（自然地理学专业论文）临沂市城乡建设用地结构与布局优化研究.pdf

中文摘要 我国现在正处于经济腾飞、工业化、城市化高速推进时期，工业化和城市化的发 展对城镇建设用地提出了刚性需求；城市二、三产业的发展，吸引大量农民涌入城镇 定居，但限于“户籍制度”，城镇用地增加并没有造成农村宅基地减少，使我国农用 地和建设用地消长的矛盾日益突出。同时，我国城乡之间的差距也在日益拉大，因此， 研究控制城乡建设用地规模，优化城乡建设用地结构与布局，对于统筹城乡发展，节 约集约利用土地，切实提高土地利用的社会、经济和环境效益，具有十分重要的意义。 本文以山东省临沂市为例，对城乡建设用地结构与布局优化的理论基础、规模结 构、布局优化模式和保障实施措施进行了研究。为临沂市实现节约、集约利用有限的 土地资源，实现经济、社会、环境的和谐发展提供了保证，也为其它地区开展相关研 究提供了借鉴。 本文分为七部分进行论述： 第一章为绪论，在对研究背景分析的基础上。探讨了本项研究的意义，对国内外 研究现状及进展进行了回顾，总结了城乡建设用地结构与布局优化的理论基础。 第二章为临沂市城乡建设用地现状评价。首先对临沂市城乡建设用地结构变化、 不同层次的城镇和乡村建设用地水平、结构以及用地布局等土地利用情况进行了分析， 在此分析的基础上，研究提出了临沂市城乡建设用地在规模、利用水平和布局等方面 存在的问题。 第三章为城乡建设用地规模研究。根据人口决定土地利用的事实，从人口迁移变 化的角度出发，分析了临沂市未来十几年内人口迁移变化的趋势。分别采用了数学回 归方法( 线性回归模型和二次方程模型、指数方程模型) 和增长率法科学预测了各级 城镇及乡村的人口规模，根据城镇未来发展的方向和现状用地水平，科学合理的确定 了各级城镇和乡村的人均用地标准，在此基础上，研究了临沂市各级城镇和乡村的用 地规模。通过趋势分析法和部门规划法预测了临沂市独立工矿的用地规模，分析结果 显示，未来一段时期内，由于农村人口大量向城镇转移，人均用地指标降低，使得在 城镇化过程中，建设用地总量不增加变成可能。 第四章为临沂市城乡建设用地适宜性评价分析。本章选择了工程地质、地形地貌 等若干参评指标对临沂市城乡建设用地进行了适宜性分析，在此基础上，把临沂市城 乡建设用地划分了优化开发区、重点开发区、适度开发区和控制开发区四个区域。 第五章为城乡建设用地布局优化研究，提出：r l f 每沂市城镇建设用地应“强化中心、 发展十字型城镇带、建设三个次中心城市、形成心七轴三圈层”城镇空间体系；乡 村建设用地采取“逐步缩减、迁点并地、退优占劣”的整理模式；工矿甭地需采厢“化 零为整、紧凑集中”的优化布局模式。 文章最后，探讨了推进她优化布局实旌的措施，提出了通过地整理、积极推 进农村建设用地减少和城镇建设用地增加挂钩政策的实施，可以实现在城镇化过程中， 基本不占用耕地的结论。 关键词：城乡建设用地结构布局优化 a b s t r a c t t h ee c o n o m i ci no u rc o u n t r yi sd e v e l o p i n gm o r ea n dm o r eq u i c h y t h e i n d u s t r i a l i z a t i o na n dt h eu r b a n i z a t i o na r ea l s od e v e l o p i n gi nav e r yh i g hs p e e d i nt h i sw a y ， i tr e q u i r e sm o r ea n dm o r el a n df o rc i t yc o n s t r u c t i o n t h ed e v e l o p m e n ta tt h es e c o n da n d m i r di n d u s t r ya t 打a c t sag r e a tn u m b e ro f f a r m e r si n t ot h ec i t i e s b u tr e s t r i c t e dt o ”t h e h o u s e h o l dr e g i s t e r i n gs y s t e m ”，t h ec a r t i l a g ei nt h ec o u n t r y s i d ed i d n td e c r e a s eb e c a u s eo f t h em i g r a t i o n s ot h ei n c o n s i s t e n c yb e t w e e nt h ec o n s t r u c t i n gl a n da n dt h ea g r i c u l t u r a ll a n d i sm u c hm o r es e v e r e a tt h es a m et i m e ，t h ed i s p a r i t yb e t w e e nt h ec i t ya n dc o u n t r y s i d eh a s b e e ne n l a r g i n gd a yb yd a y t h e r e f o r e ，i ti sq u i t en e c