（工商管理专业论文）扎兰屯市生态宜居城市发展战略研究.pdf

大连理工大学专业学位硕士学位论文 摘要 扎兰屯市位于内蒙吉自治区东北部，大兴安岭东南麓余脉森林、草原结合地带， 呼伦贝尔市南端，伴随着国家西部大开发、振兴东北老工业基地以及自治区加快东部 盟市发展的一系列得天独厚的政策优势，扎兰屯市面临重要的发展机遇。 本文在深入研究扎兰屯市内外部环境的基础上，研究了扎兰屯面临的市场机遇和 条件。在综合分析面临的机遇、挑战、优势、劣势的情况下，建立了扎兰屯市的生态 宜居城市发展战略目标。同时，对扎兰屯市实施生态宜居城市发展战略的保障机制提 出建议。 本文的详细内容介绍如下： 第一章引言，提出问题，并对开展生态宜居城市发展战略研究的意义和目的进行阐 述。 第二章研究了生态宣居城市发展战略相关理论，包括宜居城市的概念与内涵、判 别标准、发展规律，这是研究扎兰屯市生态宣居城市发展战略的主攻方向。 第三章研究了扎兰屯市发展的内部环境分析，包括区位优势、自然资源、基础设 施、产业结构、人文历史等，这是研究扎兰屯市生态宜居城市发展战略的基础。 第四章对扎兰屯市城市发展的外部环境进行分析，具体从政策法律环境、经济环 境、社会文化环境进行了分析，查找扎兰屯市经济发展的制约因素。 第五章研究了扎兰屯市生态宜居城市发展战略定位，通过扎兰屯市城市发展的 s w o t 分析，准确定位扎兰屯市生态宜居城市发展战略。 第六章明确扎兰屯市生态宜居城市发展战略的具体内容，提出了扎兰屯市的发展 战略和发展目标及其实现途径，对于推动扎兰屯市的快速发展具有重要的指导意义。 关键词：扎兰屯；生态宜居；发展战略；战略实施 扎兰屯市生态宜居城市发展战略研究 z h a l a n t u ne c ol i v a b l ec i t yd e v e l o p m e n ts t r a t e g y a b s t r a c t z a l a n t u nc i t yi sl o c a t e di nn o r t h e a s t e r ni n n e rm o n g o l i aa u t o n o m o u sr e g i o n ，t h e s o u t h e r nf 0 0 to fy um o d a x i n g a n l i n ge a s t e r nf o r e s t s ，g r a s s l a n d sw i t ha r e a si nt h es o u t h e r n e n do fh u l u n b e i rc i t y ，a c c o m p a n i e db yt h ed e v e l o p m e n to fw e s f t e r nr e g i o n s ，r e v i t a l i z i n g t h e n o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s e ，a sw e l la st h el e a g u e s ，c i t i e sa n da u t o n o m o u sr e g i o n st o a c c e l e r a t et h ed e v e l o p m e n to ft h ee a s t e r np o l i c yo ft h es e r i e so fu n i q u ea d v a n t a g e s ，z h a l a n t u n f a c e dw i t hi m p o r t a n to p p o r t u n i t i e sf o rd e v e l o p m e n t i nt h i sp a p e r ，i n - d e p t hs t u d yo fz a l a n t u n c i t yo nt h eb a s i so ft h ee x t e r n a le n v i r o n m e n tt os t u d yt h em a r k e to p p o r t u n i t i e sf a c e db y z a l a n t t ma n dc o n d i t i o n s i nac o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so ff a c e so p p o r t u n i t i e s ，c h a l l e n g e s ， s t r e n g t h s ，w e a k n e s s e sc i r c u m s t a n c e s ，t h ee s t a b l i s h m e n to ft h ee c o l o g i c a lz h a l a n t u nl i v a b l e c i t yd e v e l o p m e n ts t r a t e g i co b je c t i v e s m e a n w h i l e ，t h ei m p l e m e n t a t i o no fe c o z h a l a n t u n l i v a b l