（产业经济学专业论文）合并高校教育资源集约整合的策略研究.pdf

武汉理工大学硕士学位论文 摘要 我国在2 0 世纪9 0 年代实行的高等教育管理体制改革，是加快高等教育事业 发展，适应2 1 世纪社会主义现代化建设需要和实施“科教兴国”伟大战略任务 的重要举措，是在改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步确立与完 善过程中进行的。高等教育管理体制改革以“共建、调整、合作、合并”为行动 指针，以调整、合并为实质内容。1 9 9 2 年至2 0 0 3 年间，共有7 8 8 所高校合并组 建为3 1 4 所高校，净减4 7 4 所。 这场席卷大江南北的高校大合并引起了社会各界广泛的关注和争论。特别是 2 0 0 0 年前后，一批巨型大学的相继诞生，在人们的心理上造成了强烈的震撼， 引起了全社会的热烈反响。 然而，合并只是第一步，是初级阶段，合并后的内部调整与融合才是最重要 的，它不仅是关系到合并高校未来发展的重大问题，也是检验高校合并这一重大 改革决策成败的关键。伴随着合并高校的内部调整与融合，我们的研究深入到高 校内部各项教育资源的配置与重组问题上，以求解决高校合并后的资源整合与发 展路径问题，推动合并高校的健康发展乃至整个高等教育的长远发展。 从全文来看，作者首先整体描述了2 0 世纪9 0 年代以来高校合并调整改革的 历程，接着认真考察和总结合并高校的发展现状，分析取得的成绩，发现存在的 问题，由此展开对高校合并后的发展路径研究。笔者从资源观的角度入手，紧紧 围绕提高合并高校教育资源的办学效益问题，借装国民经济领域的集约管理理 论创造性地运用于高校合并后的资源整合研究，着重阐释对合并高校教育资源 实行集约整合的管理思想。接下来，在系统分析集约整合的动因、阻力及所产生 的规模经济效益的基础上，给出了合并高校推行集约整合的基本原则，并分三个 层面部署了实施对策，即学科为体，文化为魂，能力为源，三者共同构成大学组 织的生命共同体。合并商校教育资源集约整合的过程也就是不断培育高校自身竞 争优势的过程，各个层面的整合相辅相成、辩证统一，都是为了实现合并高校的 可持续发展。也正是基于此，作者的研究才显得更有意义，它将对正在融合发展 的高校工作者的具体实践活动，产生重要的参考价值，并提供具体的指导帮助。 关键词：合并高校集约整合教育资源学科文化能力 武汉理工大学硕士学位论文 a b s t r a c t i no r d e rt of i tf o r t h ec o n s t r u c t i o nd e m a n do fs o c i a l i s t i cm o d e r n i z a t i o ni n2 1 s t c e n t u r ya n dp u tt h eg r a n ds t r a t e g yo fr e j u v e n a t i n gt h ec o u n t r yt h r o u g hs c i e n c ea n d e d u c a t i o ni np r a c t i c e ，h i g h e re d u c a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e mr e f o r m ，i m p l e m e n t e d i nc h i n ai n1 9 9 0 s ，b e c a m ea ni m p o r t a n tm e a s u r ew h i c hc a ne x p e d i t et h ed e v e l o p m e n t o fh i g h e re d u c a t i o np r o j e c t u n d e rt h ec o n s t a n t l yd e e p e n i n gr e f o r ma n do p e np o l i c y a n dg r a d u a l l yc o n s u m m a t i n gs o c i a l i s mm a r k e te c o n o m i cs y s t e m ，t h i sr e f o r mw a s f i r m l yc a r r i e do u t i ts t i c k e dt ot h eg u i d e l i n e so fj o i n ta d m i n i s t r a t i o n ，a d j u s t m e n t ， c o o p e r a t i o n ，a n da m a l g a m a t i o n ，w i t ha d j u s t m e n ta n da m a l g a m a t i o na si t se s s e n c e d u r i n gt h ee l e v e ny e a r sf r o m1 9 9 2t o2 0 0 3 ，at o t a lo f7 8 8i n s t i t u t i o n so fh i g h e r l e a r n i n gh a db e e na m a l g a