e s s a r yt os t u d yh o wt oc o n t r o lt h eu s i n g o f c o n s t r u c t i n gl a n db o t l li nt h ec i t ya n dt h ec o u n t r y s i d e h o w t om a k ea no v e r a l l a r r a n g e m e n to f t h ec o n s t r u c t i n gl a n do f t h ec i t ya n dt h ec o u n t r y s i d ea n dh o w t om a k et h e b e s tu s eo f o u rl a n d t h i sp a p e rd i v i d e di n t os e v e np a r t s ： f i r s tc h a p t e ri st h ei n t r o d u c t i o n b o t hd o m e s t i ca n da b r o a dr e s e a r c h i n gp r e s e n t s i t u a t i o na n dp r o g r e s si sr e v i e w e da n dt h et h e o r yb a s i so f t h eo v e r a l la r r a n g e m e n to f t h e c o n s t r u c t i n gl a n do f t h ec i t ya n dt h ec o u n t r y s i d ei ss u m m a r i z e d ，a n dt h er e s e a r c h s i g n i f i c a n c ei sd i s c u s s e d t h es e c o n dc h a p t e ra p p r a i s e st h ep r e s e n ts i t u a t i o no f l i n y ic i t y su r b a na n dr u r a l c o n s t r u c t i n gl a n d f i r s t l y ，i ta n a l y z e st h el a n d ss t r u c t u r a lc h a n g e ，l e v e la n dl a y o u ti n d i f f e r e n ts t r a t i f i e dc i t i e sa n dv i l l a g e s o nt h eb a s i so f t h ea b o v ea n a l y s i s ，t h et h e s i sp r o p o s e s s o m ep r o b l e m sw h i c he x i s ti nt h eu r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i n gl a n d ss c a l e ，u s i n gl e v e la n d l a y o n to f l i n y ic i t y t h et l 血dc h a p t e ri sa b o u tt h em s e a r c ho nt h es c a l eo f l a n df o rc o n s t r u c t i o nb o t hi n u r b a na n dm r a la r e a s a c c o r d i n gt 0t h ef a c t t h a tl a n du s e sr e l yo np o p u l a t i o n ，f r o mt h ep o i n t o f v a r i a t i o no f p o p u l a t i o nm o v e m e n t ，t h ea r t i c l eg i v e sa na n a l y s i so nt h ed e v e l o p i n gt r e n d o f p o p u l a t i o nm o v e m e n ti nt h ec o m i n gm o r et h a nt e ny e a r si nl i n y i p o p u l a t i o n s c a l e so fa l lr a n k so fc i t i e s ，t o w n sa n dv i l l a g e sa r es c i e n t i f i c a l l yp r e d i c t e d ， r e s p e c t i v e l yt h r o u g hr e g r e s s i o nm e t h o d ( 1 i n e a rr e g r e s s i o nm o d e l ，q u a d r a t i c e q u a t i o nm o d e la n di n d e