ec i t yd e v e l o p m e n ts t r a t e g i e s ，s a f e g u a r d sr e c o m m e n d a t i o n s t h i sa r t i c l ed e t a i l sb e l o w c h a p t e r1 ，i n t r o d u c t i o n ，a s kq u e s t i o n s ，a n dt oc a r r yo u te c o l i v a b l ec i t yd e v e l o p m e n t s t r a t e g yr e s e a r c ha n de l a b o r a t et h em e a n i n ga n dp u r p o s e c h a p t e r2 ，s t u d yo f l i v a b l ee c o - c i t yd e v e l o p m e n ts t r a t e g i e sr e l a t e dt h e o r i e s ，i n c l u d i n gt h e c o n c e p to fl i v a b l ec i t i e sa n dc o n t e n t , d e t e r m i n es t a n d a r d s ，t h el a wo fd e v e l o p m e n t ，t h i si sa n e c o - l i v a b l ez h a l a n t u nt h em a i nd i r e c t i o no fu r b a nd e v e l o p m e n ts t r a t e g y c h a p t e r3 ，s t u d i e sz h a l a n t u nt h ed e v e l o p m e n to ft h ei n t e r n a le n v i r o n m e n ta n a l y s i s ， i n c l u d i n gt h el o c a t i o na d v a n t a g e s ，n a t u r a lr e s o u r c e s ，i n f r a s t r u c t u r e ，i n d u s t r i a l ，c u l t m a lh i s t o r y ， t h i si sa ne c o - z h a l a n t t ml i v a b l ee i t yd e v e l o p m e n ts t r a t e g y c h a p t e r4 ，z h a l a n t u nu r b a nd e v e l o p m e n t ，a n a l y s i so ft h ee x t e r n a le n v i r o n m e n t , s p e c i f i c p o l i c i e sa n dl a w sf r o mt h ee n v i r o n m e n t a l ，e c o n o m i c ，e n v i r o n m e n t a l ，s o c i a la n d c u l t u r a l e n v i r o n m e n tw e r ea n a l y z e dt of i n dz h a l a n t u ne c o n o m i cd e v e l o p m e n tc o n s t r a i n t s c h a p t e r5 ，s t u d i e sz h a l a n t u ne c o - l i v a b l ec i t yd e v e l o p m e n ts t r a t e g i cp o s i t i o n i n g ，b yu r b a n d e v e l o p m e n tz h a l a n t u ns w o ta n a l y s i s ，a c c u r a t ep o s i t i o n i n gz h a l a n t t ml i v a b l ee c o c i t y d e v e l o p m e n ts t r a t e g i e s c h a p t e r6 ，s p e c i f i c a l l yz h a l a n t u nl i v a b l ee c o c i t yd e v e l o p m e n ts t r a t e g yf o rt h es p e c i f i c c o n t e n tp r e s e n t e dz h a l a n t t md e v e l o p m e n ts t r a t e g i e sa n dd e v e l o p m e n tg o a l sa n di t sr e a l i z a t i o n a p p r o a c hi np r o m o t i n gt h er a p i dd e v e