m a t e d i n t o3 1 4 ，ac u to f4 7 4 t h i sp r e v a i l i n ga m a l g a m a t i o nw a ss oe y e c a t c h i n ga n dc o n t r o v e r s i a lt h a ti t s h o c k e dp e o p l e sh e a r t sa n de v o k e dn a t i o n w i d er e p e r c u s s i o n s ，e s p e c i a l l yw h e na b a t c ho fs u p e r - s c a l eu n i v e r s i t i e sc a m ei n t ob e i n gi ns u c c e s s i o ni na b o u t2 0 0 0 h o w e v e r , t h em e r g e ri sj u s tp r i m a r ys t a g e i ti si m p o r t m e n tf o rc o m b i n e dh i 【g h c r e d u c a t i o ni n s t i t u t i o n st oa d j u s ta n di n t e g r a t et h e m s e l v e s ，w h i c hi sn o to n l yac r u c i a l p r o b l e mf o rt h e i ri n t e n d i n gd e v e l o p m e n t ，b u ta l s oas t i c k i n gp o i n tt ov e r i f yt h e r e v o l u t i o np o l i c y w i t ht h ea d j u s t m e n ta n di n t e g r a t i o no fc o m b i n e dh i g h e re d u c a t i o n i n s t i t u t i o n s ，t h ea u t h o r s r e s e a r c hh a sa l r e a d yg o n e d e e pi n t ot h ep r o b l e mo n c o l l o c a t i o na n dr e c o m b i n a t i o no fv a r i o u sh i g h e re d u c a t i o n a lr e s o u r c ei n s i d et h e u n i v e r s i t i e s t h i sd i s s e r t a t i o nf o c u s e so nt h eq u e s t l o na b o u th o wt oi n t e g r a t et h e r e s o u r c ea n dd e v e l o pt h e m s e l v e sa f t e rs e v e r a lc o l l e g e so ru n i v e r s i t i e sh a v em e r g e d ，s o t h a ti t sr e s e a r c hp r o d u c t i o nc a l li m p e lt h ec o m b i n e dh i g h o re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n st o h e a l t hd e v e l o p m e n ta n de v e nt h ee n t i r eh i g h e re d u c a t i o nt ol o n g - t e r md e v e l o p m e n t a tt h e b e g i n n i n go f t h e d i s s e r t a t i o n ，t h ea u t h o rc o m p l e t e l yd e s c r i b e st h e a m a l g a m a t i n gc o u r s ei n 1 9 9 0 sf i r s t l y a f t e r w a r d s ，t h e r ei san i c e d e p i c t i o no n d e v e l o p i n ga c t u a l i t yo fc o m b i n e dh i i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n s a n dt h e n ，t h ea u t h o r a n a l y s e st h ea c h i e v e m e n ta n df i n d st h ep r o b l e m st h a tc o m ef o r t hi nt h ep r o c e s so f r e f o r mi no