xe q u a t i o nm o d e l ) a n di n c r e a s i n gr a t i oa p p r o a c h i na c c o r d a n c et o t h ea i mo f f n t u r ed e v e l o p m e n ta n dp r e s e n tl a n d - u s es i t u a t i o no f t h ec i t i e s ，l a n d - u s es t a n d a r d p e rc a p i t ao f a l lr a n k so f c i t i e s ，t o w n sa n dv i l l a g e si sm a d eu ps c i e n t i f i c a l l ya n dr a t i o n a l l y o n t h e b a s i so fi t ，l a n d u s es c a l e so fa 1 1r a n k so fc i t i e s ，t o w n sa n dv i l l a g e s a r ec a l c u l a t e di nl i n y i t h r o u g ht r e n da n a l y z i n gm e t h o da n ds e c t i o np l a n n i n g a p p r o a c hl a n d u s es c a l eo f i n d i v i d u a lf a c t o r ya n dm i n i n gi sp r e d i c t e d t h er e s u l ts h o w st h a t i nt h ef u t u r ep e r i o dt h es c a l eo fl a n du s ef o rc o n s t r u c t i o ni sl i k e l yt ok e e ps t e a d y o rd e c r e a s ea l lt h r o u g ht h eu r b a n i z a t i o n ，d u et ot h el a r g ep o p 帆i o nm o v e m e n tf r o m v i l l a g e st oc i t i e sa n dt h er e d u c e ds t a n d a r do f l a n da s ep e rc a p i t a t h ef o u r t hc h a p t e ri sa b o u tt h ea p p r a i s a lo nl a n d - u s ef i t n e s sf o rc o n s t r u c t i o nb o t hi n u r b a na n dm r a la r e a s s e v e r a li n d e x e s ，s u c h 船g e o l o g i c a lc o n d i t i o nf o rp r o j e c t , t e r r a i na n d s oo n ，a r ec h o s e nf o rt h ea n a l y s i so f l a n d - u s ef i t n e s sf o rc o n s t r u c t i o nb o t hi nu r b a na n dr u r a l a r e a si nl i n y i b a s e do ni t ，l a n dn s ef o rc o n s t r u c t i o ni sd i v i d e di n t op r i o re x p l o r i n gr e g i o n ， m a i ne x p l o r i n gr e g i o n ，m o d e r a t ee x p l o r i n gr e g i o na n dc o n t r o l l e de x p l o r i n gr e g i o nb o t hi n u r b a na n dr u r a la r e a si nl i n y i t h ef i f t hc h a p t e ri sa b o u to p t i m i z i n gt h el a y o u to f l a n du s ef o rc o n s t r u c t i o nb o t hi n u r b a na n dr u r a la r e a s a nu r b a ns p a t i a ls y s t e m “s t r e n g t h e nt h ec e n t e r ，d e v e l o pc r o s s - t o w n z o n e ，d e v e l o pt h r e es u b c e n t e rc i t i e s ，f o r mas t r u c t u r eo f o n ec e n t e r , s