l o p m e n to fz h a l a n t u ni m p o r t a n tg u i d i n gs i g n i f i c a n c e k e yw o r d s ：z a l a n t u n ；e c o l o g i c a ll i v a b l e ；d e v e l o p m e n ts t r a t e g y ；s t r a t e g yi m p l e m e n t a t i o n i i 大连理工大学学位论文独创性声明 作者郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行研究 工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用内容和致谢的地方 外，本论文不包含其他个人或集体已经发表的研究成果，也不包含其他已 申请学位或其他用途使用过的成果。与我一同工作的同志对本研究所做的 贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。 学位论文题目：盐兰立壹生态宜屋埴立发屋战喳珏究 作者签名：盔兰坐盗 日期：2 1 年! ! 月日 大连理工大学专业学位硕士学位论文 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本人完全了解学校有关学位论文知识产权的规定，在校攻读学位期间 论文工作的知识产权属于大连理工大学，允许论文被查阅和借阅。学校有 权保留论文并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，可以将 本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印、或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 学位论文 作者签名 导师签名 大连理工大学专业学位硕士学位论文 1绪论 1 1问题的提出 扎兰屯市生态宜居城市发展战略是在树立科学发展观、实施可持续发展的背景下 提出的。立足于“以人为本，全面，协调，可持续发展”，从城市发展的历史阶段来看， “生态宜居城市”必将成为扎兰屯市发展的首要目标和努力方向。从发展历程看，1 9 8 3 年1 0 月，经国务院批准撤销布特哈旗，设置扎兰屯市，改革开放2 0 多年来，从祖国北 疆边陲小镇发展成为今天的国家重点风景名胜区和中国优秀旅游城市，其g d p 总量、 人均收入、工业发展水平在呼伦贝尔城市群中并不突出，但生态特点明显，森林覆盖 率达到6 8 ，被评为中国特色魅力城市、国家绿色农业示范区、国家绿色食品原料标 准化生产基地。目前，正在大力开展国家园林城市、国家级森林城市、国家级生态城 市、自治区八星级文明城市、自治区卫生城市和自治区双拥模范城市“六城创建”活 动。2 0 多年间，扎兰屯市城市发展战略虽经多个发展阶段，但注重环境和生态保护的 发展思路得到延续和发展。扎兰屯市应当充分发挥这一绿色特色优势，加快经济发展 的同时保持和发展宜居特色，在发展工业、农牧业和旅游业，做大经济总量的过程中 注意把握尺度，努力把扎兰屯市打造和建设成为呼伦贝尔最佳宜居城市。 为有效解决这一问题，本文对扎兰屯市的生态宜居城市发展战略进行了研究，主 要包括：第一，对扎兰屯市的发展历程进行回顾分析，对扎兰屯市的发展现状进行分 析；第二，对宜居城市的理论进行探讨；第三，对扎兰屯市生态宜居城市发展战略进 行s w o t 分析，提出扎兰屯市生态宜居城市发展战略定位和目标；第四，提出扎兰屯 市生态宜居城市发展战略的具体内容，包括农牧业产业化战略、工业发展战略、城镇 发展战略、旅游业发展战略、社会事业发展战略、生态发展战略以及实现上述发展战 略的对策建议。 1 2 选题意义和目的 城市发展在区域经济中已起到越来越重要的作用，城市经济对区域的辐射带动作 用越来越突出，城市的综合发展特别是经济发展已成为衡量一个地区整体竞争力的重 要标志。所以，开展扎兰屯市生态宜居城市发展战略的研究，改变扎兰屯市城市发展 相对滞后的局面，促进全市经济社会又好又快发展，努力打造呼伦贝尔新的增长极都 具有十分重要的意义。 扎兰屯市生态宜居城市发展战略研究 1 3 研究方法与可能的创新性 本文拟采用的研究方法有： 理论分析：根据国内外最新的城市发展战略理论和宜居城市建设理论探讨扎兰屯 市生态宜居发展战略。 实证分析：收集改革开放以来的扎兰屯市发展的有关资料，对扎兰屯市的经济发 展、社会事业、环境保护等方面进行实证考察分析。 本文可能的创新包括： ( 1 ) 梳理并分析扎兰屯市改革开放以来的发展历程，试图探寻更加适合扎兰屯市 发展的新路径。 ( 2 )不单纯从城市建设的角度分析扎兰屯市的发展战略，而是宏观联系扎兰屯市 所处的政策环境、经济环境、人文环境和地理环境作可行性的分析。 本文的技术路线如图1 1 ： 图1 1 技术路线图 f i 9 1 1t e c h n o l o g yr o a d m a p 一2 一 大连理工大学专业学位硕士学位论文 2 理论综述 2 1宜居城市相关理论 2 1 1 宜居城市的概念与内涵 宜居城市是指经济、社会、文化、环境协调发展，能够满足居民物质和精神生活 需求，适宜工作、生活和居住的城市。