企业形象同时对开拓电力 市场和促进电力企业服务水平的提高也是大有裨益的。 d 销售收入 销售收入是指企业在产品销售和对5 i - n 务中取得的收入，公式为： 销售收入= 商品销售量单价f2 5 1 对供电企业来说销售收入主要是售电收入，公式化为： 售电收入= 售电量x 售电单价。f2 6 1 垄变皇塑垦垄三堡墼垄丝兰塑竺一 由上式看，影响售电收入的因素有两个：售电量和售电单价。 售电量指标的变化在上文已有详细的论述，而售电单价却比较复杂a 在 九八年电力工业部印发的电网建设项目经济评价暂行办法中明确将加价 收入了售电收入之中，即默认了城网改造加价的存在。但时至今日，国家关 于城网加价的政策仍未有出台的迹象，即加价尚未变为现实，因此本文在财 务计算中假设加价为零，而在敏感性分析中讨论了加价对财务效果的影响。 城网改造后企业增加了售电收入，这是由售电量的增加所引起的。即： 增售电收入= 增售电量x 售电单价( 2 7 ) e 经营成本 成本和费用是项目法人在生产经营过程中发生的物质消耗，劳动报酬及 各项费用。 总成本费用包括产品成本和财务费用。 经营成本是指项目总成本费用中扣除折j 目费、无形及递延资产摊销费用 和财务费用后的全部费用。 城网改造有着推动企业总成本增加和降低经营成本的双重效应。首先从 企业总成本费用看由于投资额巨大，由此形成的折旧费用和财务费用在城网 改造后将有太幅度增加，造成了总成本费用的增加。另一方面，单看供电经 营成本则城网改造又有明显的降低成本效应，城网改造后由于技术线损降低 引起的节能降耗收益要从成本中减除；另外企业在生产运行、维修和事故处 理中所需材料费和维护修理费用会相应减少，这都在一定程度上降低了经营 成本。上述两种效应都应在成本分析中考虑在内。 f 劳动生产率 政治经济学对劳动生产率是这样定义的：劳动生产率是指劳动者生产某 种使用价值的效率。劳动生产率的高低通常有两种表示方法：是单位时间 内生产的产品数量或产值；二是生产单位产品所消耗的劳动时间。本文采用 第种方法。 对供电企业来说劳动生产率可用年人均产值来表示。劳动生产率的提高 不仅取决于产值的增加。还取决于企业人员的减少，这就需要供电企业深化 体制改革，努力提高管理水平，确实做到减人增效。 g 内部收益率( i r r ) 内部收益率是对项目进行财务效果评价时经常采用的一个动态指标，是 指项目在净现值为零时的折现率。城网改造项目属改扩建项目，本文采用了 l o 塑壹鱼翌垦垄王望整垄坌堑量塑塑 “增量法对其进行财务分析。所谓“增量法”是首先计算更新改造项目产 生的增量现金流，然后根据增量现金流进行增量效果指标计算，增量法采用 的净现值和内部收益率指标分别称为增量净现值和增量内部收益率，其余指 标可以此类推【2 ”。 增量内部收益率( i r r 一) n 对如下方程求解得到： 主陋：一c i 。) 一一c o , ) | ( i + i r r a ) = o ( 2 8 ) t = l 如计算得i r r a 大于基准折现率，则项目可行。 h 净现值( n p v ) 净现值指标要求考察项目寿命期内每年发生的现金流量，按一定的折现 值将各年净现金流量折现到同一时点( 通常为期初) ，其现值累加起来就是挣 现值，对单一项目而言，n p v 0 为可行。 增量净现值与净现值的计算方法是一样的，只不过依据的是更新改造项 目的增量现金流。其计算公式为： p = 陋：一凹，j 一( c o j - c o ，) 1 1 + 厶) = 0 ( 2 0 ) t ；1 判别标准：船圪0 为可行。 i 投资回收期( t p ) 投资回收期就是从项目建设之日起，用项目各年的净收入( 年收入减年 支出) 将全部投资回收所需的期限。根据是否考虑资金的时间价值，可分为 静态投资回收期和动态投资回收期。其计算公式分别为： 动态投资回收期= ( 累计净现值出现正值的年份一1 ) 十上年累计净现值 的绝对值当年净现金流的折现值 ( 2 1 0 ) 静态投资回收期= ( 累计净现金流出现正值的年份一1 ) + 上年累计净现 金流的绝对值当年净现金流r2 1 1 ) 用投资回收期评价投资项目时，需要根据同类项目的历史数据和投资者 意愿确定的基准投资回收期相比较，设基准投资回收期为瓦，判别准则为： l = 瓦，则项目可考虑接受，否则应予以拒绝。 j 投资利润率 本文采用其增量指标：增量投资利润率。 增量投资利润率是反映财务盈利能力的静态指标，它是计算期内平均增 量利润额叫增量总投资之比。