e v e na x e sa n dt h r e e l a y e r s ”i sp u tf o r w a r da b o u tt h el a n da s e sf o rc o n s t r u c t i o ni nl i n y i l a n da s e sr e l yo nt h e r e f o r m i n gm o d e l “r e d u c es t e p b y - s t e p ，r e s e t t l ea n dc o m b i n et h ep o i n t s ，b a c ko f f t h e f a r m l a n da n di k s et h ec o a r s el a n d i nr u r a la r e a s t h el a n d sf o rf a c t o r ya n dm i n i n gr e l yo n t h eo p t i m i z i n ga r r a n g e m e n tm o d e l c o l l e c tt h et r i v i a la n dp u tt h e mt o g e t h e r ，a r r a n g e c o m p a c t l ya n dc o l l e c t i v e l y t h i sp a p e rt a k e sl i n y i c i t yw h i c hi si ns h a n d o n gp r o v i n c ea sa ne x a m p l e i ti sa t h o r o u g hr e s e a r c ho nt h et h e o r yf o u n d a t i o n , t h es c a l e ，t h em o d e lo f a r r a n g e m e n ta n dt h e m e a s u r e st oo p e r a t eo ft h el a n du s ei nt h ec i t ya n dt h ec o u n t r y s i d e i tw i l l h e l pt om a k ei n t e n s i v eu s eo f t h el i m i t e dl a n dr e s o u r c ei nt h el i n y ic i t ya n da l s og u a r a n t e e t h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to f t h ee c o n o m y ，t h es o c i e t ya n dt h ee n v i r o n m e n t i tp r o v i d e sa m o d e lf o ro t h e rl o c a ld e v e l o p m e n tr e s e a r c ha sw e l l k e yw o r d s ：t h ec o n s t r u c t i n gl a n di nt h ec i t ya n dt h ec o u n t r y s i d e ；s t r u c t u r e ；l a y o u t ； o p t i m i z e 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文临沂市城乡建设用地结构与布局优化研 究，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。 除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已 经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集 体，均已在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 学 局优化 鼽夸l 茵才 2 0 0 7 年5 月1 0 日 学位论文原创性确认书 文临沂市城乡建设用地结构与布 由其独立进行研究工作所取得的 原创性成果。除文中已经注明引用的内容外，该论文不包含任何其他 个人或集体己经发表或撰写过的研究成果。 指剥币c 签执雪彳秀 2 0 0 7 年5 月1 0 日 临沂市城乡建设用地结构与布局优化研究 临沂市城多建设用地结构与布局优化研究 1 绪论 1 1 研究背景 从我国农业现代化、工业现代化、城乡一体化发展水平来看，我国城市化水平已 进入加速发展时期。随着城市规模的不断扩大，建设用地的供需矛盾将日益突出。长 期以来，特别是近十年来，城市各项建设用地迅速扩展，致使耕地大量减少。伴随着 城市第二、三产业的飞速发展，大量农民离开农村。进入城市谋生定居。但限于户籍 制度的原因，他们在农村依然占有宅基地，形成我国特有的“双栖”现象，农村大量 住宅闲置，造成了土地资源的浪费。 我国城乡建设用地，尤其是农村居民点用地效率低下、布局混乱。人均用地面积 过大，基础设施及社会服务条件差，已经成为农村经济社会发展的一大障碍。