并有广义和狭义之分：宜居城市狭义上是指气 候条件宜人，生态景观和谐，人工环境优美，治安环境良好，适宜居住的城市，这里 的“宜居”仅仅指适宜生活居住；宜居城市广义上则是指人文环境与自然环境协调，社 会和谐稳定，经济持续繁荣，设施舒适齐备，文化氛围浓郁，适于生活、工作和居住 的城市。这里的“宣居”不仅是指适宜生活居住，还包括适宜出行、就业及医疗、教育、 文化资源充足等内容。宜居城市有宏观、中观、微观三个层面的含义。从宏观的层面 来看，宜居城市应该具备良好的城市大环境，包括自然生态环境、社会人文环境、人 工建筑设施环境，是一个复杂而且巨大的系统；从中观的层面来看，宜居城市应该具 备生活设施齐备、规划设计合理、环境优美、和谐亲切的社区环境；从微观层面来 看，宜居城市应该具备良好的居室环境。在国内宜居城市建设实践过程中，对宜居城 市的概念应采取广义的理解，注重宜居城市宏观层面和中观层面问题的研究与解决。 宣居城市是一个由自然物质环境和社会人文环境构成的复杂而且巨大的系统。其 自然物质环境包括自然环境、人工环境和设施环境三个子系统，其社会人文环境包括 社会环境、经济环境和文化环境三个子系统。各子系统都有机结合、协调发展，共同 创造出健康、和谐、优美的城市人居环境，构成宜居城市系统如图2 1 所示： 图2 1 宜居城市环境 f i g 2 1 l i v a b l eu r b a ne n v i r o n m e n t 扎兰屯市生态宜居城市发展战略研究 宜居城市的自然物质环境为人们提供了舒适、方便、有序的物质生活基础，而社 会人文环境则为居民提供了充分的就业机会、浓郁的文化艺术氛围，以及良好的社会 公共安全基础环境等。当然，城市自然物质环境和社会人文环境的界限没有绝对的， 两者即相互融合，又相互促进，构成一个有机的整体。城市自然物质环境是建设宣居城 市的基础，城市社会人文环境是宜居城市发展的深化。城市社会人文环境的营造必须 以城市自然物质环境为载体，而城市自然物质环境的设计和规划则需要体现城市的社 会人文的内涵。 宜居城市主要包括以下六个方面的内涵：首先，经济持续繁荣。城市只有拥有雄 厚的经济基础、合理的产业结构和强大的发展潜力，才能为城市居民提供充足的就业 机会和较高的收入，才能为宜居城市物质设施建设提供基本保证；其次，社会和谐稳 定。只有在政治局面稳定、社会治安良好、民族精诚团结、各阶层和睦融洽、社区亲 和、城乡协调发展的城市，居民才能安居乐业，才能充分享受丰富多彩的现代城市生 活，才能将城市视为自己物质的家园和精神的归宿；第三，文化底蕴丰厚。只有具有 丰厚文化底蕴的城市，才能称之为思想、教育、科技、文化的中心，才能充分发挥城 市环境育人造人的职能，才能提高整个城市居民的素质；第四，生活舒适便捷。包括 居住舒适、交通便捷、公共交通网络发达，卫生、医疗、教育等质量良好，生态健康、 天蓝水碧、居住区安静整洁、人均绿地多、生态平衡等；第五，景观优美怡人。城市的 景观主要包括人文景观与自然景观，优美怡人的景观是城市建设的基本要求。如道 路、建筑、广场、小品、公园等的规划和建设具有人文尺度，体现了人文关怀。第 六，公共安全度高。公共安全度是指城市抵御自然灾害( 如地震、洪水、暴雨、温疫 等) ，防御和处理人为灾害( 如暴乱、恐怖袭击、突发公共事件等) ，确保城市居民生 命和财产安全的能力。公共安全度是宜居城市建设韵前提条件，只有生命和财产有了 安全保障，居民才能安居乐业。 2 1 2 宜居城市的判别标准 对于宜居城市的判别标准，目前国际上也没有统一定论，但对于宜居城市最基本 的要求就应该为“宜人性 。因此，宜居城市的判别标准至少应有以下六个方面( 图 2 2 ) 。： ( 1 ) 经济发展度。经济发展是社会进步的前提和基础，只有经济发展了，才能解 决贫困问题、环境问题、就业问题等一系列城市问题，才能创造良好的城市人居硬环 境，从而促进城市人居软环境的进步和改善。因此，宜居城市应该是一个经济发展水 平高的城市。城市经济发展水平可由城市经济结构、经济总量、经济效益三个指标来 衡量。不仅如此，宜居城市还应该具有强劲的经济发展潜力，以确保经济可持续发 一4 一 大连理工大学专业学位硕士学位论文 展，多方面的因素制约着城市经济发展的潜力，其中科教水平、发展成本、创新能力 是三个主要因素。 宜 居 城 市 判 别 标 准 社会稳定程度 社会保障水平 历史文化遗产 现代文化设施 城市文化氛围 社区舒适程度 政局稳定、收入分配、就业状况 社会保险、生活保障、社保程度 文物古迹、传统艺术、民俗风情 教育设施、体育场馆、娱乐设施 价值取向、道德修养、文化活动 生态住宅、邻里关系、生活设施 生活质量水平ii 消费水平、住房面积、卫生保健 生活便捷程度ll 交通设施、信息设施、服务设施 生态环境质量广 控制污染、绿化程度、废物物理 景观协调程度 自然灾害预防 人为灾害预防 自然景观、人工景观、景观融合 气候性灾害、地质性灾害的防治 事故灾难、公共卫生、社会安全 图2 2 宜居城市的判别标准体系 f i g 2 2 l i v a b l ec i t y ，s t a n d a r ds y s t e mo fd i s c r i m i n a t i o n 一5 一 社会和谐度=文化丰厚度二居住舒适度二景观怡人度=公共安全度 扎兰屯市生态宜居城市发展战略研究 ( 2 ) 社会和谐度。