r d e rt od i s c u s sh o wt om a k ep r o g r e s so fm e r g e du n i v e r s i t i e s t h e d i s s e r t a t i o ni n s i s t e n t l yp l a c e se m p h a s i so nv a r i o u sh i 【g h c re d u c a t i o n a lr e s o u r c ew h i c h c a nb et r a n s f o r m e di n t ob e n e f i c i a lp r o d u c t i o n m e a n w h i l e ，t h ea u t h o rm a k e su s eo f i n t e n s i v ee c o n o m yt h e o r e t i c si nac r e a t i v ew a yt oo v e r c o m et h e d i f f i c u l t y o f r e o r g a n i z i n gr e s o u r c ei nt h ec o m b i n e dh i i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n s m o r e o v e r ，a 武汉理工大学硕士学位论文 p e r f e c ti d e aa b o u ti n t e n s i v ei n t e g r a t i o ne x i s ti nt h ed i s s e r t a t i o n t h en e x t ，t h ea u t h o r e x p l a i n st h em o t i v i t y , t h er e s i s t a n c ea n d s c a l ee c o n o m ye f f e c to ni n t e n s i v ei n t e g r a t i o n i nd e t a i l i no r d e rt oc a r r yo u tt h et a s ke f f e c t i v e l y , i ti sn e c e s s a r yt oe s t a b l i s hb a s i c p r i n c i p l ea n dm a k es o m ec o u n t e r m e a s u r e s w h i l er e g a r d i n gd i s c i p l i n ec o n s t r u c t i o na s b o d yg r o w t h ，c u l t u r ei n t e g r a t i o na ss o u ls h a p i n g ，c o m p e t e n c ef o r m a t i o na sp o w e r c o n g r e g a t i o n ，t h ea u t h o rc o n s i d e r st h et h r e ea s p e c t sc o m p o s eu n i v e r s i t yo r g a n i z a t i o n a l lt o g e t h e li nc o u r s eo fi n t e n s i v ei n t e g r a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n a lr e s o u r c e ，t h e c o m b i n e dh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n sh a v ea c q u i r e dc o m p e t i t i v ea d v a n t a g e sa n d a c h i e v e dc o n t i n u a b l ed e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，t h er e s e a r c hi nt h ed i s s e r t a t i o nw i l l s h o wi t s e l fg r e a ts i g n i f i c a n c e i tw i l lg i v eb i n ht or e m a r k a b l ev a l u ea n dp r o v i d ed i r e c t g u i d a n c ef o rt e a c h i n gs t a f fo ft h em e r g e du n i v e r s i t i e s k e yw o r d s ：c o m b i n e dh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n s ；i n t e n s i v ei n t e g r a t i o n ；h i g h e r e d u c a t i o n a lr e s o u r c e ；d i s c i p l i n e ；c u l t u r e ；c o m p e t e n c e m 武汉理工大学硕士学位论文 第1 章绪论 1 1 问题的提出 新中国成立之后，我国高等教育体制经过1 9 5 2 年全国院系调整，逐步建立 了国家集中计划、中央政府各部委( 俗称“条”) 和省级政府( 俗称“块”) 分别投 资办学和直接管理的体制。