随着社 会主义新农村建设的开展，村庄规划布局日显重要，大量的村庄建设用地亟待整理。 未来十几年，农村人口向城镇大规模流动成为必然趋势，单纯的城市扩张必然导 致耕地面积飞速减少。随着城市逐圈向外扩张，周围大量的优质耕地被征用，城市发 展越快，占用耕地越多。但国外经验表明，在城市化初期，城乡建设用地会有所增加， 但随着城市化水平的提高，伴随着大量的乡村建设用地被置换为城镇建设用地，城乡 建设用地会保持不变，甚至会有减少的趋势。例如韩国和日本就出现了随着经济发展 和城市化水平的提高，城乡建设用地面积呈现先增加、后减少的“倒u 型”规律“3 。 据研究，当一个区域内城市化水平达到4 5 时，是实现城乡建设用地规模不断扩大到 保持稳定不变的转折点。 临沂市在2 0 0 6 年城市化率已达到4 3 。可以预见，未来一段时期，是临沂市社会 经济快速发展阶段，也是城市建设用地快速扩张、乡村居民点用地大量缩减的关键时 期。针对人口众多，耕地资源匮乏的临沂市应在实行最严格耕地保护制度的同时，控 制城乡建设用地数量与规模，优化城乡用地空间布局，加大农村居民点整理力度，大 力提高土地集约利用水平，以缓解日益严重的人地矛盾，促进国民经济持续健康发展。 1 2 概念界定 本文所研究的城乡建设用地是指人们生活、进行生产活动的主要场所，其特点是 临沂市城乡建设用地结构与布局优化研究 相对聚集、面状分布，在形态上区别于交通、水利、军事等线状或者比较独立分布的 建设用地。在全国土地分类( 过渡期间适用) 中，城乡建设用地包括城市( 2 0 1 ) 、 建制镇( 2 0 2 ) 、农村居民点( 2 0 3 ) 和独立工矿( 2 0 4 ) 四类用地。 1 3 研究意义 土地具有很强的空间特征，许多问题是由于空间布局不合理引起的，只从控制规 模、调整数量结构往往解决不了城乡用地的根本问题。合理的城乡用地布局不仅能够 有效地组织经济活动，促进城乡协调发展，而且可以合理利用各种资源包括土地资源、 水资源、能源等，避免资源的浪费，提高城镇和农村的可持续发展能力。在城乡差距 日益增大、耕地保护日益严峻的形势下，研究城乡用地在空间上的合理布局与结构调 整的措旎，对于社会主义新农建设开展、促进区域协调发展，节约集约利用土地资源、 健全基础设施、改善城乡生活环境、保护耕地具有重要意义。 ( 1 ) 优化城乡布局是建设社会主义新农村的关键 优化城乡布局也是建设社会主义新农村的基础性工作，是一项事关长远的全局性、 战略性任务。建设社会主义新农村，必须逐步改善农民的居住及生活环境。1 。目前农 村居民点这种分散的布局，不仅不利于土地的集约利用，而且也不利于基础设施的配 套和社会服务设施的完善，与城市形成极大的反差，严重制约着农村居民生活水平的 提高。1 。为实现农村人口、产业、居住的“集约集聚”，促使现代文明向农村的“延 伸覆盖”，缩小城乡差距。实现城乡一体化，亟需对现有的城乡用地进行优化布局。 ( 2 ) 优化城乡布局是促进城乡要素双向流动和配置的条件 通过科学合理的调整优化农村与城市的布局，可以更好的发挥中心城镇的集聚效 益，以城镇的工业化带动农村的现代化，消除城乡差异。人口集聚需要载体，工业化、 城市化需要平台，城市基础设旌向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖需要纽带和空 阅，所有这些都要落到空间布局上。只有优化城乡布局，才能促进城乡要素的双向 有序流动和优化配置，才能以工促农、以城带乡、全面发展。 ( 3 ) 优化城乡布局是节约集约利用土地资源的前提 土地是人类赖以生存和发展的基础。而我国人多田少，耕地资源不足，人地矛盾 突出，土地承载能力濒临警戒线。我国农村居民建房无规划、地乱占、房乱建，“空 心村”现象大量存在。按照“科学规划、合理布局、节约用地、保护耕地”的原则， 搞好城乡用地布局，有效整合农村居民点用地，改变过去布局分散、结构松散的局面， 2 临沂市城乡建设用地结构与布局优化研究 形成集聚效益和规模效益，有利于控制城镇建设用地盲目扩张、乱占耕地，提高土地 集约化程度。 ( 4 ) 优化城乡布局是配套基础设施、健全公共服务的基础 搞好城乡用地布局，集中配套基础服务设施，可节约投资，提高效率。综合布局 工业用地，可以实现区域用地相互协调，避免重复建设。自然村的人口规模较小，教 育、文化等公共设施配套水平很低，难以提高其服务质量。居民点集聚可以集中资金 健全配套，提升居民的生活质量。搞好城乡用地布局优化，对农村居民点进行适当归 并，有利于发挥居民点的集聚效应，有利于农业生产的机械化和农村内部聚落本身的 现代化，有利于公共卫生福利设麓的安排、文化娱乐商业服务业的建立、村庄道路交 通设施的改善等。 1 4 研究现状 城乡建设用地结构与布局优化属于土地规划的内容，国内外对这方面的相关研究 成果很多，但大多包含在城镇体系规划、村镇规划等研究内容中，单独关于城乡建设 用地优化布局的规划研究还处于探索阶段。本文仅就城镇体系和村镇规划的研究进展 略加评述。 1 4 1 城镇体系规划研究 ( 1 ) 国内研究进展 我国的城镇体系规划工作兴起于上世纪7 0 年代末、8 0 年代初，当时只是作为相 应国土规划的一个专题，主要任务是确定区域城镇的性质和人口规模，为生产力布局 提供依据。