城市社会稳定方面：城市社会良性发展，财富分配均匀，社会 治安良好，居民安居乐业，是宜居城市必须具备的社会条件。城市社会的稳定程度可 以用社会政治局面稳定程度、财富分配公平程度以及就业机会充足情况等指标来衡 量。从城市社会安全保障方面来看，宜居城市至少应该使每一个居民能够维持最基本 的生活水平。宜居城市必须建立起包括社会救济、社会保险、社会福利、社会互助、优 抚安置等在内的完善的社会保障体系。城市社会保障水平可以用社会保障制度、最低 生活保障制度的覆盖面等指标体现。 ( 3 ) 文化丰厚度。城市文化的丰厚度主要表现在城市历史文化与城市社区有机融 合所形成的城市文化环境的发达程度上，主要包括城市历史文化遗产、现代文化设 施、城市文化氛围等方面内容。城市历史文化遗产不仅包括文物古迹、历史建筑和文 化街区等有形的实体遗产，而且包括传统节日 风俗习惯等各种非物质文化遗产。现 代文化设施主要由高等院校、图书馆、博物馆、文化馆、体育馆，以及可以满足多种 休养、娱乐要求的大型游乐场等组成。城市文化氛围就是以城市历史文化遗产和现代 文化设施为载体，传统文化与现代文化相融合而形成的一种特色文化环境。宜居城市 的建设必须遵循城市文化脉络的延续性，以传承历史、延续文明、兼收并蓄、融合现代 文明为目标，营造高品位的文化环境。 ( 4 ) 生活舒适度。宜居城市应该具有高度生活舒适度的城市。生活舒适度主要包 括居住舒适度、生活便捷度和生活质量水平等内容。从居住的舒适度来看，要有舒适 的、符合健康标准的住宅，应有供电、供水、供气等基础设施；有超市、学校、医院、 交通等生活服务设施；有绿化、美化、净化的住区环境，更要有和睦的邻里关系，充满 浓厚生活气息和人与人相互关怀的社区氛围，要建立符合社区自身特点的人文环境， 增加居民相互交往的平台，丰富社区生活内容；从生活质量水平来看，城市居民生活 质量可由城市居民可支配收入，人均住房条件，医疗、教育、卫生保健的满足程度等 各项指标来表述；从生活便捷度来看，宜居城市必然是一个城市基础设施完善、先 进，居民生活与出行方便、快捷的城市，城市生活便捷度可用城市交通设施、信息设 施和服务设施等指标来衡量。 ( 5 )景观怡人度。宜居城市必须拥有良好的自然生态环境和宜人的建筑人工环 境，两者应相互协调和有机融合，从而创造出怡人的城市综合景观环境，满足居民的 生理和心理要求。自然生态环境是宣居城市环境系统的核心组成部分，也是宜居城市 的首要判别标准。创造良好的生态环境，不仅要求增加绿地和水体的面积，更要提高 绿化美化的质量，而且必须把道路、建筑、基础设施等人工建筑环境与绿地、水体等 自然环境完美地结合起来。城市生态环境的承载力主要表现为自然为城市人口及其生 一6 一 大连理工大学专业学位硕士学位论文 产、生活、娱乐等活动提供的生态服务能力，表现为环境为城市人口生产、生活及安 全保障提供的环境缓冲能力、自净能力和抗逆能力。宜居城市的生态环境质量可以由 空气质量、绿化面积、环境卫生等指标来衡量。城市的人工建筑环境的规划和建设， 一定要以人为本，即以人的基本需求为出发点，建筑体量和外观、道路的宽度、桥梁的 结构、街头小品的设计等，要具有宜人的尺度，要考虑城市居民使用的舒适、便捷和视 觉上的审美需求。形成不同建筑与不同设施之间的协调，以及人与建筑之间的和谐，这 是宜居城市的重要标志。宜居城市还需要合理安排城市用地，形成具有城市特色地域 结构，并有机地将自然景观、历史风貌、人文景观等融为一体，使人文景观因自然景 观而添辉，自然景观借人文景观而增色从而形成具有特色的城市景观。城市景观协 调度可由自然景观美观度、人文景观美观度和自然景观与人文景观的有机融合度三个 指标来判别。 ( 6 ) 公共安全度。宜居城市建设必须强调自然灾害和人为灾害等突发性城市公共 安全预警与治理机制的完善性，为居民提供一个安全的生活和居住环境。城市的主要 突发性公共事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大 类。一些特大型的城市，具有人口稠密：建筑密集、经济要素高度集聚、政治、文化及 国际交往活动频繁，主要表现出以非自然因素为主，灾害种类多、损失重、影响大、 连发性强、处置难度大等城市灾害的显著特点【l 】。维护公共安全，是城市社会、经济、 文化、环境协调发展的基础，是满足居民安居乐业的需求、创新宜人居住环境的保 证。因此，宜居城市需要有完善的预警与应急处理机制，以及有效的控制危机和灾害 的能力，将自然灾害和人为灾害等突发公共事件所造成的损失减少到最低程度，给居 住在这个城市的居民以安全感。 2 1 3 宜居城市的发展规律 ( 1 ) 宜居城市是城市发展到后工业化阶段的产物 城市发展是经济与社会共同发展的一个过程，具有阶段性的特点。在城市发展的 初级阶段，城市的功能主要是为城市居民的生存提供最基本的物质保障。受经济条件 的制约，这个阶段的城市居住环境相对较差。进入中级阶段，城市的生产性功能逐渐 突显，重工业得到快速发展，而重工业由于能耗和物耗高、环境污染严重，使得城市 居住环境恶化。同时，农村剩余劳动力不断涌入城市，城市失业人口增加、住房紧 张、基础设施不足、治安难度增大等问题，加剧了城市人居环境的恶化。进入高级阶 段，城市的服务功能逐渐突出，高新技术产业和现代服务业逐步占据主导地位，城市 经济增长方式逐渐从分散化走向集约化，人居环境不断优化，最终实现宜居城市的最 扎兰屯市生态宜居城市发展战略研究 终发展目标。