关于行政审批服务中心群众满意度的调查报告.doc

关于行政审批服务中心群众满意度的调查报告以J市为例xxxxxx1、 调查背景2016年5月9日，国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。李克强总理在政府工作报告提出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。李克强语重心长地说：“放管服改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲小我成就大我。”“放”中央政府下放行政权，减少法律法规没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。简政放权是民之所望、施政所向。我们可以看到，中央提出的“放管服”深化改革如何落地？答案就在和老百姓联系最紧密、感受最直接的办事服务平台政务服务中心上。办好政务服务中心是规范化服务型政府建设的重要组成部分, 是深化行政体制改革、提升政府管理竞争力的重要手段。以J市为例：J市政府政务服务中心新址于2013 年11 月开始筹建, 2015年12 月正式对外开展服务。政务服务中心选址在城区中心地带的站前街9号, 中心大厅建筑面积为14000 平方米, 2-4楼为敞开式办证服务大厅,5、 6 楼设有多个会议厅、招标厅和办公区。目前, 进入政务服务中心设立窗口的市级行政部门为44 个, 200余名窗口工作人员由各部门选派。379 项行政审批事项及公共服务事项纳入政务服务中心集中公开受理。与此同时, 还将面向社会公众服务的“国土办证大厅”、“社会保险业务大厅”、“房产交易办证大厅”、“公安办证大厅”, 纳入统一的规范管理和日常监督。目前,中心共受理近百项行政审批事项和公共服务事项。政务服务中心自迁至新址以来, 已办理各类行政审批项目和其他服务事项62071 件, 办结60482 件, 按时办结率保持在100 %;在已办结事项中, 当场办结的“即办件” 达到35841 件, 超过办结总数的58 %;共接待前来办事、咨询和参观的群众40 多万人次, 日均人流量超过4000 人次;先后接待来自全国各地考察团队共46 批533 人次。受到了社会各界的关注, 赢得了企业和群众的广泛好评。二、调查设计及实施（一）调查目标行政审批管理服务中心作为社会公众（企业个人用户）最直接的办事平台，其工作人员运用电子设备的水平以及提供服务的质量直接影响着政府的公共形象。办件群众作为工作人员直接服务的群体，其客观性评价与间接性监督是我们寻找改革对策的灵药，本调查报告立足J市政务服务中心以及各县市区行政审批服务中心，对办事群众进行满意度问卷调查、短信评价统计，分析办件群众对服务不满意的深层次原因。（2） 调查对象政务服务中心办事群众，年龄为18至60岁，样本随机（三）调查内容 J市政务服务的基本情况； 办事群众对电子政务服务参与情况； 办事群众对所在政务中心服务满意度评价。（四）调查方法本次调查采用问卷调查、面谈和短信评价统计几种方式。1、问卷调查：通过调查人员在市级、部分区县政务服务中心向办事群众发放100份调查问卷。2、访谈法：随机采访在办事大厅办理业务的群众，包括企业、个人，访谈内容包括群众在办理商务、民政、工商、安监、不动产、公积金等业务中遇到的问题及提出意见建议。3、 短信评价统计J市政务服务中心于16年年底建立网上办事服务平台，所有进厅业务事项办结后，系统自动发送邀请评价短信。（五）问卷设计本次调查的问卷设计以信息真实可靠，易于整理、统计、分析为出发点，开放式题目和封闭式题目相结合，力求获得最实用的信息。（六）调查实施情况本次调查从2017年3月15日开始进行，到2017 年5月15日结束，共发放问卷100份，共回收有效问卷77份。3、 行政审批服务中心群众满意度调查基本情况（一）行政审批服务中心提高满意度工作举措近年来，J市政府以抓服务为导向，以抓创新机制为手段，以突出优质高效服务为目的，进行了各式各样的便民服务举措改革措施，其中主要包括：1、创新审批方式，优化审批环节扎实的基础性工作是做好行政改革的基石，J市行政审批服务中心积极开展清理、精简审批服务事项，向社会公布全市统一的行政事项非凡表，推行部门首席代表审批制度，进一步理顺各部门审批职能。