1 9 8 3 年以来，我国大面积推广“市带县”和“县改市”的行政体制，使得 市域内形成了相当大的城镇群体和城乡混合体，客观上对区域城镇体系规划提出了要 求。1 9 8 4 年，我国城市规划条例第一次提出：“直辖市和市的总体规划应当把行 政区域作为统的整体，合理部署城镇体系”。1 9 9 0 年开始执行的中华人民共和国 城市规划法明确规定“全国和各省、自治区、直辖市都要分别编制城镇体系规划， 用以指导城市规划的编制”。1 9 9 4 年建设部又发布了城镇体系规划编制审批办法， 把城镇体系规划分为全国、省域、市域、县域四个层次，确定了规划的任务和内容， 规划的组织、编制和审批办法。1 9 9 8 年建设部在关于加强省域城镇体系规划工作的 通知中，进一步强调了城镇体系规划的核心内容。经过2 0 余年的发展，我国的城镇 体系规划的理论和方法取得了可喜的成果，南京大学将规划内容归纳为“三结构一网 3 临沂市城乡建设用地结构与布局优化研究 络”，并概括其基本程序为五个主要步骤，成为延续至今的城镇体系规划的主导理论 与方法嘲。 ( 2 ) 国外研究进展 各国进行城市或区域规划的方式和内容差距较大。如德国属联邦制国家，各州开 展规划的行政和立法体系不尽相同，全国大致可分为全国性的国土规划、各州的州规 划、各专区的区域规划和市镇的建设总规划四个层次嘲。日本自1 9 6 2 年以来，先后制 定了5 次全国综合开发计划，最为成功的是1 9 8 7 年制定的第四次计划“四全综”，被 称为2 1 世纪日本国土综合开发的蓝图。日本的8 个区域也分别进行了“都市圈”规划， 其中“东京圈规划”最为著名嘲。美国联邦政府及各州采用的是“三权分立”的政体， 各州开展规划的自主权与灵活性更大。均根据自己的具体问题，在不同时期开展了总 体规划及各专项规划，并采取自愿与协商的原则开展跨州的整体规划。荷兰一直倡导 “分散化的集中型”城市发展模式，最著名的是兰斯塔德地区的“绿心”规划模式嘲。 国外虽没有统一实施类似我国全面展开的城镇体系规划，但各国都依据本国实际情况， 开展了不同尺度、形式各异、内容丰富的城市或区域规划。 1 4 2 村镇规划研究 为了加强村镇建设和管理工作，创造良好的劳动和生活环境，促进城乡经济和社 会的协调发展，1 9 9 4 年6 月1 日建设部颁布实施了村镇规划标准，在此标准中， 规定了不同规模、不同类型村镇的建设用地标准“”。2 0 0 0 年，建设部为贯彻党的十五 届三中全会精神，促进小城镇健康发展，规范村镇规划编制工作，提高村镇规划的质 量，发布了村镇规划编制办法( 试行) 的通知“”。从此，村镇规划工作在全国全 面铺开，国内的学者对此也开展了大量的讨论和研究，取得了丰硕的成果。其中，一 些学者结合当地实际，针对不同类型的村镇提出了不同的规划方案，比如颜仁以福建 省历史文化名村桂峰村为例，探讨了历史文化村镇规划的保护与利用，提出了“尊重 历史、整旧如旧，更新设施、改善生活”的规划方针“”；沈实现在城郊村镇的规划 与发展一文中对我国目前城郊村镇的特点进行了优劣分析，提出了城郊村镇规划与 开发建设的指导原则与实施手段，并以北京城郊的南宫村为例，介绍该村生态优先的 规划与可持续发展各种措施和成就，最后指出在市场经济体制下，城郊村镇规划应改 变传统观念，注重因地制宜和生态优先的原则，合理利用资源，走可持续发展之路“”。 另外一些学者对村镇规划工作的意义进行了探讨，我国建设部部长汪光焘认为改 4 临沂市城乡建设用地结构与布局优化研究 进和加强村镇规划建设工作，有助于统筹城乡发展，缩小城乡差异，促进城乡一体化 发展“”；潘逸阳等人认为加强土地、村镇规划工作，有利于村庄整治、优化土地结构、 节约集约利用有限的土地资源，有利于促进社会主义新农村建设的顺利开展“”。 还有一些学者对村镇规划制定以及实施中遇到的一些问题进行了探讨研究。比如 黄建清在浅谈村镇规划中遇到的一些问题一文中指出“村镇规划理论体系不健全， 规划收费无依据，规划技术规范、标准缺乏”三方面的欠缺“”：广东省的隆少秋在村 镇规划缘何难以实施一文中认为政府、村镇、开发商和农民等集团之间的利益分配 不均是导致规划实施难的关键“”；陶红英则认为村民私房违法建设是村镇规划实施难 的关键“”。同时，也有一些学者针对村镇规划的存在的问题，提出了解决措施，例如 湖南省的傅立德认为村镇规划编制办法( 试行) 制定时过多地参照城市规划编制 办法，对村镇类型的多样性和差异性研究不足，难以适应我国村镇千差万别的实际情 况。修订村镇规划编制办法( 试行) 应明确乡( 镇) 、村两级在规划编制中的 职责：根据规划对象的不同提出不同的编制要求；减少编制环节，精简规划成果；规 划图文简单、明了、直观；具体规定规划编制单位资质和项目负责人资格“”。 1 4 3 “迁村并点”研究 为了治理农村小而分散，用地不集约的状况，加速城镇化的发展，改变农村贫穷 落后的局面，一些地方政府和学者开始研究迁村并点、农村居民点布局优化问题。比 如上海政府提出了“农民向集镇集中、农田向农场集中、工业向园区集中”的三集中 战略。还有不少学者，开展类似的研究。李建伟在“层次分析法在迁村并点中的应用 以西安市长安子午镇为例”一文中认为可以通过层次分析法建立“迁村并点”指 标体系，根据建立的指标体系，确定中心村和基层村，确定迁并和保留的村庄啪1 。