在城市经济发展过程中，城市的社会意识也不断发生变化。在初、中级 阶段，“征服自然”的意识占主导地位，人们不惜一切代价寻求经济发展，对城市生态 环境、居住环境、贫富差距、文化保护等不够重视。到高级阶段，“人与自然的和谐发 展一成为主流社会意识，人们开始重视这些问题，也具备了解决这些问题的经济基础， 从而宜居城市建设成为人们关注的焦点。 ( 2 ) 宜居城市是城市社会、经济、环境协调发展的结果。 宜居城市包括社会、经济、环境等诸多方面的内涵，只有城市经济、社会、环境 多方面协调发展，才能推动城市和谐社会的创建，确保实现宜居城市建设目标。和谐 社会具有层次性，其核心层是人与人之间关系的和谐，其保证层是城市的社会、经 济、环境三方面相互促进协调发展。城市协调发展包括三层含义：一是经济与环境的 协调发展。它要求城市在发展模式和战略选择上，首先要考虑城市资源的约束力和环境 的承载力，在城市经济增长中注重资源的有序利用和环境的合理保护，其次要着力发 展高新技术产业和现代服务业，以确保城市资源永续利用和生态环境质量，实现城市 的可持续发展。二是社会与环境的协调发展。它要求城市人口增长和社会生活方式的 选择要考虑城市资源的约束和环境的承载力，保持人口的适度增长，提倡节约资源和 保护环境的生活方式。三是经济与社会的协调发展。它要求在经济发展的基础上，实 现社会的全面进步，增加全体居民的社会福利。一方面，通过增加城市科学技术、文 化教育、公共卫生和医疗等方面的投入，来创造稳定的城市社会环境和舒适的生活环 境，为人与人之间和谐共处提供前提条件，实现居民安居乐业和社会的全面进步。另 一方面，通过完善教育培训体制体系、就业服务网络、社会保障制度及公共支出制 度，为城市经济发展创造稳定的社会环境，促进经济进一步繁荣。 ( 3 ) 宜居城市在城乡统筹和区域协调发展过程中形成 统筹城乡发展的实质，就是通过提高郊区城市化和工业化水平，促进城乡二元化 经济结构向现代社会经济结构的转变，从根本上化解城市发展中的资源制约矛盾，有 效扩大城市承载能力，最终实现城乡一体化。城乡统筹发展主要包括以下几项内容： 一是统筹市区与郊区的规划和建设，市区重点提高现代化水平，郊区重点提高城市化 水平，从而实现市区和郊区的产业互补、功能互补、资源互补、协调发展；二是统筹新 城建设与旧城改造，郊区应加强新城、卫星城和中心镇的建设，培育一批功能完善、 结构合理、优势突出、集聚效应明显的反磁力中心，吸引中心城市工业产业与人口向 郊区转移，加快旧城改造，促进中心城与郊区及周边地区的协调发展；三是统筹市区 与郊区的产业发展，加快郊区城市化和工业化的进程，扩大郊区经济总量，以产业聚 集带动人口聚集和城镇发展，市区重点发展的高新技术产业和现代服务业，郊区重点 大连理工大学专业学位硕士学位论文 发展现代制造业及观光、休闲、娱乐、旅游业；四是统筹市区与郊区教育、就业、人口 流动、社会保障机制的发展与管理，提高社会安全度，为城市发展提供一个稳定的社 会环境。发挥城市之间的相互比较优势，加强区域内各城市之间的合作，互补各城市 之间的不足，有利于宜居城市的建设。产业合作，可以将原料耗费大、缺乏成本优势的 产业适时转移给其他有能力承担此产业的城市，加强现代制造业和高新技术产业的分 工与合作，避免城市间的重复建设。市场合作，建立区域统一市场，整合土地、资 源、人才、技术等要素市场，积极开发和共享文化、旅游、信息等战略优势资源，形 成整体竞争优势，有效的避免了城市之间的恶性竞争。基础设施和环境整治相互合 作，通过基础设施的统一规划和建设，实现区域交通一体化和其它公共设施的共享， 通过环境整治的统一规划和实施，实现跨地区环境问题的有效治理。 ( 4 ) 宜居城市建设需要市场和政府的双重导向 由于市场存在缺陷和不足，政府又是城市发展与管理的主体，所以，宜居城市建 设还需李政府的导向作用。上级政府主要通过政策工具，实施宏观调控，协调各区域 的关系和城乡的关系，协调城市化和工业化战略，协调城市经济、社会和环境发展目 标，从而对影响到宜居城市的建设。当地政府对宜居城市建设的作用更加直接：一是 通过制定城市发展战略、城市发展规划和地方性政策法规，确保城市的正常运行；二 是干预资源要素的空间流动，形成合理的产业结构和城市地域结构：三是向公众提供 所需要的公共产品和公共服务，优化投资环境和生活居住环境；四是加强和完善城市 基础设施建设，解决城市交通和住房等问题；五是完善社会保障制度和收入分配制 度，解决城市失业和贫困等问题；六是建立城市自然灾害和突发性社会事件的应急系 统及其制定预案机制，创造安全的城市生活环境；七是加强城市废物处理能力，改善城 市生态环境；八是保护城市文化古迹，塑造浓郁文化氛围。 2 2s w o t 分析方法 s w o t 分析是战略管理的一种最常用的分析方法。s w o t 就是优势、劣势、机 会、威胁四个英语单词的开头字母，它也是战略管理最有效的方法之一。所谓s w o t 分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势、机会和威胁等资料， 通过调查列举出来，并以矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各因素相互匹配 起来加以分析和研究，从中得出系列所需的相应结论，而结论通常带有一定的决策 性。