其计算公式为： 塑塑皇翌塾垄三望茎苎坌堑兰塑丝一 增量投资利润率= ( 各年增量税后利润之和年数) ( 增量固 定资产投资总额+ 增量流动资金投资总额) ( 2 - 1 2 ) 利用增量投资利润率来评价城网改造经济效果应将计算结果与电力工 业的基准投资利润率进行比较，如果数值较高则证明经济效好；反之亦然。 k 敏感性 敏感性分析是在经济效果评价的基础上，研究各种与经济效果有关的不 确定因素叫变化对经济效果值的影响。具体地说敏感性分析实际上是神重 复计算各种可能的不确定因素的变化所引起的原定的各项技术经济效果值 的变化，如涉及财务效果指标计算时各种可能的不确定因素( 销售量、价格、 投产时间、利率等) 变化对原计算的各项效果指标( 内部收益率、净现值、投 资回收期等) 所引起的变化，敏感性分析是常用的经济效果的不确定性分析 方法。它的特点是与经济评价指标结合紧密，并可根据项目特点有针对性地 选择1 2 0 l 。 单因素敏感性分析：这是假定其它因素不变的情况下，研究单一不确定 因素的改变对经济效果指标值影响的敏感程度的方法。 多因素敏感性分析：在实际情况中，方案往往是受到多个因素的同时变 动影响，单因素敏感性分析往往不能满足这种情况，要更全面地反映项目承 担的风险状况，需要进行多因素敏感性分析。 2 3 社会效益评价体系指标的建立与内涵界定 所谓社会效益，通常存在两种理解：其一是指金社会的经济效益。它是 从国民经济全局出发，对社会再生产各个领域经济效益的综合考察和全面衡 量。它既要反映微观的企业的经济效益，又要反映宏观的全社会的经济效益。 其二是指社会领域的效益。它是从社会的角度考察经济活动的效益，既经济 活动对社会制度、社会组织、生活方式、社会福利、环境保护等方面的影响。 在各种经济活动中，不仅考虑劳动消耗和劳动成果对比的经济效益而且要考 虑到它对社会生活的各方面以及生态平衡平衡、环境保护、社会风气等所起 的作用，如果这种促进作用大，社会效益就高，否则就低或没有社会效益 2 ”。 本文对城网改造的社会效益评价是在上述两种含义上使用“社会效益”这一 概念。 1 2 城市电网改造工程效益分析与评价 2 3 1 社会效益评价体系指标的建立 根据本文评价方法的要求及城网改造工程的特点，建立如下指标体系以 评价城网改造的社会效益： 图2 2 城网改造社会效益评价指标体系 c h 8 r t2 2u r b a np o w e rn e t w o r kr e n n v a t i o n b e n e f i te v a l u 8 t i o ni n d e xs y s t e mo f s o c i e t y 指标体系中包含用户效益、行业效益、宏观效益三类共八个指标，分别 代表微观、中观、宏观三方面的效益。以下对各指标进行具体的内涵界定。 2 3 2 社会效益评价体系内涵界定 a 用户经济收益 用户经济收益是指城网改造后，由于电网输配电能力、可靠性和电能质 量的提高丽使各类电力用户增加的收入或减少的损失。本文通过用户停电损 失减少计算经济收益，即计算由于供电质量提高而使用户减少的因电力供应 城市电刚改造工程效益分析与评价 各类用户的停电损失随可靠性指标变化相差较大，因此必须将用户分为 不同种类来讨论。本文将用户分为工业用户、居民用户和商业用户为代表的 其他用户三类，农业用户因受供电质量影响不大，本文在此不做分析。 b 用户满意度 用户满意度是指电力用户在用电过程中获得的满足程度。城网改造后， 电力供应的数量和质量都有很大提高，用户会因此获得更大程度的满足和享 受，即增加了用户满意度。 城网改造的实施可增加用户的满意度，这一点可以从居民用户的实际用 电过程中得到印证。居民家庭用电主要有两种用途，一是进行家务管理，一 是享受闲暇，进行娱乐活动。如果电力供应不足，电能质量差，就会影响这 些活动的进行，从而降低用户满意度。而城网改造后，由于供电质量的提高 上述情况发生的可能性会大大降低，这将是用户在用电过程中获得更大的满 足和享受，从而提高用户的满意度。 c 行业经济效益 是指除了项目所在企业之外的其它电力行业企业因城网改造的实施而 获得的经济效益。 城网改造后，供电企业的售电量将有不同程度的增加，作为供电企业上 游企业的发电厂将会因此而获益。即由于售电量增加引至上网电量增加，从 而增加了发电厂的销售收入。