张 军民等人通过建立村庄综合发展实力评价指标体系，采用因子分析法，对青岛市旧店 镇的村庄进行综合发展实力排序，确定了中心村的布局和迁村并点的方案o ”。沈兵明 在“城镇化过程中农居点迁并整理与建设用地置换研究”一文中认为在当前城镇化过 程中，面对城镇建设用地集中使用和现状居民点分散布局的矛盾，可以通过农居点整 理、置换为城镇建设用地，从而加速城镇化的思路。清华大学的赵俊超、朱喜通过 对日本、韩国城市化迸程的研究提出“随着城市化进程的发展，农村人口不断向城镇 转移，由于城镇人均用地较农村为少，今后在我国城镇化过程中，耕地不减少甚至增 加是可能实现的”“1 。另外，还有不少学者针对“迁村并点”的意义作了探讨，陕西 5 临沂市城乡建设用地结构与布局优化研究 的谢洪和湖北的付中武等人认为“迁村并点”是实现加快城镇发展、实现乡村城镇化 的必由之路；西北大学的李海燕认为“迁村并点”是加速农业剩余劳动力转移、 消除城乡差别、实现城乡一体化的重要手段，是实现区域空间整合的有效途径陆1 。 1 5 城乡建设用地结构与布局基础理论 城乡建设用地布局研究涉及到区域的自然、经济、人口、制度和管理等各个方面。 从理论上看，中心区位理论、可持续发展理论和区域经济学理论构成了城乡建设用地 布局研究的理论基础。 1 5 1 中心区位论 德国地理学家克里斯泰勒通过对南部德国的城市和乡村集镇及其与四周的农村服 务区之间的空间模式结构特征进行研究，提出了“中心地学说”。该理论依据市场和 交通运输原理提出了居住系统思想，其基本要点为：一个区域的发展必须有自己的核 心，一个具有经济活动的区域，它由若干个大小不同的城镇组成，城镇有为它的服务 范围内的居民和经济单位提供货物和服务，即供应中心在空间上形成一种经济力，促 进区域的形成和发展，每个城镇大都位于它所服务的区域的中央，故称“中心地”。 在一个区域内，中心的大小与排列具有一定的规律，高级中心只有一个，次一级的中 心较多，等级愈低，则其数目愈多，规模愈小。不同等级的中心担任不同等级的供应 与服务。克里斯泰勒认为各级中心地的服务区域是六角形的，各级中心地位与六角形 的中心和角上。然而，由于各地自然环境和社会经济因素对中心地体系和服务区域形 状产生重大影响，使其等级大小不能整齐划一，在现实中，偏离理想六角形理想模式 的情况经产发生。克里斯泰勒又提出区域内城市等级体系布局的三原则：市场最优、 交通最优和行政最优。综合三个原则作用下中心地系列的分析，克里斯泰勒得出结论， 一个区域应该形成如下的城镇体系：a 级城市1 个，b 级城市2 个，c 级城市6 1 2 个， d 级城市4 2 5 4 个，e 级城市1 1 8 个。这一学说研究区域内城乡用地的规模与布局， 具有重要的应用意义。 1 5 2 可持续发展理论 可持续发展理论是城乡用地布局的基本出发点，也是研究区域城乡用地布局问题 最重要的基础理论之一。 可持续发展有着极其丰富的内涵，不同的领域对其有着不同的理解。其中布伦特 兰夫人着重于代际公平的定义影响最广，在我们共同的未来研究报告中，可持续 6 临沂市城乡建设用地结构与布局优化研究 发展定义为“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的 发展”。布伦特兰夫人对可持续发展的定义很好的强调了人地关系的“代际公平”， 但忽略了“区际公平”。事实上，“区际公平”与。代际公平”在可持续发展领域同 等重要。我国的一些地理学家从区域属性角度，对可持续发展定义进行了如下补充： 可持续发展是“满足特定区域的需要而不削弱其它区域满足其需要的能力”的发展( 牛 文元1 9 9 3 ) 。这里蕴含的意思就是任何区域的发展都不能以损害其他区域的发展能力 为代价，也就是说，城市的发展不能以损害农村的发展为前提。城乡建设用地优化布 局，必须以可持续发展为内涵，协调城镇与乡村共同发展。 ( 1 ) 人口与城市化发展水平以环境承载力为基础 人口预测在空间上包括整个区域和区域内各城镇的总人口和城镇人口的预测。环 境承载力的测算是在一定时期内，一定生产技术水平条件下，对人类生存、发展所必 需的水资源、土地资源、生物资源等所能承载的最大人口、生产规模限度进行测算。 以环境的最大承载力来约束、调整人口规模，适时的缓解人口膨胀对环境造成的压力， 保证与人口增长相适应的环境的可持续发展。人口规模决定着城镇规模和农村规模， 在城乡建设用地规模的控制中体现着可持续发展的思想和理念。 ( 2 ) 可持续发展理论以综合效益最优为前提优化布局城乡建设用地 城乡用地布局是在综合考虑自然环境、区位、人口、科学技术等条件下，追求经 济、社会、生态综合效益最优的基础上的布局。城乡建设用地中的产业布局尤其是工 业区布局对环境影响巨大，是否可持续决定了布局的成败与否。城乡用地中重大基础 设施的布局除考虑上述因素外，还应考虑城乡之间、区域之间的关系，做到资源与设 施的共享，避免不必要的浪费。城乡建设用地中的居民点布局随着人们生活水平的提 高，对环境有着越来越丰富的要求。产业用地、基础设施用地和居住用地是城乡建设 用地的重要方面，因此在城乡建设用地布局优化过程中同样暗含着可持续发展的理念。 ( 3 ) 可持续发展理论强调生态环境与自然、人文资源的保护 走可持续发展之路必须加强生态环境与景观的建设与保护。