运用这种方法，可以全面、系统、准确对研究对象所处的情景加以的研究，从而 根据研究结果制定相应的发展计划、发展战略以及对策等。通过s w o t 分析方法，即 根据城市自身的内外部条件分析，找出城市发展的优势、劣势及核心竞争力之所在。 扎兰屯市生态宣居城市发展战略研究 比较其他的分析方法，s w o t 分析从一开始就具有显著的结构化和系统性的特征。就 结构化而言，首先在形式上，s w o t 分析法表现为构造s w o t 结构矩阵，并对矩阵的 不同区域赋予了不同分析意义；其次内容上，s w o t 分析法的主要理论基础也强调从 结构分析入手对城市的外部环境和内部资源进行分析。另外，早在s w o t 诞生之前的 2 0 世纪6 0 年代，就已经有人提出过s w o t 分析中涉及到的内部优势、弱点，外部机 会、威胁这些变化因素，但只是孤立地对它们加以分析，在使用s w o t 方法时要注意 方法的局限性，在罗列作为判断依据的事实时，要尽量客观、真实、精确、有效，并提 供一定的定量数据弥补s w o t 定性分析的不足，构造高层定性分析的基础。s w o t 方 法的重要贡献就在于用系统的思想将这些似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分 析，使得战略计划的制定和实施更加全面而具有科学性。 3 扎兰屯市发展的内部环境分析 3 1区位优势 扎兰屯市背倚大兴安岭和呼伦贝尔大草原，面向东北三省，与黑龙江省毗邻，是 内蒙古自治区向东开放的窗口。地理座标为东经1 2 0 0 2 8 7 5 17 l 1 2 3 0 1 7 7 3 0 ”，北纬 4 7 0 0 5 4 0 ”4 8 0 3 67 3 4 ”。市区行政区面积1 5 4 6 平方公里，建设用地面积约3 2 8 平方公 里。这里交通便利，四通八达，是国家南北通道的必经之处。欧亚大陆桥滨洲铁路贯 穿全境，内蒙古阿荣旗广西北海省际大通道和3 0 1 、11 1 国道在此会合。市区距黑龙 江齐齐哈尔民航机场仅1 2 0 公里，哈尔滨市和满洲里口岸均可当日到达。扎兰屯还是满 洲里口岸经济辐射全国各地、开展对俄蒙进出口贸易的潜在中心。 扎兰屯市作为边疆少数民族地区，处于祖国西部和东北部之间的交汇地带，按行 政区划属于西部地区范畴，按经济区划又是东北经济区的有机组成部分，不仅享受民 族区域自治政策，更独得国家“东北振兴”、西部大开发和自治区加快东部盟市发展计 划强力拉动的便利，优越的区位环境使扎兰屯面临着难得的历史性发展机遇。 3 2自然资源 扎兰屯地处大兴安岭与松嫩平原的过渡地带，大气、水体保持完好，是一片绿色 净土，属于中温带大陆性半湿润气候区，四季分明，年平均气温2 4 ，年均降水量 4 8 0 3 毫米，无霜期年均1 2 3 天。是内蒙古自治区唯一的国家重点风景名胜区，也是中 国优秀旅游城。全市现有耕地面积3 3 0 万亩。水资源丰富，基本形成雅鲁河、绰尔河、 音河、济沁河四大水系，流域面积1 6 9 2 6 3 平方公里。草场资源丰富，市域内可利用草 大连理工大学专业学位硕士学位论文 场面积4 2 0 万亩，年总蓄草量达1 0 8 亿公斤。境内森林面积1 0 5 万公顷，森林覆盖率达 6 8 ，森林活立木蓄积量6 0 5 2 万立方米【2 j 。野生动植物近千余种，野生兽类、禽类及 冷水鱼类2 0 0 余种。林上林下资源丰富，盛产蕨菜、猴头、蘑菇、榛子、木耳、橡子、 山杏、黄花菜等山产品，黄芪、赤芍、柴胡、桔梗等野生中草药。各种农林牧副产品 纯天然、无污染、数量多、质量好，部分产品出口到日本、俄罗斯、韩国等国家。 扎兰屯旅游资源得天独厚，这里自然景观天造地设，具有大兴安岭气势磅礴的典 型特征，更有回环碧水旖旎隽秀的优雅韵味，山水风光以山险、石怪、水秀、林茂、 兽奇、鸟异著称，气势壮观，景色宜人，素有“塞外苏杭、“北国江南 美誉。这里 自然风光和原始景象独特，茂密的森林、奔腾的河流、神奇的天池群、惊险的大峡 谷，适宜科学考察、旅游探险和休闲度假。同时还有成吉思汗屯兵扎寨的历史遗迹， 北方达斡尔、鄂伦春、鄂温克“三少 民族独特的民俗文化。目前，正在申报国家地质 公园和国家森林公园，迅速做大旅游产业的条件已经具备。 此外，毗邻我国的俄罗斯远东地区是“世界自然资源的宝库 ，其木材蓄积量占世 界的四分之一以上，煤占二分之一左右，天然气占三分之一以上，石油占四分之一以 上，铁及许多有色金属均居世界前列，发展对俄贸易优势明显。 3 3 产业结构 扎兰屯市产业门类齐全，发展空间巨大。 主线，即构建绿色农畜林产品生产；a i - r 体系， 系。 目前，全市正在全力构建两条绿色产业 构建以旅游商贸为核心的特色服务业体 3 3 1 绿色农畜林产品生产加工体系 ( 1 ) 农畜林产业基地建设加速推进，支撑作用明显增强。玉米、大豆、甜菜、马 铃薯、水稻、葵花、杂粮等优势农产品基地建设基础扎实，成为全国重要商品粮基地 和绿色农业示范区，2 0 0 8 年粮食常产能力达1 4 亿斤，绿色有机农作物种植面积达到 3 0 5 万亩，绿色有机食品认证达到l o 个，无公害食品认证3 5 个。荣获“全国粮食生产 先进县”称号，被确定为首批国家现代农业建设试点县市。