计算公式如下： 上网电量= 售电量十线损电量f2 一1 3 1 销售收入= 上网电量上网电价f2 1 4 1 电力行业经济效益还应包括电力行业其它企业如：电力设备、电力材料、 电力建设和安装企业所增加的效益，城网改造的建设投资必然会使这些企业 收益，但由于城网改造中招投标制的普遍采用，这部分效益难以估算。 d 行业综合效益 城网改造不仅为电力企业带来可观的经济效益而且对电力行业的长远 发展具有特别重要的意义，这种经济效益之外的作用和影响我们称之为综合 效益。 城网改造后电力行业综合效益表现为以下三方面：是解决或初步解决 了电力行业长期以来形成的结构不合理，尤其是电源建设与电网不配套的问 题，促进电力行业的统一协调发展。二是提高了电力企业的形象和信誉，既 增加了有形资产又增加了无形资产。三是开拓了电力市场，拓展了电力企业 1 4 苎壹皇塑整鎏三堡墼垫坌堑兰塑笪一一 的赢利空间，对电力行业的可持续发展具有重要意义。 e 拉动经济增长 城网改造对经济的拉动作用主要体现为电力投资对刺激经济增长和改 善就业的积极影响。根据凯恩斯的产出决定理论，投资对经济增长具有乘数 效应，即增加一笔投资会带来大于或数倍于投资额的g d p 增加。“乘数”本 身是一种系数，表明每单位投资量的增加所导致的产出增加的数量。按照简 单乘数公式：户出变动；1 m p s 投资变动，其中m p s 为边际储蓄倾向， 即在每一元增加的收入中用于增加储蓄的部分所占的比例。因为m p s 值总 是小于1 的，所以乘数值必然大于l m 】。通过对乘数模型的讨论可以量化 分析城网改造投资对经济增长和就业的影响。 f 减少空气污染 城网改造的环境效益主要体现为节能效应和替代效应两个方面。节能效 应是指城网改造工程实施后，通过降低线损、节约电能从而减少供应侧的燃 料消耗所带来的效益。我们知道，化工燃料燃烧是引起空气中c o ，s o ，x o 。 及粉尘含量增加的主要原因，而发电厂电站锅炉燃煤又是其中重要的组成部 分m 1 。减少燃料消耗就能减少污染物的排放，这就是城网改造工程的节能效 应。 替代效应是指通过城网改造增加了城网输配电容量，提高了供电能力， 从而使广大用户有条件采用电能这一清洁能源而减少对煤等一次能源的依 赖，即以电来替代煤等一次能源而产生的减少污染效应。当前，大型电厂均 普遍采用了脱硫等环保装置，这使得污染物的排放量明显少于一次能源直接 燃烧的污染物排放量，因而，这种替代效应同样能起到减少空气污染的作用。 g 美化城市 我国城市电网由于长期得不到改造网络结构极不合理、线路老化、设备 陈旧、变电所占地多，这既不安全又影响了城市环境的美观，城网改造的实 施为这一问题的解决提供了良机。由于城网改造后电网的统一规划设计，从 杆塔造型、线路走向到变电所布局都越来越向小型化、自动化、标准化方向 发展，与城市环境也会越来越协调【2 5 1 。 h 改善投资环境 对外开放是我国的一项长期基本国策。要想在开放中吸引外商投资，基 础设施是否完善常常是考虑的重要因素，丽供电水平又是基础设施中不可缺 少的重要方面。因此，城网改造后电力设施的进一步完善将对一个城市改善 塑皇皇里垦垄三矍墼垄坌堑兰堡丝 投资环境、扩大对外开放、发展外向型经济发挥熏要作用。 2 4 社会效益的模糊层次评价模型的建立 a 模糊评价方法介绍 设h = u 1 ，u 2 ，u m ) 为评价指标集，选择v = v l ，v 2 ，v 7 = 极 好，好，较好，般，较差，差，很差 为评语集，模糊矩阵r 为评价矩阵 见表2 1 ： 表2 1 评价矩阵 t a b l e2 1 a p p r a i s em a t r i x 其中，r i = ( r i l ，r i 2 ，r i 7 ) ( i - 1 ，2 ，m ) 为指标u i 的单因素评价，r i j 为相对指标u i 给予v j 0 = 1 ，2 ，7 ) 评语的隶属度。权重集合( 向 量) a = ( a 1 ，a 2 ，a m ) 反映各评价因素的重要度，其中a i 为评价因素u i 的权 值，且有； 艺a i = 1 ，a i 0( 2 1 5 ) i = l 模糊综合评价b 是评价集v 上的模糊子集，有b = a o r ( b 1 ，b 2 ，b 7 1 ， 其中“o ”为模糊算子。 而城网改造社会效益评价的指标体系是一个递阶的结构，某一层次的评 价指标有可能包含下层的子评价指标，这样，该指标的单因素评价实质上是 下一层次子指标的综合评价，从而有多级模糊综合评价模型