城镇体系规划中的“绿 色开敞空间”深刻体现了可持续发展的思想，“绿色开敞空间”是指广义的城镇绿地 系统，主要包括生态敏感区和基本农田保护区两个层次，它们决定了城镇体系发展的 健康与否。自然资源是人类赖以生存的条件，特别是矿产资源、水资源、土地资源、 生物资源如何集约和高效利用以及旅游资源的开发和保护，人文景观，特别是历史文 化遗产是人类不可再生的宝贵资源，如何加以利用和保护等都是城乡建设用地布局优 临沂市城乡建设用地结构与布局优化研究 化中应着重考虑的问题。 1 5 3 区域经济发展理论 ( 1 ) 乡村增长中心理论 美国经济史学家约翰逊在7 0 年代初提出了乡村增长中心论。在其发展中国家空 间组织一书中讲到：大城市规模过大，中小城市严重缺乏，这一种空间结构是阻碍 发展中国家经济发展的重要因素；乡村、小城镇向大城市移民数量的日益增长造成了 生产能力和创造能力的巨大浪费，致使发展中国家付出越来越高的社会经济代价。他 认为发展中国家应该建立一套包括小城镇、中等城市直到大都市在内的“中心地”式 城市等级结构，以此来沟通广大乡村和大城市之间的联系。它需要一种自下而上的发 展政策，这种政策能够创造出一个有许多小型集镇所组成的网络，以这些小城镇为依 托，把村庄连接成更大的“功能经济区”。欲实施这种政策，首先是在这个国家的乡 村地区选择出非常分散的有发展前途的“增长中心”。约翰逊提出把乡村集镇或一些 有发展潜力的村庄来作为乡村增长中心。建立乡村增长中心首先需要建立一些公共机 构，如地方农贸市场、普通或职业学校、银行和信用机构，医疗和保健中心等。同时， 也应当加强电力、道路等基础设施方面的投资，以便加强增长中心对私营企业投资办 厂的吸引力。所有的这些建设，都离不开土地的支撑。所以实施这种政策的关键在于 制定相关的土地政策，科学合理地规划土地利用，加大对“乡村增长中心”用地的供 应力度。 ( 2 ) 城乡一体化理论 有关城乡一体化( i n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a la r e a s ) 理论国外学者己做 了大量研究，从空想社会主义的假说到马克思城乡融合的发展观，以及麦基的亚洲模 式( d e s a k o t a s i ) ，都反映出广大学者对城市与乡村问题的关注。现今的城乡一体化 的宗旨是：在社会生产力达到一定水平时，把城市与乡村建设成一个相互依存、相互 促进的统一体，互为资源、互为市场、互相服务，空间上互为环境，生态上协调相融， 在经济、社会、环境效益统一的前提下，使整个城乡经济持续、稳定、协调发展，达 到共同繁荣的目的。 城乡一体化理论是研究“点”与“面”之间的关系的重要理论依据。城市不是封 闭和孤立的，它的形成与发展取决于周边区域的支撑，脱离区域的城市是不存在的。 乡村是城市职能作用发挥和城市功能扩散的场所。城市是区域的增长极，是区域的核 8 临沂市城乡建设用地结构与布局优化研究 心，而区域是城市的载体、支撑和扩散腹地，两者不能分割。城乡一体化是指城市与 乡村在经济、社会、生态环境、空间布局上实现整体性的协调发展，城乡一体化是城 乡用地布局优化的重要理论基础和发展战略目标。城乡一体化理论指导城乡用地布局 优化从区域出发，重视城镇与乡村之间的关系，将城市与乡村作为一个整体考虑，以 区域背景和区域基础条件来研究城乡结构与布局。 2 临沂市城乡建设用地现状评价 2 1 临沂市土地利用分析 2 1 1 土地利用现状 2 0 0 4 年，临沂市土地总面积 1 5 4 1 0 9 1 8 1 公顷，其中农用地总面积 1 1 3 3 3 7 5 2 7 公顷( 耕地总面积 8 4 2 4 4 0 4 8 公顷，园地总面积 图2 10 4 年临沂市土地利用结构图 1 3 4 5 5 9 1 3 公顷，林地总面积1 5 5 9 5 7 3 4 公顷，牧草地总面积4 1 8 3 3 公顷) ，占总面 积的7 3 5 4 ；建设用地总面积2 3 7 1 7 2 4 6 公顷( 城市用地8 0 7 3 9 7 公顷，建制镇用地 1 6 1 0 9 9 1 公顷，农村居民点用地1 3 7 6 0 5 8 7 公顷，工矿用地2 8 2 6 9 5 6 公顷，特殊用 地4 0 4 7 3 2 公顷，交通用地1 3 8 1 0 7 8 公顷，水域用地2 9 2 5 5 0 5 公顷) ，占总面积的 1 5 3 9 ；未利用地总面积为1 7 0 5 4 4 0 7 公顷，占土地总面积的1 1 0 7 ( 见图2 1 ) 。 2 1 2 土地利用变化 表2 19 7 _ 咱4 年土地利用变化表单位：公顷 年份农用地 建设用地未利用地土地总面积 1 9 9 71 1 4 3 0 8 6 5 32 2 0 1 7 6 5 21 7 8 6 1 4 0 31 5 4 1 8 7 7 0 8 1 9 9 81 1 4 0 9 2 9 3 62 3 1 0 7 0 4 81 7 7 9 9 6 9 215 4 9 9 9 6 7 6 1 9 9 91 1 3 9 6 3 2 1 52 2 4 3 4 1 7 0 1 7 7 6 8 6 2 61 5 4 1 6 6 0 1 1 2 0 0 0 1 1 3 8 2 9 2 4 62 2 6 1 8 6 3 31 7 7 2 8 8 6 71 5 4 1 7 6 7