这种体制是建国初期在高度集中的计划经济体制下形 成并发展起来的。在计划经济时期，主要按“条条”来规划和发展国民经济，与 此相适应，中央各部委相继创办并直接管理了一批为本行业、本部门培养人才的 面向全国的高等学校。随着经济和社会的发展，各省、自治区、直辖市为了满足 本地区社会经济发展的需要，也陆续创办并直接管理了一批为本地区服务的高等 学校( 其中相当一部分隶属省级政府各业务主管部门) 。这样，就形成了条块分别 办学并真接管理的体制。这种体制形成之初，由于与计划经济体制相适应，且当 时高校数量也不多，矛盾并不明显。随着经济、社会的发展，在2 0 世纪8 0 年代 计划经济体制逐步向市场经济体制转变的新的历史条件下，国民经济主要由“条 条”逐步转向主要由“块块”来规划和组织。因此，这种在历史上发挥过熏要作 用的高教管理体制就逐渐难以适应时代的需要，“条”“块”分割的弊端及其所带 来的问题同益严重。在资源配置方面，条块分割，自成体系，各自封闭办学，直 接导致省级政府和中央部门在低水平上重复设置高等学校和专业，造成教育资源 配置的严重不合理：在学科发展上，单科性院校比重过大，数量过多，难以形成 多学科交融的学术氛围，造成部分毕业生知识面狭窄：在管理体制上，高等教育 投资渠道单一，国家包揽办学，统得过多、管得过死，高校内部缺乏生机与活力， 等等。 很显然，如果不变革当时这种条块分割和“统”与“包”的体制，不解决由 这种体制所造成的高等教育结构、布局、质量、效益等方面所存在的诸多问题， 我国高等教育就很难进一步健康发展，就不能适应改革开放和社会主义市场经济 的需要，不能完成为我国社会主义现代化建设服务的历史重任。因此，对原高教 管理体制进行改革是势在! 必行、大势所趋。 到了2 0 世纪9 0 年代，随着社会主义市场经济体制的逐步确立与完善，高等 教育体制改革滞后于经济体制改革和社会发展的问题迸一步突出。在中央和教育 部门、各地高校紧密结合、共同努力下加快了体制改革的步伐。在改革中，国家 是把高等教育管理体制改革与高校布局结构调整有机结合起来，通过高等教育体 制改革，形成合理的高校布局结构。这是我国经济、科技和社会发展的一种必然 要求。国家确立了高教管理体制改革的目标，即建立与社会主义市场经济体制和 武汉理工大学硕士学位论文 现代化建设相适应的新的高教管理体制，逐步形成国家和省级政府两级管理、分 工负责，在国家宏观政策指导下以省级政府统筹协调为主的新体制。在高教管理 体制改革中遵循的基本方针是“共建、调整、合作、合并”的八字方针，通过这 四种方式，打破条块分割、重复办学的局面。经过十几年的改革与发展，高等教 育管理体制改革在“八字方针”的指导下不断深入，取得了一系列积极成果，基 本上形成了高教体制改革目标所确立的体制框架。 在改革进程中，伴随着高等学校隶属关系的变化，“并校”成为了提高教学 质量和办学效益，发挥学科优势互补和规模效益的一项重要改革举措。1 9 9 2 年 以来，相当多的高等院校及其系科纷纷通过各种方式进行合并重组，范围几乎遍 及全国各省、市、自治区，涉及数百所高校。在实践中，许多高校合并工作已取 得阶段性成果，探索并积累了诸多有益的经验做法，各合并院校正在向深度融合 与稳定发展的道路上前进。从整体上看，经过合并调整，不断优化教育资源配置， 高校布局不合理的状况得到了明显改善，我图高等教育条块分割、重复设置、效 率低下的现象在一定程度上得到了克服和局部解决。高校单一的隶属关系得到初 步改变，高校办学自主权和办学积极性有了较大提高，形成了一批资源共享、优 势互补、学科交叉、共同提高的新型学校群，提高了高校教学、科研水平，促进 了科技成果的转化。 然而，我们也应该清醒地看到，高校合并是一项复杂的系统工程，深度融合 并非一蹴而就，合并的潜在优势还远没有转化为现实优势，合并的“应然”设想 与“实然”效果间还有相当差距，主要原因在于深度融合过程中存在着诸多矛盾。 比如，有的合并高校名义上追求学科渗透，综合发展，但实际上各校原有的学科 专业都毫无剔除地全部保留了下来，只是将相近的学科专业稍加调整组合在一 起，导致科研与学术水平非但没有实质性提离，反而各校原有的传统和特色被淡 化甚至消失；有的高校合并后只重视原有学校有形资源的调整与重组，而忽视了 院校之间的文化融合，忽视了作为校园主体的最具主观能动性的人的因素，导致 祸合期文化摩擦不断升级，文化冲突时有发生，未能发挥l + 1 2 的协同作用；还有 就是部分院校合并后，办学规模扩大了，办学效益并没有显著提高，新学校在一 定时期内仅仅是原有学校的简单叠加，学校中的结构一体化及组织协调的难度加 大，集中管理较为困难，决策、计划、控制方面的分散化有可能发生。 由此可见高校合并高潮虽然已经过去，但“合并后如何发展”，即合并后 的发展模式与战略选择还将在一个比较长的时期内成为困扰许多合并高校工作 者的重要问题。