从2016年5月开始建设网上政务服务大厅建设，全面铺设省、市、先、街镇、部分社区的五级联网审批工作，成功实现电子化行政审批服务“一张网”的便民服务，网上审批“一网打尽”。这一系统直接为办事群众、企业省略中间跑路环节，逐步实现“百姓不出村、企业不出镇”的办事要求。J市政务中心管理办公室这一重大创新举措值得推广。同时，建立整体审批机制，创新多部门联合审批会议制度，开通重大项目审批服务“绿色通道”制度，实现审批全面提速提效。2、完善监督方式，力推服务质量为保障为民服务质量以及监督考核方式的公平公正，J市政务服务中心在全市范围内印发了2016年度行政审批服务工作考核实施方案，形成了由自我评估和外部评估相结合的监督体系。其内部评估是政府组织内部纵向和横向的“自我评估”，这种苹果方式的主客体均来自同一系统，在一定程度上会印象评估结果的客观性。为避免这一影响，结合网上办事平台建设，引入群众短信评价这一外部评价因素，作为政府服务的直接对象，在办事评价过程中更能做到客观公正。这种短信评价方式，对办事效率和服务水平都有很大的促进作用。同时利用电子监察进行全面覆盖，行政机关依法审批的意识明显增强，审批办事效率得到显著提升。J市作为区域性金融、服务中心，各项政策的实施成效在全省乃至全国都有一定的前瞻性，尽管各方面的研究显示J市的审批改革取得了成效，民众也是有目共睹的，但在实际的调查过程中，我们仍听到了一些需要改进的声音。（二）J市行政审批服务满意度面临的问题当下，民主法治观念深入人心，公民自我意识不断提高，在资源有限的前提下，公共服务机构如何提高公民的满意度已成难题。J市作为构建开放型经济综合试点城市，在发展改革过程中同样面临这一现象。现结合满意度调查问卷得到的相关数据，具体阐述行政审批服务中心在满意度不佳问题上面临的难题。1、行政审批服务中心建设重标语轻行动李文良在中国政府职能转变问题报告中指出：服务已成为21世纪政府行政的灵魂。十几年的政府建设改革实践已经证明，真正为民做好服务是一个任重而道远的政治任务，也是我国政府改革的永恒目标。从调查结果和相关资料中不难看出，经过多年的实践，J市行政审批服务中心提出“优质高效、依法规范、群众满意”的总体要求，实行“一站式服务、一门受理、内部运作、限时办结”的运作方式，一位广大群众提供优质服务为立足点，致力于打造“便民超市”、“阳光大厅”的审批平台。这些政治标语用其直观的表达和潜移默化的方式使政策的主导价值观以及政府形象的提升。但笔者通过实地考察发现这些所涉及到的都是比较简单的便民事项而已，并未真正触及到服务理念和管理体制的深刻变革。在实际工作中，我们要坚决防止和反对形式主义、教条主义、应付主义等。杜绝喊口号，做表面工程，要具体落实，才能深得民心。2、社会公众审批的参与化程度不高电子化审批参与程度是衡量行政审批服务中心提供高质量信息和有效沟通工具来支持社会公众参与咨询建议和参与公共事务管理决策的意愿与能力。目前支持电子参与的网路平台很多，但由于各县区的经济条件以及社会公众的文化水平、使用电子设备技术水平有限，经调查显示，在各县区会使用电子设备的人群仅60%，大部分人在办理事项前，不会上网查询需要准备的材料。仍停留在，有事直接去审批中心，如果缺材料，被告知后，备齐材料再去办事，据调查显示有56%的人为办理同一事项，来回审批中心两次以上，这种现象尤其在40岁以上的办事群众上体现明显。这种现象无疑给审批中心和办件人员双方都增加了负担。电子化兴盛审批改革建设中出现以上问题，就是电子民主参与度不高，行政审批改革和服务事项的延伸，完全依赖于行政审批管理中心这一办事机构是远远不够的，其关键在于社会公众能否有效参与，参与不足就会造成社会公众意见的缺失、对社会公众的需求不了解，没有互动，无法形成审批机构改革的动力，难以建设“优质高效、群众满意”的审批平台。3、行政审批服务中心可支配财政收入有限各县区行政中心所涉及的电子设备的更新、购入、使用，窗口工作人员的培训，监督管理，绩效评估等等，必须要有充足的财政保证。