以奶源基地建设为主导，以 生猪、肉牛、肉羊、大鹅、獭兔等畜产品基地和野猪、狍子、鹿、狐、貉等特种养殖 基地为支撑的畜牧业规模不断壮大，牲畜存栏已达3 0 0 万头( 只) ，增长8 。奶牛存 栏9 9 3 万头，增长9 5 ；积极推进林产品基地建设，榛子、黑木耳、林果等林产品基 地初具规模。 ( 2 ) 新型工业体系特色鲜明，基础雄厚。以农牧业产业化和绿色农畜林产品精深 加工为核心的特色工业体系初步形成，拥有乳品、浆纸、酒精、油脂、制糖、食品、 扎兰屯市生态宜居城市发展战略研究 淀粉、农药、医药、化工、建材等主导产业，产业配套能力进一步提升，全市规模以 上工业企业已达4 0 户，完成产值5 0 9 6 亿元，增长5 2 7 ；完成增加值1 8 5 亿元，增 长2 9 8 ， “吊桥牌 商标成为中国驰名商标， “吊桥牌乙草胺 荣获中国名牌产品称 号。拥有自治区级工业园区即岭东工业开发区，成为承接新兴产业的优质载体和平 厶 口o 3 3 2 特色服务业体系 ( 1 ) 旅游业发展迅速，知名度不断提高。依托国家级重点风景名胜区和中国优秀 旅游城市两大品牌，突出山水风光和避暑度假等经典旅游产品，着力发展历史文化和 民族风情体验等特色旅游产品，全力打造避暑休闲度假旅游胜地。特别是融森林火山 天池等天然景观为一体的柴河景区、4 a 级旅游景区吊桥公园、蒙元文化遗存成吉思汗 景区、北国第一漂( 漂流) 南木景区、山水风光秀水景区、中东铁路遗址群以及鄂伦 春、鄂温克、达斡尔、朝鲜民族风情体验等景区景点独具魅力，2 0 0 8 年接待游客达到 1 5 0 万人次以上，实现旅游收入7 亿元。 ( 2 ) 商贸物流繁荣活跃，区域节点城市的地位日益显现。充分利用区位和商业历 史文化资源优势，围绕农畜林产品生产加工产业，全力建设呼伦贝尔区域性节点商贸 物流中心，农产品批发、农资、大豆、马铃薯、牲畜、农机具、木材、煤炭等大型专 业市场和物流平台，年交易额达7 亿元。全年共实施招商引资项目9 6 个，实际引进国 内( 市外) 资金3 6 5 亿元，增长1 4 0 6 。成功承办了2 0 0 6 年和2 0 0 7 年度呼伦贝尔( 扎 兰屯) 绿色食品节，以及2 0 0 8 内蒙古( 扎兰屯) 绿色食品交易会暨绿色产业发展论坛、 2 0 0 9 内蒙古( 扎兰屯) 第二届绿色食品交易会暨首届农产品地理标志品牌与区域经济 发展论坛。目前，正在启动辐射东北地区和俄罗斯的扎兰屯绿色食品城建设，以引领 绿色食品产业健康发展，抢占国内外农畜林产品高端市场，对外知名度和影响力不断 扩大，外向型经济初见端倪。 截至2 0 0 8 年末，扎兰屯市地区生产总值达到6 6 5 亿元，增长3 4 3 ；财政收入达 到5 0 1 亿元，增长4 3 ；城镇居民入均可支配收入达到1 2 5 1 3 元，增长1 6 7 5 ；农民 人均纯收入达到4 8 8 0 元，增长3 6 0 6 。固定资产投资完成2 7 亿元，增长9 2 。 3 4 基础设施 长期以来，扎兰屯以建设“风景旅游和农林牧产品加工业城市 为目标，坚持提前 打造硬环境，努力搞好基础设施建设，致力于完善城市功能。以“净、美、绿、亮 为 目标，改造人居环境。目前已形成了五横、五纵、两循环、十二出口的城乡路网，主 要道路平坦宽阔，硬化率近1 0 0 。建成区绿化率3 0 6 ，树木花草品种繁多，人均绿 大连理工大学专业学位硕士学位论文 地面积9 平方米。城市卫生整洁，高标准公园、广场1 2 处。城市排水设施完善，投资 亿元的城市排水及污水处理项目开通运行。城市供水充足，自来水厂日供水能力达 1 0 0 0 0 吨，扬旗山水利枢纽工程建成后，年供水能力可达4 4 1 2 万立方米。电力充足， 价格低廉，正在规划建设投资3 0 亿元的煤电联营项目。城市供热面积3 0 0 万平方米， 热电联产项目投资力度不断加大，市区基本实现集中供热。通信产业发达，基本实现 光缆传输，通信业务多元，宽带技术应用日益广泛，信息化工程正向第三代技术过 渡。 3 5人文历史 扎兰屯市行政区域总面积1 6 9 万平方公里，辖9 个乡镇，7 个街道办事处，总人口 4 4 万人，其中，市区人口1 6 万人，由蒙古、汉、达斡尔、鄂伦春、鄂温克等2 0 个民族 构成。现扎兰屯市境在清代属黑龙江将军齐齐哈尔副都统辖区，境内仅有的鄂伦春、 鄂温克游猎居民由西布特哈总管节制，中华民国初期归黑龙江省管辖，1 9 2 5 年设置雅 鲁设治局，1 9 2 9 年升改雅鲁县。1 9 3 3 年1 月，伪满当局撤销雅鲁县，改为布特哈旗， 隶属伪满兴安东省( 治所驻扎兰屯) 。1 9 4 5 年抗日战争胜利之后，布特哈旗隶属内蒙古 自治区呼伦贝尔盟。1 9 8 3 年1 0 月，国务院批准撤销布特哈旗，设置扎兰屯市。目前， 扎兰屯市现有各类中小学2 0 4 所，年在校生5 万人以上。农牧、林业、师范、卫生四所 中专院校历史悠久，地质勘查研究院、农研所、蚕研所和地方病研究所的科研开发实 力雄厚。民间艺术远近驰名，卧牛河镇被文化部命名为中国民间特色艺术之乡。卫生 事业长足发展，有大型医疗卫生机构4 所，医护人员1 5 0 0 多人，医疗保健水平不断提 高。扎兰屯市民风淳朴、治安稳定、人际和谐、环境优美、服务优质，是呼伦贝尔最 适宜人居住的地方。 4 扎兰屯市城市发展的外部环境分析 4 1 政策法律环境 扎兰屯市属中国西部地区，享有西部大开发、国家振兴东北老工业基地等一系列 优惠政策，同时还享受