有鉴于此，我们从教育资源的角度入手研究合并高校的深度融合 与发展问题，既切中时弊，又具有深远意义。 2 武汉理工大学硕士学位论文 1 2 研究的目的与意义 本文的研究直面高校合并后如何发展的问题，目的在于通过对高校合并办学 的现实考察和绩效分析，综合运用产业组织理论、组织行为学、高等教育经济学 等不同学科的相关理论，对合并高校进行综合分析与战略性思考，研究合并高校 整合自身教育资源，提高办学效益的现实途径，以图解决高校合并后深度融合与 发展的问题，并可为合并高校的可持续发展乃至整个高等教育的改革发展提供借 鉴。 本文的研究意义在于： 第一，高校合并改革已经完成，各合并高校大都经历了一个比较长的融合发 展时期，各项建设正在稳步推进，合并效益纷纷凸现。认真总结合并高校发展的 阶段性成果，分析合并成效，发现合并问题，对于考察与检验高校合并这一重大 改革决策的成败得失，显得意义尤为重大。 第二，高校合并实质上是一次大规模的教育资源的重新组合与配嚣过程，多 所院校合并在一起，办学规模急剧扩大，办学空间相应拓广，办学层次大大提高。 面对新学校涌现出来的新情况新问题，合并高校的领导者能否驾驭全局，利用合 并产生的规模经济效应、体制变动效应和组合协同效应，努力提高教学科研质量 和办学效益，关键是提高整合管理能力。因此，有效界定合并高校的教育资源， 研究其整合策略，对于高等教育工作者的合并实践具有重要的借鉴和指导意义。 第三，合并高校下一步的发展将向深度融合的方向前进，努力消弭原有院校 的办学束缚，形成合并新校的组织一体化，加快管理规范、规划统一、理念融合 的步伐，是合并院校今后相当长一段时间内的主要任务。站在整体战略的高度， 研究合并高校的深度融合与发展问题，要求运用集约型管理思想，从学科、文化、 能力三个层面分别部署、分步实施，最终实现合并高校教育资源的集约整合。这 些对于丰富高等教育管理理论，推动高校合并后的健康发展乃至整个高等教育的 改革发展，都具有重要的理论和实践意义。 1 3 国内外高校合并调整的实践综述与研究现状 在过去的半个多世纪中高校合并的浪潮席卷了全球各地。它最初起源于美 国，早在1 9 4 0 年美国高等教育办公室开始发行教育指南，其中就报道了某些 高校合并的情况，后来逐步扩展到英国、德国、荷兰、澳大利亚、挪威、中国( 包 括香港地区等) 、匈牙利、法国、比利时、r 本、南非等国，波及各大洲。从合 并的程度来看，既有局部性调整，如挪威9 8 所高等职业教育学院于1 9 9 4 年合并 为2 6 所新的州立学院，法国巴黎现有的8 所建筑学院酝酿合并成6 所；也有全 国范围内的改革，如澳大利贬全国菸有1 9 所大学、4 6 所学院，合并为公立大学 3 武汉理工大学硕士学位论文 3 6 所、私立大学2 所以及4 所特殊的专门学院。从合并的时间看，既有已完成 合并重组的，如澳大利亚用了5 年多的时间于1 9 9 4 年完成合并，中国经历了1 0 年多的时问院校重组也宣告结束；也有正在酝酿或紧锣密鼓地进行合并的，如同 本自2 0 0 1 年“大学结构方针”出台以来，已有3 7 所大学决定与其它学校合并， 6 0 的大学i f 在研讨合并问题。从合并的频率来看，既有首次进行大规模院校合 并的，如荷兰于8 0 年代将3 1 4 所非大学高等教育机构合并成4 l 所学院：也有再 次掀起合并浪潮的，如美国在1 9 4 0 1 9 7 8 年间，除了其中1 年外，每年都有1 到2 3 所数目不等的院校合并，近几年来又再次掀起了大学合并的狂潮，英国自 1 9 6 6 年高等教育白皮书发布后，院校合并也屡见不鲜。总之，高校合并已 成为引人注目的世界性现象。 认真总结世界范围内高校合并调整的实践过程，我们可以发现，尽管各国院 校合并更多的是结合本国的政治、经济、文化传统和教育等方面的情况而进行的， 动力迥然不同，类型千差万别，但是世界性高校合并也具有一些共性，归纳起来 表现在以下几个方面： 首先，合并前对象的选择主要考虑文化价值观的异同或地理位置的远近 纵观各个国家高校合：牛的情况，不难发现，院校既有自愿合并的，也有被迫 参与合并的，但不论以何种方式参与合并，它们在选择合并对象时，文化价值观 和地理位置是首要考虑。咀美国为例，近几年进行合并的院校大多是同处一地， 而且在地理位置相近的情况下，许多大学更愿意与文化、价值观、任务相同或相 近的大学合并，美国路易斯大学和罗斯福大学的合并就是个很好的例子。中国的 情况则尤为突出，所有参与合并的院校几乎处在同一市区，如新浙江大学原4 所院校虽地处杭州市的各个角落，可终究没有超出杭州市区。新吉林大学、北京 大学等也都是如此。至于文化价值观方面，中国许多合并的院校都有深厚的历史 渊源，如新中山大学是由原中山大学和中山医科大学合并而成的。而中山医科大 学则是由岭南大学医学院、中山大学医学院和广东光华医学院合并成立的华南医 学院发展而来的。当然，有个别的国家可能出现跨县院校合并，如日本群马大学 与土奇玉大学的合并，但：勾数极少。可以说，各国院校在选择合并对象时考虑的 因素基本相同。 其次，合并中面临的主要困难是文化的冲突、利益的调整和权力的分配 各个国家尽管合并的具体过程不同，但合并时面临的主要困难却不约而同。 