在我国，政府层级包括中央、省、市、县、乡五个级别，其财政收入从中央到地方呈现递减趋势，分配到县市区的财政资金不足，同时基层政府机构有承担着过多的事权，这就造成了地方财政权与事权的不对等现象，在有限的财政资金范围内，其对电子设备完善更新要求自然会低些。另外，经过查阅相关资料和实践调查，发现各县区行政审批的电子设备情况与当地的经济发展水平有很大关系，经济发展水平高的地方，其服务中心电子设备配备也比较完善，群众对中心的印象评价也比较高。可见财政收入充足与否，也是影响社会公众评价电子化行政审批服务满意度的一个重要因素。因此，充足的财政资金，是审批中心用“众人之财”办“众人之事”的重要保障。（三）行政审批服务满意度不高原因分析行政审批制度改革不是一蹴而就的，需要各方持久共同的努力，想要解决问题，必须深入剖析：1、行政审批服务中心服务文化氛围不足窗口工作人员是代表政府与社会公众发生接触的，社会公众的满意与否，是衡量政府形象的重要指标，并且，政府在考核时会把群众满意度调查纳入其中，引起各地广泛重视。虽然各个县市区也在努力建设“优质高效、依法规范、群众满意”的行政审批服务平台，要求窗口工作人员转变工作作风，改变工作态度，建设具有亲和力、服务至上的行政审批服务中心。我们在肯定成绩的同时，必须看到不足。调查数据显示仍有46% 的社会公众认为窗口工作人员并非是以服务者的身份来为民服务的。官僚主义、衙门作风虽然没有以前盛行，却仍在中国文化几千年的土壤根基中泛滥。受其影响，“政府本位”、“官本位”等统治行政或管制行政的观念仍然深深的植根于政府管理理念中，也深层的潜在于政府官员的意识之中，致使“服务行政”的文化环境难以形成。2、行政审批服务中心财权与事权不对等在各县市区行政审批服务中心进行考核时，有幸跟当地领导进行访谈交流，发现事权跟财权不对等现象。从走访5 个县市区的行政审批中心的办公地点也可以看出，民营企业发达，经济发展较好的地方资金会宽裕些，穷乡僻壤的地方，由于交通、经济不发达，财政收入少，事情多，发展就会滞后。比如，历下区、市中区、高新区等地的行政审批中心无论从外面观赏还是进入里面办事，各种新的电子设备、办公用品都很高大上，而商河县、平阴县行政审批办公地点体验一般。（四）J市电子化行政审批服务满意度提升的主要举措针对各县市区电子化行政审批服务中心改革和建设中存在的问题和原因，结合调研情况，笔者提出以下几个对策建议:1、 营造“服务行政”文化氛围“服务已经成为21 世纪政府行政管理的本质，服务精神是21世纪政府行政的灵魂。”首先要明确: 各行政审批服务中心“服务行政”文化的建设，服务精神的培育是一种动态发展的过程，需要付出长时间的努力进行塑造。同时，要明确公民作为政府主权者的地位、权利和责任，要求政府以服务者的身份，依法履行职能，为公民和社会提供公平公正、高效便捷的服务。对内形成以政府内部员工为主体，做到依靠主体，为了主体的价值观，从心理上赢得员工，才会在工作时有持久动力。对外要实施社会公众满意战略，强化服务意识训练，建立服务指标体系，强化服务满意行为。内外双管齐下，在运用电子化进行政审批的实施中破旧有文化的阻隔，在封建集权文化的铁篱正面打开一道缺口，撕开官僚主义的障藩，潜移默化之中改变着行政行为及方式。配合电子化行政审批的高效利用有助于冲击集权文化理念，营造现代“服务行政”文化氛围。2、鼓励公民参与，多渠道创新社会管理社会公众是电子化行政审批改革和建设的服务主体，其参与意识的高低直接影响着电子化行政审批建设的效果，进一步影响着电子民主的发展与形成。目前，最棘手的问题是，社会公众的参与意识低，并且缺少参与渠道。在我国经过几千年的官民文化积淀，使得社会公众形成了民依赖于官的从众心理，缺乏主人意识、自主意识、平等意识、参与意识，这种文化传统，非一朝一夕可以突破，只能通过官民的共同努力，通过开展实际的活动来积累经验，逐渐让社会公众成为活动的主体。在这个快节奏的时代，科技已把我们带入到4G 时代，各县市区应努力发展经济，提高居民消费水平，让社会公众用得起电脑、智能手机、pad 等上网设备，配合电子设备的使用创新公民参与渠道，开通网上办事、网上监督、网上反馈的渠道，让办件群众轻轻松松掌握信息。3、积极开展财力与事权相匹配的改革针对出现的财权与事权不对等现象，要先从基层政府自身找原因，致力于做到精简机构