许多诸如“学校的名字怎样定”、“由谁来管理新组建的大学”、“学校当局是否会 借合并之机裁员”等问题足各国大学合并的拦路虎。例如，在美国，即使是文化 价值观相似的大学合并，也必须考虑终身教授、不同的课程和成绩评定标准、不 同的薪俸等差异。其它国家何尝不是如此，匈牙利教育部官员、大学校长、教授 4 武汉理工火学硕士学位论文 及教育界和社会相关人士都承认，高校合并涉及方方面面的利益，虽已在建制上 合并，但在内部关系、管理、运作上等要做的工作还很多。无形潜在的冲突、干 部职权的冲突和职工利益的冲突也是中国院校实现实质性合并必须跨越的鸿沟。 总之，各个国家院校合并的时间不同，程序各异，但面临的主要障碍却不谋而合。 最后，合并的趋势朝综合化、多样化、巨黧化发展 尽管各个国家的国情不同，参与合并的院校也参差不齐，但合并却朝同一方 向迈进，即努力实现综合化、多样化和巨型化。就巨型化而言，由于合并是两所 或两所以上的院校重组，其在校生规模至少翻一番，如美国路易斯大学与罗斯福 大学原在校生规模均为7 0 0 0 人以上，合并后多达1 4 0 0 0 多人，由两校合并而成 的英国伦敦城市大学则拥有学生2 8 0 0 0 多人。至于综合性和多样化，则不言而喻。 除了极个别的情况，多数合并的院校都存在不同程度的互补性，重组后自然更加 综合化和多样化。如美国路易斯大学以教育学院的研究生教育而闻名，并设有文 理学院和工商管理学院，罗斯福大学在文理方面独具特色，广泛开设本科课程， 并设有表演艺术学院，合并后的新大学既包括研究生教育，又包括本科生教育， 同时拥有文理、艺术、工商管理等各种学院。又如，英国前北伦敦大学在商科、 建筑、食品科学、人类营养学等8 个方面享有良好声誉，而前伦敦市政厅大学在 语言、艺术设计、经济学等6 个方面有较好的优势，两校合并后的伦敦城市大学 就涵盖了从商科到艺术、从医学到法律等近百个重点专业领域。此外，澳大利亚、 中国、日本等其它国家的院校在合并后的发展趋势也大同小异。 综合考察上述国内外高校合并的诸种现象，国内教育工作者、学术界人士主 要是借鉴国外已有合并高校的成功办学经验，为我所用，给国内高等院校调整合 并改革提供理论支持和实践指导。就目前已有的研究成果来看，关于高校合并的 经验总结主要有四个部分： 一是务虚研究。主要分析高校合并的历史背景、重要性和必要性，所需要的 条件和准备，其中特别是思想准备、社会环境等。大部分学者认为，高校合并改 革牵涉到教师的切身利益首先需要统一思想认识，把高校合并改革与时代背景、 高等教育体制改革的形势和要求、竞争机制、教育现代化等联系起来。还有很多 学者认为，高校合并改革必须有相应的社会环境作基础。没有政府的全力支持， 没有市场的竞争压力，没有外在的社会支持，高校合并必然会陷入绝境。 二是对我国高校合并改革目标体系的研究。不少学者认为，我国高校合并改 革的目标在于，经过合并调整，不断优化教育资源配置，改善高校布局不合理的 状况，克服和解决我国高等教育条块分割、重复设置、效率低下的现象，改变高 校单一的隶属关系，提高高校办学自主权和办学积极性，形成一批资源共享、优 势互补、学科交叉、共同提高的新型学校群，提高高校教学和科研水平，促进高 5 武汉理工大学硕士学位论文 校科技成果的产业化。还有学者认为，高校合并是建设若干世界一流大学的手段 之一和适应经济全球化的有效途径，因此高校合并应着重在有利于组建新的综合 性大学，有利于学科交叉、融合，促进教学改革，有利于资源共享、优势互补、 增强综合实力和竞争力，加快高科技产业化，有利于精简机构、优化队伍、提高 管理效率，有利于促进高校从行业向地方主管的过渡，进一步扩大高校办学自主 权，有利于改善办学条件、扩大办学规模，进一步提高办学效益等方面取得成效。 三是对高校合并办学的重点或具体问题的专题研究。根据我国高校合并办学 的阶段和状况，理论界主要研究了高校合并的成本与风险，合并效果的评估，合 片初的管理重组与创新，合并中的文化整合与重构，学科融合与建设，合并过程 中应注意的一些问题和应正确处理的一些关系等等。 四是对合并办学高校经验总结性的研究。1 9 9 8 年1 月，原国家教委在江苏 省扬州市召开了全国高等教育管理体制改革经验交流会。会议总结和交流了 1 9 9 2 年以来高等教育管理体制改革的经验，特别是在高校合并调整方面的经验， 研究了在改革过程中存在的困难和问题，明确了改革的目标、步骤和方法。会议 收到高校合并办学经验交流论文2 0 0 多篇。会后，教育部发展规划司编辑、南京 大学出版社出版了以高校合并办学经验交流论文为主要内容的( a n 快高等教育管 理体制改革的步伐一书。 国内外的这些研究和实践对促进高校合并改革起到了积极作用，但还存在一 些欠缺，主要表现在：第一，就事论事的多，系统的理论研究少；第二，经验性 总结多，前瞻性研究少；篇三，单学科研究多，综合性研究少；第四，积极面谈 得多存在问题分析少；第五，合并中的体制改革研究多，合并后的发展战略研 究少。 1 4 本文的研究内容和研究方法 ( 1 ) 研究内容 若干所院校合并是多个办学实体经过再组合形成一个新的办学实体的过程， 是。一项复杂的再造工程。合并新校的发展并无已有的经验或模式可循，它们在深 度融合的过程中都不同程度地存在饕诸多矛盾。本文正是在深入挖掘这些矛盾及 其产生的根源后，认识到高校是由各项教育资源构成的实体组织，合并调整促成 了资源的重新组合与优化配置，实质上是一次资源整合行动。为此，作者在有效 界定合并高校赖以存在的各类教育资源后，着重研究资源的整合管理，以求提高 学校的教育质量和办学效益。基于此一目的，文章中借鉴了国民经济领域的集约 管理理论，创造性地运用于高校合并后的资源整合研究。因为合并调整后，原有 院校的教育资源在空间形态上，完成了全盘布局、统一调拨、集中分配的任务， 武汉理工大学硕士学位论文 但这只是一次物理空间上的重组，并不必然会改善办学效益。相反，高校集约型 管理始终关注组织内部结构变化，即高校内部各个部分的配合与组织，主要是人 与人之间、人与资源之间相互作用和相互协调的互动过程，以此达到结构优化而 带来办学效益的提高。这是在遵循教育教学规律的前提下变革组织方式而产生的 效果。而且我们可以看到，合并产生的规模经济效应、体制变革与组织协同效应 为高校结构优化与资源的集约整合创造了有利条件。我们完全可以在克服来自各 方面阻力的情况下，发挥主观能动性，团结一致，积极进取，推进合并高校的资 源整合工作。作者在文章中紧紧抓住高等院校的办学实质和主要矛盾，对此一工 作做了详细规划和全面部署，分别从学科、文化、能力三个层面阐述了对合并高 校教育资源实施集约整合的策略。三者之间交叉互补、相互渗透、互为依存，只 有目标层次上的差别，没有孰轻孰重之分。合并新校要实现深度融合与可持续发 展，就应该在创建强大的学科体系与和谐的文化氛围的基础上，注重能力的培养， 不断构筑自身的竞争优势，力争成为我国“科教兴国”和人才培养的主力军。 ( 2 ) 研究方法 1 、系统分析方法：运用系统理论，研究合并高校系统内各资源要素之间的 融合。高校是各项教育资源要素组成的一个集合，既有有形资源的实体支撑，又 有无形资源的不断融入，还不停地与夕 界环境发生着人才、知识、信息等诸多方 面的交流。高校的发展不仅受到高等教育教学规律的制约，而且受制于客观环境 的变迁。合并改革作为一场深刻的体制变动，必然带来高校内部资源要素的大调 整，表现为要素之间的重组与融合。从前期人、财、物资源的整合到学科的熏组， 直至后期校园文化的融合，核心竞争力的塑造，无不体现为合并前后高校的有形 资源或无形资源的不断交叉融合的过程。 2 、比较研究方法：将合并后的高校与未合并前的高校以及国外的综合性高 校进行比较研究，从而分析合并所带来的整合效益，探索综合性大学的发展模式。 尽管各国合并改革更多的是结合本国的政治、经济、文化传统和教育等方面的实 际情况而进行的，动力迥然不同类型千羞万别，但是高等院校调整作为一种世 界范围内的综合性现象。也具有一些共性。探求相同点，研究规律性，可以更好 地借鉴国内外经验。同时区别对待差异，具体问题具体分析，提出有针对性的解 决办法。对同一所高校而言，在时间轴上展开进行合并前后发展状况比较，还可 以总结成绩，发现问题，指导前进。 3 、实证分析研究方法：选取全国范围内有代表性的合并高校，其中主要是 教育部直属高校进行分析，总结正反两方面经验教训，找出合并高校教育资源集 约整合的有效途径。改革虽已过去，但曾经深处改革漩涡中心的高校，既是当时 参与推动改革的行为主体，又是事后检验改革成效的指示器。因此，始终关注合 7 武汉理工大学硕士学位论文 并院校的发展现状，采取实际调查与数据分析相结合的手段，用事实来说服人， 很有必要，也具指导意义。 1 5 本文的创新点 第一，关于集约型管理的研究主要集中在以追求经济效益著称的社会生产领 域，对于以追求社会效益为主的高校集约型管理的理论与实践问题的研究尚不多 见。笔者将其创造性地运用于高校合并后的资源整合问题的研究，正好迎合了当 前高校发展强调提高教育质量和办学效益的需要。 高校合并后发展的各个阶段，随着资源整合由易到难、由表及里、由浅入深、 由低层次到高层次的推进过程，实行集约型的管理模式应该始终是合并高校不变 的仞衷。因为它是一种强调教育投入要素配置的高效率，发挥资源之间的相互协 调、相互配合作用，以创新管理提升合并高校整体实力的发展方式。对于有形资 源的整合与优化，我们注重合理投入，强调提高产出效益，走集约化发展之路； 对于无形资源的保护与发展。我们提倡加强组织学习，互为借鉴，在共同的责任 感和使命感的召唤下融为一体，为集约化发展创造良好的管理环境。我们应该把 资源整合的目标定位于合理高效利用合并高校各种办学资源，变革体制，改善管 理效益，努力提高人才培养质量和加大科研产出的轨道上来，使合并高校真正成 为我国高等教育体系中具备强大的综合实力、优良的办学效益、高素质的人才队 伍和良好的社会声誉的竞争主体。 第二，系统解决了合并高校资源整合的路径问题。先是学科整合，再是文化 融合，最后是核心竞争力的培育，环环相扣，层层递进，为合并高校的可持续发 展指明了方向。 首先，学科建设历来是高校建设的主要内容，科学研究、人才培养和师资队 伍建设，都是按学科来划分和组合的，学科是高校集三者于一体的基本单元。高 校合并后，实施学科重组，优化学科结构。已成为高校一项十分重要而紧迫的任 务。建设集约性学科平台可以有效发挥多学科知识、人才积聚效应，将学者、学 术信息和学术物质基础有机融合在一起，架起创新知识的温床，产生思想碰撞的 火花，促进教学质量的提高，加大科研产出。这样，就如同给合并高校的发展构 筑了一个强健的体魄，使之有不竭的动力，能够为人才培养和科技创新服务。 其次，在高校合并过程中，将相异或矛盾的文化特质在相互适应后形成一种 和谐的文化体系，也就是在继承被并院校的文化“遗产”和消融被并院校文化“壁 垒”的过程中，实现校园文化的更迭和创新，建立和形成具有特色的新型的复合 文化，是合并高校实现实质性融合的关键所在。校园文化是一种大学精神，是大 学的办学理念和价值追求。是文化的历史积淀，是一种凝聚力和向心力。它依附 武汉理工大学硕士学位论文 于学校每一个教职员工的身上，表现在人们的每一项行为和学校的每一项制度 上，它使组织凝聚为一个生命共同体，呈现出整体特征。因此，校园文化是学校 发展的灵魂所在，突出体现了学校的个性与生命力。 最后，合并高校可以利用自身所拥有的人力、财力、物力资源，通过其组织 内部的配置与整合使资源与社会需求相匹配，在构筑强大的学科体系与特有的文 化传统和学术精神的基础上，不断提高学生就业率、发展持久率和社会贡献率， 以此形成合并高校特定的核心竞争力，实现可持续发展。我们应该充分认识到， 铸造核心竞争力不仅是高校合并时期的核心工作，更是一项长期的系统工程，应 贯穿于高校工作的始终，也是合并院校的百年大计。这就要求对于合并高校的战 略分析相战略制定过程一定要集思广益，要在学校正式合并之初经过一个反复讨 论正式确立的程序。而且，在学校以后的发展进程中，应该不断丰富其内涵，以 使之成为浇灌合并高校成长的生生不息的源泉。 需要指出的是，学科、文化、能力三个层面的整合虽然体现了合并高校不同 阶段融合发展的深度，但它们是相辅相成、辩证统一的，不能截然分开。学科整 合应该先期进行，但其中也包含了文化的融合以及能力的涵养，三者互为补充， 相互支持。 9 武汉理工大学硕士学位论文 第2 章高校合并的历程与现状 高等院校的合并作为我国高等教育管理体制改革和布局结构调整工作的重 要举措，绝不会是简单推断、一蹴而就的，而应该是一项复杂的系统工程。回顾 整个合并改革的决策、规划、部署过程，作统一归纳概括，可以帮助读者完全理 清这一伟大变革产生的来龙去脉，形成合并调整的全面认识。而更进一步地考察 合并高校的发展现状，总结成绩，发现问题，又可以使本文的研究立足于现实， 基础稳固。 2 1 高校合并的回顾与总结 1 9 9 2 年以来，在党中央、国务院的关心支持下，在“共建、调整、合作、 合并”八字方针的指引下，高等教育管理体制改革和布局结构调整工作朝着适应 社会主义市场经济和现代化建设所需要的目标不断取得新的进展。截止到2 0 0 3 年2 月，已有7 8 8 所高校合并调整为3 1 4 所高校( 其中普通高校2 8 8 所，成人高 校2 6 所) ，净减4 7 4 所高校。通过合并组建了一批文、理、工、农、医等各大学 科门类比较齐全、规模较大的综合性大学。同时，许多学校合并以后实现了优势 互补、资源共享，办学条件明显改善，综合实力明显增强，办学质量和办学效益 显著提高，走上了良性发展的轨道。按照合并改革推进的速度、牵涉的层面与范 围，我们可以大致把这次高校合并浪潮划分为三个阶段。 第一阶段( 1 9 9 2 - - 1 9 9 7 ) ，是酝酿探索期，新合并调整9 5 所高校。 1 9 8 5 年，中共中央关于教育体制改革的决定提出了教育体制改革的任务。 1 9 9 2 年全国高教工作会议以后，中国教育改革和发展纲要的发表，标志若我 国高教管理体制改革的开始。同年3 月5 日，由镇江市职业大学、镇江教育学院 和江苏省广播电视大学镇江分校合并组建镇江市高等专科学校，则成为了第一个 合并的试点院校。1 9 9 4 年、1 9 9 5 年、1 9 9 6 年分别在上海、南昌、北戴河召开了 三次高教管理体制改革座谈会，党和国家领导人曾参加会议并发表重要讲话。这 三次会议在改革实践的基础上认真总结了改革的经验，明确了改革的思路。 高校合并的初始阶段，许多人包括部分教育工作者对这项改革都不十分理 解。高校合并在某种程度上可以说是政府行为，因此许多高校对此尚在观望，心 存疑虑，并校的积极性不高。这6 年中，每年合并组建的新高校一般在2 0 所左 右。这一阶段的主要特征：黾探索思路、积累经验、制定政策。 第二阶段( 1 9 9 8 2 0 0 0 ) ，是大力推进期，新合并调整1 4 5 所高校。 1 9 9 8 年1 月原国家教委在扬州召开高教管理体制改革经验交流会，认真 总结了前段改革的经验。李岚清同志提出“共建、调整、合作、合并”的八字方 1 0 武汉理工大学硕士学位论文 针，部署了加大改革力度、加快改革步伐、全面推进改革的任务。 扬州会议以后，在党中央、国务院的正确领导下，配合政府机构改革和职能 转变，教育部、财政部、国家计委等有关部门在各地的配合下对国务院部门( 单 位) 所属学校集中进行了三次大的调整，基本上解决了部门办学体制问题，高教 管理体制改革取得了历史性的重大突破。这三次调整分别是：1 9 9 8 年7 月，对 原机械工业部等9 个撤并部门所属院校的调整：1 9 9 9 年上半年，对原兵器、航 空、航天、船舶、核工业等五大军工总公司所属院校的调接；2 0 0 0 年上半年， 对铁道部等4 9 个国务院部门( 单位) 所属院校进行了调整，其中一部分划归教 育部管理或与教育部的学校合并，大部分实行中央与地方共建、以地方管理为主。 在部门院校管理体制改革的同时进行了商等学校布局结构的调整，相